程元圓

十八大以來，習(xí)近平同志在全面推進(jìn)法治建設(shè)的戰(zhàn)略高度上，明確提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一總目標(biāo)。在全面依法治國的指導(dǎo)下，大學(xué)生已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。但是，由于中國高校存在著一定程度的缺乏法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，或者被淡化了的現(xiàn)象，這就需要中國高校主管部門和廣大教師的關(guān)注。從全面法治的視角，對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生法制觀念、規(guī)矩意識(shí)的培育提出了深刻的思考。

一、高校學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)存在的問題

（一）高校對(duì)學(xué)生法律意識(shí)培養(yǎng)重視不足

目前，許多大學(xué)對(duì)法制教育缺乏足夠的重視，開設(shè)的法律基礎(chǔ)課時(shí)數(shù)較少，教學(xué)內(nèi)容不夠全面，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，對(duì)各種法律基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行全面地講解，造成了缺乏連續(xù)性。此外，在課堂上，很少有學(xué)校為課堂上的法律實(shí)踐活動(dòng)，從而導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法律的理解有限。普通高等學(xué)校法學(xué)基礎(chǔ)課教師僅注重理論基礎(chǔ)知識(shí)的傳授，而忽視了培養(yǎng)學(xué)生的法制意識(shí)和法制觀念。另外，目前大學(xué)生的工作重心集中在專業(yè)課，認(rèn)為專業(yè)與就業(yè)有關(guān)，而對(duì)法律知識(shí)的掌握僅僅是為了應(yīng)付考試，這也妨礙了大學(xué)生的法制觀念。

（二）高校學(xué)生基本法律知識(shí)薄弱，法律觀念不強(qiáng)

只有掌握了一定的法律知識(shí)，并將其應(yīng)用到實(shí)踐中去，才能形成法律意識(shí)。然而，在我國高校本科教育中，除了法學(xué)類學(xué)生以外，其他學(xué)科的法律專業(yè)課程數(shù)量偏低，導(dǎo)致了大學(xué)生對(duì)法律法規(guī)和基本法律常識(shí)的缺乏了解。很多大學(xué)生對(duì)《勞動(dòng)法》《合同法》等基本法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)他們今后的工作、生活、學(xué)習(xí)有很大的影響。

（三）高校學(xué)生法律信仰比較淡

一個(gè)國家的法制建設(shè)，離不開人民對(duì)法律的信念。如果人們尊重和信賴法律，在日常工作中嚴(yán)格遵守它，使它成為自己的行為準(zhǔn)則，那么整個(gè)社會(huì)就一定會(huì)變得文明，這個(gè)國家就會(huì)變得更加強(qiáng)大。而現(xiàn)在，一些大學(xué)生對(duì)法律的信仰正在逐步喪失，具體表現(xiàn)為不相信、不遵守法律，經(jīng)常會(huì)在學(xué)校里發(fā)生打架斗毆，最后造成慘劇。另外一些大學(xué)生則是被社會(huì)上的一些不良風(fēng)氣所左右，他們覺得權(quán)在法，有錢的人就可以不受法律的束縛。大學(xué)生缺乏法制觀念，導(dǎo)致他們在日常學(xué)習(xí)中不遵紀(jì)守法，蔑視法律權(quán)威，從而走向違法。

二、全面依法治國視域下提高大學(xué)生法治意識(shí)的必要性

（一）提高大學(xué)生法治意識(shí)是全面推進(jìn)依法治國的需要

全面依法治國的提出，為我國社會(huì)進(jìn)入法制時(shí)代提供了一個(gè)重要方向，也是我國對(duì)高校教育進(jìn)行改革和發(fā)展做出的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化進(jìn)程加快推進(jìn)以及中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程加深。在這種情況下大學(xué)生作為國家治理體系中不可或缺部分之一就必須增強(qiáng)自身法律意識(shí)與規(guī)則意識(shí)來適應(yīng)其復(fù)雜多變環(huán)境；同時(shí)要加強(qiáng)法治實(shí)踐活動(dòng)，通過不斷地學(xué)習(xí)來提高自己的法制觀念和用法能力，從而使高校學(xué)生真正成為有法可依的公民。

（二）提高大學(xué)生法治意識(shí)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需要

大學(xué)生是國家的未來，他們在新時(shí)期、新環(huán)境下，將成為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一支重要力量。因此培養(yǎng)和提高學(xué)生法治意識(shí)就顯得尤為迫切。通過法律教育讓更多的人認(rèn)識(shí)到自己作為社會(huì)成員而享有權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生群體進(jìn)行法制宣傳教育工作并把其納入教學(xué)計(jì)劃之中來督促大學(xué)生增強(qiáng)依法依規(guī)守法、文明上網(wǎng)等基本素質(zhì)，使他們在實(shí)踐中養(yǎng)成良好習(xí)慣，形成正確價(jià)值取向和行為模式；在大學(xué)生群體中進(jìn)行法治教育，讓他們明白法律是維護(hù)自己利益的重要工具，也使學(xué)生們自覺遵守規(guī)則、依法辦事。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)法制宣傳活動(dòng)的監(jiān)督與管理。通過開展普法講座和組織大學(xué)生參觀法庭等形式來提高廣大人民群眾對(duì)于法律知識(shí)了解程度及運(yùn)用能力；引導(dǎo)人們樹立正確價(jià)值觀并把這種價(jià)值觀念傳遞給社會(huì)全體成員從而形成良好社會(huì)秩序氛圍，讓他們在潛移默化中養(yǎng)成遵紀(jì)守法習(xí)慣，使法治意識(shí)得以提升并內(nèi)化為全人類共同意識(shí)之中。大學(xué)生群體作為我國社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們在國家發(fā)展中所起作用不容忽視。我們要通過法律教育使人們自覺遵守憲法和刑法等相關(guān)規(guī)定。只有這樣才能從根本上提高公民法制意識(shí)、提升法治觀念與水平來促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建進(jìn)程中對(duì)大學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)和引導(dǎo)，從而為全面依法治國建設(shè)提供必要基礎(chǔ)性保障；同時(shí)也不能忽略社會(huì)整體的發(fā)展，在國家治理體系當(dāng)中培育并加強(qiáng)全民族全體人民群眾都能夠認(rèn)同法律規(guī)范和約束自己行為舉止。

（三）提高大學(xué)生法治意識(shí)是適應(yīng)高校法治教育新形勢的需要

隨著我國社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)生作為國家培養(yǎng)人才，高校在教育過程中要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)方面的引導(dǎo)。首先是學(xué)校層面上。從學(xué)校自身出發(fā)：制定科學(xué)合理、符合時(shí)代潮流、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求以及適應(yīng)當(dāng)今形勢下高等教育改革方向；完善相關(guān)制度建設(shè)與實(shí)施細(xì)則等；提高大學(xué)生法律素質(zhì)及能力水平等等……其次是組織管理上，應(yīng)提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量，通過建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制來提升學(xué)生的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。高校應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍專業(yè)技能、教學(xué)水平以及教育理念等方面培訓(xùn)，提高他們在法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)上的整體素質(zhì)。

（四）德法相依協(xié)同建設(shè)促進(jìn)大學(xué)生規(guī)則意識(shí)提升

對(duì)規(guī)則的認(rèn)識(shí)是當(dāng)代公民必備的素質(zhì)。除了具有國家強(qiáng)制性的驅(qū)動(dòng)力之外，其它的規(guī)則都帶有“軟約束”的特征，它們的服從也常常不是社會(huì)強(qiáng)制，而更多地是一種道德自律。因?yàn)橐坏┓牧诉@種規(guī)則意識(shí)，既是人們的某種內(nèi)在要求，又是某種社會(huì)第二自然的行為，那么，外部的規(guī)則意識(shí)就會(huì)成為人的固有品格，從而形成了人的基本道德品質(zhì)。所以，規(guī)則意識(shí)往往具有較強(qiáng)的社會(huì)道義屬性，而不是道德法律意識(shí)。習(xí)近平在《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家》的白皮書中指出，要把社會(huì)主義依法治國與道德建設(shè)有機(jī)地融合在一起，也就是要實(shí)行社會(huì)主義依法治國。法律和道德建設(shè)是相互促進(jìn)、缺一不可的，因?yàn)榉墒且环N成文的道德，是一種道德的基本準(zhǔn)則，而道德建設(shè)則是一種內(nèi)在的法律。法學(xué)的主要功能規(guī)約作用是推動(dòng)法律道德建設(shè)的，而道德的主要作用則是推動(dòng)法制理念的培養(yǎng)，二者都必須是相互促進(jìn)、共同提高的。而在這樣的大環(huán)境下，隨著道德和法制的有機(jī)融合，勢必會(huì)對(duì)大學(xué)生的法律意識(shí)提出更高的要求。

三、全面依法治國視域下大學(xué)生法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)策略

高校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)培育工作體系，制定并實(shí)施學(xué)生法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)制度。構(gòu)建法治教育與學(xué)校教育、家庭教育、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式相結(jié)合的全方位育人模式中，教師教育是主要途徑，但是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)以及教育效果評(píng)價(jià)體系尚未建立。當(dāng)前，社會(huì)上仍然存在“法不高于一切”“法無禁止即可為”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，學(xué)生法律意識(shí)培育效果不佳并引起了高校管理部門和師生的廣泛關(guān)注。因此我們必須要從思想上高度重視并充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生法律意識(shí)與規(guī)則意識(shí)的重要性和緊迫性。

（一）深入開展法律法規(guī)教育，落實(shí)“法律進(jìn)課堂”

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、塑造法治信仰的主陣地?！蔽覈咝ｉ_設(shè)法律課程的時(shí)間跨度較長，不同學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)課程之間也存在較大差異，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)，制定不同的法律知識(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展有針對(duì)性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)。在法律知識(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)突出學(xué)生實(shí)際生活中遇到的法律問題、法律適用等重點(diǎn)問題，注重增強(qiáng)教學(xué)效果。一方面可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動(dòng)普法宣傳教育創(chuàng)新發(fā)展，另一方面可充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等資源，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)傳播的同時(shí)不斷拓寬學(xué)生法律法規(guī)學(xué)習(xí)途徑。對(duì)于“法律進(jìn)課堂”的具體落實(shí)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)加強(qiáng)與政法院校溝通合作，積極探索把法律法規(guī)和教育教學(xué)結(jié)合起來的有效方式。

（二）加強(qiáng)學(xué)法用法培訓(xùn)，提高學(xué)生遵紀(jì)守法的意識(shí)和能力

高校要通過構(gòu)建學(xué)法用法工作機(jī)制，開展法律法規(guī)進(jìn)課堂、組織法律知識(shí)競賽、法律知識(shí)講座等方式，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行全面、系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高大學(xué)生的法律意識(shí)和守法意識(shí)。在開展學(xué)法使用的過程中，要注意培養(yǎng)對(duì)象的多樣性、有效性和針對(duì)性，既要重視以教師為主體的教師，又要重視以大學(xué)生為主的各種教育活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，在豐富活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新活動(dòng)形式、增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效上下功夫。例如，由高校聘請法學(xué)專家、學(xué)者擔(dān)任授課老師，聘請高級(jí)公訴人為在校生開展以案釋法的宣傳、案例教學(xué)、模擬法庭、校園模擬法庭等形式，通過各種形式的教學(xué)活動(dòng)，讓大學(xué)生接受法治精神的熏陶和感染，從而樹立法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。在教學(xué)過程中，除了要注重課堂教學(xué)，還要重視法制觀念、規(guī)矩意識(shí)的傳授，要強(qiáng)化學(xué)法、守法的意識(shí)。

（三）建立學(xué)生日常行為規(guī)范，注重規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成

高校應(yīng)當(dāng)在建立和完善學(xué)生日常行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，全面貫徹依法治國精神，堅(jiān)持依法治校與依法治教相結(jié)合，以學(xué)生的行為規(guī)范為主要抓手，制定具體的、操作性強(qiáng)的大學(xué)生日常行為規(guī)范。如大學(xué)生日常行為規(guī)范要從道德、學(xué)習(xí)、生活等多方面規(guī)范大學(xué)生的行為。高?？梢詮乃枷胝喂ぷ?、學(xué)校文化建設(shè)、日常管理和服務(wù)等方面建立起大學(xué)生日常行為規(guī)范，對(duì)學(xué)生的日常行為進(jìn)行規(guī)范和約束。對(duì)學(xué)生日常行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，使每一個(gè)學(xué)生都能夠遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度。同時(shí)引導(dǎo)廣大師生自覺遵守法律法規(guī)，自覺遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，做學(xué)法、守法、用法的模范，做社會(huì)法治風(fēng)尚的引領(lǐng)者和踐行者。

（四）充分發(fā)揮各部門合力作用，促進(jìn)校園法治文化建設(shè)

依法治國要“堅(jiān)持把社會(huì)主義法治文化建設(shè)作為重要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)法治文化在社會(huì)主義法治建設(shè)中具有不可替代的重要作用。在建設(shè)社會(huì)主義法治文化的過程中必須充分發(fā)揮學(xué)校各部門及教師、家長、學(xué)生三者之間的合力作用，構(gòu)建良性互動(dòng)的育人環(huán)境。首先，要在思想政治教育中把法律教育作為重要內(nèi)容加以落實(shí)，明確思想政治教育重點(diǎn)。其次，要將學(xué)生法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)引導(dǎo)納入學(xué)校精神文明建設(shè)總體規(guī)劃和教師、家長和學(xué)生教育教學(xué)的主要內(nèi)容之一。再次，要充分發(fā)揮各級(jí)教育主管部門的主導(dǎo)作用以及其他各部門的合力作用：發(fā)揮好法制宣傳教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)核心作用；發(fā)揮好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)部門的職能作用；發(fā)揮部門之間合作配合作用，形成合力抓好大學(xué)生法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)培育工作；發(fā)揮學(xué)校行政管理部門的主導(dǎo)作用；引導(dǎo)師生員工自覺尊法學(xué)法守法用法，形成全員普法氛圍。

（五）加強(qiáng)學(xué)校和家庭的協(xié)作配合，構(gòu)建健全的校園法治教育體系

“家長是孩子的第一任老師，也是孩子的第一任老師。家長有什么樣的思想觀念，孩子就有什么樣的行為方式?！币虼烁咝?yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與家庭溝通，使大學(xué)生的家庭成為大學(xué)生法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的形成的第一站，在為大學(xué)生提供良好的教育環(huán)境的同時(shí)為學(xué)生成長提供良好的成長條件，并提供針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)。高校還可以充分發(fā)揮學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民委員會(huì)、家庭和社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)作用，積極主動(dòng)地開展法治宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生尊法守法觀念，培養(yǎng)學(xué)生自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。發(fā)揮家庭和社會(huì)在校園法治建設(shè)中的重要作用，通過家訪開展法律咨詢服務(wù)，與家庭、學(xué)校密切配合開展豐富多彩的普法活動(dòng)，幫助少年兒童樹立法律意識(shí)；通過各種途徑指導(dǎo)家庭培養(yǎng)未成年人良好品德和良好習(xí)慣。

四、結(jié)語

總之，加強(qiáng)大學(xué)生法制觀念的培育，對(duì)促進(jìn)我國的法制建設(shè)具有重要的意義。但是，大學(xué)生的法律意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)漫長而又艱難的過程，因此，高校和教師必須正確認(rèn)識(shí)到目前大學(xué)生的法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，并通過相應(yīng)的措施來提高大學(xué)生的法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，從而為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。