丁晴 張曉昕 林翎

摘 要：環(huán)境社會治理（ESG）是落實“雙碳”目標(biāo)要求，推動經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。ESG標(biāo)準(zhǔn)化工作作為政策落地實施和促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對建立健全ESG評估體系，促進(jìn)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要支撐作用。本文梳理了國際國內(nèi)ESG相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)、重要標(biāo)準(zhǔn)制定實施現(xiàn)狀，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐作用、國際標(biāo)準(zhǔn)化形勢等方面分析了當(dāng)前我國ESG標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要需求，并針對性地提出了我國ESG標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)建議，以期為ESG標(biāo)準(zhǔn)化助力我國經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境社會治理（ESG），標(biāo)準(zhǔn)化，可持續(xù)發(fā)展，雙碳

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.003

基金項目：本文受中央基本科研業(yè)務(wù)費項目“金融機構(gòu)碳核算方法研究與應(yīng)用”（項目編號：542022Y-9372）資助。

Progress and Thinking of Environmental， Social and Governance Standardization at Home and Abroad

DING Qing ZHANG Xiao-xin LIN Ling*

（China National Institute of Standardization）

Abstract： Environmental， social and governance （ESG） is an important starting point for implementing the requirements to realize the goals of carbon peak and neutrality and promoting the green， low-carbon， high-quality and sustainable development of economy and society. As an important part of policy implementation and the construction of a high-standard market system， ESG standardization plays an important supporting role in establishing and improving the ESG evaluation system and promoting the goals of carbon peak and neutrality. This paper sorts out standardization technical committees as well as development and implementation of important standards in the related fi eld of ESG at home and abroad， analyzes the main problems of Chinas ESG standardization work from the aspects of overall coordination mechanism， supporting role of technical standards， and international standardization situation. It puts forward measures and suggestions for the construction of Chinas ESG standards system， in order to provide reference for ESG standardization to help the green， lowcarbon and high-quality development of Chinas economy and society.

Keywords： environmental， social and governance （ESG）， standardization， sustainable development， carbon peak & neutrality

1 環(huán)境社會治理（ESG）的由來與發(fā)展

ESG是環(huán)境（Environmental）、社會（Social）和治理（Governance）三個名詞的首字母縮寫，是一種關(guān)注環(huán)境、社會、治理績效的投資理念，也是衡量企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營能力的一種指標(biāo)，旨在強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境、社會和治理（ESG）意識，動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)。近年來由于氣候變化等可持續(xù)發(fā)展問題日益嚴(yán)峻，ESG議題逐漸受到各國政府和監(jiān)管機構(gòu)的重視，ESG理念逐漸獲得市場的認(rèn)同，全球ESG投資持續(xù)快速發(fā)展[1]。

2004年，聯(lián)合國全球契約組（UN Global Compat）首次正式提出ESG的概念。2006年，聯(lián)合國成立的責(zé)任投資原則組織（UN PRI）發(fā)布了“責(zé)任投資原則（PRI）”，在其大力推動下，ESG投資理念廣泛傳播。2015年9月，全球193個成員國在聯(lián)合國發(fā)展峰會上通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出涉及17個領(lǐng)域169項具體目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在2015年到2030年間，以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題。自此，全球越來越多的國家和投資機構(gòu)將ESG概念不斷深化，積極探索和實踐ESG投資，ESG成為全球監(jiān)管機構(gòu)以及市場各方普遍認(rèn)可和共同關(guān)注的議題，并已逐漸發(fā)展完善成為一套關(guān)注企業(yè)責(zé)任、社會福祉和可持續(xù)發(fā)展的投資理念和評價標(biāo)準(zhǔn)。

2 國際ESG標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

2.1 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）ESG標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展

為加強ISO應(yīng)對氣候變化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與ESG國際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，ISO技術(shù)管理局（TMB）于2021年9月批準(zhǔn)成立ESG生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略咨詢組（SAG），協(xié)調(diào)ISO各ESG相關(guān)技術(shù)委員會，研究提出ISO ESG戰(zhàn)略報告和工作建議。該SAG由加拿大專家擔(dān)任主席，英國和巴西專家擔(dān)任聯(lián)合主席，秘書處由英國和巴西聯(lián)合承擔(dān)，成員包括TMB代表推薦的專家、ISO成員國推薦的專家以及ISO環(huán)境管理技術(shù)委員會（ISO/TC 207）等10余個相關(guān)技術(shù)委員會，ISO氣候變化協(xié)調(diào)委員會（ISO/TMBG/ CCCC）、ISO合格評定委員會（ISO/CASCO）等推薦的專家近50人。

根據(jù)ISO ESG戰(zhàn)略報告，當(dāng)前全球主流ESG報告框架主要包括以全球報告倡議組織（GRI）、自然相關(guān)財務(wù)信息披露工作小組（TNFD）等以可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)的報告框架，以及氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組（TCFD）、國際可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)理事會（ISSB）、美國證券交易委員會（SEC）等主要關(guān)注ESG對企業(yè)價值構(gòu)成風(fēng)險的ESG報告框架兩大類，如表1所示[2]。

ISO與ESG最為相關(guān)的技術(shù)委員會（TC/SC）主要包括：ISO環(huán)境管理技術(shù)委員會（ISO/TC 207）、ISO能源管理與能源節(jié)約技術(shù)委員會（ISO/TC 301）、ISO水回用技術(shù)委員會（ISO/TC 282）、ISO循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)委員會（ISO/TC 323）、ISO人力資源管理技術(shù)委員會（ISO/TC 260）、ISO職業(yè)健康安全技術(shù)委員會（ISO/TC 283）、ISO組織治理技術(shù)委員會（ISO/TC 309）、ISO可持續(xù)金融技術(shù)委員會（ISO/ TC 322）等。

此外，ISO ESG戰(zhàn)略報告還重點識別了ESG生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵利益相關(guān)方，主要包括：

——投資者（機構(gòu)、聯(lián)盟）：大投資者和投資基金越來越期望他們投資的組織報告ESG因素。

——廣義的聯(lián)盟和組織：更廣泛地關(guān)注ESG的團(tuán)體建立起的聯(lián)盟，促進(jìn)ESG的自愿承諾與信息披露。

——ESG報告框架制定者：各類制定了ESG信息披露報告指標(biāo)體系的組織。

——標(biāo)準(zhǔn)制定者：通過制定標(biāo)準(zhǔn)，將ESG報告框架具象化，變得更加規(guī)范和詳細(xì)。

——鑒證機構(gòu)：ESG報告需要由獨立的第三方（例如四大會計師事務(wù)所等）進(jìn)行審計和認(rèn)證。

——數(shù)據(jù)提供者：投資者和基金經(jīng)理通常通過第三方數(shù)據(jù)提供者收集匯總ESG數(shù)據(jù)。

——政府和監(jiān)管機構(gòu)：政府、金融監(jiān)管機構(gòu)越來越多地要求其管理對象披露ESG信息。

針對利益相關(guān)方需求，ISO ESG戰(zhàn)略報告提出ISO應(yīng)通過其現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和工具來支撐ESG工作的開展，包括：利用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及制定新標(biāo)準(zhǔn)，幫助利益相關(guān)方滿足現(xiàn)有ESG報告框架的要求；開發(fā)涵蓋廣泛的ESG用戶需求的一站式服務(wù)平臺，提供政策、標(biāo)準(zhǔn)和驗證工具包，制定ESG“路線圖”，幫助組織建立ESG報告體系；聯(lián)合ISO合格評定委員會（CASCO）的合格評定工具箱一起宣傳推廣，為ESG信息的測量、報告、監(jiān)視、驗證提供保障等。

2022年9月，ISO/TMB批準(zhǔn)ISO SAG_ESG升級為環(huán)境社會治理協(xié)調(diào)委員會（ESG CC），旨在從整體上推進(jìn)ISO ESG戰(zhàn)略實施，以避免當(dāng)前國際零散混亂的ESG格局加劇市場失序，以及“漂綠”等現(xiàn)象。目前ESG CC通過下設(shè)3個工作組開展ESG相關(guān)方參與、ESG技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和資源平臺建設(shè)等方面的具體研究工作。

2.2 與ESG相關(guān)的ISO國際標(biāo)準(zhǔn)

截至目前，ISO已制定發(fā)布環(huán)境管理、溫室氣體管理、能源管理、社會責(zé)任、組織治理、綠色可持續(xù)金融等百余項與ESG直接相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)。涉及ISO環(huán)境管理技術(shù)委員會（ISO/TC 207）、ISO能源管理與能源節(jié)約技術(shù)委員會（ISO/TC 301）、ISO可持續(xù)金融技術(shù)委員會（ISO/TC 322）、ISO水回用技術(shù)委員會（ISO/TC 282）、ISO循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)委員會（ISO/TC 323）、ISO污泥回收循環(huán)處理和處置技術(shù)委員會（ISO/TC 275）、ISO組織治理技術(shù)委員會（ISO/TC 309）等10余個與ESG相關(guān)的技術(shù)委員會。

2023年4月，ISO/TC 207/SC 2環(huán)境審計和環(huán)境相關(guān)調(diào)查分技術(shù)委員會批準(zhǔn)ISO 14019-1《可持續(xù)信息審定與核查 第1部分：一般原則和要求》、ISO 14019-2《可持續(xù)信息審定與核查 第2部分：核查程序》等2項ESG信息審定核查國際標(biāo)準(zhǔn)項目正式立項，由ISO/TC 207/SC 2和ISO/CASCO聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)組織該兩項國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。此外，ISO/TC 309近期注冊ESG信息披露原則預(yù)研究項目（PWI），開展標(biāo)準(zhǔn)前期研究。

2.3 國際機構(gòu)ESG標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.3.1 ESG信息披露方面

ESG信息披露是整個資本市場投資和資源配置的基礎(chǔ)。全球報告倡議組織（GRI）、氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組（TCFD）、可持續(xù)發(fā)展會計準(zhǔn)則委員會（SASB）、國際可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)理事會（ISSB）等國際機構(gòu)，歐盟理事會、美國證券交易委員會（SEC）等區(qū)域和國家先后制定了一些ESG信息披露框架與報告相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如：2023年6月，ISSB發(fā)布的《國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號——可持續(xù)相關(guān)財務(wù)信息披露一般要求》（簡稱“IFRS S1”）與《國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號——氣候相關(guān)披露》（簡稱“IFRS S2”），歐洲理事會于2022年11月28日通過的《公司可持續(xù)發(fā)展報告指令》（CSRD），SEC發(fā)布的《面向投資者的氣候相關(guān)信息披露的提升和標(biāo)準(zhǔn)化》提案等。

但是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息披露原則和技術(shù)內(nèi)容各有側(cè)重，仍未達(dá)成統(tǒng)一共識，例如：ISSB制定的國際可持續(xù)披露準(zhǔn)則（ISDS）將氣候相關(guān)披露作為優(yōu)先制定的議題，SEC信息披露規(guī)則僅關(guān)注氣候相關(guān)披露，而歐盟CSRD涉及多項可持續(xù)議題[3]。ISDS和SEC遵循“單一重要性”原則，即從對自身財務(wù)的影響考慮；而歐盟CSDR遵循“雙重重要性”原則，要求企業(yè)在ESG信息披露時既要考慮對價值創(chuàng)造產(chǎn)生影響的可持續(xù)發(fā)展事項，也要考慮主體對環(huán)境社會產(chǎn)生重大影響的可持續(xù)發(fā)展事項[4]。同時，上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范普遍缺乏對鄉(xiāng)村振興、共同富裕、應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件等中國可持續(xù)發(fā)展議題內(nèi)涵的理解，部分指標(biāo)和評價方法不適用于中國國情。例如：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中經(jīng)常提及的“社會公平”這個社會議題要素，在不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體對其賦予的內(nèi)涵可能就存在較大差異：在發(fā)展中國家，消除貧困可能是實現(xiàn)社會公平的重點；而在發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，則會更關(guān)注階層分化和財富分配的兩極化。

2.3.2 ESG評價評級方面

ESG評價評級是ESG建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是衡量企業(yè)ESG績效的重要工具。目前，全球已有600多家ESG評級機構(gòu)開展企業(yè)ESG評價工作，基本流程主要包括指標(biāo)選擇、權(quán)重設(shè)置、數(shù)據(jù)獲取、各層級賦分和結(jié)果輸出[5]。由于各家評價機構(gòu)對ESG的理解和出發(fā)點、落腳點不同，各自的評價指標(biāo)體系、評價方法和權(quán)重設(shè)置存在明顯差異，評價結(jié)果難以達(dá)成共識。以國際影響力較大的幾家ESG評價機構(gòu)為例：明晟（MSCI）ESG評級內(nèi)容主要由環(huán)境、社會及治理三個主要層面構(gòu)成，涵蓋10個議題和37個核心指標(biāo)，重點關(guān)注企業(yè)ESG風(fēng)險和機遇管理，評價等級與業(yè)內(nèi)同行的標(biāo)準(zhǔn)和績效有關(guān)。晨星（Sustainalytics）的評估體系從ESG風(fēng)險角度出發(fā)，根據(jù)企業(yè)ESG表現(xiàn)進(jìn)行風(fēng)險評估，按照企業(yè)ESG風(fēng)險得分劃分風(fēng)險等級。標(biāo)普的CSA評價指標(biāo)體系主要涉及環(huán)境、社會和經(jīng)濟三個層面，每年定期邀請目標(biāo)企業(yè)填寫問卷，結(jié)合公開渠道信息，對企業(yè)的600余個環(huán)境、社會和經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行評分，并根據(jù)行業(yè)特性對各項分?jǐn)?shù)按照權(quán)重進(jìn)行調(diào)整得出最終得分。

據(jù)新浪財經(jīng)對M S CI、F T SE Russel l、Sustainalytics、華證、商道融綠、社會價值投資聯(lián)盟、萬得等7家國內(nèi)外ESG評價機構(gòu)的評價指標(biāo)體系相關(guān)性的研究，兩兩機構(gòu)的評級相關(guān)性在-0.09至0.62之間不等，相關(guān)性中位數(shù)為0.24。

3 我國ESG標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

環(huán)境管理、碳排放管理、節(jié)能節(jié)水、資源循環(huán)利用、社會責(zé)任、企業(yè)治理、綠色金融等ESG相關(guān)領(lǐng)域一直是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點方向，也是政府部門、金融機構(gòu)、實體企業(yè)等ESG相關(guān)方普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域。截至目前，我國已制定實施百余項與ESG直接相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，但直接規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)ESG工作的國家標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。

在環(huán)境領(lǐng)域，全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 207）、全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 548）、全國能源基礎(chǔ)和管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 20）、全國回收處理基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 415）、全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 275）等與ESG相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，已組織制定數(shù)百項與ESG相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋能效、能耗等190項強制性國標(biāo)，還包括能源和環(huán)境管理體系、能源和環(huán)境績效評估、能源和環(huán)境審計、企業(yè)溫室氣體核算與報告、項目減排量核算與核查、碳排放信息披露、太陽能、氫能、生物質(zhì)等新能源利用等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

在社會責(zé)任領(lǐng)域，我國制定發(fā)布《社會責(zé)任指南》（GB/T 36000）、《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T 28001）等國家標(biāo)準(zhǔn)。

在組織治理領(lǐng)域，我國制定發(fā)布《合規(guī)管理體系 要求及使用指南》（GB/T 35770）、《資產(chǎn)管理管理體系要求》（GB/T 33173）、《人力資源管理咨詢服務(wù)規(guī)范》（GB/T 32625）等國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及合規(guī)管理、風(fēng)險管理、組織治理等方面。

在綠色金融領(lǐng)域，人民銀行印發(fā)《金融機構(gòu)碳核算技術(shù)指南（試行）》，在綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點應(yīng)用并形成國家標(biāo)準(zhǔn)，目前還在研制綠色項目資產(chǎn)活動環(huán)境準(zhǔn)則、金融機構(gòu)可持續(xù)原則實施指南等標(biāo)準(zhǔn)，為金融機構(gòu)開展綠色投資和參與碳排放權(quán)交易市場提供重要技術(shù)支持。

4 ESG標(biāo)準(zhǔn)化需求

當(dāng)前我國ESG相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)已初具規(guī)模，但面對“雙碳”目標(biāo)背景下建立健全ESG體系的新形勢、新要求，ESG標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性、協(xié)調(diào)性和先進(jìn)性都有待提升，標(biāo)準(zhǔn)與政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)有效實施機制、標(biāo)準(zhǔn)國際化水平等還存在不足。具體問題主要體現(xiàn)在：

一是ESG標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善，標(biāo)準(zhǔn)對政策支撐作用不足。ESG工作涉及發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人民銀行、證監(jiān)、銀保監(jiān)、市場監(jiān)管等眾多主管部門，當(dāng)前針對ESG標(biāo)準(zhǔn)化管理的責(zé)任不是非常明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善，缺乏統(tǒng)一的ESG國家標(biāo)準(zhǔn)，多項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“各說各話”，例如：近期由不同社會團(tuán)體組織制定發(fā)布和在研的名稱含“ESG評價”的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有近10項，但是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、內(nèi)容存在交叉重復(fù)矛盾，呈現(xiàn)“運動式”定標(biāo)現(xiàn)象，相關(guān)政策難以“落地生根”，引起企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)使用者的混淆，造成市場混亂。

二是ESG關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，國際標(biāo)準(zhǔn)適用性不足。ESG關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失是制約ESG規(guī)?；l(fā)展的限制性因素，直接指導(dǎo)規(guī)范ESG工作的國家標(biāo)準(zhǔn)目前尚處于空白。GRI、TCFD、ISSB等國際機構(gòu)制定發(fā)布的ESG標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重，具體行為準(zhǔn)則或評價方法仍未達(dá)成統(tǒng)一共識。由于經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)營理念和文化與西方發(fā)達(dá)國家存在差異，照搬套用國際現(xiàn)有ESG信息披露框架、評價評級體系和方法不能客觀反映我國企業(yè)ESG方面的真實表現(xiàn)和社會價值，特別是國央企在響應(yīng)碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等國家戰(zhàn)略方面的社會價值。造成對中國企業(yè)ESG評級結(jié)果系統(tǒng)性偏低，多數(shù)中國企業(yè)難以獲得國際以ESG為主題的投資。

三是ESG國際標(biāo)準(zhǔn)化形勢日趨復(fù)雜。ESG已成為全球熱門議題，國際組織和發(fā)達(dá)國家ESG標(biāo)準(zhǔn)動作頻頻、力度加大，不斷提高ESG信息披露和管理要求，為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來信息安全風(fēng)險和潛在負(fù)面影響。一些對環(huán)境、社會和治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉足甚少的國際機構(gòu)也制定發(fā)布了ESG標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對 ISO提出了新的挑戰(zhàn)，其中不乏對發(fā)展中國家不利的“人權(quán)”等敏感概念和標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。盡管ISO在TMB層面成立了ESG協(xié)調(diào)委員會，但互派聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)ISO內(nèi)外部相關(guān)技術(shù)機構(gòu)領(lǐng)域交叉、標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)矛盾等問題，也需要占用大量的專家資源。

5 關(guān)于我國ESG標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

ESG標(biāo)準(zhǔn)化是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，為加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)有效實施，建議重點加快開展以下幾方面的工作：

一是建立ESG標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計。建議盡快建立起跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的ESG標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同工作機制，集合眾多ESG相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)機構(gòu)和專家資源形成合力，對ESG相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，明確本領(lǐng)域各級標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)性和功能定位。進(jìn)一步完善ESG標(biāo)準(zhǔn)體系框架，形成ESG標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)路線圖和時間表，整體規(guī)劃、推動形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的ESG標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是加強ESG標(biāo)準(zhǔn)與政策銜接，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對政策的支撐作用。加強與發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、國資委等相關(guān)主管部門的交流，特別是綠色投資、綠色金融、轉(zhuǎn)型金融、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標(biāo)等相關(guān)政策對于標(biāo)準(zhǔn)的需求，加強ESG標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)政策措施的銜接配套，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對政策的技術(shù)支撐和必要補充作用。同時，建議政府部門在制定相關(guān)政策措施時積極引用ESG相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并給予財政或金融優(yōu)惠政策，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和市場監(jiān)督。

三是加快制定ESG關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用。梳理與ESG工作相關(guān)的各層級標(biāo)準(zhǔn)，研究標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與ESG政策導(dǎo)向和市場需求的協(xié)調(diào)性，盡快完成與國際接軌、又符合中國本土市場特點的ESG評價指標(biāo)體系、信息披露與報告、管理體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求等重要ESG國家標(biāo)準(zhǔn)研究，為各類企業(yè)開展ESG工作提供統(tǒng)一依據(jù)，探索建立項目ESG分類評價規(guī)則。加強與現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、低碳、環(huán)保、循環(huán)綠色等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，從整體上發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系對ESG工作的支撐作用。

四是積極參與ESG國際標(biāo)準(zhǔn)交流合作，提高我國ESG標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。以加入ISO ESG CC為契機，積極開展ESG標(biāo)準(zhǔn)國際合作，組建ISO ESG CC中國專家工作組，加大對參與ESG國際標(biāo)準(zhǔn)研究與制定的中國專家的支持力度?；贓SG國家標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)，盡快提交1-2項ISO ESG國際標(biāo)準(zhǔn)提案。推進(jìn)與ESG相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及其外文版同步立項、同步制定、同步發(fā)布，提升我國在ESG標(biāo)準(zhǔn)化方面的國際影響力。努力拓寬ESG國際標(biāo)準(zhǔn)合作渠道，探索通過二十國集團(tuán)（G20）、金磚國家標(biāo)準(zhǔn)化合作部長級會議、中歐標(biāo)準(zhǔn)化合作機制等平臺機制加強ESG國際標(biāo)準(zhǔn)交流合作。

6 總 結(jié)

隨著ESG因素被全面納入國際投資決策、政府監(jiān)管和企業(yè)評價體系，ESG日益成為國際共識，進(jìn)入快速發(fā)展階段。ISO、相關(guān)國際機構(gòu)積極主導(dǎo)構(gòu)建ESG規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。我國ESG標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，企業(yè)應(yīng)對國際ESG規(guī)則的能力不足。建議盡快開展ESG標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計，建立中國特色、國際接軌的ESG標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立ESG關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐ESG相關(guān)政策措施的實施，促進(jìn)企業(yè)提升ESG績效和綜合競爭力。

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作者簡介

丁晴，博士，副研究員，研究方向為環(huán)境社會治理（ESG）、節(jié)能和綠色金融等可持續(xù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。

林翎，通信作者，本科，研究員，研究方向為節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境社會治理（ESG）等資源環(huán)境領(lǐng)域政策和標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）