林東文

（龍巖市新羅區(qū)農業(yè)農村局，福建龍巖 364000）

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題越來越受大眾關注。獸藥是確保畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展的重要投入品，又是一類特殊的商品，既要保證療效，又要保障安全。隨著養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，獸藥一旦使用不當，不僅會造成養(yǎng)殖戶的重大損失，也會引起動物性食品出現(xiàn)獸藥殘留，給消費者的生命健康帶來嚴重威脅。同時，從動物排泄物進入環(huán)境中也會造成環(huán)境污染，因此，應規(guī)范使用獸藥，確保食品安全，營造綠色健康的養(yǎng)殖環(huán)境[1]。獸藥減量問題已成為全球畜牧業(yè)關注的焦點，尋求科學合理的減藥措施，提升畜牧業(yè)發(fā)展質量逐步成為各國政策制定者尋求的目標[2]。當今，如何為人們大眾提供安全優(yōu)質的畜禽產品，是發(fā)展我國現(xiàn)代畜牧業(yè)的首要任務。根據(jù)《福建省獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021—2025 年）》《龍巖市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》等文件要求，龍巖市新羅區(qū)啟動獸用抗菌藥使用減量化行動（以下簡稱“減抗行動”），每年安排20%的規(guī)模養(yǎng)殖戶實施減抗。近三年來，堅持“養(yǎng)、防、規(guī)、慎、替”減抗原則，指導養(yǎng)殖場樹立健康養(yǎng)殖理念轉變發(fā)展方式，提高飼養(yǎng)管理和生物安全防護水平，促進畜牧業(yè)高質量綠色發(fā)展，并逐步探索出減抗行動實施模式及長效運行機制。

開展獸藥減抗行動是深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”、“產出來”、“管出來”重要精神指示和來閩考察重要講話精神，堅持綠色發(fā)展、切實保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要工作舉措。龍巖市新羅區(qū)的該工作雖初見成效，但也還存在不少待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是減抗行動仍存在上熱下冷局面，市、區(qū)各有關部門與政府高度重視，而仍有部分養(yǎng)殖戶認識不到位，擔心減抗后生產成績下降影響?zhàn)B殖效益，主動參與減抗行動積極性不高；二是減抗行動入戶指導不夠全面、技術集成不足，部分工作人員沒有從提高養(yǎng)殖戶效益、提高生產成績等方面入手來全面指導減抗工作；三是養(yǎng)殖戶技術依托不足、生產記錄不規(guī)范等現(xiàn)象仍較普遍；四是按標生產、減抗行動壓力傳導不夠；五是養(yǎng)殖戶學習能力總體較差，擔心實際操作難度大，素質有待提高等問題。

1 獸藥減抗措施

1.1 以提升養(yǎng)殖效益為切入點，用集成技術方式指導養(yǎng)殖戶主動實施減抗

1.1.1 指導養(yǎng)殖戶建章立制，有章可循

制定落實并上墻獸醫(yī)獸藥管理制度，如：《禁用藥管理制度》《獸用處方藥管理制度》《獸醫(yī)處方管理制度》《獸藥采購及出入庫管理制度》《獸用藥品休藥期制度》等，規(guī)范獸藥從采購到使用的記錄，建立獸藥等投入品供應商評估檔案和產品質量檔案，規(guī)范醫(yī)療廢棄物、病死畜禽無害化處理制度和記錄，使減抗工作與各項日常生產活動充分融合，做到生產規(guī)范化、標準化、流程化。

1.1.2 不斷篩選推出替抗新品，提高養(yǎng)殖效益

目前主要圍繞中草藥制劑、益生菌等微生物制劑替代抗生素，在生豬、肉雞、蛋雞、肉兔等我區(qū)主要養(yǎng)殖畜禽品種中使用。據(jù)報道，研發(fā)安全有效產品，如微生態(tài)制劑、酶制劑、酸制劑、益生菌寡糖、中獸藥、發(fā)酵飼料等代替飼用抗生素，對于蛋雞養(yǎng)殖過程中的疾病防治具有非常好的作用[3]。在減抗背景下將中獸藥應用于養(yǎng)殖行業(yè)，可調節(jié)動物機體使其少生病，同時降低抗生素類的使用量，降低消費者對禽、肉、蛋、奶等食品的食用風險，滿足人們對食品安全與風味的需求[4]。新羅區(qū)農業(yè)農村局與龍巖學院、龍巖市農業(yè)技術學校等科研院校合作，開展農技推廣項目，實施獸用抗菌藥替代產品篩選評價工作，精選替抗產品，引導廣大養(yǎng)殖戶正確選用替代產品，提高養(yǎng)殖效益。如近期推出的本地中獸藥企業(yè)生產的牛至香酚（多喂康）在規(guī)模養(yǎng)殖生豬、肉雞上的運用。遴選國內知名廠家生產的黃芩提取液、黃芪多糖等中藥添加劑在規(guī)模養(yǎng)殖蛋雞產蛋期上替抗運用。在生豬規(guī)模養(yǎng)殖中推廣板青顆粒防治高致病性藍耳病。在蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖中采用“枯草芽孢桿菌+植物精油”的配料方案、蛋雞產蛋期使用中藥發(fā)酵產品益生多蛋、提取物麻杏石甘口服液、忠良蛋康等，以上篩選推廣替抗新品，都收到良好效果。

1.1.3 指導改善環(huán)境，優(yōu)化設施設備與管理

一是從養(yǎng)殖場的規(guī)劃、選址、布局等方面，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境。如結合畜禽標準化示范場建設，利用項目資金進行高標準生產區(qū)、糞污處理區(qū)改造升級，增加各養(yǎng)殖區(qū)域之間的硬隔斷設施等，減少疾病傳播機會，同時可優(yōu)化、綠化、美化環(huán)境。

二是從提升生物安全水平方面，補齊設施設備、改進管理方式。全面審查規(guī)模養(yǎng)殖場的生物安全防控水平，如補齊防疫大門、實體圍墻、洗消設施，完善自動送料系統(tǒng)、無害化處理設施，污道凈道分開建設，完善鼠蠅鳥蟲害控制設施與措施，不混養(yǎng)犬、貓以及家禽等，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物和病死畜禽無害化處理工作。全面審查動物防疫條件，如配備固定獸藥房、疫苗儲藏室，相應藥品存儲設施設備。合理控制各區(qū)域、小單元的養(yǎng)殖密度與群體數(shù)量等，落實“全進全出”與批次化管理模式，不斷提高管理水平。

三是從節(jié)能減排、生產效益等方面，補短板。如生豬飼養(yǎng)推廣漏縫減排地面或樓層漏縫地面養(yǎng)殖等，采用自動飼喂系統(tǒng)精準飼喂，豬舍改造成水簾風機配套的自動環(huán)境控制模式，不僅節(jié)省勞動力、實現(xiàn)科學精準飼喂，而且提高養(yǎng)殖成績與效益。據(jù)觀測，進行豬舍改造后舒適環(huán)境養(yǎng)殖可降低2.5 個粗蛋白水平，降低舍內氨氣20%以上，且生長性能不影響。新羅區(qū)養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)水泥地面平養(yǎng)改造成樓層漏縫地面養(yǎng)殖后，180 日齡生豬出欄可增重10～15kg/ 頭，批次成活率提高3%左右，效益可觀。如肉雞、蛋雞舍在水簾風機配套的自動環(huán)境控制模式基礎上，在冬季雞舍原有的煤鍋爐保溫熱源改造成用電的空氣源，不僅管理方便、節(jié)約成本，而且提高雞舍溫度可控性，減少溫度變化引起的雞群發(fā)病。

1.1.4 指導科學防控，及時做好疾病預防與處置工作

目前，疫病防控是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的關鍵措施之一。做好疫病防疫工作，提高整體生物安全防控水平、降低疫病發(fā)生與流行率，也是降低養(yǎng)殖場用藥量的重要途徑。首先，要根據(jù)當?shù)貏游镆卟×餍星闆r、本場畜禽的免疫檢測結果，指導各場制定合理免疫程序，落實因病設防、科學用藥方案。其次，各場結合實際抓好制度落實與日常飼喂管理工作，按“早、快、嚴、小”原則，按控制傳染病“三要素”，把疫病處理在早期可控狀態(tài)。最后通過提升區(qū)級獸醫(yī)系統(tǒng)內獸醫(yī)化驗室或社會化檢測服務機構能力，引導養(yǎng)殖戶開展疫病檢測和藥敏試驗，有針對性開展疫病防控與指導科學用藥，細化精準用藥方案，減少抗生素用量。

1.1.5 指導選購優(yōu)質健康種苗

品質優(yōu)良的健康種苗是養(yǎng)殖基礎，要求畜禽種苗健康度好、抗病力強、死亡率低、性能好，飼料報酬好，生產性能穩(wěn)定。在減抗行動中，盡量提供相關種源、種苗資信與種苗渠道，指導養(yǎng)殖戶采購種苗需要從有一定生產規(guī)模、經(jīng)營管理較好、具備相應供種能力的公司購買，同時查看資質、系譜檔案等，增加購苗質量保障，可極大減少養(yǎng)殖過程用藥量與藥費成本。

1.1.6 指導原料采購，優(yōu)化配方，改善營養(yǎng)手段，提高動物生產性能

通過建立原料采購新標準，優(yōu)選各種原料、保健產品等的穩(wěn)定供應渠道，指導選購優(yōu)質原料，選擇適合的能量原料，把關各種原料的營養(yǎng)指標與霉菌毒素指標，指導對原料進行多次過篩等預處理，實施低蛋白平衡氨基酸日糧。在養(yǎng)殖過程中，不斷按畜禽日齡階段，合理使用功能性添加劑，優(yōu)化配方，平衡飼料營養(yǎng)，從而提高動物生產性能與效益。

1.1.7 持續(xù)學習與集成相關“五新”技術，搞好指導服務

只有不斷學習新知識與技能，才能為養(yǎng)殖戶不斷集成畜牧“五新”技術（新品種、新技術、新獸藥、新飼料、新器械），如動物疫病凈化技術、批次化管理技術對提高畜禽生產效益、減少疫病交叉感染，促進減抗行動都有很大益處。良好的動物福利條件有利于動物機體健康，大力提倡福利養(yǎng)殖，也是減少疫病發(fā)生，降低用藥成本之路。

1.2 強化法律宣講，壓實責任，建立獸藥使用常態(tài)化監(jiān)管機制

一是以違法添加獸藥等案例作減抗行動法律宣講教材，警示教育廣大養(yǎng)殖戶守法經(jīng)營，違法必究，擔起社會責任。二是推廣與實行法制管理畜禽全產業(yè)鏈做法，通過普及動物防疫法等相關法律法規(guī)，把養(yǎng)殖檔案記錄、一品一碼可追溯資料逐一完善，規(guī)范使用追溯平臺，逐一講解法條內容，壓實主體責任，做到有法可循、有法必依。三是部門配合，定期會商，形成監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測“三位一體”高壓監(jiān)管常態(tài)化工作機制，提升農產品“從農田到餐桌”的安全性與可追溯性，即以主管部門防疫用藥監(jiān)管為主體、行政綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法檢查為保障、市區(qū)農產品質量監(jiān)測抽檢為技術支撐的“三位一體”監(jiān)管工作機制，促進獸藥減抗行動穩(wěn)步推進，常態(tài)化開展。

1.3 實施全鏈條閉環(huán)監(jiān)管方式

減抗行動是畜禽產品安全生產的內在要求，進行全鏈條閉環(huán)監(jiān)管才能促進畜禽產品按標生產、切實提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全、規(guī)范、科學使用獸藥能力與水平。一是強化源頭治理，嚴管生產經(jīng)營環(huán)節(jié)。嚴格實施《獸藥生產質量管理規(guī)范》，嚴禁制售促生長類抗菌藥物飼料添加劑，嚴查隱性添加禁用成分或其他抗菌藥物成分飼料。嚴格落實獸藥二維碼追溯制度，加大各品類產品的監(jiān)督抽檢力度。按照“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，實施“檢打聯(lián)動”“打防并舉”，落實獸藥生產經(jīng)營企業(yè)事中事后監(jiān)管，管控原料藥品，防止原料藥非法流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。二是強化流通環(huán)節(jié)多部門聯(lián)動執(zhí)法，加強農業(yè)綜合執(zhí)法大隊與市場監(jiān)管等部門配合，進行獸藥網(wǎng)絡銷售平臺與線下銷售網(wǎng)點的監(jiān)管，嚴厲打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑違法銷售假劣獸藥行為。三是強化獸藥使用環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，加強養(yǎng)殖場投入品管控。養(yǎng)殖場應嚴格執(zhí)行禁用獸藥品種相關公告，禁止采購使用人用藥物、原料藥、假劣獸藥、已經(jīng)淘汰或過期的獸藥。嚴格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定，未達到休藥期的肉、蛋、奶不可出售。按養(yǎng)殖檔案管理要求，做好獸藥使用時間、品種、批號、用藥群體數(shù)量、使用劑量、使用方法、休藥期等的使用記錄，以備檢查和溯源?？傊?，要不斷創(chuàng)新獸藥監(jiān)管方式，促進規(guī)范管理，才能確保生產企業(yè)“產好藥”，經(jīng)營環(huán)節(jié)“賣好藥”，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“用好藥”[5]。四是行業(yè)監(jiān)管要全覆蓋，不但要嚴查飼料生產經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為，嚴管養(yǎng)殖場用藥情況，防止違規(guī)添加與使用，而且還要組織專業(yè)技術人員督促養(yǎng)殖場完善獸藥采購等相關管理制度，建立實施養(yǎng)殖場“獸藥規(guī)范使用”承諾制，嚴格落實獸用處方藥制度等，督促養(yǎng)殖戶使用可追溯平臺，強化政府對畜禽產品質量安全監(jiān)管。同時，還要利用獸藥可追溯平臺、一品一碼可追溯體系等來加強監(jiān)管。據(jù)王萌等[6]報道，養(yǎng)豬場（戶）的用藥行為具有關聯(lián)效應，養(yǎng)殖實踐中養(yǎng)豬場（戶）很可能同時采取過量使用獸藥和不執(zhí)行停藥期，使用禁用藥和不執(zhí)行停藥期的不規(guī)范用藥行為。加強對可追溯體系相關知識的宣傳普及，強化養(yǎng)殖戶用藥行為將被置于嚴格監(jiān)管的信念，提高追溯制度的“威懾性”。

1.4 加大投入，完善檢測、提升檢測能力與水平

一是加大政府檢測經(jīng)費投入。積極爭取區(qū)財政支持，每年區(qū)政府財政預算投入獸藥檢測費用達43 萬元，使畜禽產品檢測工作經(jīng)費有保障。二是強化基層檢測力量與隊伍。不斷充實基層農產品質量安全檢測技術力量，培訓檢測人員，定期比對實驗室檢測能力。目前龍巖市新羅區(qū)及鎮(zhèn)街道辦事處共有32 名農產品質量安全檢測工作人員，開展日常檢測工作。三是提升規(guī)模企業(yè)自檢水平。鼓勵龍巖正大食品有限公司、漳州昌龍養(yǎng)殖有限公司、福建容和盛食品集團公司等3 家規(guī)模企業(yè)，自行設立農產品檢測實驗室或檢測外包服務，提升檢測品控能力。如龍巖正大集團年投入100 余萬元，開展禁限用抗生素藥殘批批檢測，確保每批次安全投放市場。通過政府與企業(yè)加大畜禽產品檢測批次與相關投入，起到行業(yè)自律與政府預警作用，利于政府主管部門掌握全區(qū)獸藥減抗行動進展。

2 新羅區(qū)獸藥減抗行動成效與體會

2.1 精心組織，是獸藥減抗工作關鍵

要及時成立減抗行動實施協(xié)調小組，由畜牧、動衛(wèi)中心、疫病預控制中心、政策法規(guī)、質量安全、農科教、執(zhí)法等相關業(yè)務職能部門職責分工明確，各司其職，密切協(xié)作，通過建立調度制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成強有力的工作合力，統(tǒng)籌推進減抗行動。要結合春季、秋季動物防疫、科技三下鄉(xiāng)、農產品質量監(jiān)督抽檢，利用入戶宣傳、微信群推送等，對養(yǎng)殖戶進行宣傳發(fā)動，實現(xiàn)政策宣傳全覆蓋。通過制作宣傳橫幅、發(fā)放《蛋雞產蛋期安全用藥管控技術指導性意見》等減抗宣傳資料，營造濃厚氛圍，提高從業(yè)人員規(guī)范用藥意識和水平。對各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)干部、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等基層動物防疫隊伍以及規(guī)模養(yǎng)殖戶進行減抗技術與農技推廣培訓，使減抗行動及時深入開展。

2.2 多措并舉，才能提高養(yǎng)殖戶參與積極性

一要強化集成技術服務。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)相關職能部門專業(yè)優(yōu)勢，為養(yǎng)殖戶提供獸醫(yī)管理、用藥指導、養(yǎng)殖設施改造、“五新”技術推廣等各類技術服務，對參與減抗行動的養(yǎng)殖場，提供全方位技術支撐，為減抗行動提供專業(yè)指導，激發(fā)養(yǎng)殖主體減抗行動內生動力。二要將減抗行動與政策扶持掛鉤。將減抗行動指標納入畜禽標準化提升改造、動物疫病凈化、標準化示范場建設、美麗牧場建設等項目載體建設，打好項目補助、考評推優(yōu)組合拳，對積極投入減抗工作的規(guī)模場，給予優(yōu)先推送、優(yōu)先補助。三要樹立減抗典型。嚴格按照省廳下發(fā)的減抗行動效果評價標準和方法，對養(yǎng)殖場嚴格審查和實地評價打分，全面排查過關。同時，選擇養(yǎng)殖量大、技術管理規(guī)范的規(guī)模場作為每年減抗典型并且授牌宣傳。已被遴選的龍巖市源生蛋雞養(yǎng)殖有限公司、龍巖正大集團黃斜肉雞場等13 家典型，都發(fā)揮了很好的減抗引領示范作用。

2.3 成效

從2021 年開始，每年推動125 家以上養(yǎng)殖企業(yè)參加獸藥減抗行動。達標養(yǎng)殖場“減抗”效果明顯，獸用抗菌藥使用量呈現(xiàn)下降趨勢，養(yǎng)殖效益有所提高[7]。2022 年度龍巖市新羅區(qū)實施減抗場獸用抗菌藥用量下降47.99%，其中蛋雞養(yǎng)殖用藥下降較快（表1）。到目前為止，全區(qū)共創(chuàng)建減抗示范場13 家，總結和推廣一批減抗模式，其中3 家入選省、市龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，2 家入選省、市美麗牧場。

表1 2022 年度龍巖市新羅區(qū)各畜禽養(yǎng)殖減抗效果匯總

3 小結

獸藥減抗是一個系統(tǒng)工程，需要全社會參與、各部門全員參與、各環(huán)節(jié)全程參與，全社會力量共同推動[8]。在縣域開展減抗行動，落實“養(yǎng)、防、規(guī)、慎、替”指導原則，不斷集成技術、強化指導，落實常態(tài)化監(jiān)管機制，才能快速轉變畜牧生產發(fā)展方式，實現(xiàn)按標生產、高質量發(fā)展。廣泛組織行業(yè)管理、科研院校、企業(yè)、協(xié)會成立技術專家團隊，利用專家團隊廣泛開展技術服務、替抗試驗等，推廣養(yǎng)殖新模式與新科技，并建設減抗示范點，可引導與激發(fā)養(yǎng)殖戶參與減抗行動的主動性與積極性。

據(jù)劉春龍等[9]報道，控制動物性產品獸藥殘留也應該從畜禽養(yǎng)殖、獸醫(yī)防疫、飼養(yǎng)管理、獸藥監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面出手，綜合調控。規(guī)?；B(yǎng)殖是我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的中堅力量，在動物性產品的生產中，應優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物福利，提高動物抵抗力，減少患病用藥情況，也要對各項先進技術系統(tǒng)集成，維護動物健康，最終達到減量化使用獸藥的目的。