宋怡 覃嶺

“目前工程主體施工進(jìn)度如何？是否存在亟待解決的問(wèn)題？”近日，四川省遂寧市、重慶市潼南區(qū)兩地紀(jì)委監(jiān)委對(duì)雙江航電樞紐工程進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，針對(duì)前期調(diào)研推動(dòng)解決的工程泄洪閘水下部分施工相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”。這是潼南、遂寧兩地紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展跨區(qū)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)同合作，保障川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的一個(gè)縮影。

川渝一衣帶水，遂潼毗鄰而居。遂寧市與重慶市潼南區(qū)緊密接壤，30個(gè)村（社區(qū)）犬牙交接，形成了約104公里的行政邊界線，兩地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁榮不絕，社會(huì)事務(wù)深度融合。近年來(lái)，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委積極聯(lián)動(dòng)重慶市潼南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，深入學(xué)習(xí)貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)重大部署，以監(jiān)督協(xié)作“廉”線推動(dòng)毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展邁上快車道，助推成渝地區(qū)向著“重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源”目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。

緊盯“國(guó)之大者”，以“小點(diǎn)位”推動(dòng)“大融合”

今年7月，習(xí)近平總書(shū)記在四川考察時(shí)鮮明提出“四個(gè)發(fā)力”，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“川渝一盤棋”。錨定黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，遂寧市與重慶市潼南區(qū)兩地紀(jì)檢監(jiān)察組織立足監(jiān)督的再監(jiān)督職能，在重大決策部署落地落實(shí)上多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力。

“你好，我們是遂潼毗鄰一體化監(jiān)督小組，請(qǐng)給我們看一下巡河記錄……”日前，遂寧市安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)紀(jì)委與潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展了今年的第7次聯(lián)合巡河監(jiān)督。

2022年，遂寧、潼南兩地簽訂《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制》，在共治跨界水污染方面加強(qiáng)合作。以聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制為引領(lǐng)，遂寧市安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)紀(jì)委和潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)紀(jì)委成立聯(lián)合監(jiān)督小組，常態(tài)化開(kāi)展上下游、左右岸聯(lián)合巡河監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)河道氮磷超標(biāo)、漂浮物沉積等問(wèn)題解決。船山區(qū)老池鎮(zhèn)紀(jì)委與蓬溪縣荷葉鄉(xiāng)紀(jì)委、潼南區(qū)米心鎮(zhèn)紀(jì)委簽訂三方邊界合作共治協(xié)議，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合巡河，解決沿江漂浮物打撈、砂石跨界開(kāi)采、涪江流域非法捕撈等邊界治理難題。

此外，蓬溪縣荷葉鄉(xiāng)紀(jì)委與潼南區(qū)米心鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合開(kāi)展米心取水口污染防治巡查工作，并將取水口周邊及河道沿線的水源保護(hù)納入兩地村監(jiān)委會(huì)主任、村監(jiān)察工作信息員和村網(wǎng)格員履職盡責(zé)的重要內(nèi)容，至此，兩地治水從“區(qū)域分段治理”向“流域共商共治”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一張圖、一盤棋”。

近年來(lái)，流經(jīng)遂寧、潼南兩地的涪江、瓊江，水質(zhì)常年穩(wěn)定保持Ⅱ類和Ⅲ類水平，涪江流域遂潼段兩年凈增森林面積超17萬(wàn)畝，雙向發(fā)力效果顯著。

在攜手做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，兩地紀(jì)委還在遂潼公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不斷深化監(jiān)督協(xié)同，推動(dòng)兩地在川渝地區(qū)率先啟用遂潼“一卡通一碼通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩地23項(xiàng)功能互認(rèn)互通、協(xié)同共享，為近12萬(wàn)人次提供便捷服務(wù)；持續(xù)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，共建重癥醫(yī)學(xué)等17個(gè)醫(yī)療?？坡?lián)盟，實(shí)現(xiàn)21項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)累計(jì)近10萬(wàn)人次；遂潼快捷通道一期建成通車，遂渝高速擴(kuò)容開(kāi)工建設(shè)，南遂潼高速開(kāi)工在即。

遂潼兩地紀(jì)檢監(jiān)察干部到渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶船山基地了解項(xiàng)目建設(shè)情況。

“在一系列點(diǎn)位上取得的顯著成效，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，以點(diǎn)帶面切實(shí)可行、區(qū)域融合前景廣闊、毗鄰監(jiān)督大有可為。我們正在整合力量、優(yōu)化方式、系統(tǒng)施治上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)毗鄰監(jiān)督從‘點(diǎn)狀發(fā)力走向‘組合集成，構(gòu)建起區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、銜接互助的一體化監(jiān)督模式。”遂寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

聚焦重大項(xiàng)目，從“小切口”護(hù)航“大發(fā)展”

2020年12月，四川省人民政府、重慶市人民政府正式批復(fù)，同意設(shè)立遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，兩地一體構(gòu)建“雙中心、三走廊、一園區(qū)”空間形態(tài)（一園區(qū)即遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。遂寧市紀(jì)委監(jiān)委以護(hù)航遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，選派2名業(yè)務(wù)骨干組建勤廉保障工作組，通過(guò)清晰劃定監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方式與監(jiān)督清單，進(jìn)駐園區(qū)開(kāi)展蹲點(diǎn)監(jiān)督，堅(jiān)持做到“工作安排隨時(shí)到，緊急事項(xiàng)馬上到，日常監(jiān)督常態(tài)到”。今年以來(lái)，工作組收集并推動(dòng)解決企業(yè)項(xiàng)目用地、征拆安補(bǔ)、用水、用電、用氣保障和能耗指標(biāo)爭(zhēng)取等問(wèn)題85個(gè)。

作為先行區(qū)建設(shè)“先鋒軍”“橋頭堡”，今年10月，位于安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)境內(nèi)的遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期1738畝產(chǎn)業(yè)用地順利完成封戶、封地、封房。而這背后離不開(kāi)遂潼兩地紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)。緊盯園區(qū)籌建土地要素保障，今年以來(lái)，兩地紀(jì)委監(jiān)委以“清廉拆遷”為重點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)督一線跟進(jìn)，做到關(guān)口前移、全程監(jiān)控，為遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得階段性成效提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

“這就是我們享受的政策，還有拆遷協(xié)議簽訂情況的最新公示，大家都來(lái)了解下……”近日，在園區(qū)一期建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)丁坪村公示欄前，之前還是拆遷“找茬專業(yè)戶”的陳昌志大爺，主動(dòng)化身為征拆政策的義務(wù)宣傳員。

這一轉(zhuǎn)變?cè)从诎簿訁^(qū)磨溪鎮(zhèn)紀(jì)委與潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展的一次征地拆遷工作滿意度聯(lián)合回訪。在回訪陳昌志時(shí)，得知群眾不夠了解遂潼兩地拆遷政策及工作進(jìn)展，對(duì)拆遷工作還存在疑慮后，兩鎮(zhèn)紀(jì)委賡即督促拆遷工作組及時(shí)在有關(guān)村社同步設(shè)立公示信息欄，并跟進(jìn)監(jiān)督檢查相關(guān)政策落實(shí)情況，積極回應(yīng)群眾訴求。如今的陳大爺不僅自己積極配合拆遷工作，還主動(dòng)向30多戶業(yè)主宣傳拆遷政策，號(hào)召群眾共同支持園區(qū)建設(shè)。

“遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園是遂寧、潼南重大項(xiàng)目跨域建設(shè)‘主陣地，也是遂潼一體化建設(shè)最大的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！睋?jù)遂寧市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)重大項(xiàng)目廉潔運(yùn)行、高效推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)，今年2月，兩地紀(jì)委還聯(lián)合印發(fā)《遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園重大項(xiàng)目勤廉保障工作指引》，建立重大項(xiàng)目勤廉保障機(jī)制，成立項(xiàng)目勤廉保障組并“一對(duì)一”配備勤廉保障專員，常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

不久前，兩地紀(jì)委監(jiān)委在潼南高新區(qū)、遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等地開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研。在走訪雙江航電樞紐工程時(shí)收到反映，泄洪閘施工已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，如果上游遂寧三星水電站在接下來(lái)兩個(gè)月左右的時(shí)間下泄流量增大，泄洪閘水下部分將不能在汛期來(lái)臨之前完工。工程項(xiàng)目部就此向相關(guān)部門反映、與三星水電站協(xié)商，均未果。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，兩地紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)予以轉(zhuǎn)辦并跟蹤督導(dǎo)，督促潼南區(qū)航電樞紐指揮部、遂寧市交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)解決。兩家單位專題研究、專班對(duì)接。最終，三星水電站同意在確保安全前提下，減少泄洪量，確保相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

今年工作開(kāi)展以來(lái)，圍繞遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園重大項(xiàng)目建設(shè)，兩地紀(jì)檢監(jiān)察組織開(kāi)展跨區(qū)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法111次，解決影響或制約發(fā)展的復(fù)雜疑難問(wèn)題120余個(gè)，互移問(wèn)題線索13條，協(xié)助開(kāi)展案件查辦工作1次。

堅(jiān)持系統(tǒng)施治，用“小專項(xiàng)”保障“大民生”

做強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“前半篇文章”的同時(shí)，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委深度聚焦民生、護(hù)航民利，開(kāi)展村級(jí)“三資”、惠民政策、項(xiàng)目及資金專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)作，強(qiáng)化系統(tǒng)施治，做實(shí)毗鄰監(jiān)督“后半篇文章”。

安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)猛虎村和潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)龍懷社區(qū)之間的村道是兩地村民來(lái)往的必經(jīng)之路，每逢趕場(chǎng)天，平坦寬敞的馬路上車輛、行人便往來(lái)如梭。然而，這條連接兩地村民的“民心路”此前還是另外一番景象。

“我們村雖然和花巖鎮(zhèn)挨著，但是路不通，去花巖鎮(zhèn)趕場(chǎng)，要從村道路繞行204國(guó)道再通過(guò)界橋才行，實(shí)在太不方便了?！比ツ?月，安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)紀(jì)委與潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)紀(jì)委在猛虎村開(kāi)展“一線訪廉”時(shí)收集到群眾反映問(wèn)題。兩地紀(jì)委隨即開(kāi)展實(shí)地走訪，積極協(xié)調(diào)對(duì)接相關(guān)部門爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興銜接資金120萬(wàn)元，采用以工代賑的方式招用兩地村民參與道路修建。經(jīng)過(guò)雙方努力，這段1.5公里的“斷頭路”不到2個(gè)月就完工通車，兩地車程由原來(lái)的40分鐘縮短至10余分鐘，大大方便了兩地群眾的日常交往和經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

基層關(guān)乎民生，連接民心。今年2月，遂寧市紀(jì)委、潼南區(qū)紀(jì)委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)遂潼毗鄰地區(qū)一體化監(jiān)督的工作指南》，在監(jiān)督重點(diǎn)工作中，“聚焦群眾‘急難愁盼”十分醒目。在安居區(qū)，組織兩地毗鄰村聯(lián)合接訪、“一線訪廉”、聯(lián)合陽(yáng)光問(wèn)權(quán)，開(kāi)展民生問(wèn)題一體化專項(xiàng)監(jiān)督檢查成為了以“廉”心連民心的重要方式。而在船山區(qū)，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展跨區(qū)域駐點(diǎn)接訪、兩地交叉信訪問(wèn)題清理，聯(lián)合開(kāi)展社會(huì)救助、種糧大戶補(bǔ)貼等專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)了毗鄰地區(qū)民生聯(lián)治。

截至目前，遂寧、潼南兩地累計(jì)開(kāi)展聯(lián)合接訪9次、聯(lián)合陽(yáng)光問(wèn)權(quán)6場(chǎng)、民生問(wèn)題一體化監(jiān)督檢查9輪，開(kāi)展兩地交叉信訪問(wèn)題清理5件，社會(huì)救助、種糧大戶補(bǔ)貼等專項(xiàng)治理9次，推動(dòng)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠改造、斷頭路修建、在遂潼南籍種植大戶子女入學(xué)等30余項(xiàng)民生問(wèn)題一攬子解決。

“毗鄰協(xié)作監(jiān)督執(zhí)紀(jì)讓毗鄰地區(qū)熟人社會(huì)、管理邊界重疊、責(zé)任劃分模糊、信息不對(duì)等監(jiān)督‘壁壘迎刃而解，有效實(shí)現(xiàn)了跨界協(xié)調(diào)、跨界突破、同題共答、同圈共振?！彼鞂幨屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，遂寧將堅(jiān)持全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局的發(fā)展思維，持續(xù)探索聯(lián)動(dòng)維度、方式、事項(xiàng)創(chuàng)新，推動(dòng)跨區(qū)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作全方位、深層次、高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)督從有形覆蓋到有效覆蓋，為成渝區(qū)域一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁“廉動(dòng)力”。