包智俏

(國防科技大學(xué),洛陽 471000)

2021年9月7日,阿富汗塔利班(以下簡稱“阿塔”或“塔利班”)宣布建立阿富汗臨時(shí)政府,開始推動(dòng)國家重建進(jìn)程。受美軍撤離和國內(nèi)政治安全形勢動(dòng)蕩等因素的影響,阿富汗金融部門和銀行業(yè)等遭受嚴(yán)重打擊,外國援助的中斷導(dǎo)致阿富汗財(cái)政支出和總需求嚴(yán)重縮減,家庭收入和消費(fèi)下降。在物價(jià)持續(xù)上漲、通貨膨脹率高居不下的情況下,阿富汗民眾面臨著巨大的生存壓力。阿塔上臺(tái)后,采取一系列措施應(yīng)對(duì)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重重挑戰(zhàn),目前已有一定成效,但也暴露出諸多不足。作為中國的重要鄰國,阿富汗的重建形勢與中國國家利益與安全密切相關(guān),分析阿富汗經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)潛力及其制約因素,研判其經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景,對(duì)于發(fā)展中阿兩國關(guān)系,推動(dòng)“一帶一路”倡議有效對(duì)接阿富汗國家經(jīng)濟(jì)重建具有十分重要的意義。因此,有必要對(duì)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行持續(xù)關(guān)注,以充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一、塔利班重新掌權(quán)后阿富汗經(jīng)濟(jì)重建的態(tài)勢

自2001年以來,阿富汗在以美國為首的西方國家援助下,進(jìn)行了近20年的國家重建,但未能成功建立體系化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)極度依賴外援,缺乏自身造血能力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后。2021年8月阿塔再度掌權(quán),開始推動(dòng)百廢待興的阿富汗進(jìn)行重建,但是受到局勢動(dòng)蕩、外援大幅縮減等影響,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和民生狀況較為嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)重建面臨重重挑戰(zhàn)。

(一)國內(nèi)生產(chǎn)總值下降,主要產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇受阻

阿塔重新掌權(quán)后,阿富汗國內(nèi)生產(chǎn)總值(以下簡稱“GDP”)出現(xiàn)嚴(yán)重縮減,主要產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇面臨阻礙。自二十一世紀(jì)初阿富汗推動(dòng)國家重建以來,“得益于大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資和外國人員的龐大消費(fèi)拉動(dòng)”[1],阿富汗GDP實(shí)現(xiàn)了大幅增長,在2013年達(dá)到205.6億美元的峰值,人均GDP由2002年的359.77美元增長至2013年的628.39美元。在2015年之后的幾年間,阿富汗GDP在180億—210億美元范圍內(nèi)浮動(dòng),人均GDP整體呈下跌趨勢。2021年,由于美國撤軍和阿塔重新奪權(quán),阿富汗GDP出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)增長,僅有147.9億美元,年增長率為-20.7%,人均GDP下跌至426.03美元,這主要受到占GDP三分之二的非農(nóng)業(yè)部門急劇收縮影響(詳見圖1)。

圖1 2013—2021年阿富汗GDP增長情況(1)數(shù)據(jù)來源于https://tradingeconomics.com/afghanistan/gdp,https://tradingeconomics.com/afghanistan/gdp-per-capita,訪問時(shí)間為2023年1月10日。備注:當(dāng)前網(wǎng)頁數(shù)據(jù)已更新。

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年阿富汗農(nóng)業(yè)用地約占土地總面積的58.8%(2)數(shù)據(jù)來源于https://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.AGRI.ZS?locations=AF,訪問時(shí)間2022年12月7日。。但是受自然條件影響,加上缺乏專業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施等,阿富汗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不穩(wěn)定。近年來阿富汗農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)未在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮支柱作用,反而是依托戰(zhàn)爭興起的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中占比最高。2020年,阿富汗灌溉土地僅占農(nóng)業(yè)用地總數(shù)的6.5%(3)數(shù)據(jù)來源于https://tradingeconomics.com/afghanistan/agricultural-irrigated-land-percent-of-total-agricultural-land-wb-data.html,訪問時(shí)間2022年12月7日。,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.8%(4)數(shù)據(jù)來源于https://databank.worldbank.org/reports.aspx?source=2&country=AFG#,訪問時(shí)間2022年12月7日。,2020年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約占阿富汗GDP的54.7%[2]12。受戰(zhàn)爭影響,阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢,工業(yè)生產(chǎn)極為落后,2020年工業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值僅占總GDP的14.0%(5)同上。。

阿塔重新掌權(quán)后,受自然災(zāi)害、外援縮減等影響,阿富汗產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇面臨重重挑戰(zhàn)。首先,2021年8月以來,阿富汗自然災(zāi)害頻發(fā),嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2021年底,阿富汗全國80%的地區(qū)遭遇干旱或嚴(yán)重干旱,一些省份超過50%的灌溉點(diǎn)干涸,農(nóng)業(yè)耕種面積明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年阿富汗谷物收成同比降低24%,比近五年平均值低14%[3]。其次,自2021年8月以來,受援助驅(qū)動(dòng)、貢獻(xiàn)阿富汗GDP最大份額的服務(wù)業(yè)遭受近33%的萎縮,占GDP比重下降至46.5%[2]12。第三,工業(yè)生產(chǎn)水平下降。由于缺少援助資金,阿富汗數(shù)百個(gè)主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目面臨停滯,制造業(yè)面臨電力供應(yīng)短缺等諸多限制,采掘部門產(chǎn)值和建筑業(yè)產(chǎn)值與2020年相比也未實(shí)現(xiàn)回升。因此時(shí)隔二十年再度掌權(quán),阿塔仍需面對(duì)阿富汗較為低迷的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。

(二)金融部門和銀行業(yè)受創(chuàng),物價(jià)上漲、通脹嚴(yán)重

阿塔上臺(tái)后,阿富汗金融部門和銀行業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊,面臨嚴(yán)峻的信任危機(jī)。由于大額援助資金中斷、約90億美元的海外資產(chǎn)遭到美國凍結(jié),阿富汗中央銀行(Da Afghanistan Bank)無法印制新的紙幣,失去了執(zhí)行貨幣政策和管理支付系統(tǒng)的能力[4]1。外國銀行機(jī)構(gòu)以“阿富汗銀行可能參與‘洗錢’”等為由,切斷了雙方之間的往來關(guān)系,導(dǎo)致阿富汗無法參與國際金融交易。阿富汗銀行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升級(jí),引發(fā)民眾的信任危機(jī),儲(chǔ)戶紛紛前往銀行提取存款,國內(nèi)現(xiàn)金儲(chǔ)備匱乏。金融部門和銀行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)造成阿富汗財(cái)政支出和總需求急劇下降,導(dǎo)致其對(duì)電力、食品和藥品等關(guān)鍵商品的進(jìn)口能力大大降低,國內(nèi)提供商品和服務(wù)方面也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[4]5。

在國民收入和社會(huì)總需求下降的情況下,阿富汗物價(jià)仍繼續(xù)上漲。受全球糧食和能源價(jià)格上漲、農(nóng)業(yè)受災(zāi)害沖擊等因素持續(xù)影響,阿富汗基本食品和燃料等物品的價(jià)格一路走高。2021年9月以來,阿富汗居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(以下簡稱“CPI”)持續(xù)上升,由2021年9月的129.0增長至2022年9月的146.6,數(shù)值始終居高不下。通貨膨脹率增速減緩后出現(xiàn)下降,但幅度并不顯著。阿富汗整體通脹率主要受食品部門通脹影響,由2021年9月的7.8%增長至2022年7月的18.34%,8月出現(xiàn)下降,9月降為13.6%(詳見表1)。

表1 2021年9月—2022年9月阿富汗每月CPI和通脹情況[5]

2021年8月后,阿富汗貨幣匯率出現(xiàn)嚴(yán)重下跌。由于缺乏美元儲(chǔ)備,2021年8—12月期間,阿尼對(duì)美元貶值近30%。同時(shí),由于收入下降、失業(yè)率上升和食品價(jià)格上漲,阿富汗饑餓、貧困和糧食安全狀況進(jìn)一步惡化。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》,2021年11月至2022年3月期間,阿富汗國內(nèi)約55%的人口面臨糧食危機(jī)。為緩解阿富汗人道主義危機(jī),聯(lián)合國從2021年11月開始向阿富汗運(yùn)送美鈔,截至2022年8月,總金額達(dá)12億美元,阿富汗貨幣貶值有所緩解。2022年9月中旬,阿富汗匯率穩(wěn)定在88阿尼兌1美元左右。

(三)就業(yè)形勢嚴(yán)峻,人才流失嚴(yán)重

長期以來,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和安全形勢動(dòng)蕩影響,阿富汗就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。一方面,阿富汗缺乏現(xiàn)代工業(yè)體系,生產(chǎn)水平不高,就業(yè)崗位稀缺,就業(yè)機(jī)會(huì)主要來自于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。2020年,阿富汗農(nóng)業(yè)就業(yè)率約為42.35%(6)數(shù)據(jù)來源于https://tradingeconomics.com/afghanistan/employment-in-agriculture-percent-of-total-employment-wb-data.html,訪問時(shí)間2022年12月7日。,工業(yè)就業(yè)率約為18.25%(7)數(shù)據(jù)來源于https://tradingeconomics.com/afghanistan/employment-in-industry-percent-of-total-employment-wb-data.html,訪問時(shí)間2022年12月7日。,服務(wù)業(yè)就業(yè)率約為39.4%(8)同上。。阿塔上臺(tái)后,阿富汗對(duì)于非技術(shù)工人的需求主要取決于農(nóng)業(yè),因此就業(yè)機(jī)會(huì)具有“季節(jié)性”——收獲季節(jié)的開始與結(jié)束決定非技術(shù)勞動(dòng)力需求的升降。但是干旱等自然災(zāi)害的出現(xiàn)降低了臨時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì),嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)勞作者的生計(jì)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2021年阿富汗的失業(yè)率由2020年的11.2%上升至13.3%(9)數(shù)據(jù)來源于https://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.TOTL.ZS?locations=AF,訪問時(shí)間為2023年1月10日。。另一方面,受安全形勢影響,阿富汗就業(yè)形勢不穩(wěn)定,一旦安全形勢惡化,許多民眾將面臨失業(yè)危機(jī)。例如2021年9月,受局勢動(dòng)蕩影響,阿富汗的失業(yè)率一度高達(dá)至72%[6]。此外,持續(xù)動(dòng)蕩的安全局勢造成了大量人員流離失所,民眾被迫轉(zhuǎn)移至首都喀布爾、各省首府等地區(qū),加重了已過度飽和勞動(dòng)力市場的承受能力,使就業(yè)更加困難。

2021年阿富汗伊斯蘭共和國政府(以下簡稱“阿富汗前政府”)垮臺(tái)后,出于對(duì)政治安全穩(wěn)定性弱、政府治理缺乏公信力、貧困與失業(yè)問題的擔(dān)憂,許多受過教育的阿富汗人選擇離開,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)等領(lǐng)域面臨人才緊缺。2021年8—9月期間,大約12.4萬人離開了阿富汗,其中包括許多技術(shù)專家和政客[7]3-4。受過教育的青年、專家和技術(shù)人才的減少,在短期內(nèi)會(huì)對(duì)阿富汗國內(nèi)秩序、教育方式、就業(yè)、貿(mào)易和市場等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域造成直接影響;長此以往將會(huì)使阿富汗在獲得經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域的新技術(shù)、新信息方面更加被動(dòng),容易被孤立于世界互動(dòng)之外[7]8。

二、阿塔重新掌權(quán)后制約阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

阿塔重新掌權(quán)后,阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到政治安全形勢動(dòng)蕩、毒品貿(mào)易泛濫、過度依賴外援等因素的制約。

(一)政治安全形勢不穩(wěn)定

2021年8月,前政府垮臺(tái)和阿塔重新奪權(quán)加重了阿富汗政治安全局勢的不穩(wěn)定性。嚴(yán)峻的政治安全形勢無法為阿富汗提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,甚至直接影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展、外國援助的流入、人力資本的積累,導(dǎo)致阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷狀態(tài)。

1.政治形勢令人擔(dān)憂。自阿塔宣布恢復(fù)政權(quán)以來,阿富汗政治形勢令人擔(dān)憂,目前世界上仍有國家未承認(rèn)其政權(quán)合法性,以美國為首的西方國家對(duì)其實(shí)施了諸多制裁,如限制領(lǐng)導(dǎo)人出境、凍結(jié)海外資產(chǎn)、限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。美國阻止阿富汗獲得國際貨幣基金組織的特別提款權(quán),實(shí)施禁令阻止美國的銀行為其進(jìn)行支付和結(jié)算,以美國為首的多個(gè)西方國家切斷了對(duì)阿富汗的援助。2021年8月之后,約占阿富汗GDP 40%、前政府財(cái)政預(yù)算75%的大額援助資金停止[2]12。在美國經(jīng)濟(jì)制裁和外國援助大幅縮減的情況下,阿富汗的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變得更加困難。阿富汗2022財(cái)年(10)阿富汗陽歷1401年,公歷為2022年3月21日至2023年3月20日。財(cái)政總預(yù)算約2 314億阿尼,其中僅279億阿尼為發(fā)展預(yù)算,完全由國內(nèi)收入構(gòu)成,難以支撐產(chǎn)業(yè)體系重建與大型項(xiàng)目的開展。

阿塔現(xiàn)行的一些國內(nèi)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。例如在婦女政策上,阿塔上臺(tái)后限制女性的外出自由權(quán)和就業(yè)權(quán)。2022年3月27日,阿臨時(shí)政府懲惡揚(yáng)善部向喀布爾市所有娛樂公園、花園和野餐場所的所有者發(fā)出指令,必須在特定日期按性別隔離使用這些區(qū)域,并要求婦女在使用這些區(qū)域時(shí)嚴(yán)格佩戴頭巾。這些措施嚴(yán)重限制了阿富汗婦女參與勞動(dòng)力市場,經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的婦女缺位會(huì)對(duì)阿富汗獲取外國援助等事項(xiàng)產(chǎn)生消極影響。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署分析預(yù)測,限制婦女工作可能導(dǎo)致阿富汗高達(dá)10億美元的經(jīng)濟(jì)損失[8]。

2.安全形勢依舊嚴(yán)峻。阿塔重新掌權(quán)以來,阿富汗恐怖活動(dòng)頻繁爆發(fā),安全形勢依舊嚴(yán)峻。2021年8月后,由于美軍撤離和阿富汗前政府垮臺(tái),大部分地區(qū)的武裝沖突大幅減少,地面交戰(zhàn)造成的平民傷亡相應(yīng)減少,但是多地接連爆發(fā)的炸彈襲擊事件嚴(yán)重影響阿富汗的安全形勢。例如2022年4月,阿富汗馬扎里·沙里夫清真寺、昆都士清真寺、喀布爾清真寺先后發(fā)生爆炸事件,造成近200人傷亡;2022年9月30日,阿富汗喀布爾高等教育培訓(xùn)中心發(fā)生爆炸,造成超過150人傷亡(11)數(shù)據(jù)來源于thereligionofpeace.com網(wǎng)站,訪問時(shí)間為2022年11月23日。。阿富汗安全形勢的不穩(wěn)定嚴(yán)重阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。阿塔上臺(tái)之初,出于對(duì)安全的擔(dān)憂,阿富汗中央銀行和最大的貨幣兌換中心曾關(guān)停營業(yè),現(xiàn)金存取和外匯交易出現(xiàn)困難。許多企業(yè)由于安全問題或無法支付工資而關(guān)閉,私營部門業(yè)務(wù)嚴(yán)重縮減。

(二)毒品貿(mào)易制約經(jīng)濟(jì)重建

阿富汗的毒品貿(mào)易對(duì)國家經(jīng)濟(jì)合法性、合理性建設(shè)造成嚴(yán)重威脅。在阿富汗前政府時(shí)期,由于政府內(nèi)部存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,各項(xiàng)援助與發(fā)展項(xiàng)目資金無法用在底層民眾身上,貧困的民眾難以維持生計(jì)。于是許多阿富汗農(nóng)民開始大量種植罌粟,參與毒品貿(mào)易,大量農(nóng)田用于種植罌粟,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年8月以來,阿富汗局勢的不穩(wěn)定性推升了鴉片價(jià)格,增加了農(nóng)民種植罌粟的動(dòng)力,再度催化了毒品貿(mào)易。2021年,阿富汗的鴉片產(chǎn)量約比2020年增加8%,并且連續(xù)第5年超過6 000噸;鴉片均價(jià)為每公斤62美元,比2020年高13%[9]。目前看來,阿富汗對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴仍然難以在短時(shí)間內(nèi)消除。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外援,缺乏內(nèi)生動(dòng)力

自2001年推動(dòng)國家重建以來,阿富汗政府財(cái)政支出嚴(yán)重依賴于外國援助,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏自主性。2002年至2013年期間,阿富汗接受的官方發(fā)展援助凈額由12億美元左右遞增至67億美元左右。2013年開始,受大選、撤軍等事件影響,阿富汗政治和安全形勢變得極不穩(wěn)定,來自國際社會(huì)的援助大幅減少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2014—2020年,阿富汗每年接受的官方發(fā)展援助凈額在40億美元上下浮動(dòng),約占同年國民總收入的20%(詳見圖2)。

圖2 2013—2020年阿富汗接受的官方發(fā)展援助情況(12)數(shù)據(jù)來源于https://data.worldbank.org/indicator/DT.ODA.ODAT.CD?locations=AF&view=chart,訪問時(shí)間為2022年11月23日。

盡管近20年來阿富汗接受了大量國際援助金以推動(dòng)國家重建,但是這些資金扶持的項(xiàng)目大多成為“空中樓閣”,未落到實(shí)處,并沒有改善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后與發(fā)展體系不完善的困境。大量外援的流入滋生了阿富汗政府體系內(nèi)嚴(yán)重的腐敗問題,使其國家清廉指數(shù)排名常年位于世界倒數(shù),2021年僅排在第174位(13)數(shù)據(jù)來源于https://tradingeconomics.com/afghanistan/corruption-index,訪問時(shí)間為2022年11月23日。。目前,阿富汗產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇仍然需要依靠國際援助。盡管阿塔上臺(tái)后,國際社會(huì)陸續(xù)恢復(fù)了一些人道主義援助,但是規(guī)模遠(yuǎn)低于過去水平,不能幫助阿富汗走出當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境。

三、阿塔政府經(jīng)濟(jì)重建的主要舉措

針對(duì)上述問題,阿塔大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善政治安全形勢,嚴(yán)厲打擊毒品經(jīng)濟(jì),積極增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力,許多措施已有一定成效。

(一)大力推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重建,提高人民的生活水平,阿塔上臺(tái)后大力推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2022年4月4日,阿臨時(shí)政府副總理巴拉達(dá)爾為科什特帕運(yùn)河(Qush Tepa)舉行奠基儀式——該項(xiàng)目是當(dāng)前阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)與關(guān)鍵項(xiàng)目,運(yùn)河的修建工作可以為當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),運(yùn)河建成后預(yù)計(jì)將灌溉阿富汗550萬公頃的農(nóng)業(yè)用地。2022年阿富汗一些農(nóng)產(chǎn)品種植面積和收成有所增加,以巴爾赫省藏紅花種植為例,截至2022年11月,其種植面積已由2021年的80公頃增加至120公頃,產(chǎn)量由150公斤增長至250公斤[10]。

另一方面,大力推動(dòng)道路修建、采礦等工業(yè)活動(dòng)開展,以有效消除其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)下降的影響。2021年10月18日,阿富汗恢復(fù)了賈拉拉巴德—喀布爾高速公路施工。之后各地陸續(xù)開始恢復(fù)道路修建,以完善國家公路網(wǎng),促進(jìn)交通運(yùn)輸與貿(mào)易開展。2022年4月7日,位于阿富汗北部薩勒普爾省的卡什卡里油井(Qashqari oil wells)正式開工,每日的開采量約為200噸石油,大約為阿臨時(shí)政府創(chuàng)造15萬美元的收入[11]。

(二)努力改善政治安全形勢

為改善阿富汗政治形勢,阿塔努力提升國家治理能力、穩(wěn)固政權(quán)統(tǒng)治。2022年5月21日,阿臨時(shí)政府成立的阿富汗人士聯(lián)絡(luò)和遣返委員會(huì)正式運(yùn)行,開始積極聯(lián)絡(luò)前政府人員,歡迎政客、技術(shù)人員回國,為國家建設(shè)提供幫助;起草了相應(yīng)制度,包括相關(guān)人員“臨時(shí)安置”和“滿足合法要求”等相關(guān)規(guī)定,以保障他們的權(quán)益。阿臨時(shí)政府開始鼓勵(lì)人才培養(yǎng),以提高國家治理能力。2022年4月1日,阿富汗帕克蒂亞大學(xué)130名學(xué)生畢業(yè),并獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。2022年12月4日,阿富汗國家采購學(xué)院600名畢業(yè)生獲得畢業(yè)證書,就職后能夠幫助提升國家采購能力。2022年11月3日,阿臨時(shí)政府內(nèi)政部能力建設(shè)中心(斯塔夫?qū)W院)370名學(xué)生完成了領(lǐng)導(dǎo)與管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、打擊犯罪等領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)?；趪覐V泛信伊斯蘭教的基礎(chǔ),阿塔向民眾宣揚(yáng)“伊斯蘭酋長國”的建立是圣戰(zhàn)勝利的成果,因此人民需要將“保護(hù)阿富汗伊斯蘭酋長國”視為“圣戰(zhàn)”,從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)⒏缓骨巴久\(yùn)與教法規(guī)定聯(lián)系起來,以推動(dòng)國家建設(shè)。

在穩(wěn)定阿富汗安全形勢方面,阿塔主要做了兩項(xiàng)工作,一是努力打擊“伊斯蘭國”等恐怖組織勢力,全力抓捕其組織成員。例如2022年4月21日,馬扎里沙里夫一座什葉派清真寺遭遇爆炸襲擊,次日阿塔宣布抓到事件主謀——此前“伊斯蘭國”在巴爾赫省設(shè)立的影子省長,他曾謀劃過多次恐怖襲擊。二是維護(hù)社會(huì)治安,努力減少犯罪現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn),包括在各個(gè)省份收繳武器,提升安全力量素質(zhì)等。例如2022年2月25—26日,共繳獲181支手槍、82發(fā)子彈等武器裝備[12]。而且阿塔還采取措施提高阿富汗國民警察部隊(duì)專業(yè)程度,包括分發(fā)新的警察制服等,以提高警察素質(zhì),穩(wěn)定社會(huì)秩序,改善安全狀況。

(三)嚴(yán)厲打擊毒品經(jīng)濟(jì)

為消除毒品經(jīng)濟(jì)對(duì)阿富汗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響,阿塔上臺(tái)后開始一系列禁毒行動(dòng)。2022年4月3日,阿塔最高領(lǐng)導(dǎo)人海巴圖拉·阿洪扎達(dá)頒布一項(xiàng)禁毒法令,嚴(yán)格禁止阿富汗進(jìn)行毒品種植與貿(mào)易。隨后阿富汗開始在多個(gè)省份摧毀罌粟田,積極開展緝毒行動(dòng),包括查獲毒品、打擊毒品工廠、逮捕制毒販毒人員,并抓捕吸毒者送往戒毒機(jī)構(gòu)等。2023年3月4日,阿臨時(shí)政府內(nèi)政部禁毒司代理司長阿赫瑪?shù)媳硎?過去一年內(nèi)阿富汗共逮捕5 051名涉嫌參與毒品貿(mào)易的嫌疑人,抓獲數(shù)千名吸毒者,查獲500多噸毒品及其用具和酒精飲料,并摧毀了170家毒品和酒精生產(chǎn)與加工廠[13]。

(四)積極提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力

目前阿富汗臨時(shí)政府堅(jiān)持自力更生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,通過多種手段減少對(duì)外援的依賴,提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力。首先,主張自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2022年5月中旬,阿臨時(shí)政府財(cái)政部公布了2022財(cái)年預(yù)算規(guī)劃。這是阿富汗20年來首次在不依賴外援的情況下規(guī)劃國內(nèi)預(yù)算。其次,主張以外資取代外援,提升阿富汗內(nèi)生經(jīng)濟(jì)活力。阿塔多次呼吁外國企業(yè)在阿富汗投資,希望同周邊國家在雙多邊合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏,如推動(dòng)TAPI項(xiàng)目(土庫曼—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道項(xiàng)目)的開展等。2022年1月10日,阿臨時(shí)政府內(nèi)政部宣布成立一支由3萬人組成的安全部隊(duì),以保障TAPI項(xiàng)目的安全。阿塔承諾會(huì)保證國內(nèi)安全形勢穩(wěn)定,希望外國企業(yè)對(duì)臨時(shí)政府和安全局勢充滿信心,在各領(lǐng)域與阿富汗展開充分合作。

四、阿富汗經(jīng)濟(jì)重建的前景展望

阿富汗地理位置特殊,擁有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值,豐富的礦產(chǎn)資源有待開發(fā),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力。阿塔上臺(tái)后希望與周邊國家加強(qiáng)互動(dòng)、開展經(jīng)濟(jì)合作,但是由于其一些政策遭到質(zhì)疑、與“恐”關(guān)聯(lián)密切、禁毒效果不佳等,目前經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)展緩慢。

(一)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>

1.資源稟賦與地緣優(yōu)勢明顯,周邊合作有望擴(kuò)大。阿富汗位于亞洲中西部,有望成為連接歐亞大陸的“樞紐型”國家。阿富汗擁有優(yōu)越的自然資源稟賦與地緣戰(zhàn)略價(jià)值,能夠吸引世界各國的廣泛關(guān)注,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造潛在的機(jī)會(huì)。因此,阿塔上臺(tái)后,希望與世界各國展開經(jīng)濟(jì)合作,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,提出以經(jīng)濟(jì)為中心的“外交政策”——其目標(biāo)是將阿富汗轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的中心[14]。2022年3月31日,第三次阿富汗鄰國外長會(huì)議發(fā)布聯(lián)合聲明稱,各方會(huì)致力于深入開展“一帶一路”倡議合作,吸收阿富汗融入多邊合作體系,幫助阿富汗發(fā)揮地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿15]。作為阿富汗的友好鄰邦,中國可以通過參與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā),借助“一帶一路”合作平臺(tái)將阿富汗發(fā)展成鐵路、公路、能源運(yùn)輸管道的重要節(jié)點(diǎn)國家等。作為農(nóng)業(yè)大國,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富,中國和阿富汗之間可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)共享、參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作,有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.民生狀況有望改善。阿塔上臺(tái)以來啟動(dòng)了多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目,可以為數(shù)萬人提供就業(yè)崗位。2021年10月24日,阿富汗喀布爾雨水管理項(xiàng)目舉辦開工儀式,項(xiàng)目可以為4萬多人提供就業(yè)機(jī)會(huì)[16]。2022年10月26日,阿富汗赫拉特工業(yè)城開設(shè)4家大型生產(chǎn)工廠,提供了500個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和2 000個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)[17]。2022年11月14日,阿富汗拉格曼省阿里尚區(qū)的沙姆拉姆和米亞賽布水壩(Shamram and Mia Saib dams)建設(shè)工作啟動(dòng),將在9個(gè)月內(nèi)完成,可以為約600人提供就業(yè)機(jī)會(huì)[18]。這些項(xiàng)目的順利開展將減少貧困與失業(yè)現(xiàn)象,改善阿富汗民生狀況。

(二)阿塔當(dāng)前舉措的不足之處

阿塔重新掌權(quán)以來,為緩解阿富汗低迷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢做出了許多努力,但在政策制度、反恐維穩(wěn)、禁毒等方面仍存在不足,阻礙阿富汗經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

1.某些政策阻礙外部對(duì)其政權(quán)的認(rèn)可。由于缺乏專業(yè)的執(zhí)政能力,阿塔難以針對(duì)阿富汗經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行全局部署。目前阿塔仍未在宏觀層面提出國家經(jīng)濟(jì)政策方針,僅在微觀層面提出了一些經(jīng)濟(jì)措施和開發(fā)項(xiàng)目,使經(jīng)濟(jì)重建效果并不明顯。同時(shí)阿塔做出了關(guān)閉六年級(jí)以上女子學(xué)校、要求婦女戴頭巾等決定,既影響阿富汗國內(nèi)生產(chǎn),又阻斷了外界對(duì)其政權(quán)合法性的認(rèn)可。美國國務(wù)院曾表示,承認(rèn)阿臨時(shí)政府的合法性取決于其能否保障阿富汗婦女權(quán)益、能否堅(jiān)決打擊恐怖主義等。作為執(zhí)政者,阿塔的各項(xiàng)舉措都會(huì)受到國際社會(huì)的關(guān)注與監(jiān)督,因此必須提高執(zhí)政的能力素質(zhì),謹(jǐn)慎出臺(tái)各項(xiàng)政策與規(guī)定。

2.與“恐”聯(lián)系難以割舍。自“9·11”事件爆發(fā)以來,阿塔的組織形象長期與恐怖主義相掛鉤,導(dǎo)致國際社會(huì)很難對(duì)其改觀,阿境內(nèi)恐怖勢力泛濫始終是國際社會(huì)極為擔(dān)憂的問題之一。阿塔上臺(tái)后,“伊斯蘭國”并沒有因?yàn)榘⑺拇驌舳鴾p輕襲擊力度,反而更加頻繁地發(fā)動(dòng)襲擊?！盎亟M織”“東伊運(yùn)”等恐怖組織成員流竄于阿富汗境內(nèi),也對(duì)阿富汗及周邊國家的安全和利益造成嚴(yán)峻威脅。2022年3月15日,美國中央司令部司令麥肯齊在參議院軍事委員會(huì)上發(fā)言稱,“伊斯蘭國呼羅珊分支”仍然有能力在阿富汗各地發(fā)動(dòng)高調(diào)襲擊,并且這種襲擊可能在未來幾個(gè)月或幾年內(nèi)不斷增長。2022年5月26日,聯(lián)合國安理會(huì)制裁委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱,阿富汗塔利班與“基地組織”仍然保持著密切關(guān)系。阿塔重新奪取政權(quán)后,“基地組織”對(duì)此表示祝賀,并再次承諾效忠海巴圖拉。根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)成員國的評(píng)估,在阿塔的統(tǒng)治之下,“基地組織”可以擁有庇護(hù)所和更大的行動(dòng)自由。

3.禁毒效果仍需提升。2022年4月,阿塔發(fā)布了禁止種植罌粟等毒品作物的法令,以消除毒品經(jīng)濟(jì)帶來的影響。但是該法令給予農(nóng)戶兩個(gè)月的寬限期,因此罌粟收成未遭受嚴(yán)重影響,甚至刺激了阿富汗的鴉片市場,抬高了鴉片的價(jià)格、促進(jìn)了鴉片貿(mào)易。根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室2022年11月發(fā)布的《阿富汗的鴉片種植》研究簡報(bào),2022年阿富汗罌粟種植面積比2021年增加了32%,達(dá)到23.3萬公頃;阿富汗農(nóng)民從鴉片銷售中獲得的收入從2021的4.25億美元增至2022年的14億美元,相當(dāng)于2021年農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值的29%;阿富汗仍供應(yīng)著全球80%的鴉片類毒品[19]。這也表明阿富汗毒品貿(mào)易仍然展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭。

五、結(jié)語

作為當(dāng)今世界最不發(fā)達(dá)國家之一,阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。自2001年以來,阿富汗在大量外國援助資金的幫助下開展了國家重建進(jìn)程,但是效果不佳,經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能收獲長足進(jìn)展。阿塔上臺(tái)后,為了消除政治安全形勢不穩(wěn)定、外國限制與打壓、毒品經(jīng)濟(jì)壯大等影響,開始加強(qiáng)各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,提高政府治理能力,打擊毒品貿(mào)易等。同時(shí),阿塔希望能夠加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,充分利用阿富汗作為中亞、南亞、西亞樞紐的地緣優(yōu)勢,以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)自主與可持續(xù)性增長。但是目前阿富汗經(jīng)濟(jì)仍然面臨美西方施加的國際制裁、安全形勢嚴(yán)峻、政府治理不力等問題的影響,未來一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍可能處于較為低迷的狀態(tài)。因此阿塔需要繼續(xù)提升其政府治理能力,出臺(tái)有力有效的經(jīng)濟(jì)政策;努力改善政治安全形勢,穩(wěn)定政權(quán)統(tǒng)治;切斷與恐怖勢力的聯(lián)系,爭取外國援助、投資;在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮地緣與資源雙重優(yōu)勢,廣泛開展雙多邊經(jīng)濟(jì)合作,推動(dòng)阿富汗經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇與穩(wěn)定發(fā)展。