劉景升 王曉彤

一、引言

水上無線電管理工作是海事管理機(jī)構(gòu)的一項重要職責(zé)，主要包括水上無線電行政許可和水上無線電秩序管理。船舶無線電設(shè)備發(fā)出的各類報警信息關(guān)乎船舶及船上人員的安危，是海上搜救中心需重點核查處置的一項日常工作。以遼寧省海上搜救中心為例，近年來搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)由于設(shè)備老舊失靈、保養(yǎng)不當(dāng)、人為誤操作及測試操作不規(guī)范等原因觸發(fā)船舶發(fā)送極軌道衛(wèi)星緊急無線電示位標(biāo)（406 MHz EPIRB）報警次數(shù)呈明顯上升趨勢，且誤報警事件頻發(fā)。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，漁船誤報警事件占比最高，商船次之。有的誤報警信息需調(diào)動公務(wù)船艇、專業(yè)救助力量甚至救助飛機(jī)去報警點進(jìn)行核實確認(rèn)，造成巨大人力、物力等資源浪費，消耗了大量寶貴的搜救資源，且天氣惡劣時容易引發(fā)次生事故。本文通過介紹商漁船極軌道衛(wèi)星緊急無線電示位標(biāo)報警原理和搜救處置程序，分析誤報警相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型案例，并提出對策，以期維護(hù)水上無線電秩序，減少搜救資源的耗費。

二、406 M Hz EPIRB報警的原理及處置程序

（一）報警原理

1.通信鏈路

基于國際搜救衛(wèi)星系統(tǒng)（COSPAS-SARSAT），406 MHz EPIRB通過搜救衛(wèi)星（低級軌道搜救衛(wèi)星、同步軌道搜救衛(wèi)星、中軌道搜救衛(wèi)星）將信號傳輸至地面段任務(wù)控制中心或搜救協(xié)調(diào)中心，由協(xié)調(diào)中心再轉(zhuǎn)發(fā)給負(fù)責(zé)搜救的搜救單元。[1-2]

2.報警過程

406 MHz EPIRB有浮離式自動啟動和手動啟動兩種方式。自動啟動時，當(dāng)報警設(shè)備下沉至水面下一定深度（通常為水面下4 m），靜水壓力釋放器打開外罩，自浮設(shè)備的外罩彈開后示位標(biāo)設(shè)備釋放出來，磁性開關(guān)啟動，水敏開關(guān)打開，示位標(biāo)開始工作。也可人為地將示位標(biāo)取出并手動啟動報警按鈕。

（二）主要船用報警設(shè)備性能

（1）目前大多數(shù)船舶使用的406 MHz EPIRB設(shè)備通過其內(nèi)置GNSS接收機(jī)獲取位置信息并編碼。設(shè)備輸出功率為5 W，每50 s發(fā)射一次，每次持續(xù)約0.5 s。在水下10 m處時設(shè)備至少保持5 min水密，以20 m高度落水時不會損壞?？墒謩踊蜃詣訂樱瑔雍箅姵刂辽倏梢怨ぷ?8 h。

（2）定位精度因設(shè)備的參數(shù)和配置不同而存在差異。GNSS接收機(jī)不集成的406 MHz EPIRB設(shè)備定位精度在3~5 km，GNSS接收機(jī)集成的EPIRB設(shè)備定位精度小于3 km。

（三）報警的處置

1.商船的報警處置

通常情況下商船的報警信息較全，報警位置、船名和識別碼（MMSI碼）相對應(yīng)，主要處置步驟如下：

（1）通過水上交通信息服務(wù)平臺、船訊網(wǎng)、寶船網(wǎng)、船隊在線、監(jiān)管指揮系統(tǒng)、導(dǎo)助航系統(tǒng)、4A平臺船舶登記模塊、4A平臺無線電專項整治模塊、協(xié)同管理平臺相關(guān)申報查詢系統(tǒng)等查詢需要的信息。

（2）通過VHF、電話等方式直接或間接和船舶及其所有人、經(jīng)營人、承運(yùn)人、代理人取得聯(lián)系并核實相關(guān)報警信息。

2.漁船的報警處置

多數(shù)情況下，漁船406 MHz EPIRB報警的報警位置、船名和識別碼（MMSI碼）不對應(yīng)，需要對上述三個報警信息要素分別加以核實研判，處置流程為：

（1）通過市、縣、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部登記系統(tǒng)查詢船名、船舶識別碼（MMSI碼），查詢特定關(guān)系人信息，如獲取船主的聯(lián)系方式則直接聯(lián)系核實。

（2）通過報警漁船附近的其他商漁船對報警位置進(jìn)行核實。可通過商船報警處置程序所列的方式與報警位置附近的商船建立聯(lián)系并發(fā)出核實請求，也可借助北斗系統(tǒng)（比如遼寧省漁船漁港動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)）的短信息功能，向漁船定向發(fā)送險情核實請求。對于遇險報警位置附近外省籍的漁船，可協(xié)調(diào)相應(yīng)的市海上搜救中心協(xié)助，由該市海上搜救中心聯(lián)絡(luò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)助核實。

（3）報警位置在陸海交界、漁港內(nèi)的，可通過地方政府及海事管理機(jī)構(gòu)指派力量前往核實。

（4）本省市籍漁船報警位置在外省市搜救責(zé)任區(qū)的，可聯(lián)系報警位置所屬的搜救中心核實。

三、406 M Hz EPIRB報警相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

（一）不同種類船舶報警次數(shù)占比

以遼寧省海上搜救中心為例，自2021年1月1日至2021年12月31日，搜救中心共接收處置406 MHz EPIRB報警102起，其中商船報警41起，漁船報警50起，公務(wù)船艇報警3起，無有效船名信息的報警8起。誤報警有99起，誤報警率達(dá)97%。2021年遼寧省海上搜救中心轄區(qū)內(nèi)不同類型船舶的報警次數(shù)占比如圖1所示，可以看出商船和漁船占總數(shù)的89%，其中漁船占49%，為報警次數(shù)最多的船舶類型。因此，針對漁船報警的特點（多為人為誤操作、設(shè)備養(yǎng)護(hù)不當(dāng)失靈等），掌握適合漁船報警信息核實的方式方法，暢通和相關(guān)漁船管理部門的溝通渠道，可提高處置效率，縮短漁船406 MHz EPIRB誤報警信息核實時間。

圖1 不同類型船舶406 M Hz EPIRB報警次數(shù)占比

（二）報警處置情況分析

2021年全年報警信息核實情況統(tǒng)計如圖2所示，僅有3%的報警信息為真實報警，近97%的報警為誤報警。經(jīng)核實確認(rèn)的誤操作誤報警占比80%，17%的報警信息未查到船舶登記信息但對報警位置核實無異常情況。經(jīng)進(jìn)一步核實，發(fā)現(xiàn)多數(shù)406 MHz EPIRB誤報警是由設(shè)備故障、設(shè)備干擾、設(shè)備老化、人為測試及船員誤操作引發(fā)。搜救中心接收到報警后，會將所有報警信息都作為真實的報警信息，在第一時間按相關(guān)程序進(jìn)行核實處置，不能以慣性思維“誤報警”去對待。而97%的誤報警率在消耗搜救資源的同時也給值班員帶來極大的工作壓力。

圖2 報警信息核實情況

四、典型案例及分析

（一）典型案例

1.案例1及處置概況

2021年12月18日1443時，遼寧省海上搜救中心值班室接上級部門轉(zhuǎn)警：報警船舶識別碼（MMSI碼）為“412204**8”，參考船名為“遼*漁2*9”，報警位置位于39°30′N、124°15′E，要求對該報警信息進(jìn)行核實確認(rèn)。遼寧省海上搜救中心隨后協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查詢核實相關(guān)信息，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門反饋，報警信息中的識別碼及船名均未查到。隨后省搜救中心陸續(xù)協(xié)調(diào)屬地市海上搜救分中心以及多個成員單位派出搜救力量前往報警點進(jìn)行現(xiàn)場核實。因天氣海況惡劣（浪高3 m，偏北風(fēng)7~8級），搜救力量自身面臨著較大的安全風(fēng)險。加之報警位置處于中朝邊境敏感水域，相關(guān)單位花費了大量精力用來溝通協(xié)調(diào)。19日1108時，屬地漁業(yè)管理部門核實反饋該報警為誤報警，報警位置無船舶遇險。此次誤報警核實歷時20多個小時，共協(xié)調(diào)出動公務(wù)船艇3艘次，聯(lián)絡(luò)報警點附近多艘作業(yè)漁船。

2.案例2及處置概況

2022年3月11日0252時，遼寧省海上搜救中心值班室接上級部門電話轉(zhuǎn)警，提供的報警船舶識別碼（MMSI碼）為“4122**211”，位置經(jīng)緯度為39°00.0′ N、123°40.8′E，參考船名為“遼*漁2**22”。經(jīng)值班員查詢研判，結(jié)合屬地市漁業(yè)管理部門的電話反饋，確認(rèn)該報警為誤報警。同時，值班人員經(jīng)過細(xì)心梳理，發(fā)現(xiàn)該船舶分別于2021年12月20日、2021年12月25日、2022年1月31日發(fā)送過3次406 MHz EPIRB報警，每次報警信息都由值班人員按照相關(guān)程序核實處置。一艘船多次重復(fù)發(fā)送誤報警信息，不僅消耗了值班人員的精力，也浪費了寶貴的搜救資源。

3.案例3及處置概況

2021年12月31日1545時，遼寧省海上搜救中心值班室接某航海保障中心某通信中心轉(zhuǎn)警，提供的報警船舶識別碼（MMSI碼）為“413**10310”，報警位置位于38°15′N、123°29′E，參考船名為“YUAN * HE”。遼寧省海上搜救中心隨即通報相關(guān)部門加以核實。1551時，值班室接到上海市海上搜救中心的轉(zhuǎn)警，也是該輪的報警信息。當(dāng)日2356時，值班室再次接到上級部門轉(zhuǎn)達(dá)的該輪報警信息，上級部門要求高度重視、盡快核實清楚該報警的情況。因報警點位于山東省威海市搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)，經(jīng)過省市兩級搜救部門多次溝通確認(rèn)，最后確定該報警信息來自大連某船廠出廠試航的船舶，因人為因素誤操作觸發(fā)報警。該船廠相關(guān)責(zé)任人寫了書面說明。

（二）案例分析

船舶誤報警產(chǎn)生的原因主要是報警設(shè)備技術(shù)性能不穩(wěn)定，工作人員在日常維護(hù)管理過程中誤操作等。[3]報警位置如涉及敏感水域或跨轄區(qū)，需多方協(xié)調(diào)評估后才能指派搜救力量前往報警現(xiàn)場核實，同時惡劣氣象海況可能給搜救力量帶來極大風(fēng)險。

監(jiān)管力度不夠也是導(dǎo)致誤報警率高的重要因素。監(jiān)管部門大都圍繞設(shè)備配備、日常開啟，以及識別碼使用和相關(guān)設(shè)置等實施管理。對于違規(guī)情況大多采取警告、教育以及書面說明等處理方式，操作人員的違規(guī)代價過低，很難形成有效的約束，警示作用不佳，導(dǎo)致誤操作誤報警事件仍然頻發(fā)。

五、對策和建議

（一）海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)誤報警船舶安全檢查

海事管理機(jī)構(gòu)可考慮依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)在誤報警船舶靠港后對其進(jìn)行安全檢查，將誤報警作為明顯證據(jù)對該船報警設(shè)備的配備、維護(hù)保養(yǎng)、工作狀態(tài)及船員的適任情況進(jìn)行詳細(xì)檢查，依法查處違法違規(guī)行為，督促船舶及時整改安檢缺陷。

《中華人民共和國海上交通安全法》（簡稱《海安法》）第101條第三款規(guī)定：“有其他違反海上無線電通信規(guī)則的行為，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、罰款并暫扣責(zé)任船員適任證書?！睂o線電設(shè)備管理、操作不當(dāng)產(chǎn)生有害干擾未及時消除或引發(fā)事故的情形適用此條規(guī)定，主管部門可根據(jù)具體情形對責(zé)任船員進(jìn)行行政處罰，從根本上減輕人為因素導(dǎo)致無線電設(shè)備誤報警率居高不下的狀況。

（二）漁業(yè)漁政主管部門加強(qiáng)對漁業(yè)船舶和從業(yè)人員的監(jiān)管

《海安法》第118條規(guī)定，“漁業(yè)船員、漁業(yè)無線電、漁業(yè)航標(biāo)的監(jiān)督管理，漁業(yè)船舶的登記管理，由縣級以上人民政府漁業(yè)漁政主管部門負(fù)責(zé)”。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)漁業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，定期或在出港前檢查船上設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及工作情況[4]，杜絕漁船“帶病”出海作業(yè)，在船工作的從業(yè)人員達(dá)到“懂設(shè)備、會使用”的程度，對人為操作觸發(fā)誤報警的行為進(jìn)行處罰，起到約束效果。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門間加強(qiáng)聯(lián)動

充分利用“商漁共治”等專項行動，海事管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)漁政主管部門加大聯(lián)合檢查力度，針對無線電設(shè)備強(qiáng)化相關(guān)檢查，及時督促整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。同時利用“安全知識進(jìn)漁村”“商漁船船長面對面”等專題活動進(jìn)一步加強(qiáng)宣貫，強(qiáng)調(diào)誤報警帶來的嚴(yán)重后果，以提升漁船船員法制意識、安全責(zé)任意識和船舶無線電及導(dǎo)助航設(shè)備操作水平。

（四）嚴(yán)格規(guī)范船上人員EPIR B 設(shè)備相關(guān)操作

船上相關(guān)人員在日常操作、維護(hù)、保養(yǎng)的過程中應(yīng)妥善處理EPIRB設(shè)備，未經(jīng)授權(quán)的人員不得操作。培訓(xùn)部門、船公司相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對船員的培訓(xùn)，發(fā)揮現(xiàn)有管理規(guī)定的強(qiáng)制作用，提高船員對無線電設(shè)備誤報警的重視程度。同時建議船舶結(jié)合自身所配備的設(shè)備特點制定詳細(xì)的日常維護(hù)保養(yǎng)、報警測試、取消誤報警的操作流程，加強(qiáng)日常管理。

六、結(jié)語

水上無線電通信秩序關(guān)乎船舶航行安全，關(guān)乎人命救助。不按規(guī)定正確使用無線電通信，不僅會威脅船舶自身安全，還擾亂了正常的海上無線電通信秩序，甚至?xí)λ辖煌ò踩斐刹涣加绊?。本文介紹406 MHz EPIRB誤報警的基本原理、相關(guān)數(shù)據(jù)和處置程序，通過典型案例分析誤報警率高的原因，并提出對策和建議，以期進(jìn)一步推動落實監(jiān)管責(zé)任，加大對違法違規(guī)行為的懲戒處罰力度，維護(hù)水上無線電秩序，減少搜救資源的耗費。