鄧麗慧

“這是一次直擊人心、直抵靈魂的警示教育，案中人竟是我們熟悉的前領(lǐng)導(dǎo)，更警醒我們一定要牢牢守住糧食安全底線……”近日，自貢市沿灘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局中層干部參加該局原鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)中心主任楊某某案警示教育會(huì)后頗有感觸。據(jù)了解，該區(qū)以查辦楊某某案為突破口，循線深挖問題線索32條，目前已立案19件、處分17人，留置2人，移送檢察機(jī)關(guān)2人。

如何推倒就案辦案“藩籬”，推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，是沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委需在實(shí)踐中探索的必解課題。近年來，沿灘區(qū)持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督深度融合，切實(shí)匯聚五方監(jiān)督合力，突出紀(jì)委、巡察監(jiān)督權(quán)威性和審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督專業(yè)性優(yōu)勢，進(jìn)一步釋放監(jiān)督疊加效應(yīng)。

互聯(lián)互通，力量整合強(qiáng)化協(xié)同攻堅(jiān)

“楊某某案的順利查辦，正是得益于‘五類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！痹摪刚{(diào)查組組長點(diǎn)出關(guān)鍵。沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，以往辦案大多“單兵作戰(zhàn)”或“兩兩銜接”，面對(duì)案情復(fù)雜案件，往往存在人員力量有限、部門配合滯阻等問題。

為切實(shí)破解工作瓶頸制約、提高辦案質(zhì)效，沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法（試行）》及相關(guān)配套制度，整合“五類監(jiān)督”力量同時(shí)，重點(diǎn)突破“監(jiān)督誰牽頭、聯(lián)動(dòng)怎么統(tǒng)、線索如何移、成果怎么融”等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，有效打破部門協(xié)作壁壘，著力構(gòu)建起發(fā)現(xiàn)問題、線索研判、督促整改、跟蹤問效工作閉環(huán)。

“在查辦上述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)系列案件中，我們運(yùn)用‘五類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度，打出了一套精準(zhǔn)高效的多方監(jiān)督‘組合拳。”分管該案協(xié)作片區(qū)的負(fù)責(zé)人介紹道。具體實(shí)踐中，沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮牽頭作用，按照《辦法》規(guī)定的6方面24項(xiàng)措施有的放矢，緊密結(jié)合“片區(qū)協(xié)作”“室組地聯(lián)合”“紀(jì)巡審聯(lián)動(dòng)”等經(jīng)驗(yàn)做法，形成信息互通、線索互聯(lián)、措施互補(bǔ)、成果互享工作格局。

案件查辦中，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二協(xié)作片區(qū)牽頭抓總，聯(lián)合巡察、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門組建專班，各展所長對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)及造價(jià)編制、工程量等逐一比對(duì)分析，精準(zhǔn)“狙擊”程序漏洞及履職隱患；對(duì)口紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)問題線索逐一分析研判，“按圖索驥”調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料并開展談話核實(shí)；區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況納入巡察監(jiān)督范圍“復(fù)檢復(fù)查”，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)移交，形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題的“良性循環(huán)”。

沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政等部門協(xié)作配合研討案情。

啟動(dòng)“五類監(jiān)督”模式后，“攥指成拳”的監(jiān)督力量使得問題線索的延展性、精準(zhǔn)性都越來越高。

據(jù)該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任繆楊介紹，該模式不僅把巡察、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等單位移送的有價(jià)值線索匯總審視研判，還能配合案件“化積”行動(dòng)同向發(fā)力，推動(dòng)審查調(diào)查工作更加主動(dòng)，“無從下手”到“查實(shí)成案”的轉(zhuǎn)化比例越來越高。今年以來，該區(qū)共開展“五類監(jiān)督”協(xié)作辦案20余次、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索82件、轉(zhuǎn)立案48起。

共享共用，成果轉(zhuǎn)化做深以案促治

“查處的系統(tǒng)案件，暴露出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)‘不標(biāo)準(zhǔn)背后的干部責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題，下一步我們將按照《監(jiān)察建議書》的要求，抓緊堵塞漏洞，完善體制機(jī)制?！苯?，該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人向案件承辦片區(qū)匯報(bào)整改情況。針對(duì)前期查處該局楊某某案件中暴露出的漏洞，承辦片區(qū)及時(shí)督導(dǎo)其舉一反三、建章立制，修訂完善相關(guān)制度。

如何抓好監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“個(gè)案清除”到“系統(tǒng)施治”，是“五類監(jiān)督”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制要重點(diǎn)寫好的“后半篇文章”。

為加強(qiáng)成果運(yùn)用，提高貫通融合實(shí)效，《辦法》進(jìn)一步健全成果融通機(jī)制，將審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督結(jié)果及整改情況，作為對(duì)被監(jiān)督單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督的重要內(nèi)容，構(gòu)建起“聯(lián)動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、案件查辦分析問題、標(biāo)本兼治解決問題”的全鏈條工作體系。

針對(duì)該局暴露出的紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、日常管理不嚴(yán)、制度機(jī)制不全問題，由負(fù)責(zé)該案的協(xié)作片區(qū)將發(fā)現(xiàn)問題匯總成冊(cè)，納入《監(jiān)察建議書》反饋案發(fā)單位“點(diǎn)球”整治；涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資金項(xiàng)目等問題納入財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，持續(xù)跟蹤管理；問題整改成效納入巡察監(jiān)督必聽、必看、必察的重要內(nèi)容，并同步共享派駐機(jī)構(gòu)，定期對(duì)監(jiān)察建議和巡察反饋意見整改落實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突出問題專項(xiàng)治理等情況開展評(píng)估，確保整改成效“長管長治”。

為防止“小病”變“頑疾”，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的體制性機(jī)制性梗阻問題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委同步以專報(bào)形式向區(qū)委區(qū)政府提出建議，為重大決策提供參考，切實(shí)將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為主責(zé)部門強(qiáng)化監(jiān)管的有力抓手，持續(xù)放大運(yùn)用效果。

截至目前，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已向區(qū)委區(qū)政府制發(fā)《廉情報(bào)告》18期，通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突出問題等鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，共發(fā)現(xiàn)問題線索158件，立案96件、處分82人，全區(qū)7.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田合格交付、全部種植，切實(shí)讓辦案質(zhì)效精準(zhǔn)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

收攏五指凝聚合力，才能重拳出擊祛風(fēng)化腐?！凹o(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與其他四類監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不是單純的物理疊加，而是在各展所長、高效履職前提下，實(shí)現(xiàn)‘政治監(jiān)督與‘業(yè)務(wù)監(jiān)管雙向奔赴、同題共答?！毖貫﹨^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，該區(qū)將把“五類監(jiān)督”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制貫通于全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)、人社領(lǐng)域、國有企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)方面，通過機(jī)制整合、流程整合、資源整合，進(jìn)一步發(fā)揮“五類監(jiān)督”疊加效應(yīng)，讓監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。