摘要：中東歐16國(guó)不僅是我國(guó)在構(gòu)建“一帶一路”倡議進(jìn)程中重要的貿(mào)易往來(lái)伙伴，更是推進(jìn)中國(guó)企業(yè)不斷“走出去”的主要市場(chǎng)。中東歐國(guó)家－中國(guó)的“16+1 ”合作機(jī)制于2012年在波蘭首都華沙宣告成立，完成了中國(guó)與中東歐合作的頂層設(shè)計(jì)。“16+1 ”合作機(jī)制是“一帶一路”倡議進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重要對(duì)接口，有助于“一帶一路”倡議準(zhǔn)確聚焦到中東歐地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧省作為“一帶一路”沿線(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將同中東歐國(guó)家合作視作該省高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的主要目標(biāo)，致力于建設(shè)遼寧“16+ 1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。本文運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的分析方法，對(duì)遼寧與中東歐16國(guó)進(jìn)出口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，闡述遼寧建立“16+1 ”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)所具有的基礎(chǔ)條件后，總結(jié)在“一帶一路”背景下遼寧“16+1 ”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的建設(shè)路徑以及相關(guān)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；遼寧；“16+1 ”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

一、“16+1”合作機(jī)制建立背景

2013年，習(xí)近平主席概述了要計(jì)劃開(kāi)展“一帶一路”的合作建設(shè)構(gòu)想，該倡議不僅是以我國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)家政府間頂層合作戰(zhàn)略，更是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型大背景下的一次全新嘗試。“16+ ?? 1”合作機(jī)制是“一帶一路”倡議下關(guān)鍵的區(qū)域市場(chǎng)合作框架，將“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容納入自身發(fā)展規(guī)劃中，已成為促進(jìn)中國(guó)－中東歐國(guó)家互信合作的平臺(tái)，是中國(guó)－中東歐國(guó)家間全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的有機(jī)組成部分和重要補(bǔ)充?！?6+1”合作不僅滿(mǎn)足了“一帶一路”倡議沿線(xiàn)國(guó)家的市場(chǎng)需求，保障歐亞大陸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，還促進(jìn)了中歐合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面均衡發(fā)展，更有助于在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中與中東歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。自中國(guó)—中東歐國(guó)家“16+1”合作機(jī)制建立以來(lái)，雙方貿(mào)易合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，中國(guó)已經(jīng)成為中東歐國(guó)家重要的貿(mào)易伙伴和進(jìn)口來(lái)源國(guó)之一。

二、遼寧與中東歐國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國(guó)與中東歐國(guó)家之間設(shè)施聯(lián)通、資金融通、政策溝通、民心相通和貿(mào)易暢通（即“五通”）這五方面主要內(nèi)容不斷進(jìn)行深化，已成為拉動(dòng)17國(guó)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。遼寧作為中國(guó)最早的工業(yè)基地，擁有比較完備的重工業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)，使之成為遼寧省主要的出口商品。另外，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶已成為中國(guó)東北地區(qū)最為便利的海運(yùn)通道和關(guān)鍵的對(duì)外開(kāi)放窗口，擁有優(yōu)良的資源稟賦和突出的戰(zhàn)略地位，遼寧未來(lái)將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)不斷為遼寧企業(yè)和中東歐企業(yè)間搭建交流合作平臺(tái)，促進(jìn)遼寧與中東歐地區(qū)間經(jīng)貿(mào)與投資往來(lái)，服務(wù)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為遼寧取得全面振興新突破進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。遼寧致力于實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)放大格局，穩(wěn)步加快建設(shè)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)，已為我國(guó)與中東歐16國(guó)貿(mào)易發(fā)展做出了十分重要的貢獻(xiàn)。

（一）貿(mào)易市場(chǎng)

眾所周知，2020年初至2022年末全球范圍內(nèi)存在的新冠疫情，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易量大幅度下降，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了很大程度的影響，但根據(jù)遼寧與中東歐 16國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，在2018—2022年期間，進(jìn)出口額是在穩(wěn)步上升的。這意味著，即使全球經(jīng)濟(jì)大背景是處于衰退的過(guò)程中，但是“16+1”合作機(jī)制保障了中東歐國(guó)家與中國(guó)各省市間貿(mào)易往來(lái)的密切性，對(duì)拉動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作起到了重要作用。其中，2022年中東歐16國(guó)與遼寧省進(jìn)出口總額達(dá) 39.4056億美元，較2018年增幅達(dá)64.01%，占全省2022年進(jìn)出口總額的3.32%。

從整體貿(mào)易市場(chǎng)來(lái)看，2018至 2022年間波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克和羅馬尼亞始終是中東歐16國(guó)中與遼寧貿(mào)易往來(lái)最為緊密的五個(gè)國(guó)家。其中，2022年遼寧與上述五個(gè)國(guó)家的進(jìn)出口額總計(jì)達(dá)34.9116億美元，占當(dāng)年中東歐16國(guó)進(jìn)出口總額的88.60%，側(cè)面體現(xiàn)出五大貿(mào)易伙伴與遼寧擁有相當(dāng)多的經(jīng)貿(mào)交流與合作。在未來(lái)的合作進(jìn)程中，遼寧將繼續(xù)加大與波蘭、捷克、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克五國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，與此同時(shí)也將努力擴(kuò)大與其他11國(guó)的貿(mào)易合作，不斷拓寬“16+1”的合作機(jī)制，使之能夠?qū)崿F(xiàn)效用及效益的最大化。

（二）出口規(guī)模

自“一帶一路”倡議提出至今，遼寧省深入推進(jìn)加強(qiáng)與中東歐國(guó)家之間的合作交流，將同中東歐16個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作視為全面對(duì)外開(kāi)放、積極參與服務(wù)“一帶一路”倡議作為建設(shè)內(nèi)容的重中之重，全力拓寬與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)渠道，不斷向西建設(shè)我國(guó)與中東歐國(guó)家的“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。2011—2022年間，遼寧省向中東歐16個(gè)國(guó)家的出口總額約74.56億美元，如圖1 所示，出口貿(mào)易總額呈現(xiàn)波動(dòng)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2012年，中國(guó)與中東歐國(guó)家“16+1”合作機(jī)制出臺(tái)后呈良好發(fā)展的趨勢(shì)，遼寧借勢(shì)投身于與中東歐的“16+1”合作建設(shè)中，當(dāng)年出口額迅速增長(zhǎng)達(dá)7.74億美元，刷新歷年來(lái)出口額的最高值并且增幅實(shí)現(xiàn)最大，較2011年同比增長(zhǎng)58.2%。但從2013年起，出口總額出現(xiàn)跌落態(tài)勢(shì)，但保持在固定區(qū)間上下波動(dòng)，直至2020年，該數(shù)值達(dá)到平均約5.6億美元。2020年初突然暴發(fā)的新冠疫情嚴(yán)重影響了國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)，而后兩年來(lái)隨著新冠疫情局勢(shì)的逐漸平穩(wěn)，自2021—2022年遼寧與中東歐國(guó)家的貿(mào)易總額呈逐年攀升的態(tài)勢(shì)，2022年遼寧與中東歐國(guó)家出口總額達(dá)9.27億美元，較2011年增幅高達(dá)89.18%?，F(xiàn)如今已是后疫情時(shí)代，“16+1”合作機(jī)制依舊有充足的動(dòng)力繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而拉動(dòng)17國(guó)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、遼寧建設(shè)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)

遼寧作為“一帶一路”沿線(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)面向北部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵窗口。建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，努力打造并深入融進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的新平臺(tái)，有助于我省對(duì)外開(kāi)放水平達(dá)到新高度。遼寧與中東歐地區(qū)在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易合作、雙向投資、人文交流等開(kāi)放合作方面具有豐厚的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，對(duì)創(chuàng)立遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）聯(lián)通合作大有作為

設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”倡議“五通”的內(nèi)容之一，助力沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠降低各國(guó)間的進(jìn)行貿(mào)易所產(chǎn)生的成本，還為企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資創(chuàng)造更多機(jī)遇。

遼寧作為中國(guó)東北地區(qū)唯一的既沿海又沿邊的地區(qū)，是我國(guó)面向東北亞地區(qū)、連接歐亞大陸橋的開(kāi)放性前沿地帶，近幾年來(lái)也在不斷出臺(tái)有關(guān)推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)政策。與此同時(shí)，政府相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)全面重組省內(nèi)各大城市港口的資源稟賦，不斷提高遼寧與中歐連接運(yùn)輸?shù)墓δ?，鼓?lì)中歐班列等運(yùn)輸專(zhuān)線(xiàn)得到高效平穩(wěn)發(fā)展，“遼滿(mǎn)歐”市場(chǎng)的運(yùn)作成果十分顯著，持續(xù)完善“遼蒙歐”“遼海歐”建設(shè)，將遼寧省的綜合優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)。中東歐國(guó)家具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)于聯(lián)通中歐市場(chǎng)有強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求。

（二）貿(mào)易發(fā)展空間較大

遼寧省錦州市與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)集中于汽車(chē)零部件、光伏產(chǎn)品等，萬(wàn)得集團(tuán)還在波蘭建立了海外倉(cāng)。2022年，遼寧明遠(yuǎn)和邦跨境電商有限公司與萬(wàn)得集團(tuán)深度合作，將萬(wàn)得汽車(chē)零部件系列產(chǎn)品搬到跨境電商平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售，促進(jìn)對(duì)中東歐國(guó)家線(xiàn)上線(xiàn)下融合銷(xiāo)售。借助東北陸海新通道建設(shè)和中歐班列，錦州市將進(jìn)一步加強(qiáng)與中東歐進(jìn)出口貿(mào)易，拓展生產(chǎn)資料和生活類(lèi)日用品貿(mào)易空間。

遼寧與中東歐16國(guó)間擁有的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不盡相同，貿(mào)易往來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作交流能進(jìn)一步彌補(bǔ)雙邊的市場(chǎng)需求。一方面，遼寧作為中國(guó)老工業(yè)基地，工業(yè)資源類(lèi)產(chǎn)品、大型機(jī)電產(chǎn)品以及裝備零部件等是其優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品，并在中東歐國(guó)家具有大量的市場(chǎng)需求。另一方面，遼寧的大型智能裝備以及中東歐的特色美食，在16國(guó)間也存在著較大的潛在消費(fèi)空間。

（三）雙向投資潛力巨大

遼寧創(chuàng)辦沿海經(jīng)濟(jì)帶“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)已被省政府視為有助于實(shí)現(xiàn)遼寧對(duì)外開(kāi)放新布局的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大遼寧－中東歐國(guó)家貿(mào)易合作。沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口、錦州等核心載體城市將繼續(xù)充分發(fā)揮自身的城市特色，不斷加大與中東歐國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的力度。

沈陽(yáng)市已成功舉辦遼寧－中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)友好合作推介會(huì)，已著手商談承擔(dān)沈陽(yáng)－中東歐國(guó)家投資貿(mào)易洽談會(huì)以及雙邊的經(jīng)貿(mào)合作論壇等活動(dòng)，穩(wěn)步提升東北亞創(chuàng)新中心建設(shè)的速度和水平。另外，中國(guó)（遼寧）中東歐16國(guó)的國(guó)家館在沈陽(yáng)已正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，這是能夠?yàn)槲覈?guó)和中東歐國(guó)家間帶動(dòng)雙向合作的綜合性服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)也是推動(dòng)遼寧全身心服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和拓展中東歐國(guó)家合作搭建起新平臺(tái)，具有更廣闊的輻射作用。該館將“深化開(kāi)放務(wù)實(shí)合作，共促共享繁榮發(fā)展”視為發(fā)展理念，將重點(diǎn)聚焦于經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展高層次、高水平交流合作。遼寧將發(fā)揮大連作為三面臨海城市的領(lǐng)軍提升作用，致力于將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶提升到新高度。營(yíng)口與錦州市將進(jìn)一步服務(wù)于中東歐國(guó)家工業(yè)園的建設(shè)工作，擴(kuò)大工業(yè)園的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)質(zhì)量。遼寧省商務(wù)廳也在著手組織指導(dǎo)省內(nèi)各城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行任務(wù)分配，高質(zhì)量拓寬交流渠道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。

（四）人文交流支撐性強(qiáng)

“一帶一路”倡議中“五通”內(nèi)容之一即為民心相通，這是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行投資進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要橋梁，彼此心靈相通，實(shí)現(xiàn)互相信任，更能夠輕松達(dá)到經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)。

2021年 10月 9日，中國(guó)（遼寧）－中東歐國(guó)家文化旅游交流會(huì)在沈陽(yáng)隆重召開(kāi)。遼寧與中東歐國(guó)家的交流合作淵源已久，尤其是文化和旅游方面，雙邊合作的潛力無(wú)窮，擁有廣闊的發(fā)展前景，能夠進(jìn)一步拉緊人文交流的紐帶。

中國(guó)－中東歐國(guó)家的合作交流已經(jīng)走過(guò)11年的歷程，為進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)秀人才交流互鑒，在教育領(lǐng)域方面，遼寧各大高等院校與中東歐國(guó)家高校交流合作愈加頻繁，內(nèi)容形式也愈加豐富，異彩紛呈，積極開(kāi)展交流合作，可加深文化與人文的理解感悟，并有助于提升兩地互動(dòng)熱度，能夠有效支撐遼寧高質(zhì)量建設(shè)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

四、“一帶一路”背景下遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的建設(shè)路徑

2015年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中概述要齊心協(xié)力共同構(gòu)建“1+6”合作框架，即一個(gè)目標(biāo)和六大重點(diǎn)。一個(gè)目標(biāo)是共同致力于構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)的新型伙伴關(guān)系；六大重點(diǎn)包括落實(shí)合作推進(jìn)路線(xiàn)圖、對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)互聯(lián)互通、打造產(chǎn)能合作新樣板、不斷創(chuàng)新投融資合作方式、促進(jìn)貿(mào)易投資雙增長(zhǎng)、擴(kuò)大人文社會(huì)交流。

遼寧圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向，聚焦國(guó)際市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年遼寧省提出要建設(shè)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，自此省直機(jī)關(guān)與各城市地區(qū)穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家及省市部門(mén)下發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，全力配合高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，并已取得關(guān)鍵突破。

（一）創(chuàng)建聯(lián)通合作典范：打造便捷高效聯(lián)通的聯(lián)運(yùn)環(huán)線(xiàn)

建設(shè)以海鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)交通站，構(gòu)成“一帶一路”途經(jīng)中國(guó)東北地區(qū)的一條完整環(huán)線(xiàn)。遼寧省作為中國(guó)重要的沿海省份，要充分依托省內(nèi)沿海的重要港口節(jié)點(diǎn)（如位于“北方海上絲綢之路”中重要節(jié)點(diǎn)的大連），疏通“閉環(huán)式”的海鐵聯(lián)運(yùn)通道，平穩(wěn)銜接“路絲”與“海絲”。借助“閉環(huán)式”海鐵聯(lián)運(yùn)通道的地理位置，一方面在中東歐不斷向西輻射歐洲大陸，另一方面在遼寧向中國(guó)東北地區(qū)、東部沿海地區(qū)和東北亞地區(qū)輻射，充分調(diào)動(dòng)分配各地資源達(dá)到物盡其用，著力提高運(yùn)行效率，不斷降低生產(chǎn)成本，有助于中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化平穩(wěn)運(yùn)行。

處在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，遼寧省應(yīng)積極增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)，不斷加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)賦能功能。重點(diǎn)推動(dòng)航運(yùn)物流、冷鏈物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘、存儲(chǔ)、交易等數(shù)字信息衍生產(chǎn)業(yè)。建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心和資源類(lèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)而對(duì)遼寧與中東歐16國(guó)的運(yùn)輸聯(lián)通持續(xù)發(fā)力。

（二）形成貿(mào)易合作典范：打造貿(mào)易均衡發(fā)展的“遼寧模式”

1.積極發(fā)展遼寧與中東歐國(guó)家的貿(mào)易新業(yè)態(tài)

從與中東歐國(guó)家貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出發(fā)，出臺(tái)相關(guān)政策扶持日用品、化妝品、食品等跨境商品的電子服務(wù)類(lèi)平臺(tái)建設(shè)，與中東歐國(guó)家大范圍開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)（如 B2B、B2C 以及 B2B2C 等）。評(píng)選認(rèn)定出部分專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)良、資質(zhì)信譽(yù)良好以及風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)的外貿(mào)綜合性服務(wù)企業(yè)，為這類(lèi)企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)、外匯等方面進(jìn)一步提供便捷化高效率的服務(wù)。充分發(fā)揮遼寧市場(chǎng)規(guī)模潛力和中東歐地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)領(lǐng)域之外重點(diǎn)拓展綠色、低碳、數(shù)字等新型市場(chǎng)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的合作，進(jìn)一步鼓勵(lì)遼寧與中東歐國(guó)家之間的貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.穩(wěn)步提升遼寧與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的水平

遼寧作為中國(guó)最早的工業(yè)基地，充分發(fā)揮自身所具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固裝備制造、冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模的地位；擴(kuò)大船舶及海洋相關(guān)工程、汽車(chē)及零部件、大型高檔數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)軌道交通和煤化工等成套設(shè)備的出口規(guī)模。積極拓寬一般消費(fèi)品與創(chuàng)新資源等商品的進(jìn)口渠道?，F(xiàn)如今正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，遼寧可以提高服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的交流合作，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)具備遼寧特色的文創(chuàng)商品和特有服務(wù)融入中東歐國(guó)家的市場(chǎng)，逐步成長(zhǎng)為擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌文化企業(yè)并生產(chǎn)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，并支持相關(guān)交易平臺(tái)的建設(shè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)積極參與中東歐國(guó)家交流性展會(huì)等活動(dòng)。

3.充分挖掘貿(mào)易先行優(yōu)勢(shì)

改善遼寧與中東歐國(guó)家貨物進(jìn)出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易商品所擁有的技術(shù)含量，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，積極提高制造業(yè)產(chǎn)品的附加值，將貨物貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的作用充分體現(xiàn)。善于借用我國(guó)或我省與中東歐國(guó)家各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤機(jī)制，發(fā)出支持多邊貿(mào)易合作政策的明確聲音。結(jié)合中東歐文化食品、遼寧工業(yè)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色，在通關(guān)、外匯等方面簽訂貿(mào)易合作協(xié)定，積極探索能夠引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易投資向好發(fā)展的新規(guī)則。

另外，遼寧也能夠持續(xù)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)制度擁有先行先試的優(yōu)點(diǎn)，借助打造五大典范（即打造互聯(lián)互通建設(shè)典范、雙向貿(mào)易合作典范、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作典范、科技人文交流典范和國(guó)際營(yíng)商環(huán)境典范）和建設(shè)八個(gè)標(biāo)志性示范項(xiàng)目（包括中國(guó)制博會(huì)-中東歐裝備制造業(yè)展會(huì)、匈塞鐵路共建項(xiàng)目、羅馬尼亞與東軟集團(tuán)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目、羅馬尼亞五愛(ài)中國(guó)商品分銷(xiāo)中心建設(shè)項(xiàng)目、沈陽(yáng)與中東歐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、綜保區(qū)桃仙園區(qū)與中歐進(jìn)口商品展覽展示中心項(xiàng)目、沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易示范區(qū)、沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)跨境電商與中東歐合作項(xiàng)目等重大與國(guó)際接軌的項(xiàng)目），致力于遼寧－中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范樣板區(qū)域的建設(shè)工作，將全省各市所具有的特色魅力發(fā)揮到極致，平穩(wěn)保障遼寧－中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)。

（三）創(chuàng)新投資合作典范：打造拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力

一方面，以境外工業(yè)園區(qū)為抓手，推動(dòng)遼寧與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)羅馬尼亞遼寧工業(yè)園（營(yíng)口玉原集團(tuán)）、捷克大連天呈工業(yè)園（大連天呈企業(yè)集團(tuán)）以及塞爾維亞輕紡建材工業(yè)園（營(yíng)口騰達(dá)集團(tuán)）等遼寧省中東歐境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，持續(xù)鼓勵(lì)遼寧企業(yè)“抱團(tuán)出海”對(duì)外建廠(chǎng)投資，共同拓展中東歐國(guó)家新市場(chǎng)，提高遼寧省企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，不斷推進(jìn)與境外的投資合作能力，拉動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

另一方面，遼寧與中東歐國(guó)家要繼續(xù)增加雙向投資的力度，鼓勵(lì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“走出去”企業(yè)利用海外市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行并購(gòu)中東歐國(guó)家食品加工、機(jī)械加工和汽車(chē)零部件等企業(yè)，獲取并拓寬先進(jìn)技術(shù)和品牌渠道，將生產(chǎn)線(xiàn)和相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在中東歐這片土地上開(kāi)花結(jié)果。鼓勵(lì)遼寧企業(yè)參與已經(jīng)發(fā)展較為成熟的寧波-中東歐進(jìn)口商品分銷(xiāo)體系建設(shè)。

（四）構(gòu)建人文合作典范：打造促進(jìn)暢通交流的民心工程

提高人文交流水平有助于我國(guó)各地區(qū)與中東歐國(guó)家攜手齊力發(fā)揮自身的稟賦優(yōu)勢(shì)、抓住發(fā)展機(jī)遇、堅(jiān)持以務(wù)實(shí)為目標(biāo)導(dǎo)向，擴(kuò)大互利互惠的合作成效，是遼寧省參與建設(shè)“16+1合作”的主要方向。

探索并建設(shè)與中東歐國(guó)家間人員往來(lái)的綠色通道，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦沈陽(yáng)中東歐國(guó)家的簽證中心與商務(wù)合作中心。推動(dòng)我省與中東歐國(guó)家進(jìn)行團(tuán)組互訪(fǎng)活動(dòng)，并積極開(kāi)展中東歐國(guó)家城市與遼寧省各城市間進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的交流研討。鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校與中東歐國(guó)家高校間合作辦學(xué)并定期開(kāi)展學(xué)術(shù)交流。加大對(duì)中東歐國(guó)家優(yōu)秀人才的引入力度，并配以相關(guān)完善機(jī)制政策，以提高外來(lái)優(yōu)秀人才對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)需求的滿(mǎn)意度。擴(kuò)大遼寧與中東歐國(guó)家互派留學(xué)生交流學(xué)習(xí)的規(guī)模，鼓勵(lì)學(xué)生赴中東歐國(guó)家進(jìn)行游學(xué)訪(fǎng)問(wèn)，鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)立中東歐國(guó)家語(yǔ)言文化中心。鼓勵(lì)遼寧與中東歐國(guó)家聯(lián)合創(chuàng)辦國(guó)際化職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)基地，加快與國(guó)際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)同步接軌，培養(yǎng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)技能優(yōu)秀人才。將各大高校的優(yōu)秀骨干教師選派到中東歐國(guó)家進(jìn)行研修、訪(fǎng)學(xué)并參加相關(guān)培訓(xùn)，加大吸引力度使得中東歐國(guó)家教育機(jī)構(gòu)、師生到遼寧進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提升我省職業(yè)教育的國(guó)際影響力。加強(qiáng)與中東歐國(guó)家間的文化旅游交流合作，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)探索并出臺(tái)針對(duì)中東歐國(guó)家的旅游業(yè)務(wù)，多方面共同發(fā)力促進(jìn)民心相通的實(shí)現(xiàn)。

五、設(shè)立遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織機(jī)制保障

加強(qiáng)對(duì)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)示范區(qū)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌規(guī)劃，與國(guó)務(wù)院等國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系、積極合作，逐步完善遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)與各部委的聯(lián)系機(jī)制。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)及協(xié)同機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)公眾力量積極參與制定工作及協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)制的建設(shè)工作。頒布遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)有關(guān)發(fā)展目標(biāo)的管理機(jī)制，對(duì)責(zé)任分工不斷細(xì)化，加大考核督查的力度，以保障各項(xiàng)建設(shè)職責(zé)及相關(guān)工作任務(wù)能夠權(quán)責(zé)清晰并將建設(shè)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。定期組織第三方督查機(jī)構(gòu)評(píng)估考核遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)示范區(qū)的發(fā)展成效，并將考核結(jié)果作為建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整以及政策支持的有力依據(jù)。

（二）加強(qiáng)宣傳推廣工作

遼寧省委宣傳部高度重視遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)新聞的宣傳報(bào)道工作，積極組織全省各級(jí)媒體統(tǒng)籌報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、微、端，積極反映遼寧－中東歐“16+1”制度集成創(chuàng)新的豐碩成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為打造對(duì)外開(kāi)放新前沿和推進(jìn)對(duì)外交流合作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

下一步，遼寧省將繼續(xù)加大對(duì)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)新聞的宣傳力度，積極配合省委宣傳部，及時(shí)報(bào)道“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)相關(guān)的政策舉措和成果成效，深入挖掘成功案例和典型做法，營(yíng)造以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。加大對(duì)中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的宣傳力度，調(diào)動(dòng)省內(nèi)各行各業(yè)參與到中東歐國(guó)家廣泛合作的主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進(jìn)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)能夠開(kāi)花結(jié)果。將與中東歐國(guó)家在政府、產(chǎn)業(yè)以及具體合作項(xiàng)目等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)并向國(guó)內(nèi)其他省市定期開(kāi)展交流工作，為建立遼寧對(duì)中東歐國(guó)家合作戰(zhàn)略提供有決定性的依據(jù)，并為我國(guó)拓寬與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

公布重點(diǎn)關(guān)注的中東歐國(guó)家的具體國(guó)別、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)品并制作重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警清單。參照現(xiàn)階段已有的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)，定期對(duì)國(guó)別貿(mào)易異常產(chǎn)品清單進(jìn)行更新并發(fā)布產(chǎn)業(yè)影響分析報(bào)告，為及時(shí)采取必要措施提供有力的依據(jù)，以便能夠更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行決策。創(chuàng)建遼寧與中東歐國(guó)家間有合作的企業(yè)庫(kù)，定期調(diào)查遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)主要建設(shè)任務(wù)的完成情況，實(shí)時(shí)補(bǔ)充完善企業(yè)名單，將企業(yè)庫(kù)作為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)象，提供“一對(duì)一”定制化的資信服務(wù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)的完成效果。從大眾角度出發(fā)，準(zhǔn)許媒體、專(zhuān)家及社會(huì)公眾共同參與對(duì)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)發(fā)展的監(jiān)督權(quán)限，便于政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)處理。

（四）加強(qiáng)人才智力支撐

中國(guó)－中東歐國(guó)家達(dá)成合作的前提是希望國(guó)與國(guó)間能夠擁有開(kāi)放共享的文化氛圍，“16+1”合作機(jī)制的建立就需要達(dá)成制度協(xié)同的效果。協(xié)同不僅是國(guó)家、制度、學(xué)科之間的協(xié)同，同時(shí)還涉及院系之間的協(xié)同，高校之間的協(xié)同，甚至與國(guó)內(nèi)相關(guān)部委多種層面的協(xié)同，才可以滿(mǎn)足所謂新型的區(qū)域性國(guó)別間交叉學(xué)科復(fù)合型優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

創(chuàng)辦遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)專(zhuān)家?guī)?，為同中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供趨勢(shì)分析、政策建議和決策咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)政策等方面的交流溝通，力爭(zhēng)與中東歐國(guó)家互為留學(xué)、商務(wù)工作的相關(guān)人員進(jìn)行簽證的互惠安排。越來(lái)越多的友好城市覆蓋以及密切的教育合作使得遼寧同中東歐國(guó)家保持了良好的社會(huì)關(guān)系與民意民心基礎(chǔ)，從而為雙方各領(lǐng)域合作的開(kāi)展搭建了夯實(shí)的人文溝通橋梁。

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