張路爭(zhēng) 江東曙 朱霖
1 江蘇擎天工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司 2 江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 3 中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源專委會(huì)
我國(guó)高度重視綠色低碳發(fā)展,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出加快數(shù)字化發(fā)展、廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》提出在全社會(huì)開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。
公共機(jī)構(gòu)“零碳會(huì)議”是面向綠色低碳生活、倡導(dǎo)踐行碳中和、發(fā)揮示范引領(lǐng)的重要舉措。公共機(jī)構(gòu)具有公共屬性,定期/不定期組織各種規(guī)模會(huì)議活動(dòng),開展“零碳會(huì)議”試點(diǎn)示范可有效引領(lǐng)社會(huì)各界共同推進(jìn)建設(shè)“零碳會(huì)議”。
2018 年,成都市發(fā)展改革委員會(huì)公布了《成都會(huì)展活動(dòng)碳足跡核算與碳中和實(shí)施指南DB5101/T 41-2018》,明確了成都市大型活動(dòng)實(shí)施碳中和的基本要求和原則以及實(shí)施流程。
2019 年,生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南(試行)》是我國(guó)第一部針對(duì)大型會(huì)展活動(dòng)碳中和行動(dòng)的實(shí)施指南,目的在于加強(qiáng)對(duì)大型會(huì)展活動(dòng)碳中和的引導(dǎo)。
2020 年12 月,江西省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)開展大型活動(dòng)碳中和工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,2021 年印發(fā)《關(guān)于在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和的通知》,以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)會(huì)議碳中和為示范,帶動(dòng)省內(nèi)大型活動(dòng)碳中和。2021 年5 月,江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《江西省公共機(jī)構(gòu)低碳積分制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,啟動(dòng)“綠寶碳匯”平臺(tái)建設(shè)工作,將零碳會(huì)議納入綠色辦公碳積分內(nèi)容。
《2022 年江西省公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排》指出,大力開展大型活動(dòng)碳中和工作。帶頭落實(shí)大型活動(dòng)碳中和、零碳會(huì)議等行動(dòng),積極推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)在主辦的大型活動(dòng)和會(huì)議中帶頭實(shí)施碳中和,積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)并指導(dǎo)其他大型活動(dòng)實(shí)施碳中和。
2021 年4 月四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省積極有序推廣和規(guī)范碳中和方案》;2021 年6 月北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了《北京市大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南DB11/T 1862-2021》;2021 年9 月黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大型活動(dòng)碳中和工作實(shí)施方案(試行)》;2021 年12 月福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《福建省大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì)議碳中和實(shí)施方案(試行)》。
2022 年7 月河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和評(píng)價(jià)規(guī)范DB 13/T 5560-2022》。
2023 年1 月山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)開展山東省大型活動(dòng)碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、山西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《山西省大型活動(dòng)碳中和實(shí)施方案》。
2020 年11 月,首屆江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)會(huì)議通過(guò)綜合環(huán)境能源交易系統(tǒng)碳中和平臺(tái),全程電子化記錄的會(huì)議活動(dòng),碳排放量為2928t,采用森林經(jīng)營(yíng)類碳匯量進(jìn)行碳中和,打造江西省首個(gè)會(huì)議活動(dòng)規(guī)模過(guò)萬(wàn)人的“零碳會(huì)議”。
2021年度杭州市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會(huì)議首次采用“碳中和”形式,由杭州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局委托第三方公司向麗水市生態(tài)環(huán)境局購(gòu)買碳匯,核銷會(huì)議產(chǎn)生的14.0844t 碳排放量,成為浙江省內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)“零碳”的市級(jí)機(jī)關(guān)工作會(huì)。
2021 年4 月,贛州市林業(yè)局召開造林工作會(huì)議,該次會(huì)議成功實(shí)現(xiàn)“零碳會(huì)議”,會(huì)議碳排放21kg,并購(gòu)買碳21kg,中和會(huì)議排放的溫室氣體,獲得碳中和證明書。
2021 年6 月,江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作暨節(jié)能統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)會(huì)議,會(huì)議采用“碳中和”模式。通過(guò)江西省碳排放權(quán)交易中心購(gòu)買江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量,核銷會(huì)議產(chǎn)生的133kg 碳排放量,實(shí)現(xiàn)了“零碳會(huì)議”,引導(dǎo)形成“綠色低碳活動(dòng)”新風(fēng)尚,助力“碳中和、碳達(dá)峰”發(fā)展。
2021 年9 月,內(nèi)江市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織召開“碳中和”專題節(jié)能講座,會(huì)議通過(guò)“點(diǎn)點(diǎn)碳中和”小程序?qū)?huì)議交通、紙張、用電等相關(guān)碳排放量進(jìn)行核算,委托四川聯(lián)合環(huán)境交易所購(gòu)買CCER 抵消碳排放量210kg。
2022 年6 月13 日,南京市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組在2022 年全國(guó)節(jié)能宣傳周南京市公共機(jī)構(gòu)啟動(dòng)儀式上,南京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與部分公共機(jī)構(gòu)分別簽署了能效提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目,其中2 家單位在建設(shè)方案里規(guī)劃設(shè)計(jì)了“零碳會(huì)議室”。
之后,還有多家機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門及公共機(jī)構(gòu)舉辦過(guò)“零碳會(huì)議”。江西省九江市武寧縣更是于2022年7 月印發(fā)了《關(guān)于組織全縣公共機(jī)構(gòu)在大型活動(dòng)中實(shí)施碳中和的通知》,全縣公共機(jī)構(gòu)共完成40 余場(chǎng)次零碳會(huì)議活動(dòng)。據(jù)了解,自2021 年5 月至2023 年5 月,江西省公共機(jī)構(gòu)累計(jì)舉辦零碳會(huì)議988 場(chǎng),累計(jì)碳中和6655t。
江西省自然資源廳、江西省水利科學(xué)院、成都市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、內(nèi)江市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)江市稅務(wù)局、南京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局南京市稅務(wù)局、南京市鼓樓區(qū)人民法院等單位較早提出了建設(shè)“零碳會(huì)議室”。
現(xiàn)有“零碳會(huì)議”的實(shí)踐案例多以舉辦單場(chǎng)次的中大型會(huì)議活動(dòng)為主,場(chǎng)所相對(duì)不固定,忽略了場(chǎng)所固定、用途唯一的中小型會(huì)議場(chǎng)所,如:各級(jí)政府大禮堂、會(huì)議中心、會(huì)議室。
示范推廣范圍僅能為部分干部職工提供少量的低碳體驗(yàn),新鮮感持續(xù)較短,尚未能對(duì)全體干部職工營(yíng)造出人人參與的綠色氛圍。
機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門尚未發(fā)布“零碳會(huì)議”實(shí)施細(xì)則,各單位在舉辦會(huì)議活動(dòng)時(shí)缺少操作流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,出現(xiàn)了會(huì)前籌備不充分、會(huì)中體驗(yàn)感不明顯、會(huì)后碳中和不規(guī)范等一系列問(wèn)題。
近年來(lái)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門不斷加強(qiáng)智慧機(jī)關(guān)信息化平臺(tái)建設(shè),但少有單位建設(shè)“零碳會(huì)議”系統(tǒng)平臺(tái),提前將零碳會(huì)議系統(tǒng)規(guī)劃到大平臺(tái)的單位更是極少?!傲闾紩?huì)議”管理手段主要依托第三方人員進(jìn)行線下數(shù)據(jù)收集、計(jì)算,缺乏統(tǒng)一的管理抓手。
會(huì)議活動(dòng)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后相關(guān)碳排放核算數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊,對(duì)于交通、住宿、會(huì)議用品、廢棄物處理等相對(duì)較難收集的數(shù)據(jù)多以經(jīng)驗(yàn)值填充,甚至直接按照人均核定,致使整場(chǎng)會(huì)議的碳排放總量有一定偏差。
部分會(huì)議主辦方認(rèn)為會(huì)場(chǎng)所屬公共機(jī)構(gòu)已建設(shè)了光伏發(fā)電系統(tǒng)等清潔能源,因此將清潔能源產(chǎn)生的碳減排量全部用于會(huì)議場(chǎng)所、甚至單場(chǎng)會(huì)議,產(chǎn)生碳抵消誤會(huì)。
會(huì)議活動(dòng)產(chǎn)生碳排放的碳抵消方式包括:碳配額、碳信用、碳匯林,各單位在實(shí)操階段,由于公共機(jī)構(gòu)的特殊屬性,出現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)化碳交易接受度偏低、單位內(nèi)部新事務(wù)采購(gòu)立項(xiàng)申請(qǐng)難等問(wèn)題。
“零碳會(huì)議”是指會(huì)議符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的碳減排額度,以抵消此次大會(huì)所產(chǎn)生的二氧化碳排放量實(shí)現(xiàn)碳中和。
“零碳會(huì)議室”是指通過(guò)推行無(wú)紙化會(huì)議、會(huì)議設(shè)施低碳化改造、購(gòu)買林業(yè)碳匯等措施,將會(huì)議產(chǎn)生的碳排放量進(jìn)行碳中和。
廣義上的“零碳會(huì)議”包含“零碳會(huì)議室”,“零碳會(huì)議室”具有場(chǎng)所固定、場(chǎng)景常見(jiàn)、可操性強(qiáng)、易于推廣等特點(diǎn)。有數(shù)據(jù)表明,我國(guó)具有數(shù)千萬(wàn)間會(huì)議室,酒店和會(huì)議中心每年舉辦的會(huì)議活動(dòng)數(shù)量超過(guò)90 萬(wàn)次,公共機(jī)構(gòu)主辦的數(shù)量占比約17.9%,推進(jìn)零碳會(huì)議與零碳會(huì)議室建設(shè)具有較大空間和價(jià)值。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南(試行)》,實(shí)施碳中和的具體流程包括制訂碳中和計(jì)劃(策劃階段)、實(shí)施具體減排行為、量化各環(huán)節(jié)溫室氣體排放過(guò)程、碳中和活動(dòng)及碳中和評(píng)價(jià)。
王彥斌等對(duì)策劃階段進(jìn)行解析,首先要界定清楚活動(dòng)核算邊界:①地理邊界,包括活動(dòng)舉辦場(chǎng)地的地理邊界和參加活動(dòng)人員往返交通地點(diǎn)及乘坐交通工具種類;②時(shí)間范圍,包括活動(dòng)的策劃、舉行和結(jié)尾階段;③設(shè)施邊界,包括為活動(dòng)舉辦場(chǎng)地提供服務(wù)的固定源設(shè)備與移動(dòng)源設(shè)備。
數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為構(gòu)建全流程會(huì)議“中和”體系提供了便利,王進(jìn)等提出會(huì)展數(shù)字化低碳應(yīng)用能夠?qū)?huì)展活動(dòng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和收集、數(shù)據(jù)的處理和分析、分析結(jié)果在低碳會(huì)展中的應(yīng)用。
數(shù)字技術(shù)可推動(dòng)會(huì)議及會(huì)議室碳中和工作的規(guī)范化、便捷化、數(shù)字化和流程化,對(duì)于系統(tǒng)構(gòu)建具有重要作用。
為公共機(jī)構(gòu)打造零碳會(huì)議綜合管理平臺(tái),服務(wù)會(huì)議活動(dòng)的舉辦前、舉辦中、舉辦后,全面覆蓋整個(gè)活動(dòng)過(guò)程的碳排放相關(guān)業(yè)務(wù),包括在活動(dòng)前的碳排放量評(píng)估、節(jié)能減排方案建議、活動(dòng)的碳中和預(yù)算評(píng)估,活動(dòng)中碳排放量的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì),以及活動(dòng)結(jié)束后碳排放量的最終核算、碳配額交易抵消、林業(yè)碳匯抵消和碳中和電子證書的發(fā)放等。
平臺(tái)系統(tǒng)的構(gòu)建可同時(shí)滿足場(chǎng)所相對(duì)不固定的會(huì)議場(chǎng)所和場(chǎng)所固定的會(huì)議室靈活使用,對(duì)上報(bào)、計(jì)算、監(jiān)督、審核、發(fā)證等全過(guò)程操作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)會(huì)議活動(dòng)全流程規(guī)范化管理。
出臺(tái)國(guó)家層級(jí)規(guī)劃文件,提高“零碳會(huì)議”的示范影響力。
加快建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),解決實(shí)施過(guò)程的具體問(wèn)題。
完善各地區(qū)定額管理辦法,新增會(huì)議碳排放指標(biāo)管理。
推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)自身減碳量認(rèn)定,探索碳普惠新機(jī)制。
建設(shè)國(guó)家層級(jí)或省市層級(jí)零碳會(huì)議綜合管理平臺(tái),為深入推進(jìn)會(huì)議碳中和工作打好基礎(chǔ)、提供統(tǒng)一抓手。
分批打造零碳會(huì)議室試點(diǎn),參照示范單位創(chuàng)建“節(jié)能基礎(chǔ)較好、兼顧不同類型、示范引領(lǐng)性強(qiáng)”的原則開展試點(diǎn)工作。
鼓勵(lì)會(huì)議場(chǎng)所的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行皆引入智慧、綠色、節(jié)能元素,將低碳理念落到實(shí)處。
廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)思維及手段,提高參與趣味性,充分考慮到不同階層的使用意向,發(fā)揮無(wú)紙化會(huì)議、地圖測(cè)距、電子問(wèn)卷等智慧價(jià)值。
使用清潔能源、節(jié)能燈、空調(diào)、配電、電梯、開水爐、影音系統(tǒng)等能源資源保障類設(shè)備系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)節(jié)能智控。
發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用,將零碳會(huì)議納入公共機(jī)構(gòu)綠色發(fā)展的理念,逐步納入綠色績(jī)效管理、零碳會(huì)議定點(diǎn)管理,定期遴選優(yōu)秀主辦單位、優(yōu)秀會(huì)議定點(diǎn)、優(yōu)秀個(gè)人。
加強(qiáng)綠色生活、雙碳目標(biāo)的宣傳教育培訓(xùn),提高干部職工低碳認(rèn)識(shí),逐步實(shí)現(xiàn)自愿中和向自主中和的轉(zhuǎn)變。
積極開展政府主管部門交流,搭建國(guó)家層面公共機(jī)構(gòu)碳管理服務(wù)平臺(tái),銜接我國(guó)碳交易、碳普惠平臺(tái)。
協(xié)作解決公共機(jī)構(gòu)碳資產(chǎn)開發(fā)與交易難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)植樹節(jié)活動(dòng)、節(jié)能降碳改造、扶貧碳匯認(rèn)購(gòu)等措施辦理碳抵消認(rèn)定更快更便捷。
聯(lián)合向第三方頒發(fā)公共機(jī)構(gòu)零碳會(huì)議認(rèn)證備案資質(zhì),制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約認(rèn)證費(fèi)用。
建設(shè)“零碳會(huì)議”“零碳會(huì)議室”是公共機(jī)構(gòu)落實(shí)雙碳行動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐,是建設(shè)“零碳公共機(jī)構(gòu)”的有效舉措?!傲闾紩?huì)議”的發(fā)展,離不開“零碳會(huì)議室”的結(jié)合,研制會(huì)議室標(biāo)配的設(shè)備和軟件產(chǎn)品亦不可或缺,推廣運(yùn)用“零碳會(huì)議”更是各級(jí)公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮能源資源節(jié)約工作示范引領(lǐng)作用的重要抓手。
相信經(jīng)過(guò)更多公共機(jī)構(gòu)的探索與推廣,5 ~10 年后“零碳會(huì)議”就不僅是一個(gè)個(gè)示范項(xiàng)目,而是未來(lái)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展中的一個(gè)重要場(chǎng)景支撐。