何鏡棚 董亞超 楊良文 張新宇 黎 泉

一、引言

海上浮動核電站是將小型核反應(yīng)堆搭載于船舶或浮動平臺上的海上移動式核電站，是小型核反應(yīng)堆技術(shù)與海洋工程的有機結(jié)合。因其廠址適應(yīng)性好，具有一定的機動性，相比大型堆而言投資建設(shè)更加靈活，可為偏遠(yuǎn)島嶼、海上作業(yè)平臺等提供電力、蒸汽、海水淡化等多種能源解決方案，其商業(yè)化前景因能源需求多元化而被看好，因此受到世界核能行業(yè)的廣泛關(guān)注[1]。

海上浮動核電站既具有船舶特征，也具有核設(shè)施特征，在通航過程中存在一定的風(fēng)險。目前我國正大力發(fā)展海上浮動核電項目[2]，但尚無民用海上浮動核電站通航應(yīng)用實例及相關(guān)規(guī)則依據(jù)，亟待研究和補充。為此，本文通過梳理海上浮動核電站通航涉及的國內(nèi)外法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，參考現(xiàn)有危險品運輸船舶通航案例和通航要求，結(jié)合海上浮動核電站的特點，針對通航前和航行過程兩個階段提出安全保障措施，助力我國海洋浮動核能開發(fā)和健康發(fā)展。

二、涉及海上浮動核電站的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

（一）國際公約和規(guī)則

1.《核商船安全規(guī)則》

國際海事組織（IMO）于20世紀(jì)70年代制定并頒布了具有指導(dǎo)意義的《核商船安全規(guī)則》（簡稱《核規(guī)則》），明確了核能船舶的總體安全是首要目標(biāo)?！逗艘?guī)則》從適用范圍、核能反應(yīng)堆裝置的認(rèn)可及適應(yīng)性、輻射安全、安全鑒定、操作須知、檢驗、證書、特殊監(jiān)督和災(zāi)難等方面對除軍艦以外的所有核動力船舶提出了基本要求，尤其突出對核輻射危害及核能船舶檢驗的重視。作為綱領(lǐng)性文件，《核規(guī)則》的安全原則總要求如下：

（1）在港口或海上，保護(hù)人與環(huán)境免受意外事故引起的放射性物質(zhì)泄漏造成的嚴(yán)重危害；

（2）不應(yīng)把保證核推進(jìn)裝置的安全作為全部目的，而應(yīng)把它看作保護(hù)核動力船舶安全的組成部分；

（3）考慮核推進(jìn)裝置與船舶、貨物和作業(yè)環(huán)境的相互影響，從而保證船舶安全。

2.《聯(lián)合國海洋法公約》

《聯(lián)合國海洋法公約》涉及核動力船舶的內(nèi)容有兩處，即第Ⅱ部分第3節(jié)A分節(jié)的第22和23條。根據(jù)這兩個條款，沿海國可要求核動力船舶和載運核物質(zhì)的船舶只能在領(lǐng)海內(nèi)指定的航道和分道通航制水域通過；外國核動力船舶和載運核物質(zhì)或其他本質(zhì)上危險或有毒物質(zhì)的船舶，在行使無害通過領(lǐng)海的權(quán)利時，應(yīng)持有國際協(xié)定為這種船舶規(guī)定的證書并遵守國際協(xié)定所規(guī)定的特別預(yù)防措施。在實踐中，沿海國主管機關(guān)可能拒絕這類船舶通過，如“薩凡納”核能商船就曾被日本港口方拒絕?？浚皧W托·哈恩”核能商船也曾被蘇伊士運河和巴拿馬運河當(dāng)局拒絕頒發(fā)航行通行許可。

3.《國際海上人命安全公約》

《國際海上人命安全公約》（SOLAS公約）第一部分第Ⅶ章“危險貨物運輸”和第Ⅷ章“核能船舶”均涉及核問題。

SOLAS公約規(guī)定，船舶載有危險貨物，如密封裝輻射性核燃料、钚和強放射性廢料，在運輸過程中，除公約任何其他適用要求外，還應(yīng)符合INF規(guī)則（《船上裝載放射性核燃料、钚和高水平放射性廢物安全運輸規(guī)則》）的要求，并應(yīng)按該規(guī)則的規(guī)定予以檢驗和發(fā)證。核能船舶的核反應(yīng)堆裝置的設(shè)計、構(gòu)造、檢查、裝配及裝船使用等，都須使主管機關(guān)滿意，符合相關(guān)規(guī)定；核能船舶上須持有相應(yīng)的證書和文件，如核能貨船安全證書。

4.《核動力船舶及設(shè)施入級和建造規(guī)范》

《核動力船舶及設(shè)施入級和建造規(guī)范》是俄羅斯船級社制定的規(guī)范性文件。作為擁有世界上最大的核動力破冰船隊的國家，俄羅斯核動力船舶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對我國海上浮動核電站通航安全研究具有一定借鑒意義。該規(guī)范針對核動力船舶及設(shè)施的入級、建造、設(shè)計、調(diào)試安全性等作出了全面細(xì)致的規(guī)定。《核動力船舶及設(shè)施入級和建造規(guī)范》共13個章節(jié)，主要內(nèi)容包括船舶分級、安全準(zhǔn)則、船體、船舶管理、火災(zāi)防護(hù)、核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)、專用系統(tǒng)、電氣設(shè)備、自動化、輻射安全、物理安全等，可為核動力船舶的設(shè)計、建造和管理提供參考。

（二）國際原子能機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和政策

國際原子能機構(gòu)制定的安全標(biāo)準(zhǔn)包括安全基本法則、安全要求、安全導(dǎo)則、應(yīng)急響應(yīng)系列等，見表1，是各締約國根據(jù)相關(guān)國際公約來評價其遵循情況的強有力工具，對涉核船舶的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定起到了積極的推動作用[3]。

表1 國際原子能機構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)

2013年，國際原子能機構(gòu)發(fā)布《可移動核電站（TNPPs）法律、機制問題初步研究》報告，專門就可移動核電站有關(guān)的政策、法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用性進(jìn)行分析，指出國際原子能機構(gòu)當(dāng)前的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求適用于可移動核電站。

（三）我國相關(guān)法律法規(guī)

1.《中華人民共和國核安全法》

《中華人民共和國核安全法》是中國關(guān)于核安全領(lǐng)域的重要法律，共有八章，主要內(nèi)容包括核設(shè)施的建設(shè)和運行，核材料、放射性廢物的管理和處置，核事故應(yīng)急等，并規(guī)定了保障信息公開和實行監(jiān)督檢查的措施，以及相關(guān)法律責(zé)任等。其中對涉核船舶的相關(guān)規(guī)定總結(jié)如下：

核能船舶建設(shè)前需要獲得國家主管部門的許可，嚴(yán)格遵守制度流程，建立完整的安全管理制度，確定安全保護(hù)級別；

國家根據(jù)核設(shè)施的性質(zhì)和風(fēng)險程度等因素，對核設(shè)施實行分類管理，對核設(shè)施的選址和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理布局；

涉核船舶營運單位必須建立健全核事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急聯(lián)動機制，并保持信息公開以及接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

2.《中華人民共和國海上交通安全法》

《中華人民共和國海上交通安全法》（2021年修訂）共有十章內(nèi)容，涉及核動力船舶的法規(guī)主要在第30條和第54條，具體規(guī)定如下：

（1）核動力船舶、載運放射性物質(zhì)的船舶在國務(wù)院交通運輸主管部門劃定的引航區(qū)內(nèi)航行、停泊或者移泊的，應(yīng)當(dāng)向引航機構(gòu)申請引航；

（2）外國籍核動力船舶、載運放射性物質(zhì)或者其他有毒有害物質(zhì)的船舶進(jìn)出中華人民共和國領(lǐng)海的，應(yīng)向海事管理機構(gòu)報告。

3.《乏燃料運輸管理辦法》

《乏燃料運輸管理辦法》（征求意見稿）是中國國內(nèi)關(guān)于乏燃料（包括核廢料）運輸管理的具體規(guī)定，內(nèi)容涉及運輸審批、運輸過程作業(yè)要求、水路運輸作業(yè)要求、安全與應(yīng)急等，明確規(guī)定了涉核船舶在進(jìn)行乏燃料的運輸過程中要采取的一系列安全措施，以及監(jiān)管和檢查要求。其對海上浮動核電站通航安全也具有重要的指導(dǎo)和參考價值。

4.其他法規(guī)

《船舶引航管理規(guī)定（2021年）》第九條規(guī)定，核動力船舶、載運放射性物質(zhì)的船舶在交通運輸部劃定的海上引航區(qū)內(nèi)航行、停泊或者移泊的，應(yīng)當(dāng)向引航機構(gòu)申請引航?！睹裼煤税踩O(shè)備監(jiān)督管理條例》（2019修訂）和《核動力廠人員的招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》對民用核安全設(shè)備、運營單位及能勝任核動力廠人員的招聘、培訓(xùn)、授權(quán)等都做了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的要求。

三、通航前安全保障

海上浮動核電站通航前的安全保障措施，是實現(xiàn)安全航行的基本前提，對整個通航過程具有至關(guān)重要的意義。

（一）航行前準(zhǔn)備

鑒于海上浮動核電站特殊性，建議在正式通航前，應(yīng)進(jìn)行船舶操縱模擬試驗，對船舶進(jìn)出港、靠離泊操縱安全等進(jìn)行論證。

航線設(shè)計應(yīng)基于現(xiàn)行海圖、通航管理資料，如有更新，應(yīng)及時調(diào)整。需要注意的是，設(shè)計航線僅作為涉核船舶通航的參考，駕駛?cè)藛T應(yīng)根據(jù)船舶抗風(fēng)浪等級等條件，結(jié)合氣象海況、航行警告等海上安全信息，靈活調(diào)整航線，做好航次計劃，確保船舶及人員安全。

（二）風(fēng)險評估與應(yīng)急預(yù)案

開展風(fēng)險評估，即對某一風(fēng)險事件給生命、財產(chǎn)等各個方面造成的影響和損失的可能性進(jìn)行量化分析，以提前預(yù)測和規(guī)避風(fēng)險。海上浮動核電站在通航前，建議對其航行、泊穩(wěn)、作業(yè)等環(huán)節(jié)開展風(fēng)險評估，進(jìn)行科學(xué)分析，為制訂航行計劃和應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

同時，結(jié)合海上浮動核電站特點，有針對性地制訂各類應(yīng)急預(yù)案，并定期演習(xí)，結(jié)合運營和演習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善提高預(yù)案的實用性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案可包括溢油應(yīng)急預(yù)案，船舶碰撞應(yīng)急預(yù)案，船舶失控應(yīng)急預(yù)案，船舶擱淺應(yīng)急預(yù)案，火災(zāi)、爆炸應(yīng)急預(yù)案，人員落水、傷亡應(yīng)急預(yù)案，人員疏散應(yīng)急預(yù)案，防臺、抗風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，核泄漏應(yīng)急預(yù)案，核輻射事故應(yīng)急處理預(yù)案等。

（三）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

建議參考《海港總體設(shè)計規(guī)范》、《海港水文規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范要求，借鑒國內(nèi)外相關(guān)通航管理經(jīng)驗，并結(jié)合船舶操縱模擬試驗，對海上浮動核電站的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，確定通航氣象水文極限條件、作業(yè)時間等。

（四）其他涉核特殊問題

一是在進(jìn)出港、引航等作業(yè)前，應(yīng)與海事主管機關(guān)提前溝通，按照“一事一議”的原則，確定具體通航方案。

二是海上浮動核電站人員較多，包括核電站工作人員與船員，須開展特殊的人員適任培訓(xùn)。此外，船長和核電站值長的職責(zé)分工也需進(jìn)一步明確，這些問題都需要業(yè)主單位與海事主管機關(guān)等部門協(xié)商確定。海上浮動核電站船員及工作人員可參考《國際載運工業(yè)人員船舶安全規(guī)則》（IP規(guī)則）進(jìn)行培訓(xùn)，取得相應(yīng)的證書后方可上崗工作。

四、航行期間安全保障

海上浮動核電站航行期間，業(yè)主單位、駕引人員、主管機關(guān)及其他相關(guān)方須密切配合，確保航行安全，防止產(chǎn)生污染。

（一）交通管制和護(hù)航

在我國，海上浮動核電站屬于新興事物，海事主管機關(guān)監(jiān)管和服務(wù)等均無經(jīng)驗可循，業(yè)主單位需要與主管機關(guān)密切合作，比如，在進(jìn)出港或通過限制性通航水域期間，及時向海事主管機關(guān)申請發(fā)布航海通告，必要時實行交通管制，建議在進(jìn)出港或通過限制性通航水域期間申請海巡船、拖輪等護(hù)航，具體護(hù)航方案可參考乏燃料運輸船舶進(jìn)出港、相關(guān)危險品船舶護(hù)航標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)有港口通航管理經(jīng)驗，與海事主管部門、港口方協(xié)商確定。

2021年乏燃料運輸船進(jìn)出遼寧紅沿河核電碼頭時，在大連水域進(jìn)行了全程護(hù)航[4]，相關(guān)方提供4艘服務(wù)船作為護(hù)航船，布置在乏燃料運輸船前后1 n mile和左右500 m位置，進(jìn)港全程伴隨安全服務(wù)：一艘船在乏燃料運輸船既定航線前方清理航路，提醒其他船舶規(guī)避；一艘船在乏燃料運輸船后方警戒，防止?jié)O船和其他機動性強的小型船追越；兩艘船分別在左右兩側(cè)警戒，防止無關(guān)船舶靠近和穿越。

（二）航海保障服務(wù)

建議與相關(guān)主管部門、航海保障單位、救助機構(gòu)建立協(xié)同機制，各單位隨時掌握海上浮動核電站航行狀態(tài)，確保發(fā)生緊急情況時快速應(yīng)變。

氣象導(dǎo)航充分考慮浪、涌、風(fēng)、流等因素，引導(dǎo)船舶航行期間避開風(fēng)險較大的時間和海域，確保航行安全。

（三）通行他國海域或港口注意事項

海上浮動核電站通行他國海域或停泊他國港口時，可參考核動力商船經(jīng)驗，提前向當(dāng)?shù)刂鞴軝C關(guān)申請并接受特殊監(jiān)督：

（1）安全鑒定書應(yīng)提前送交擬前往的港口國政府，以使其有充裕時間評定船舶的安全性。

（2）確保核能船舶安全證書和其他有關(guān)文件在船并有效、設(shè)施設(shè)備安全可靠、人員熟悉各項程序并能熟練操作，以順利通過港口國主管機關(guān)特殊檢查。

（3）當(dāng)船舶發(fā)生任何可能造成人員或環(huán)境危害的事故時，船長應(yīng)立即向當(dāng)?shù)刂鞴軝C關(guān)報告。

五、海上救援

海上搜救是航海保障的重要組成部分，是保證海上安全的“最后一道防線”。船舶一旦發(fā)生險情，應(yīng)立即按照相關(guān)預(yù)案或應(yīng)急部署表的要求進(jìn)行自救，同時應(yīng)考慮以下救援方式：

一是尋求附近船舶救援。由于專業(yè)救助單位往往距離遇險船較遠(yuǎn)，救助力量不能第一時間趕往救助現(xiàn)場，因此船舶互救是大部分海上險情的有效救助手段。

二是尋求專業(yè)救助機構(gòu)救援。目前，我國初步組建了完整的專業(yè)立體海上救助網(wǎng)絡(luò)，海上浮動電站發(fā)生事故時應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并第一時間報警尋求專業(yè)力量救援。我國海上搜救組織包括各級海上搜救中心、海事管理機構(gòu)及其他海上搜救組織，如中國海上搜救中心、海事局、漁業(yè)主管部門、衛(wèi)生主管部門、海洋局、信息產(chǎn)業(yè)主管部門等。

六、結(jié)語

本文梳理了海上浮動核電站通航涉及的國內(nèi)外法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出海上浮動核電站通航前、航行期間的安全保障措施和注意事項。航行前充分準(zhǔn)備、科學(xué)開展風(fēng)險評估并制訂應(yīng)急預(yù)案，航行期間做好交通管理和保障服務(wù)等，可以最大限度地降低海上浮動核電站航行事故發(fā)生概率；同時，對船員進(jìn)行良好培訓(xùn)、完善海上救援機制，可以確保在緊急情況下快速響應(yīng)和有效處置。

本文只是對海上浮動核電站通航安全保障方面的初步探索，鑒于目前我國尚無海上浮動核電站通航實例，缺少實際的經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)，必然還存在未知風(fēng)險，建議業(yè)主方、主管機關(guān)和科研機構(gòu)合作開展專題研究，進(jìn)一步完善海上移動核設(shè)施通航管理制度，完善各項應(yīng)急預(yù)案，同時加強國際合作與交流，以推動我國海洋核動力平臺事業(yè)健康發(fā)展。