2020 年3 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確數(shù)據(jù)成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的第五大生產(chǎn)要素，要求深化要素市場化配置改革，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。2022 年1 月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，開展數(shù)據(jù)確權(quán)及定價服務(wù)試驗、推動數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中的應(yīng)用、培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺等。同年12 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“《意見》”），以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出二十條政策措施，為充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢指明了方向。

寧波搶抓政策機(jī)遇，積極落實區(qū)域性數(shù)據(jù)要素市場化配置試點(diǎn)，在頂層方案設(shè)計、技術(shù)平臺支持、產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用、多元主體參與等方面進(jìn)行了先期探索，走出了一條寧波特色改革路徑。

一、寧波推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的基礎(chǔ)優(yōu)勢

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)支撐能力不斷增強(qiáng)。寧波網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢明顯，獲評全國首批“千兆城市”、入選“全國10 大5G 標(biāo)桿城市”。算力基礎(chǔ)設(shè)施布局加快，人工智能超算中心（一期）基本建成，算力使用率超75%。入選全國首批區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）節(jié)點(diǎn)城市。集“感、傳、知、用”于一體的城市物聯(lián)網(wǎng)感知平臺加速構(gòu)建。

二是數(shù)據(jù)資源體系不斷完善。寧波公共數(shù)據(jù)歸集共享不斷提升。編制完成22020 類本地數(shù)據(jù)，累計歸集268.6 億條數(shù)據(jù)，建成共同富裕、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)等67 個特色專題庫。城市數(shù)字孿生平臺匯總整合全市約4000 平方公里三維實景數(shù)據(jù)。率先在全省完成數(shù)據(jù)資源自動開通，數(shù)據(jù)共享審核速度壓縮到秒級，746 類約42.5 億條數(shù)據(jù)實現(xiàn)省級向市縣回流，2022 年數(shù)據(jù)共享需求滿足率達(dá)100%。市公共數(shù)據(jù)開放平臺已開放2507 個數(shù)據(jù)集、5.1 億多條數(shù)據(jù)。產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)不斷積累，立足寧波以智能制造為代表的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展成效突出的優(yōu)勢，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”探索產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化改革，累計治理產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)5 億余條，形成20 余個典型應(yīng)用場景。

三是數(shù)據(jù)要素市場化配置典型應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。寧波著力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)受限開放，涌現(xiàn)了“甬金通”“海上絲路指數(shù)”“浙里甬E ?！钡纫慌湫桶咐?，為進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供了堅實的實踐基礎(chǔ)。比如，寧波市以探索“金融大腦+數(shù)字銀行”為目標(biāo)，綜合集成金融各類數(shù)據(jù)、應(yīng)用和系統(tǒng)，升級建設(shè)集“金融服務(wù)、風(fēng)險防控、決策治理、區(qū)域金改”功能于一體的“甬金通”數(shù)智金融大腦，健全數(shù)字金融生態(tài)體系，全面提升了寧波金融治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

二、寧波推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的主要做法經(jīng)驗

一是做好頂層方案設(shè)計，推動數(shù)據(jù)要素市場化改革進(jìn)入快車道。積極貫徹落實《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《浙江省數(shù)據(jù)要素市場化配置試點(diǎn)實施方案》，成立改革工作專班，結(jié)合寧波自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢出臺《寧波市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》（以下簡稱“《行動方案》”），確立了以產(chǎn)品化為核心、市場化為路徑，政府監(jiān)管、國資引領(lǐng)、行業(yè)推進(jìn)的發(fā)展模式，明確了建設(shè)“1”個公共數(shù)據(jù)平臺、成立“1”批數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)營主體、構(gòu)建“2”類數(shù)據(jù)要素流通體系、培育“X”個專業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)業(yè)態(tài)的推進(jìn)路徑，通過技術(shù)規(guī)范與機(jī)制建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，為寧波市數(shù)據(jù)要素市場化工作有步驟、有重點(diǎn)地小步快跑前進(jìn)提供了有力的制度保障。

二是強(qiáng)化技術(shù)平臺支持，打破數(shù)據(jù)壁壘促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享和價值釋放。采用市縣統(tǒng)建模式，構(gòu)建一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)合區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）發(fā)展聯(lián)盟打造區(qū)塊鏈新型信息基礎(chǔ)設(shè)施“甬鏈”，為公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)“一體配置”“可信共享”“合規(guī)應(yīng)用”，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供先進(jìn)有力的技術(shù)支持，加速數(shù)據(jù)價值解鎖和釋放。目前依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)在市級產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉累計歸集數(shù)據(jù)表745 張、產(chǎn)出124 個業(yè)務(wù)標(biāo)簽，開發(fā)約200 個接口對外提供數(shù)據(jù)服務(wù)。基于“甬金通”數(shù)智金融大腦開展“銀政”數(shù)據(jù)共享，累計支撐各金融機(jī)構(gòu)調(diào)用數(shù)據(jù)約2.7 億次、參與授信額度審批4.3 億元。

三是場景應(yīng)用結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小切口探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。發(fā)揮寧波產(chǎn)業(yè)數(shù)字化土壤厚實的優(yōu)勢，聚焦金融服務(wù)、醫(yī)療健康、智能制造等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用需求旺盛的領(lǐng)域，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營探索實踐，創(chuàng)新場內(nèi)開發(fā)、主體授權(quán)、企業(yè)使用模式推進(jìn)公共數(shù)據(jù)受限開放，打造一批經(jīng)典案例和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。如結(jié)合公共數(shù)據(jù)開放，目前已經(jīng)形成85 個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并結(jié)合“醫(yī)療影像AI 模型研發(fā)分析及產(chǎn)業(yè)服務(wù)”“大健康管理”“道德銀行”等5 個應(yīng)用場景，開展了影像、診斷、法人、投保、失信等42 類公共數(shù)據(jù)的授權(quán)使用測試和業(yè)務(wù)模型驗證，6 個產(chǎn)品入選浙江省首批優(yōu)秀案例集并上架至IRS 數(shù)據(jù)產(chǎn)品專區(qū)，數(shù)量位列全省第一。

三、寧波市推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的下一步工作重點(diǎn)

寧波市下一步將重點(diǎn)通過抓好以下幾個方面的工作推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場貢獻(xiàn)“寧波經(jīng)驗”：

一是加強(qiáng)制度創(chuàng)新探索。以《意見》確立的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度框架為指導(dǎo)，積極做好《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》等新規(guī)的貫徹實施，先行先試通過“政府主導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)”兩級模式和數(shù)據(jù)資源登記和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易“兩級市場”的落地探索，爭取在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面形成具有示范意義的制度創(chuàng)新。

二是完善技術(shù)體系支撐。用好寧波前期在公共數(shù)據(jù)開放利用方面的經(jīng)驗，加強(qiáng)人工智能、隱私計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)支撐公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化流通的技術(shù)平臺建設(shè)探索。

三是加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給。充分利用寧波市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以場景應(yīng)用為牽引，結(jié)合公共數(shù)據(jù)開放打造更多公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，加快數(shù)據(jù)要素市場主體培育推進(jìn)社會化數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場化供給和合規(guī)化交易。

四是加強(qiáng)新生態(tài)、新業(yè)態(tài)培育。落實《意見》提出的“培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)”“培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”要求，研究出臺相關(guān)激勵機(jī)制、扶持政策，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)新生態(tài)、新業(yè)態(tài)培育。