黃立茀

(中國社會(huì)科學(xué)院 世界歷史研究所,北京 100101)

20世紀(jì)20年代末至30年代初,蘇聯(lián)高度集中政治體制逐漸形成與確立。社會(huì)組織管理體制作為蘇聯(lián)政治體制的組成部分,實(shí)現(xiàn)了在憲法框架下部分自治向蘇共主導(dǎo)型體制的轉(zhuǎn)變。在蘇聯(lián)社會(huì)組織管理體制逐步構(gòu)建與確立的背景下,社會(huì)組織的類型、概念、分類、成員的社會(huì)成分與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的政治成分發(fā)生了哪些變化?這些變化與社會(huì)組織管理體制的確立與運(yùn)轉(zhuǎn)有何關(guān)聯(lián)?轉(zhuǎn)變的背景何在?本文嘗試運(yùn)用蘇聯(lián)歷史解密檔案與解密檔案集,1920年代出版的法令與命令匯編,1920年代黨的工作者指南中收錄的黨的文件,蘇共代表大會(huì)、代表會(huì)議、全會(huì)決議匯編,1930年代俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國法令與命令匯編,1920年代、1930年代出版的相關(guān)雜志、學(xué)術(shù)著作,俄羅斯權(quán)威學(xué)者的研究成果等,對(duì)這一問題進(jìn)行初步的探討。

一、十月革命以后至30年代初期社會(huì)組織管理體制變化與社會(huì)組織發(fā)展概況

十月革命以后,蘇維埃政權(quán)接受了沙俄時(shí)期社會(huì)組織的遺產(chǎn)。沙俄時(shí)期,社會(huì)組織得到了長足的發(fā)展。18世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初,歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)、俄國廢除農(nóng)奴制改革、1905—1907年俄國第一次資產(chǎn)階級(jí)民主革命等重大歷史事件,激發(fā)了社會(huì)自治積極性與政治積極性,俄國社會(huì)組織萌芽并迅速發(fā)展。20世紀(jì)初,社會(huì)組織的活動(dòng)已涉及到各個(gè)階層、各個(gè)群體的利益保護(hù)、學(xué)術(shù)發(fā)展、收藏、慈善,也出現(xiàn)了自稱政黨的政治性的社會(huì)組織。

十月革命以后至20世紀(jì)30年代初,蘇維埃政權(quán)不斷探索對(duì)社會(huì)組織的管理,在此期間頒布實(shí)施了三個(gè)重要的法令文獻(xiàn),社會(huì)組織管理與發(fā)展大體劃分為三個(gè)階段。

第一階段,從1917年10月至1922年7月,對(duì)舊俄社會(huì)組織區(qū)別對(duì)待,進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急管理。

在該階段,根據(jù)舊俄社會(huì)組織對(duì)蘇維埃政權(quán)承認(rèn)/反對(duì)的態(tài)度,新政權(quán)采取注銷/允許續(xù)存區(qū)別對(duì)待的方針。截至1920年代初,大部分舊俄國的社會(huì)組織不復(fù)存在。在該階段,受到國內(nèi)戰(zhàn)爭干擾,蘇維埃政權(quán)未頒布關(guān)于社會(huì)組織管理的專門法令,地方上多頭機(jī)關(guān)注冊(cè),社會(huì)組織自流發(fā)展,社會(huì)組織的管理處于無序狀態(tài)。(1)詳見黃立茀:《新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期蘇聯(lián)社會(huì)組織管理體制的初創(chuàng)與確立》,《俄羅斯研究》2012年第3期,第103—125頁。

第二階段,從1922年8月至1924年4月,草創(chuàng)憲法與法律框架下社會(huì)組織自治的較為寬松的管理體制。

新經(jīng)濟(jì)政策初期,許多反蘇知識(shí)分子團(tuán)體利用社會(huì)組織多頭注冊(cè)的漏洞獲得注冊(cè),反蘇活動(dòng)活躍。規(guī)范社會(huì)組織管理,杜絕反蘇知識(shí)分子團(tuán)體的活動(dòng)刻不容緩。1922年8月3日蘇維埃全俄中央執(zhí)委會(huì)(ВЦИК)與俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國人民委員會(huì)(CHK РСФСР)通過第一個(gè)社會(huì)組織管理的法令《關(guān)于不以營利為目的的協(xié)會(huì)與聯(lián)盟建立和注冊(cè)的程序與對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的程序(О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов,не преследующих цели извлечения прибыли,и о порядке надзора над ними)》(以下簡稱《協(xié)會(huì)與聯(lián)盟建立和注冊(cè)的程序與監(jiān)督的程序》)的決議(2)Собрание узаконении и распоряжении 1922г.30 августа,№ 49,С.622.,確定了遵守蘇聯(lián)憲法與法律為注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了內(nèi)務(wù)人民委員會(huì)為唯一的注冊(cè)機(jī)關(guān)。

該法令與沙俄時(shí)期管理社會(huì)組織的思路大體一致。1906年3月4日,尼古拉二世簽署《致參議院關(guān)于協(xié)會(huì)與聯(lián)盟暫行規(guī)則的上諭》(Именной высочайший указ правительствующему сенату о временных правилах об обществах и союзах)(3)https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5205/?ysclid=lexotlywt4280035419.,其第一條“確定下列協(xié)會(huì)與聯(lián)盟暫行規(guī)則”中社團(tuán)禁止行為的第6款,規(guī)定了禁止社團(tuán)從事行為的3條負(fù)面清單,第一條就是禁止違法。(4)“社團(tuán)禁止:1.以違反社會(huì)道德或違反刑法所禁止的行為為目的、或以威脅社會(huì)安定與社會(huì)安全為目的;2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)人在境外,且社團(tuán)具有政治目的?！睆倪@一條款看到,沙俄政府禁止社團(tuán)從事三方面的行為:1.禁止違法;2.禁止違反社會(huì)公德和威脅社會(huì)安定與社會(huì)安全;3.禁止社團(tuán)跨境且具有政治目的。

蘇維埃政權(quán)1922年8月3頒布的法令大體上繼承了1906年法令的這個(gè)管理思路,而且禁止的條款更少。這一相對(duì)寬松的管理法令,使社會(huì)組織大體上能夠自主自治,給予社會(huì)組織發(fā)展的寬松空間。社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入“黃金時(shí)代”。

第三階段,從1924年5月至1930年8月,社會(huì)組織管理思路和管理體制向“應(yīng)該做什么”轉(zhuǎn)變,蘇共主導(dǎo)型社會(huì)組織管理體制確立。

1925年蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。聯(lián)共(布)十四大提出工業(yè)化方針。是年初,斯大林對(duì)國際形勢(shì)做出“戰(zhàn)爭的爆發(fā)不可避免”的判斷,并做出應(yīng)準(zhǔn)備應(yīng)付一切,加強(qiáng)國防建設(shè)的結(jié)論。(5)1925 年 1 月19日,斯大林“在俄共(布)中央全會(huì)上的演說”中分析國際形勢(shì)時(shí)指出:“戰(zhàn)爭的前提日益成熟而使戰(zhàn)爭的爆發(fā)不可避免(當(dāng)然不是明天不是后天,而是幾年以后)?！薄坝纱藨?yīng)該得出結(jié)論:要準(zhǔn)備對(duì)付一切,要準(zhǔn)備好自己的軍隊(duì),要供給軍隊(duì)鞋子和衣服,要訓(xùn)練軍隊(duì)、改進(jìn)技術(shù)裝備,要改進(jìn)化學(xué)部隊(duì)和空軍,要把我們紅軍的水平普遍提到應(yīng)有的高度。這就是國際形勢(shì)要求我們做的事?！薄端勾罅秩返?卷 ,人民出版社1958年版,第 13—14頁。基于此,蘇維埃政權(quán)確立了重工業(yè)優(yōu)先,建設(shè)備戰(zhàn)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。為了籌集工業(yè)化資金,實(shí)行對(duì)農(nóng)民的“貢賦”政策。農(nóng)民因不滿農(nóng)業(yè)稅過重和工業(yè)產(chǎn)品高價(jià)格的剪刀差,加之1924—1925年由于旱災(zāi)嚴(yán)重歉收(6)Объяснительная записка к единому государственному бюджету СССР на 1924-1925 бюджетный год (октябрь 1924 г.- сентябрь 1925 г.Часть 2.С.622,轉(zhuǎn)引自趙旭黎:《1924—1925年間蘇聯(lián)的農(nóng)村危機(jī)與政策調(diào)整》,《“中央研究院”近代史研究所集刊》第115 期,2022年3 月,第1—50頁 。,農(nóng)村出現(xiàn)騷亂、沖突等局部動(dòng)蕩。截至1925年初,國內(nèi)有22個(gè)省建立起呼吁保護(hù)農(nóng)民利益,客觀上具有政治性的農(nóng)民聯(lián)盟。(7)Совершенно секретно:Лубянка—Сталину о положении в стране 1922-1934гг.Т.2 ,М.: Наука,2003.C.304.為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村的局部動(dòng)蕩,蘇維埃政權(quán)一方面采取“面向農(nóng)村”減稅等經(jīng)濟(jì)舉措,農(nóng)村局勢(shì)很快得到扭轉(zhuǎn);另一方面,聯(lián)共(布)中央開始改變社會(huì)組織管理思路,果斷地從“禁止做什么”,向“應(yīng)該做什么”轉(zhuǎn)變。

1924年5月23—31日聯(lián)共(布)第十三次代表大會(huì)召開,會(huì)議通過了“關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)”的決定,第一次明確指出黨組織要成為社會(huì)組織思想和政治的領(lǐng)導(dǎo)。(8)《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編》第2分冊(cè),中共中央馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作編譯局譯,人民出版社1964年版,第422頁。這為社會(huì)組織管理體制向蘇共主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變一錘定音。為貫徹這一精神,聯(lián)共(布)中央制定包括削減所謂重復(fù)建立的社會(huì)組織的較為具體的管理方針,在黨的正式官名冊(cè)中任命100名干部到群眾性組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。根據(jù)削減組織數(shù)量的方針,1928年2月6日,蘇維埃全俄中央執(zhí)委會(huì)和俄聯(lián)邦人民委員會(huì)通過關(guān)于社會(huì)組織管理的第二個(gè)重要文件《關(guān)于批準(zhǔn)不以營利為目的的協(xié)會(huì)與聯(lián)盟之條例》(Об утверждении Положение об обществах и союзах,не преследующих целей извлечения прибыли)(以下簡稱《批準(zhǔn)協(xié)會(huì)與聯(lián)盟條例》)。這個(gè)條例規(guī)定:廢止1922年8月通過的關(guān)于社會(huì)組織的法令與法令細(xì)則;重新審核1922年被確認(rèn)合法注冊(cè)的社會(huì)組織的章程,并決定是否準(zhǔn)予這些組織重新注冊(cè)。該條例最重要的變化,是規(guī)定了憲法與法律之外新的準(zhǔn)入條件,包括對(duì)重復(fù)建立的社會(huì)組織拒絕予以批準(zhǔn)注冊(cè)。這次重新登記的結(jié)果,便是多數(shù)1920年代活動(dòng)的自主社會(huì)組織被注銷,幫助政權(quán)型組織占據(jù)社會(huì)組織的主導(dǎo)地位。

1920年代末至1930年代初,為了應(yīng)對(duì)不斷緊張的國際形勢(shì),蘇聯(lián)建成中央高度集權(quán)的政治體制。社會(huì)組織管理體制是這一體制重要的組成部分,也做出相應(yīng)的調(diào)整。1930年8月30日通過關(guān)于社會(huì)組織的第三個(gè)重要法令《關(guān)于自愿協(xié)會(huì)與聯(lián)盟(同盟、俱樂部、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟)之條例》《Положение о добровольных обществах и союзах(объединениях,клубах,ассоциациях,федерациях)》(以下簡稱《自愿協(xié)會(huì)與聯(lián)盟條例》),該條例明確地將社會(huì)組織的宗旨定格在促進(jìn)“社會(huì)主義建設(shè)以及促進(jìn)鞏固國家國防”(9)詳見黃立茀:《新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期蘇聯(lián)社會(huì)組織管理體制的初創(chuàng)與確立》,《俄羅斯研究》2012年第3期,第103—125頁。的框架內(nèi)。該條例的頒布和實(shí)施,標(biāo)志著蘇共主導(dǎo)型社會(huì)組織管理體制確立,社會(huì)組織管理思路徹底完成向“應(yīng)該做什么”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織從原來主要是保護(hù)群體利益、發(fā)展個(gè)人興趣等,轉(zhuǎn)向促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略。該條例的實(shí)施,形成幫助政權(quán)型組織一統(tǒng)天下的社會(huì)組織體系。

二、 反映管理體制變化:社會(huì)組織稱謂顯著調(diào)整

十月革命以后至20世紀(jì)30年代初期,隨著社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)型,在若干與社會(huì)組織相關(guān)的重要文件中,對(duì)社會(huì)組織概念的稱謂進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

在第一階段,較多沿襲沙俄時(shí)期對(duì)社會(huì)組織的稱謂。十月革命前,強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的私人性和組織性,使用小組(кружки)、私人團(tuán)體 (частные общества)(10)Академия наук СССР Институт государства и права.Добровольные общества при социализме.Издательство Наука,1976.С.8.、會(huì)議(собрания)、聯(lián)盟(Cоюзы)等概念稱謂非國家的社會(huì)團(tuán)體。1906年3月4日,沙皇尼古拉二世簽署《致參議院關(guān)于協(xié)會(huì)與聯(lián)盟暫行規(guī)則的上諭》,與國際通用的社會(huì)組織概念進(jìn)行接軌,強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的非營利性,出現(xiàn)了“不具有營利目的的團(tuán)體(общества,не имеющие задачею получение прибыли”)(11)1906 г.,марта 4 Именной высочайший указправительствующему сенату о временных правилах об общества и союзах.https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5205/?ysclid=lexotlywt4280035419.的表述。

十月革命以后至1920年代初,由于社會(huì)組織在多頭機(jī)關(guān)注冊(cè),缺乏統(tǒng)一的文件,社會(huì)組織概念很不統(tǒng)一。在蘇維埃全俄中央執(zhí)委會(huì)(ВЦИК)與俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國人民委員會(huì)(CHK РСФСР)的首批文件中,使用了“協(xié)會(huì)(Общество)”、“聯(lián)盟(Cоюз)”的概念。(12)Ильина И.Н.Общественные организации России в 1920-е годы.Москва 2000.С.35.同時(shí),也注意了社會(huì)組織的自愿性特點(diǎn),使用“自愿小組(Вольные кружки)”、“自愿協(xié)會(huì)(Добровольные общества)”等稱謂。

在第二階段,一方面繼續(xù)使用舊俄時(shí)期的概念,另一方面開始凸顯社會(huì)組織階級(jí)的色彩和為蘇維埃政權(quán)服務(wù)的目標(biāo)。新經(jīng)濟(jì)政策初期,蘇維埃政權(quán)借鑒了舊俄對(duì)社會(huì)組織的界定。1922年,官方開始使用不以營利為目的的協(xié)會(huì)與聯(lián)盟(общества и союзы,не преследующие целей извлечения прибыли)的表述,并且出現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期第一個(gè)關(guān)于社會(huì)組織最主要的法律文件《協(xié)會(huì)與聯(lián)盟建立和注冊(cè)的程序與監(jiān)督的程序》的決議中。與此同時(shí),鑒于蘇維埃政權(quán)是勞動(dòng)人民的政權(quán),該時(shí)期對(duì)社會(huì)組織概念表述亦表現(xiàn)出鮮明的意識(shí)形態(tài)色彩。突出了社會(huì)組織是“勞動(dòng)人民”團(tuán)體的階級(jí)屬性:1924年,在聯(lián)共(布)第十三次代表大會(huì)“關(guān)于黨的建設(shè)當(dāng)前任務(wù)”的決議中,首次使用了“勞動(dòng)人民自愿團(tuán)體(Добровольные общества трудящихся)”(13)КПСС в резолюциях и решениях съездов,конференций и Пленумов ЦК.Т.3.М.:1984.С.215.的概念。后來,這一概念繼續(xù)使用,并且在法律上得到了鞏固。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期,為了配合完成新政權(quán)的任務(wù),創(chuàng)立了新型的社會(huì)組織,隨著這一組織形式的迅速發(fā)展,出現(xiàn)了相對(duì)應(yīng)的概念。1920年代,官方使用了“群眾性組織(Моссовые организации)”的概念,主要指“消滅文盲”協(xié)會(huì)(ОбществоДолой неграмотность)、幫助革命士兵國際組織(Международная организация помощи борцам революции,МОПР) 、兒童之友協(xié)會(huì)(Общество Друг детей)、城市對(duì)農(nóng)村助導(dǎo)協(xié)會(huì)(Общество шевства города над деревней )、《國防與航空—化學(xué)建設(shè)之友協(xié)會(huì)聯(lián)盟》(Союз Общество друзей оборны и авиационно- и химического стройтельства,Осоавиахим)等。這些組織之所以被稱為群眾性組織,是因?yàn)槠涑蓡T的數(shù)量通常以數(shù)百萬乃至千萬計(jì)。同時(shí),由于這些組織大多是在黨的支持下成立和活動(dòng)的,其宗旨是協(xié)助執(zhí)行蘇維埃政權(quán)的方針,對(duì)這類組織又出現(xiàn)了更新的表述:1928年,在工農(nóng)檢查人民委員部(НК РКИ)給內(nèi)務(wù)部關(guān)于不以營利為目的的社會(huì)組織注冊(cè)和對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的一封信件中,直接將群眾性組織(Моссовые организации)稱為“幫助蘇維埃政權(quán)團(tuán)體(Общества содействия Советской власти)”。(14)ГАРФ.Ф.Р-393.Оп.81.Д.95.Л.185.鑒于這一稱謂最貼切地反映了蘇維埃時(shí)期新型社會(huì)組織與通常意義上非政府組織的區(qū)別,在蘇聯(lián)解體以后,俄羅斯學(xué)者一般使用“幫助蘇維埃政權(quán)組織”,有時(shí)也用“群眾性組織”的術(shù)語來稱謂。

第三階段,以憲法形式統(tǒng)一規(guī)定社會(huì)組織的概念。 隨著1920年代末至1930年代初高度集中經(jīng)濟(jì)、政治體制確立,社會(huì)組織作為蘇聯(lián)政治體系重要的組成部分,其為蘇維埃政權(quán)的方針服務(wù)已經(jīng)被有關(guān)文件規(guī)定下來,無需表現(xiàn)在稱謂上。因此,1930年8月30日通過的《關(guān)于自愿協(xié)會(huì)與聯(lián)盟(同盟、俱樂部、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟)之條例》中,直接使用了“自愿協(xié)會(huì)與聯(lián)盟”的概念。

1936年通過的蘇聯(lián)憲法(根本法)《Конституция(Основной закон Союза Советских Социалистических Республик)》,以法律形式確認(rèn)了斯大林經(jīng)濟(jì)政治體制。同樣,對(duì)社會(huì)組織的概念進(jìn)行了統(tǒng)一的法律規(guī)范:用“社會(huì)組織(общественная организация)”的術(shù)語,取代了之前使用的各種帶有不同定語的概念。在憲法第10章第126條中確認(rèn),“為了適合勞動(dòng)者的利益和發(fā)揮人民群眾組織上的主動(dòng)性和政治上的積極性起見,保證蘇聯(lián)公民有權(quán)結(jié)成各種社會(huì)組織《право объединения в общественные организации》(15)Советские Конституции.М.:Госполитиздат.1963.С.263.,即工會(huì),合作社,青年組織,體育和國防的組織,文化、技術(shù)和科學(xué)等組織”。1936年憲法所確認(rèn)的社會(huì)組織的概念,被斯大林之后的蘇聯(lián)各個(gè)時(shí)期延續(xù)使用。1991年底蘇聯(lián)解體以后,俄羅斯學(xué)者仍習(xí)慣性地使用這一概念。(16)Правовые основы деятельности неправительственных организаций в Российской Федерации:проблемы и направления совершенствования,М.:Юриспрудунция,2004 г.C.26.

三、 保障集中管理:社會(huì)組織分類做出重大改變

十月革命后,在嚴(yán)厲取締敵對(duì)、或不利于新政權(quán)的社會(huì)組織的同時(shí),蘇維埃政權(quán)立法,確定了人民有建立社會(huì)組織的權(quán)利:1918年7月10日第五次全俄蘇維埃代表大會(huì)會(huì)議通過的憲法宣布:“保障勞動(dòng)者享有真正的結(jié)社自由”。(17)Советские Конституции.Справочник.М.:Госполитиздат.1963.С.134.這一法令奠定了蘇維埃社會(huì)組織成立與發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

1918—1920年的國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)期,殘酷的戰(zhàn)火熔斷社會(huì)組織發(fā)展的進(jìn)程。國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束,轉(zhuǎn)入新經(jīng)濟(jì)政策以后,蘇維埃政權(quán)在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的工作逐步步入正軌。

1922年8月3日關(guān)于社會(huì)組織管理的第一個(gè)法令《協(xié)會(huì)與聯(lián)盟建立和注冊(cè)的程序與監(jiān)督的程序》的決議頒布實(shí)施以后,社會(huì)組織發(fā)展迅速。根據(jù)最早的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí),1922年底僅有49個(gè)注冊(cè)的社會(huì)組織(18)ГА РФ.Ф.Р-393.Оп.1с.Д.97.Л.10.,而到1928年初,注冊(cè)的社會(huì)組織增加了92倍多,達(dá)到4577個(gè)。(19)Власов Ю.Добровольные общества как форма советской демократии // Советское строительство.1929.№4.С.64.1928年1月1日內(nèi)務(wù)人民委員會(huì)統(tǒng)計(jì)部報(bào)告的數(shù)字略有出入,1928年社會(huì)組織的數(shù)字是4480個(gè)。(20)ГА РФ.Ф.Р-393.Оп.81.Д.95.Л.18.

新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期,社會(huì)組織不僅數(shù)量增長快,而且類別豐富。政府從管理的角度出發(fā),先后在1924、1926、1928、1930年四次對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類。隨著社會(huì)組織管理體制的轉(zhuǎn)型,社會(huì)組織分類方法及在相關(guān)分類方法框架下社會(huì)組織的類別呈現(xiàn)出較大的變化。

(一) 第一次分類,按層級(jí)、地區(qū)、職能劃分,共27類(1924年4月)。

1924年進(jìn)行了第一次正式分類。是年4月,內(nèi)務(wù)人民委員會(huì)委員А.Г.別羅巴拉多夫(БелобородовА.Г.)呈遞斯大林關(guān)于1922—1923年在俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)人民委員部注冊(cè)的社會(huì)組織和聯(lián)盟的報(bào)告,將社會(huì)組織劃分為全俄和地區(qū)兩大部類。在兩大部類之下,按職能進(jìn)行了具體分類。

全俄羅斯的社會(huì)組織主要包括——科學(xué)的、文化教育的、文學(xué)的、藝術(shù)的、宗教—哲學(xué)的、民族的、運(yùn)動(dòng)的、科學(xué)—工業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、技術(shù)的、幫助與互助的、法律的、反宗教的、宗教的、其他各種的(разные),計(jì)15類。

地區(qū)的社會(huì)組織主要包括——科學(xué)的、醫(yī)學(xué)的、法律的、方志的、工程師和建筑師協(xié)會(huì)、保護(hù)健康協(xié)會(huì)、畫家和作家聯(lián)合會(huì)、文化和教育的、慈善的、世界語、事物的聯(lián)合體(деловые объединения ) 、其他的(прочие),共計(jì)12類。(21)ГА РФ.Ф.Р-393.Оп.1с.Д.97.Л.10 10 об.

全俄和地區(qū)社會(huì)組織共計(jì)27類。

(二)第二次分類,執(zhí)行削減現(xiàn)存組織數(shù)量的方針,縮減與意識(shí)形態(tài)相關(guān)的和劃分過細(xì)的類別,從27類縮減到19類(1926年4月)。

1924年官方對(duì)社會(huì)組織的分類比較細(xì)。如此分類比較瑣碎,增加了注冊(cè)和管理的難度。1925年2月16日聯(lián)共(布)中央委員會(huì)組織局通過一個(gè)標(biāo)志性的文件——“關(guān)于自愿群眾性組織”的決議,制定了關(guān)于黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的一系列重要而具體的規(guī)定。規(guī)定之一,是要切實(shí)地以各種方式削減現(xiàn)存組織的數(shù)量,因?yàn)樯鐣?huì)組織“出現(xiàn)平行重復(fù)的現(xiàn)象”。(22)Российская Коммунистическая партия .Справочник партийного работника.Вып.Пятый.(1925 г.).М.:Госиздат,1926.С.С.291.這一規(guī)定說明,黨要將社會(huì)組織控制在一定的種類和數(shù)量之內(nèi),與這一方針相聯(lián)系,1926年的分類發(fā)生了比較大的變化。

1926年4月內(nèi)務(wù)人民委員會(huì)發(fā)給聯(lián)共(布)中央委員會(huì)的報(bào)告簡化分類,將原來全俄羅斯的15類縮減到9類:科學(xué)的、文學(xué)的、藝術(shù)的、技術(shù)的、民族的、幫助與互助的、幫助政權(quán)的、文化教育的、農(nóng)業(yè)的。同第一次分類相比,撤銷了與意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)的4類。(23)即:宗教—哲學(xué)的、法律的、反宗教的、宗教。同時(shí),認(rèn)為科學(xué)—工業(yè)類與科學(xué)類平行,前者被撤銷。由于出現(xiàn)了幫助政權(quán)的新型組織,在分類中增加了這一新的類別。

地區(qū)的分類從12類縮減到10類——科學(xué)的和科學(xué)—技術(shù)的、幫助與互助的、幫助政權(quán)的、文化和教育的、音樂—藝術(shù)的、文學(xué)的、農(nóng)業(yè)的、運(yùn)動(dòng)的、事物俱樂部、研究國際語言的。(24)ГА РФ.Ф.Р-393.Оп.2с.Д.1752.Л.20.雖然類別數(shù)字變化不大,但是類別內(nèi)容變化較大:取消了8類,包括原來劃分過細(xì)的6種職業(yè)興趣類(25)即:醫(yī)學(xué)的、法律的、方志的、工程師和建筑師協(xié)會(huì)、保護(hù)健康協(xié)會(huì)、世界語協(xié)會(huì)。和其他類。由于國家開始建立社會(huì)保障制度,不再對(duì)慈善類組織注冊(cè),取消慈善類。增加的類別中,與全俄層級(jí)一致,增加幫助政權(quán)類、幫助互助類。還增加音樂—藝術(shù)的、文學(xué)、運(yùn)動(dòng)、研究國際語言類。

第三次分類,取消全俄與地區(qū)的層級(jí)劃分,從19類精簡到9類(1928年1月)。

在1928年1月1日的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中,社會(huì)組織的種類進(jìn)一步收縮,分類方法出現(xiàn)重大變化:取消全俄與地區(qū)這一層級(jí)別的劃分,將所有社會(huì)組織按職能劃分為9種:科學(xué)的和科學(xué)—技術(shù)的、幫助與互助的、文化—教育的、音樂—藝術(shù)的、文學(xué)的、農(nóng)業(yè)的、群眾自愿的、運(yùn)動(dòng)的、民族的。(26)ГА РФ.Ф.Р-393.Оп.81.Д.95.Л.1,19.這次分類方法的改變?cè)谏鐣?huì)組織管理權(quán)向中央集中方面意義重大。它標(biāo)志著原地區(qū)性的組織須加入全國性同類別的組織系統(tǒng),以全國性組織地區(qū)分支的形式存在。如此分類,便于國家對(duì)社會(huì)組織按領(lǐng)域劃分,進(jìn)行集中、垂直的管理。

第四次分類,全國統(tǒng)一按職能和社會(huì)領(lǐng)域劃分,從9類降為8類(1936年11月)。

1928年1月1日的統(tǒng)計(jì)報(bào)告中將所有社會(huì)組織劃分為9種,這種分類一直保持到1930年代初。在1930年代社會(huì)組織管理完成向蘇共主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型之后,社會(huì)組織的分類以憲法形式固定下來。在1936年11月25日—12月5日召開的全蘇蘇維埃第八次非常代表大會(huì)通過新憲法,其第10章第126條規(guī)定:“為了適合勞動(dòng)者的利益和發(fā)揮人民群眾的組織上的主動(dòng)性和政治上的積極性起見,保證蘇聯(lián)公民有權(quán)結(jié)成各種社會(huì)團(tuán)體,即工會(huì)、合作社、青年組織、體育和國防的組織,文化、技術(shù)和科學(xué)等團(tuán)體?！?27)姜士林、陳瑋主編:《世界憲法大全》上冊(cè),中國廣播電視出版社1989年版,第1062頁。從這些內(nèi)容可看出,1936年憲法根據(jù)職能和社會(huì)領(lǐng)域劃分,將社會(huì)組織分為8種。整個(gè)蘇聯(lián)時(shí)期,如1956年頒布的憲法大體沿襲了這一分類。(28)《蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟憲法(根本法)》,法律出版社1957年版,第23頁。而1977年憲法沒有對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行具體分類。(29)姜士林、陳瑋主編:《世界憲法大全》上冊(cè),第1028頁。蘇聯(lián)時(shí)期,學(xué)者大體上根據(jù)1936年憲法的分類對(duì)新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期的社會(huì)組織劃分類別,但是依研究對(duì)象的需要,有時(shí)將不同社會(huì)領(lǐng)域的組織合并統(tǒng)稱為自愿協(xié)會(huì)與聯(lián)盟,作為社會(huì)組織的一個(gè)大類別,與其他類別的組織相并列。即將社會(huì)組織分為4種:自愿協(xié)會(huì)與聯(lián)盟、工會(huì)、合作社、青年組織;有時(shí)為了研究方便起見,根據(jù)活動(dòng)領(lǐng)域?qū)⑸鐣?huì)組織細(xì)分為6種——科學(xué)協(xié)會(huì)、創(chuàng)作聯(lián)盟與協(xié)會(huì)、文化教育協(xié)會(huì)、國防運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與聯(lián)盟、互助與社會(huì)幫助協(xié)會(huì)、政治聯(lián)合協(xié)會(huì),再加上工會(huì)、合作社、青年組織,共計(jì)分為9種。Коржихина Т.П.общественные организации в СССР .Материалы к источниковедению и историографии.М.:РГГУ,1992.

四、受管理體制變化影響:不同類型組織的比例逆轉(zhuǎn)

由于蘇維埃政權(quán)1924年以后對(duì)自愿性組織發(fā)展開始采取限制的方針,不同類型社會(huì)組織的數(shù)量發(fā)展呈現(xiàn)很大的變化,請(qǐng)看以下的數(shù)字。

表1 1924—1928年各類社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)態(tài) 單位:個(gè)(30)Власов Ю.Добровольные общества как форма советской демократии // Советское строительство.1929.№4.С.65.

從上表看到,以1924年為界,自愿性組織與群眾性組織占全部社會(huì)組織的比例,發(fā)生明顯的逆轉(zhuǎn)。1924年,學(xué)術(shù)團(tuán)體(科學(xué)與科學(xué)技術(shù),227個(gè))占全部社會(huì)組織(545個(gè))的比例為41.6%以上。而到1928年,下降為占全部組織的9.6%(441個(gè)/4577個(gè))。群眾性團(tuán)體1924年幾乎為0,1925年約為3.4%(24個(gè)/698個(gè)),1928年增長為40%(1836個(gè)/4577個(gè))。1924—1928年,全部組織增加了7.4倍(4577個(gè)/545個(gè)),其中,自愿性社會(huì)組織(科學(xué)與科學(xué)技術(shù)、幫助與互助、文化—教育、音樂—繪畫—文學(xué)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)、民族及其他類)團(tuán)體增加了4倍(2741個(gè)/545個(gè)),而增加最快的是幫助政權(quán)的“群眾性團(tuán)體”類,增加了75.5倍(1836個(gè)/24個(gè))。

從時(shí)間段看,社會(huì)組織增加速度最快的是1927—1928年,1928年比1927年增加了3368個(gè)組織,是1927年數(shù)量(1209個(gè))的近2.8倍。在這1 年間,增加最多的還是群眾性團(tuán)體,增加1752個(gè),比1927年增加了20.8倍(其他類增加901個(gè),幫助與互助增加437個(gè))。

從這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們看到,在1925年以后,增加速度最快的是幫助政權(quán)型社會(huì)組織。由于這些組織單個(gè)規(guī)模大,組織數(shù)量的迅速增長,使得這類社會(huì)組織在社會(huì)上影響迅速增長,決定了新經(jīng)濟(jì)政策下半期社會(huì)組織的整體面貌,體現(xiàn)了社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型。

五、 保障新的宗旨:社會(huì)組織成員與管理成員政治成分變化

新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期社會(huì)組織成員的政治成分,體現(xiàn)了新舊社會(huì)相交替的特點(diǎn):一方面,1920年代絕大多數(shù)社會(huì)組織中無黨派成員占絕大多數(shù)——說明這一時(shí)期尚脫胎于舊社會(huì)不久,仍保持著舊社會(huì)的痕跡;另一方面,共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員亦占有一定的比例,凸顯出蘇俄是共產(chǎn)黨掌握政權(quán)的新社會(huì)。根據(jù)1926—1927年的數(shù)據(jù),幫助革命戰(zhàn)士國際組織中無黨派占71%,聯(lián)共(布)黨員和候補(bǔ)黨員占16%,共青團(tuán)員占13%;(31)Власов Ю.Добровольные общества как форма советской демократии // Советское строительство.1929.№4.С.31.世界語聯(lián)盟中聯(lián)共(布)黨員占15%(32)РЦХИДНИ.Ф.17.Оп..85.Д.22.Л.2.,蘇維埃電影工作者協(xié)會(huì)中,無黨派占60%,聯(lián)共(布)黨員占35%,共青團(tuán)員占5%;(33)Коржихина.Т.П.Извольте быть благонадежны!С.230.在掃除文盲協(xié)會(huì)列寧格勒分會(huì)中,1929年共產(chǎn)黨員僅為2%,共青團(tuán)員占10%。(34)Отв.ред.Купайгородская А.П.Добровольные общества в Петрограде Ленинграде.С.29.當(dāng)然,也有一些協(xié)會(huì),如在列寧格勒無產(chǎn)階級(jí)旅行者協(xié)會(huì)中,共產(chǎn)黨員的比例較高,共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員占到45%;(35)Отв.ред.Купайгородская А.П.Добровольные общества в Петрограде Ленинграде.С.172.1926—1927年,在戰(zhàn)斗的無神論者聯(lián)盟中聯(lián)共(布)黨員占54%,無黨派占46%。(36)Олещук Ф.Н.Х лет Союза воинствующих безбожников СССР,М.: ГАИЗ,1936.С.31.

新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期在社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——社會(huì)組織理事會(huì)中,共產(chǎn)黨員的比例高于整個(gè)組織成員中共產(chǎn)黨員的比例。1925年全俄羅斯與地方社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員政治成分比例如表2。

表2 1925年全俄與地方社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(理事會(huì))成員政治成分(37)ГАРФ.Ф.Р-393.Оп.2с.Д.1752.Л.20.

從表2可以看到,社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員政治成分有以下特點(diǎn):

第一,在全俄性社會(huì)組織中,文化—教育類和幫助政權(quán)機(jī)關(guān)類組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中黨員的比例最高,達(dá)84—100%。

第二,地方組織中,理事會(huì)中黨員比例有所降低,但是黨員比例最高的亦是幫助政權(quán)機(jī)關(guān)組織和文化教育類組織:前者理事會(huì)中黨員比例為67.7%,位列第一;后者為59%,位列第二;事務(wù)俱樂部位列第三,為57.7%;此外,運(yùn)動(dòng)類組織和幫助—互助類組織比例也比較高,分別達(dá)到56.6%和44.2%。

從上面的分析可以看到,無論全俄社會(huì)組織還是地方社會(huì)組織,其理事會(huì)成員政治成分均有一個(gè)特點(diǎn):愈靠近教授知識(shí)和進(jìn)行文化教育類的團(tuán)體以及幫助政權(quán)類組織,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中黨員的比例愈高。

第三,理事會(huì)中黨員比例最低的,基本是自然科學(xué)類的組織。如全俄科學(xué)類組織理事會(huì)黨員比例最低,為11%。地方社會(huì)組織中,科學(xué)與科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、音樂—繪畫和文學(xué)及其他類都在理事會(huì)黨員比例最低的方陣中。

由于1924年聯(lián)共(布)十三大通過黨組織要成為社會(huì)組織思想和政治領(lǐng)導(dǎo)的決定,1924—1927年的3年間,理事會(huì)中黨員比例逐年上升。1924年7月1日這一數(shù)據(jù)為19.3%,1925年1月1日為26.9%, 1926年1月1日為33.1%,1927年1月1日為33.2%,3年間理事會(huì)中黨員比例增加了72%。(38)ГАРФ.Ф.Р-393.Оп.81с.Д.95.Л.19.這一數(shù)據(jù)表明,黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的力度在逐年加大。

結(jié) 論

綜上分析,嘗試對(duì)十月革命以后至20世紀(jì)30年代初期社會(huì)組織管理與發(fā)展得出三點(diǎn)結(jié)論。

第一,新經(jīng)濟(jì)政策初期,社會(huì)組織管理大體上繼承沙俄時(shí)期規(guī)定“禁止做什么”的管理思路,社會(huì)組織更多具有自治的特點(diǎn)。十月革命以后至新經(jīng)濟(jì)政策初期,蘇聯(lián)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)怎樣管理社會(huì)組織還在探索之中,因此,沿用了舊俄時(shí)期的管理思路。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)上。一是,當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)組織的稱謂尚沿用沙俄時(shí)期“非盈利團(tuán)體”的中性定性。其次,關(guān)于社會(huì)組織注冊(cè)條件。蘇維埃政權(quán)1922年8月3日頒布的法令與1906年3月4日尼古拉二世簽署的《致參議院關(guān)于協(xié)會(huì)與聯(lián)盟暫行規(guī)則的上諭》中的管理思路類似:只規(guī)定社團(tuán)“禁止做什么”,而且禁止的條款更少——規(guī)定了禁止社會(huì)組織從事違背蘇聯(lián)憲法與法律的條款。

第二,1922年8月—1930年,蘇維埃政權(quán)先后頒布實(shí)施三個(gè)關(guān)于社會(huì)組織的法令,推動(dòng)社會(huì)組織管理思路從“禁止做什么”向“應(yīng)該做什么”轉(zhuǎn)變;管理體制從憲法與法律框架下自治向蘇共主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變;社會(huì)組織宗旨從主要關(guān)注個(gè)人、群體向助推實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變的框架下,關(guān)于社會(huì)組織的稱謂變化,凸顯無產(chǎn)階級(jí)階級(jí)性、幫助政權(quán)性,標(biāo)志著已經(jīng)形成新的社會(huì)組織體系;社會(huì)組織分類方法變化,組織類別減少,區(qū)域?qū)蛹?jí)取消,構(gòu)建了便于國家集中、垂直管理的社會(huì)組織體系;社會(huì)組織成員和理事會(huì)成員中共產(chǎn)黨員增加,幫助政權(quán)型組織成為社會(huì)組織的主體,這兩個(gè)變化為社會(huì)組織發(fā)揮幫助政權(quán)的功能提供了政治領(lǐng)導(dǎo)保障和組織保障。簡言之,至30年代初,蘇共主導(dǎo)型社會(huì)組織管理體制和以助推實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略為宗旨的社會(huì)組織發(fā)展體系,基本完備。

第三,社會(huì)組織管理與發(fā)展的變化并非蘇維埃政權(quán)憑空構(gòu)想或從理論教條而來。它是兩個(gè)社會(huì)體系對(duì)立大背景下新生蘇維埃政權(quán)艱難求生存與發(fā)展的產(chǎn)物,具有客觀必要性與社會(huì)主義客觀合理性。

十月革命以后蘇維埃國家走上社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。然而,社會(huì)主義與資本主義理論上對(duì)立,價(jià)值觀迥異,戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)立——是存在著結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)立的兩個(gè)社會(huì)體系。(39)當(dāng)然,除對(duì)立以外,社會(huì)主義與資本主義還相互依存。世界自16世紀(jì)進(jìn)入資本主義時(shí)代以后,在資本主義國家發(fā)軔以蒸汽機(jī),電力,原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)、生物工程等分別為主要內(nèi)容的三次工業(yè)革命。資本主義因占據(jù)工業(yè)技術(shù)和高新科技的先機(jī),生產(chǎn)力迅速提高,并積累了巨額的財(cái)富,一直是居于主導(dǎo)地位的社會(huì)體系。列寧教誨社會(huì)主義者,“僅靠摧毀資本主義,還不能填飽肚子。必須取得資本主義遺留下來的全部文化,用它來建設(shè)社會(huì)主義。必須取得全部科學(xué)、技術(shù)、知識(shí)和藝術(shù)。沒有這些,我們就不能建設(shè)共產(chǎn)主義社會(huì)的生活”。(參見《列寧全集》第36卷,人民出版社1985年版,第10頁。)然而,蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人未真正理解列寧教誨的深意,過高估計(jì)蘇東社會(huì)主義發(fā)展水平,低估資本主義自我調(diào)節(jié)的能力,未認(rèn)真學(xué)習(xí)美西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn),未占領(lǐng)第三次科技革命的前沿,經(jīng)濟(jì)與科技落后于美西方,沒有展示出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是蘇東劇變最重要的教訓(xùn)之一。由于這種對(duì)立,從蘇維埃俄國創(chuàng)建社會(huì)主義制度之初,西方國家就企圖把蘇俄扼殺在搖籃里,對(duì)蘇俄進(jìn)行武裝干涉、經(jīng)濟(jì)封鎖、外交孤立和政治敵視。在西方國家的武裝干涉被粉碎以后,資本主義世界仍拒不承認(rèn)蘇維埃政權(quán),而且圖謀趁蘇維埃政權(quán)困難之際恢復(fù)在沙俄和臨時(shí)政府時(shí)期獲得的權(quán)益。盡管1920年1月16日協(xié)約國最高委員會(huì)宣布撤銷對(duì)蘇俄經(jīng)濟(jì)封鎖,1921年3月以后蘇俄先后與英國、德國、奧地利等12國簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定,但是1921年蘇俄發(fā)生大饑荒,19個(gè)資本主義國家討論“援助蘇俄渡過饑荒”時(shí),稱蘇俄若償還舊債和發(fā)還原外國企業(yè),各國可考慮給蘇俄發(fā)放貸款和救援。為救燃眉之急,蘇維埃政權(quán)回應(yīng),如承認(rèn)蘇維埃政權(quán),提供優(yōu)惠貸款,締結(jié)和約,可考慮各國的要求,并建議召開國際會(huì)議進(jìn)行討論。1922年4月協(xié)約國最高委員會(huì)在熱那亞召開歐洲經(jīng)濟(jì)會(huì)議,會(huì)議以3月份英國專家會(huì)議備忘錄的基本原則——?dú)w還沙俄、臨時(shí)政府的債務(wù)與財(cái)政義務(wù)、國有化的外國企業(yè)一律歸還原主、取消外貿(mào)壟斷權(quán)、停止共產(chǎn)主義宣傳等苛刻要求,作為討論蘇俄代表團(tuán)建議的基礎(chǔ)。(40)參見周尚文、葉書宗、王斯德:《蘇聯(lián)興亡史》,上海人民出版社1993年版,第196—200頁。上述要求充分暴露資本主義國家反對(duì)社會(huì)主義制度、在政治與經(jīng)濟(jì)上敵視蘇維埃政權(quán)的立場。在這一大背景下,蘇俄若想獲得西方貸款和援助就要放棄社會(huì)主義的初衷。當(dāng)然,蘇俄國家拒絕奴役性的條款,選擇依靠自身力量救災(zāi)和進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路。

20年代中期以后,斯大林做出帝國主義再次對(duì)蘇俄進(jìn)行干涉的戰(zhàn)爭不可避免的判斷和應(yīng)加強(qiáng)國防建設(shè)的結(jié)論。鑒于此,聯(lián)共(布)十四大確立并開始實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先的備戰(zhàn)型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。此后,蘇聯(lián)各個(gè)領(lǐng)域圍繞著這一戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整發(fā)展方針和管理體制。20年代末30年代初,蘇聯(lián)建成指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和中央高度集權(quán)的政治體制。在此框架下,蘇共主導(dǎo)型社會(huì)組織管理體制和以助推國家戰(zhàn)略為宗旨的社會(huì)組織發(fā)展體系作為政治體制重要的組成部分,也構(gòu)建完成。綜上所述,蘇聯(lián)社會(huì)組織管理與發(fā)展的變化并非主觀臆想或憑理論教條而發(fā)生的改變,它是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家在資本主義敵視、包圍、威脅中圖存與發(fā)展艱難求索的產(chǎn)物。這從一個(gè)側(cè)面反映了蘇俄趕超型社會(huì)主義現(xiàn)代化道路形成的進(jìn)程。