高向東 邵文豪

（華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院， 上海 200062）

2021年， 在第五次中央民族工作會(huì)議上， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “促進(jìn)各民族交往交流交融， 要充分考慮不同民族、 不同地區(qū)的實(shí)際， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措， 營造環(huán)境氛圍， 逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、 文化、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 心理等方面的全方位嵌入。”［1］少數(shù)民族流動(dòng)人口是工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然結(jié)果， 促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入， 是做好城市民族工作和鑄牢中華民族共同體意識的重要前提。 第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示， 我國1.25 億少數(shù)民族人口中， 流動(dòng)人口超過3 700 萬， 是10 年前的兩倍多。［2］隨著我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)要素加速流動(dòng)， 人口流動(dòng)速度不斷加快， 大量少數(shù)民族流動(dòng)人口離開家鄉(xiāng)到中東部城市務(wù)工或經(jīng)商， 改變了這些城市的人口結(jié)構(gòu)和民族格局。 上海作為中國超大城市， 民族問題和民族關(guān)系具有一定代表性和特殊性。 目前上海市少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量已近40 萬人［3］， 如何妥善解決上海為代表的超大城市中少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入問題、 做好城市民族工作、 為鑄牢中華民族共同體意識貢獻(xiàn)力量， 是一個(gè)亟需探討的重要課題。

黨的二十大報(bào)告指出， 要以鑄牢中華民族共同體意識為主線， 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。［4］本研究以上海為例， 開展少數(shù)民族流動(dòng)人口超大城市融入研究， 于2023 年7 月對全市少數(shù)民族人口開展問卷調(diào)查， 共回收有效問卷3 752 份； 同時(shí)結(jié)合上海市人口辦截至2023 年6 月30 日的來滬少數(shù)民族人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 分析上海少數(shù)民族流動(dòng)人口的群體特征、 生存現(xiàn)狀、 群體訴求以及融入上海的主要困境， 探討其成因和影響因素，提出促進(jìn)上海少數(shù)民族人口城市融入的對策建議。

一、 文獻(xiàn)回顧

近年來， 隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)， 區(qū)域間人口流動(dòng)日益頻繁， 民族人口分布呈現(xiàn)大流動(dòng)、 大融居的新趨勢。 在此背景下， 黨中央提出鑄牢中華民族共同體意識， 構(gòu)建民族互嵌格局， 使少數(shù)民族流動(dòng)人口這一特定群體引發(fā)更多關(guān)注， 不少專家學(xué)者就少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入問題開展研究， 提出了新主張和新觀點(diǎn)。

（一） 關(guān)于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的概念界定

探討超大城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入問題， 需首先對城市中的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行明確界定。 有學(xué)者認(rèn)為， 城市中的少數(shù)民族流動(dòng)人口主要指的是出于經(jīng)商或務(wù)工等目的進(jìn)入城市的非當(dāng)?shù)爻鞘袘艏纳贁?shù)民族人口。［5］也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族流動(dòng)人口的流動(dòng)方向和文化差異， 認(rèn)為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口是指從西部的農(nóng)村、 牧區(qū)或城鎮(zhèn)流入中東部城市，且不改變戶籍并具有民族文化特色的少數(shù)民族人口。［6］當(dāng)前我國民族間和區(qū)域間的遷移流動(dòng)方向并非是單一的， 西部流入中東部城市、 與城市地區(qū)具有文化差異的少數(shù)民族人群難以完全涵蓋超大城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的整體特征。 因此本研究更為認(rèn)同前者所界定的概念范圍，認(rèn)為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口是指在血緣和戶籍制度上屬于少數(shù)民族、 離開戶籍所在地半年及以上、 戶籍性質(zhì)沒有發(fā)生改變、 通常擁有少數(shù)民族文化背景、 出于務(wù)工或經(jīng)商原因等而流動(dòng)的流動(dòng)人口。

（二） 關(guān)于流動(dòng)人口城市融入水平的評價(jià)指標(biāo)體系

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對流動(dòng)人口城市融入水平的評價(jià)指標(biāo)體系雖多有重合， 但其側(cè)重點(diǎn)、 具體維度和權(quán)重仍存在較大差異。 有學(xué)者從主觀與客觀兩方面的角度入手， 建立了包含城市融入能力和城市融入意愿兩個(gè)子維度的城市融入指標(biāo)體系［7］； 也有學(xué)者從融入的主客體角度入手， 分別從城市接納和個(gè)人心理認(rèn)同兩方面來考察城市融入水平［8］。 更多學(xué)者則從不同角度對城市融入進(jìn)行評價(jià)， 分別通過經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 心理以及身份四個(gè)維度的融入情況來考察流動(dòng)人口的城市融入狀況［9］； 或是從經(jīng)濟(jì)立足、 社會(huì)接納、 文化交融和心理認(rèn)同四個(gè)維度考量城市流動(dòng)人口的社會(huì)融入狀況［10］。 而針對少數(shù)民族流動(dòng)人口這一特殊群體， 有學(xué)者更加關(guān)注民生領(lǐng)域， 主張以獲得感為標(biāo)尺分別考察城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化和民生幾個(gè)方面的獲得感， 從而判斷少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入狀況。［11］類似的， 也有學(xué)者建立了包含經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 心理和制度四個(gè)維度的少數(shù)民族農(nóng)民工城市融入水平測量指標(biāo)體系［12］； 或是建立了包含經(jīng)濟(jì)適合、 社會(huì)接納、 文化認(rèn)可和心理歸屬四個(gè)維度的大城市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入程度評價(jià)指標(biāo)體系， 并將之應(yīng)用于上海少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入水平的測量中［13］。 2022 年， 習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)指出：“要推動(dòng)各族群眾逐步實(shí)現(xiàn)在空間、 文化、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 心理等方面的全方位嵌入， 促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起?！保?4］本研究將基于這一指示， 結(jié)合已有研究， 考察上海少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入狀況。

（三） 關(guān)于少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的影響因素

在少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的影響因素方面， 學(xué)者們普遍認(rèn)同流動(dòng)人口的城市融入是由多方面因素共同影響的， 這些因素包括經(jīng)濟(jì)因素、 社會(huì)因素、 制度因素、 文化或心理因素等。 少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的影響因素可根據(jù)融入的主客體分為客觀因素和主觀因素，其中客觀因素包括經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 制度、 文化心理等因素， 如經(jīng)濟(jì)收入、 社會(huì)關(guān)系、 戶籍制度、職業(yè)認(rèn)同等。 戶籍制度、 社會(huì)福利制度等二元體制， 以及國家政策法規(guī)支持不足所造成的社會(huì)排斥是重要客觀因素之一［5］； 住房狀況［15］、 文化環(huán)境［16］、 醫(yī)保參與［17］和地方區(qū)位、 文化因素［18］均是影響少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入水平的重要客觀因素。 另一方面， 個(gè)人主觀因素也至關(guān)重要， 少數(shù)民族流動(dòng)人口自身的城市適應(yīng)和生存技能不足是重要的個(gè)人因素［5］； 人力資本不足、 受教育程度低和勞動(dòng)技能不足［19］是流動(dòng)人口順利融入城市的阻礙因素； 個(gè)人工作能力越強(qiáng)， 城市融入狀況相對更好［20］； 漢語技能、 職業(yè)培訓(xùn)以及年齡、 婚姻等也對少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入有重要影響［12］。

（四） 關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的對策建議

學(xué)者對促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的對策建議也多集中于開展技能培訓(xùn)、 改善居住條件和保障權(quán)益等方面， 但由于研究視角不盡相同， 其對策建議也各有側(cè)重。 不少學(xué)者以提高城市民族工作針對性為出發(fā)點(diǎn)， 指出少數(shù)民族流動(dòng)人口的流入地政府應(yīng)與流出地政府做好溝通協(xié)調(diào)和信息共享， 并做好基本公共服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化［21］。 流入地政府應(yīng)及時(shí)完善城市民族工作相關(guān)法律法規(guī)體系［22］、 加強(qiáng)少數(shù)民族群眾形象的正確輿論引導(dǎo)［23］、塑造民族友好的城市形象［11］。 在社會(huì)及個(gè)人層面， 不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)通過政府購買服務(wù)等形式加強(qiáng)社會(huì)力量的參與， 充分發(fā)揮民族社團(tuán)引導(dǎo)少數(shù)民族群眾參與社區(qū)自治的作用［24］， 引導(dǎo)居民積極接受教育培訓(xùn)、 提升工作技能和文化水平、 提高公民意識、 積極參與政治生活［25］。 少數(shù)民族流動(dòng)人員個(gè)人還應(yīng)摒棄自我封閉的觀念， 主動(dòng)適應(yīng)城市生活和城市人際關(guān)系， 積極獲取教育機(jī)會(huì)， 提升自身和子女的受教育水平［22］， 同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)自身技能， 主動(dòng)適應(yīng)城市文化和城市生活［26］； 這一過程中， 應(yīng)盡力提倡城市居民對少數(shù)民族文化或風(fēng)俗習(xí)慣等的理解、 認(rèn)同與支持［27］。

綜上， 我們不難發(fā)現(xiàn)， 學(xué)者對少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入問題已有一定程度的研究，對少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入水平的影響因素、 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及提升路徑等都有了較為清晰、豐富的認(rèn)知， 為本研究奠定了一定的基礎(chǔ)。 但當(dāng)前研究并未聚焦于某一特定區(qū)域或規(guī)模的城市， 未著眼于超大城市少數(shù)民族流動(dòng)人口融入的特殊性， 也未考慮到上海特色的區(qū)域文化屬性， 因此對于上海的應(yīng)用價(jià)值相對有限。 本研究基于上海的超大城市規(guī)模和特有的文化背景開展研究， 致力于為進(jìn)一步做好上海城市民族工作提供研究支撐， 并為國內(nèi)超大城市構(gòu)建民族互嵌格局提供有益借鑒。

二、 上海少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的現(xiàn)狀分析

本研究以上海為例， 研究超大城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入情況， 需要首先了解上海少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本特征， 進(jìn)而對其城市融入狀況開展分析和判斷， 總結(jié)問題并提出對策建議。

（一） 上海少數(shù)民族流動(dòng)人口基本情況

最新統(tǒng)計(jì)資料顯示， 近年來全國范圍內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大， 已超過3 700萬人①， 在少數(shù)民族總?cè)丝谥械乃急戎剡_(dá)到30%②。 而上海少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量也在持續(xù)增加， 當(dāng)前全市范圍內(nèi)的少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)到36.54 萬人③。 此外， 第七次全國人口普查數(shù)據(jù)也顯示， 與第六次全國人口普查時(shí)相比， 全市少數(shù)民族常住人口增加了12.36 萬人，增長44.8%， 全市少數(shù)民族常住人口占常住總?cè)丝诘谋戎匾烟嵘?.6%④。 上海對少數(shù)民族的吸引力不斷增加， 上海的城市民族工作重要性日益凸顯， 對上海做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作提出了新要求。

（二） 上海少數(shù)民族流動(dòng)人口主要特征

1. 來源地特征

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 上海少數(shù)民族流動(dòng)人口樣本中來自安徽的最多， 其次是新疆和內(nèi)蒙古。來自安徽、 新疆、 內(nèi)蒙古的分別占比13.11%、 10.71%和8.58%。 來自上述三個(gè)省份的少數(shù)民族流動(dòng)人口占總數(shù)的31.41%， 來源地集中。

2. 年齡特征

問卷調(diào)查樣本中， 各年齡段均有分布。 以每10 歲為一個(gè)年齡組統(tǒng)計(jì)， 各年齡組人數(shù)占總?cè)藬?shù)比重最高的為30~39 歲年齡組， 比重達(dá)28.41%； 其次為40~49 歲年齡組， 比重為24.07%； 第三為20~29 歲年齡組， 比重為15.78%。 三個(gè)年齡組總?cè)藬?shù)占比為68.26%； 0~14歲、 60 歲及以上兩個(gè)年齡段的人數(shù)占比分別是5.25%和10.23%。 可見上海少數(shù)民族流動(dòng)人口以成年勞動(dòng)力， 尤其是青壯年勞動(dòng)力為主。

3. 性別特征

據(jù)上海市相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)， 當(dāng)前上海少數(shù)民族流動(dòng)人口男女性別比為109.66。 這表明當(dāng)前來滬的少數(shù)民族流動(dòng)人口中， 男性相對更多， 性別比相對較高。 可能的原因是： 少數(shù)民族流動(dòng)人口中， 很多來滬目的是務(wù)工和經(jīng)商， 這要求作為家庭中核心勞動(dòng)力的男性更多承擔(dān)這一責(zé)任， 因此男性相對更多。

4. 民族特征

據(jù)上海市相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)， 上海少數(shù)民族流動(dòng)人口中， 55 個(gè)少數(shù)民族俱全， 其中人口數(shù)在2 萬人以上的有土家族、 回族、 苗族、 滿族、 彝族和壯族， 共計(jì)22.58 萬人， 占上海少數(shù)民族流動(dòng)人口的61.8%。 人口數(shù)在2 萬人以下5 000 人以上的民族有朝鮮族、 蒙古族、 侗族、 哈尼族、 布依族、 維吾爾族、 瑤族、 白族、 藏族。 （見圖1）

圖1 上海少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族分布

可以看出， 當(dāng)前上海少數(shù)民族流動(dòng)人口中的民族成分分布較不均衡， 具有一定的地域特征， 既表現(xiàn)為與全國少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)相一致， 也表現(xiàn)為一定的南方特征。 土家族、 苗族、彝族和壯族等南方少數(shù)民族由于地理位置相近的因素， 在上海分布較多。 而藏族、 蒙古族、維吾爾族等重要民族， 由于距離上海相對較遠(yuǎn)， 在上海的分布則相對較少。

5. 文化程度特征

課題組問卷調(diào)查顯示， 樣本中擁有碩士及以上學(xué)歷的占比3.62%。 擁有大專及以上學(xué)歷的人數(shù)占比達(dá)到46.88%。 可見來滬少數(shù)民族流動(dòng)人口的受教育程度相對較高。 但目前仍有超過30%的為初中及以下學(xué)歷， 還有相當(dāng)一部分少數(shù)民族群眾文化水平較低。

6. 居住類型特征

通過進(jìn)一步調(diào)查在滬少數(shù)民族居住類型， 發(fā)現(xiàn)樣本中住在單位宿舍和租房的超過60%，少數(shù)民族流動(dòng)人口來滬的主要目的是務(wù)工或經(jīng)商， 其居住需求一般只能通過租住房屋和單位宿舍來解決， 其居住狀況值得重視。 （見圖2）

圖2 上海少數(shù)民族流動(dòng)人口住房類型分布

（三） 上海少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入現(xiàn)狀

2021 年， 中央民族工作會(huì)議提出， 要促進(jìn)各民族交往交流交融， 逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、 文化、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 心理等方面的全方位嵌入。

本研究基于中央民族工作會(huì)議提出的各民族全方位嵌入五個(gè)方面， 分別從空間、 心理、社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和文化五個(gè)維度， 分析上海市少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入狀況。

1. 空間維度

空間維度可通過居住空間、 文化空間和交往空間來考察。 少數(shù)民族流動(dòng)人口的住所環(huán)境狀況為其提供了居住空間； 社區(qū)周邊民族文化環(huán)境和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為其提供了文化空間； 少數(shù)民族與本地居民的交往狀況、 心理距離遠(yuǎn)近等， 體現(xiàn)了其交往空間。 三者分別從物質(zhì)、 文化和心理三方面為空間融入提供了解釋框架。

上海少數(shù)民族流動(dòng)人口在全市范圍分布廣泛。 一些街鎮(zhèn)在開展來滬少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作過程中， 形成相對成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶鸵慌^好的少數(shù)民族嵌入式社區(qū)， 如楊浦區(qū)延吉新村街道、 普陀區(qū)長風(fēng)新村街道、 長寧區(qū)華陽路街道等。 其中楊浦區(qū)延吉新村街道還被國家民委命名為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)”。 但就上海市整體而言， 當(dāng)前少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入情況還不樂觀。 他們主要居住于單位宿舍和租房， 租房時(shí)存在個(gè)別房東拒租的情況； 同時(shí)少數(shù)民族群眾流動(dòng)性較高， 街道工作人員很難及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)。 可見少數(shù)民族流動(dòng)人口與周邊居民的居住空間融入程度一般， 相互之間聯(lián)系較少。

上海不少地區(qū)曾舉辦民族文化交流活動(dòng)、 民族文化節(jié)等， 民族類展覽和場館等覆蓋范圍也在進(jìn)一步擴(kuò)大， 有街鎮(zhèn)設(shè)立少數(shù)民族文化墻、 建立少數(shù)民族舞蹈隊(duì)、 志愿服務(wù)隊(duì)， 開辦講座課堂和手工活動(dòng)、 參訪活動(dòng)等。 少數(shù)民族精神文化需求得到進(jìn)一步滿足， 也為各民族群眾提供交流交往機(jī)會(huì)。 就整體而言， 不少地區(qū)的工作方式還相對比較單一， 民族文化環(huán)境和設(shè)施還有待進(jìn)一步豐富； 一些地區(qū)的工作并不到位， 需要進(jìn)一步提高工作意識和積極性。

2. 文化維度

在文化融入方面， 課題組調(diào)查顯示， 上海絕大多數(shù)的少數(shù)民族流動(dòng)人口可以使用普通話交流。 在滬少數(shù)民族流動(dòng)人口保持最好的風(fēng)俗習(xí)慣是飲食， 其次是衣著和婚嫁， 語言、 文字、喪葬等方面較少。 少數(shù)民族群眾對民族特色餐飲的感受整體較好， 在布局、 品種、 價(jià)格以及口味幾個(gè)方面， 均有約七成的受訪者認(rèn)為體驗(yàn)很好。 但也有部分受訪者認(rèn)為上海民族特色餐飲布局不夠合理， 存在品種單一、 價(jià)格過高和味道不好等問題， 也有人提出上海市面上清真食品供應(yīng)不夠集中和方便， 滿族、 壯族、 土家族等民族特色菜供應(yīng)很少。

3. 經(jīng)濟(jì)維度

在經(jīng)濟(jì)融入方面， 在滬少數(shù)民族以土家族、 回族、 苗族、 滿族居多， 多從事商業(yè)、 服務(wù)業(yè)， 包括民族風(fēng)味餐飲業(yè)、 民族特色的土特產(chǎn)或工藝品銷售、 民族歌舞或民俗表演等。 與漢族外來人口相比， 少數(shù)民族從事的職業(yè)類型比較單一， 但少數(shù)民族流動(dòng)人口對當(dāng)前工作或經(jīng)營狀況較為滿意。 綜合來看， 上海少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)方式存在就業(yè)復(fù)制性和單一性，以及變動(dòng)性和流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)， 經(jīng)營活動(dòng)變動(dòng)頻繁， 店面轉(zhuǎn)讓較快。

在滬少數(shù)民族流動(dòng)人口租住房屋的比例最高， 為47.07%， 其次是自購商品房和單位宿舍。 多半人對當(dāng)前居住環(huán)境很滿意和比較滿意， 住房接受程度較好。 少數(shù)民族來滬主要目的是提高收入， 但調(diào)查顯示， 在滬少數(shù)民族流動(dòng)人口中月收入在5 000 元以下的比重超過60%， 月收入在8 000 元及以上的僅占3.81%， 由于上海消費(fèi)水平高， 會(huì)影響其生活質(zhì)量、 妨礙城市融入能力的提高。 在滬少數(shù)民族流動(dòng)人口的收入主要用于飲食、 住房和子女教育等基礎(chǔ)消費(fèi)， 相較于本地居民， 其消費(fèi)層次偏低， 還未與城市生活方式相適應(yīng)， 城市融入淺。

4. 社會(huì)維度

社會(huì)融入主要指少數(shù)民族流動(dòng)人口在行為規(guī)范、 人際交往和言行舉止等方面與本地靠攏，為當(dāng)?shù)厝怂蛹{。 調(diào)查顯示， 除同住人外， 少數(shù)民族流動(dòng)人口在上海的交往對象以親戚和同事為主， 占比為78.42%， 與附近居民并未有過多交往。 本地居民大部分愿意與少數(shù)民族流動(dòng)人口交朋友。

在滬少數(shù)民族流動(dòng)人口的閑暇生活方式與城市生活并不契合。 調(diào)查顯示， 少數(shù)民族流動(dòng)人口空閑時(shí)間主要在家休息， 其次是參加聚會(huì)、 玩手機(jī)或游戲等， 只有14.75%表示會(huì)參加社區(qū)活動(dòng)。 主要交往范圍是自己的親戚朋友、 同事等相對比較封閉的圈子， 參與社區(qū)活動(dòng)較少，與本地人接觸的機(jī)會(huì)較少。 超過半數(shù)在滬少數(shù)民族流動(dòng)人口贊成族際婚姻， 少數(shù)民族流動(dòng)人口在思想上基本接受族際通婚， 思想融合程度較高。

5. 心理維度

課題組調(diào)查顯示， 僅有六成流動(dòng)人口有明確的在滬居留和定居意愿， 不少人考慮到生活成本較高、 遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)親人等， 不愿意在上海長期定居。 少數(shù)民族流動(dòng)人口來到城市后若遭遇偏見或歧視， 將會(huì)給他們帶來心理傷害， 影響心理融入。

三、 少數(shù)民族流動(dòng)人口融入超大城市的影響因素

（一） 制度因素

制度因素表現(xiàn)在戶籍制度、 社會(huì)保障制度等對不同群體的隔離。 少數(shù)民族流動(dòng)人口的醫(yī)療、 失業(yè)和養(yǎng)老保障問題是影響城市融入的重要因素。 目前我國戶籍管理制度仍然將本地與外地戶籍分離開來， 教育、 社會(huì)救助、 社會(huì)福利和社會(huì)地位等與戶籍直接掛鉤， 少數(shù)民族流動(dòng)人口因戶籍問題還無法與城市居民平等地享有就業(yè)、 子女就學(xué)、 醫(yī)療、 住房、 物價(jià)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、 養(yǎng)老保障等方面權(quán)益。 在遭遇疾病、 失業(yè)等困難時(shí)， 缺乏保障， 加重了他們的生活負(fù)擔(dān)。

（二） 法律保障因素

當(dāng)前， 全國關(guān)于少數(shù)民族流動(dòng)人口方面的法制建設(shè)相對滯后， 法規(guī)制度體系有待完善?，F(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)主要有： 1993 年國家民委頒布的 《城市民族工作條例》， 但其中第十六條關(guān)于少數(shù)民族流動(dòng)人員的規(guī)定過于籠統(tǒng)； 1995 年制定的《上海市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》 第三十四條規(guī)定：“合法臨時(shí)居住的少數(shù)民族公民可參照條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”， 但后續(xù)并未就具體如何執(zhí)行發(fā)布細(xì)則， 各單位在具體管理工作中如何 “參照” 缺乏指導(dǎo)和依據(jù)。 多年來， 少數(shù)民族流動(dòng)人口的情況已發(fā)生很大變化， 出現(xiàn)了許多新情況、 新問題， 30 年前的法規(guī)條例已很難為當(dāng)前城市民族工作提供有效支持， 不少工作都面臨著無法可依的問題。

少數(shù)民族流動(dòng)人口一般來自經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)， 家庭比較貧困， 語言文化、 生活習(xí)慣、宗教信仰等與上海居民都有較大差異， 他們來到上海后， 在就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)、 生活、 學(xué)習(xí)培訓(xùn)、子女教育和社會(huì)保障等方面較為陌生； 法治意識薄弱， 自身合法權(quán)益被侵害時(shí)也不知道如何維權(quán)甚至不敢維權(quán)。

（三） 個(gè)人能力因素

少數(shù)民族流動(dòng)人口由于語言不通、 文化水平不高、 工作技能水平不足或生活習(xí)慣不同等，融入城市生活難。 語言是少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市必須首先克服的一個(gè)障礙， 若少數(shù)民族群眾未接受過足夠的漢語教育， 其在上海正常與人溝通將存在困難。 另一方面， 文化水平不高、 勞動(dòng)技能不足的少數(shù)民族人員， 能找到的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平相應(yīng)較低。

少數(shù)民族流動(dòng)人口本身成長環(huán)境和生活習(xí)慣與城市相差大， 再加上受教育水平不足， 會(huì)導(dǎo)致自身對城市文化和人際關(guān)系的排斥， 可能會(huì)秉持著自我封閉、 自我滿足的心理觀念， 不愿與周邊上海居民交往， 不愿參與社區(qū)活動(dòng)； 政治參與意識薄弱， 不愿參與到社區(qū)自治等活動(dòng)［28］， 也制約著他們?nèi)谌氤鞘小?/p>

（四） 干部隊(duì)伍因素

首先表現(xiàn)為從事民族工作相關(guān)人才匱乏。 習(xí)近平總書記在第四次中央民族工作會(huì)議上指出： “做好民族工作， 少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。 許多事情他們?nèi)マk， 少數(shù)民族群眾更容易接受， 關(guān)鍵時(shí)刻他們出面， 效果會(huì)更好?！?但由于各方面的原因， 當(dāng)前上海少數(shù)民族干部還相對匱乏， 在編民族工作人員較少。 同時(shí)受福利待遇等因素的影響， 社區(qū)工作人員流動(dòng)性大， 人員隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定。

其次則表現(xiàn)為專干不專的現(xiàn)象。 當(dāng)前上海在街道層面配備了一定的民族宗教專業(yè)干部，從事民族宗教方面的工作， 他們在積極推進(jìn)各民族互嵌中發(fā)揮著組織、 策劃、 協(xié)調(diào)的作用［29］。但由于 “民宗專干” 往往身兼數(shù)職， 面對少數(shù)民族服務(wù)管理工作常常顯得心有余而力不足。此外， 也會(huì)存在部分干部出于怕引起民族矛盾的顧慮， 工作態(tài)度相對消極， 不愿過多管理或服務(wù)的問題［30］。

四、 提高少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入水平的對策建議

（一） 加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)工作應(yīng)進(jìn)一步做好、 做實(shí)， 提高質(zhì)量， 推進(jìn)民族互嵌式社區(qū)建設(shè)。 應(yīng)建立相應(yīng)工作機(jī)制解決好本社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)需要， 及時(shí)準(zhǔn)確地為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供相應(yīng)的公共服務(wù)、 志愿服務(wù)、 便民利民服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目， 將其納入社區(qū)互助、 社會(huì)組織的服務(wù)對象之中， 提供全方位的社區(qū)服務(wù)。 應(yīng)通過加強(qiáng)人力物力財(cái)力的投入， 建立健全社區(qū)的公共服務(wù)體系， 增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力， 為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供社區(qū)調(diào)解、 群眾文化、 心理情感等服務(wù)。 在對少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行服務(wù)的同時(shí)， 可加強(qiáng)對其政治參與意識的培養(yǎng)， 發(fā)動(dòng)他們參與到本社區(qū)的治理， 強(qiáng)化其主人翁意識， 使他們在參與社區(qū)治理的過程中、 在與本社區(qū)居民的交流合作中實(shí)現(xiàn)更快融入。

社區(qū)工作者應(yīng)提高戰(zhàn)略定位、 增強(qiáng)自身本領(lǐng)， 營造良好的社區(qū)氛圍， 帶動(dòng)社區(qū)各族居民積極參與到社區(qū)治理。 多民族聚居社區(qū)可在各少數(shù)民族內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者， 幫助社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民解決生活中的實(shí)際困難； 增強(qiáng)對上海的歸屬感和認(rèn)同感。 引導(dǎo)少數(shù)民族居民參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)建設(shè)。

（二） 積極開展與流出地政府的溝通協(xié)作

少數(shù)民族流動(dòng)人口具有少數(shù)民族和流動(dòng)人口的雙重屬性， 應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理方式， 推動(dòng)實(shí)施更為精準(zhǔn)的社會(huì)管理舉措。 一方面， 少數(shù)民族流動(dòng)人口通常來自民族地區(qū)的民族聚居區(qū)、農(nóng)村或城鎮(zhèn)地區(qū)， 他們的家庭世代生活在那里， 當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對其情況也更為了解； 另一方面， 少數(shù)民族當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T通常是本民族人員， 他們語言互通、 文化背景相同， 相互之間溝通也通常更為順暢、 阻力更小。 因此作為少數(shù)民族流動(dòng)人口的流入地， 上海相關(guān)政府部門應(yīng)積極與流出地地方政府做好對接， 推動(dòng)達(dá)成信息共享機(jī)制和協(xié)作治理機(jī)制， 為掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)、 更好地提供服務(wù)打好基礎(chǔ)。

（三） 進(jìn)一步提升民族工作法治化水平

當(dāng)前城市民族工作的法律基礎(chǔ)仍然比較薄弱， 加強(qiáng)法制建設(shè)， 依法保障各民族互嵌社區(qū)建設(shè)和民族工作人員權(quán)益是當(dāng)前需要考慮的重點(diǎn)任務(wù)。 相關(guān)部門可在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上， 修訂 《城市民族工作條例》， 制定法律、 行政法規(guī)、 規(guī)章制度來規(guī)范各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)， 既避免權(quán)力的濫用和不作為， 又使各項(xiàng)工作有法可依、 有章可循。

此外， 應(yīng)注重民族法律宣傳教育。 在全社會(huì)深入開展黨的民族政策和民族法律法規(guī)的宣傳教育， 讓宣傳教育活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、 進(jìn)社區(qū)、 進(jìn)校園、 進(jìn)企業(yè)， 形成法必尊之的良好社會(huì)氛圍，養(yǎng)成自覺守法、 遇事找法、 辦事依法的法治習(xí)慣。 同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)少數(shù)民族法律援助工作， 充分保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。

（四） 加強(qiáng)對少數(shù)民族流動(dòng)人口教育培訓(xùn)的支持

少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后接受正規(guī)教育的機(jī)會(huì)比較少， 職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)應(yīng)成為提高他們的人力資本水平的重要途徑。 相關(guān)政府部門應(yīng)把開展職業(yè)技能培訓(xùn)和文化培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)對職工進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)。 城市的教育資源非常豐富， 幾乎每個(gè)社區(qū)都有社區(qū)學(xué)校， 政府部門可鼓勵(lì)通過夜大、 網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、 社區(qū)學(xué)校等方式， 積極開展對少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化培訓(xùn)， 做到與社區(qū)民眾一視同仁。 不僅可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的充分利用， 也能有助于提升少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化水平， 提升整體人員素質(zhì)，從而為少數(shù)民族流動(dòng)人口增強(qiáng)自身本領(lǐng)和競爭力、 更好地融入城市生活提供幫助。

（五） 充分發(fā)揮少數(shù)民族先進(jìn)人士的作用

少數(shù)民族先進(jìn)人士和專業(yè)人士對少數(shù)民族流動(dòng)人口有重要的示范和引導(dǎo)作用， 也應(yīng)充分發(fā)揮他們在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理的作用， 促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入。 如離退休的少數(shù)民族高級專業(yè)人員， 他們的時(shí)間比較充裕。 各街道、 鎮(zhèn)要在社區(qū)民族工作中將他們中的一部分人員吸納到民族聯(lián)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍中， 既可以提高民族聯(lián)隊(duì)伍的素質(zhì)， 同時(shí)也為他們提供一個(gè)服務(wù)社區(qū)的廣闊舞臺(tái)， 提高社區(qū)民族工作的水平。 在職的少數(shù)民族先進(jìn)人士和專業(yè)人士能夠用自己的優(yōu)勢來為社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)， 貢獻(xiàn)自己的力量。 上海徐匯區(qū)成立了一支少數(shù)民族高級專業(yè)人才的巡講團(tuán)， 固定為少數(shù)民族流動(dòng)人口和社區(qū)居民提供醫(yī)療、 教育、 文化、 科技等方面的咨詢服務(wù)， 發(fā)揮他們的作用， 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，具有重要示范意義。

（六） 加強(qiáng)民族工作人員隊(duì)伍建設(shè)

首先可吸收各種少數(shù)民族人才， 壯大少數(shù)民族干部隊(duì)伍。 可在軍轉(zhuǎn)安置、 高校畢業(yè)生就業(yè)中予以優(yōu)先推薦， 每年新錄用公務(wù)員和大學(xué)生村官等人員中， 少數(shù)民族干部應(yīng)占有一定比例， 努力建設(shè)一支數(shù)量充足、 結(jié)構(gòu)合理、 素質(zhì)優(yōu)良、 作用突出的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。另外， 應(yīng)注重社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)， 社區(qū)應(yīng)把配齊專職工作人員作為一項(xiàng)硬任務(wù)， 做到應(yīng)配盡配。

為緩解社區(qū)工作人員不足、 專業(yè)水平不高問題， 相關(guān)部門可以采用購買社會(huì)服務(wù)的方式，委托第三方開展民族服務(wù)工作。 上海市民族工作部門從2015 年起就試行政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目， 探索體制外服務(wù)少數(shù)民族群眾的模式。 應(yīng)壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍， 通過健全隊(duì)伍體系、整合社區(qū)資源、 組織開展培訓(xùn)、 完善激勵(lì)機(jī)制等措施壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍， 豐富民族工作形式， 提高工作質(zhì)量。

（七） 加強(qiáng)輿論宣傳導(dǎo)向

民族間的隔閡與偏見， 是少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的重要阻礙， 也對民族感情和民族團(tuán)結(jié)造成了巨大威脅。 政府部門應(yīng)加強(qiáng)對新聞媒體的引導(dǎo)， 多報(bào)道各民族的正面形象。 可通過宣講、 講座、 會(huì)議等形式， 或樹立正面典型， 宣傳少數(shù)民族城市融入的重大意義， 提倡與少數(shù)民族群眾友好交往， 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。 可以 “家在上?！?主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)， 鼓勵(lì)各區(qū)各街道鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際引導(dǎo)教育居民， 在各民族友好交流、 共同參與的活動(dòng)中， 形成少數(shù)民族融入城市、 各民族融居互嵌的良好格局。