陸俊梅

（昆明市官渡區(qū)六甲街道辦事處，云南 昆明 650000）

0 引言

在習(xí)近平提出的生態(tài)文明思想的指引下，為深入落實(shí)中央和省、市、區(qū)關(guān)于滇池高原湖泊保護(hù)治理的決策部署及省委、省政府關(guān)于全面徹底做好滇池沿岸違規(guī)違建問題整改相關(guān)工作要求，按照“退、減、調(diào)、治、管”總體要求，以“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的思路，結(jié)合《官渡區(qū)關(guān)于打造滇池沿岸美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》等文件要求，本著促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰、注重保護(hù)鄉(xiāng)土韻味和地域文化元素符號(hào)、嚴(yán)守滇池生態(tài)保護(hù)紅線的原則，對(duì)滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)以外的閑置土地進(jìn)行合理利用，并對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，以保證在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，也能同時(shí)滿足滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)的整改需要[1]。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃布局，合理規(guī)劃布局，增加生態(tài)保護(hù)的靈活性，厘清城鄉(xiāng)融合，形成“生態(tài)美，規(guī)劃布局美，村莊整潔環(huán)境美，生態(tài)宜居田美，鄉(xiāng)韻美，小康美，產(chǎn)業(yè)美，人文景觀美，鄉(xiāng)風(fēng)文明，環(huán)湖相連”的“十美”新農(nóng)村格局。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，要把握好機(jī)會(huì)，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立起綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面。

1 滇池沿線社區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的背景及優(yōu)勢(shì)分析

1.1 政策背景

以十九大和十九屆二、三、四、五、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代生態(tài)文明的重要思想為指導(dǎo)，遵循“科學(xué)治滇”“系統(tǒng)治滇”“集約治滇”“依法治滇”的理念，突出“系統(tǒng)治理”“協(xié)同治理”“多元治理”等理念，著力解決“湖”“村”“人”3 個(gè)方面的問題。通過“綠水青山向金山銀山”的轉(zhuǎn)換，形成“保護(hù)治理生態(tài)美，科學(xué)規(guī)劃布局美，村莊整潔環(huán)境美，生態(tài)宜居田園美，風(fēng)貌提升鄉(xiāng)韻美，生活提質(zhì)小康美，文旅融合產(chǎn)業(yè)美，人文山水文化美，鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美，連線成帶環(huán)湖美”的“十美”新農(nóng)村格局，探索一條既能保護(hù)滇池又能持續(xù)增加農(nóng)民收入的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。

1.2 優(yōu)越的地理位置

六甲街道辦事處福保村，其毗鄰滇池位于福保半島片區(qū)，三面環(huán)湖，風(fēng)景秀麗，是展示滇池保護(hù)治理，反映滇池自然面貌、自然屬性、濕地景觀的實(shí)景點(diǎn)，臨湖移步，滇池碧波粼粼倒映藍(lán)天，對(duì)岸的西山“睡美人”輪廓展現(xiàn)眼前，有著獨(dú)特的濕地自然景觀條件和“網(wǎng)紅景點(diǎn)”的潛在資源優(yōu)勢(shì)，是典型的山水、濕地體旅游依托型村莊。

1.3 人居環(huán)境優(yōu)越

福保村道路硬化全覆蓋，垃圾收集處理覆蓋率為100%，污水處理設(shè)施覆蓋率為100%，衛(wèi)生公廁覆蓋率為100%。福保村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1996 年建成了福保中路、2007 年福保東路兩條村鎮(zhèn)主干道及道路兩旁的綠化建設(shè)工作，總投資600 萬元。建成綠地面積45 萬m2，種植各類風(fēng)景景觀樹6000 余棵，移栽和保護(hù)古樹48 棵，建成沿滇池湖濱綠化帶2.43km。福保公路8 條（其中福保中路、福保東路等）合計(jì)道路面積94334m2。路燈53 坐、公廁所16 個(gè)、垃圾房18 個(gè)。綠化道41998m2。綠色、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能的先河，成為福保綠化景觀的一道亮麗風(fēng)景線。

1.4 正在轉(zhuǎn)型建設(shè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)

在轉(zhuǎn)型過程中，不惜投入大量資金、以個(gè)人利益為代價(jià)，關(guān)停污染企業(yè)，以求更大、更持久的發(fā)展為目標(biāo)。如今，福保已無工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染也大大降低，剩下的就是生活污水了，而這些生活污水，都是經(jīng)過福保文化公園和福保濕地（昆九中南邊，福保造紙廠北側(cè)）的兩個(gè)濕地處理的，水質(zhì)都可以滿足園林用水的要求。

1.5 獨(dú)具特色的村莊風(fēng)土人情

福保村綠化面積為42000m2，覆蓋率為0.08%.在這里種植了1000 多棵樹，各類花木30000 多棵，整個(gè)村莊環(huán)境清潔、整齊，春季里充滿了春天的氣息，夏季里則是郁郁蔥蔥。根據(jù)規(guī)劃，福保將以旅游文化和產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，以打造“休閑之村，文化之村，秀美之村”為發(fā)展目標(biāo)。目前已建成的濕地是觀西山賞滇池美景絕佳地方，濕地現(xiàn)已能按季節(jié)種植水稻、蓮藕等經(jīng)濟(jì)作物，逐步實(shí)現(xiàn)了觀賞及食用的雙贏狀態(tài)。轄區(qū)內(nèi)也有六甲特色的腌制鲊菜和其他官渡特產(chǎn)；也有一些會(huì)做繡花鞋、繡花圍裙、繡花背心村民，還有平時(shí)最喜歡做的就是花燈、廣場舞等，以此展示漁夫的農(nóng)耕文化，九甲戰(zhàn)士冢，石雞廣場，菩薩殿，都是保存在這里的文物。

2 當(dāng)前抓生態(tài)環(huán)境治理、促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題及制約因素

近年來，隨著全球氣候變化、人口增長、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的大規(guī)模開采，滇池水質(zhì)惡化，污染源增多，污染物排放量增加，點(diǎn)源污染加劇，面源污染面積擴(kuò)大，水質(zhì)惡化。滇池污染的狀況和表現(xiàn)在水里，但污染的根源在岸上、在全流域。

2.1 人口增長

近年來，隨著滇池流域人口增多，滇池水體污染日趨嚴(yán)峻，生活廢水是滇池水體的重要污染源，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)不夠高，尤其是對(duì)水資源保護(hù)的重視程度不夠，導(dǎo)致生活廢水的產(chǎn)生也隨之增多。

2.2 自然因素

（1）滇池周圍無大江入海，滇池在地質(zhì)變遷及長期的自然演變過程中，形成了一個(gè)儲(chǔ)水能力遠(yuǎn)大于流出能力的半封閉型湖泊。長時(shí)間的更替和緩慢的水流，使得湖泊中的物質(zhì)循環(huán)不暢通，流入流出不均衡，自身的凈化作用受到限制，導(dǎo)致大量的污染物沉積，并由此產(chǎn)生了眾多的內(nèi)源。

（2）滇池在昆明市區(qū)的下游，也就是盆地的最低點(diǎn)，除了雨水，所有的河水都會(huì)攜帶大量的城市生活廢水流入滇池。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，大量的人口涌入，帶來了大量的污染物，造成了滇池的富營養(yǎng)化問題，使得滇池環(huán)境污染問題日益突出[2]。

（3）滇池水質(zhì)呈老化趨勢(shì)。滇池在長期的地質(zhì)演化過程中，水面逐漸縮小，湖盆逐漸變淺，形成了一個(gè)半封閉的湖盆。滇池是一種典型的高原湖泊，其匯流面積小，源匯流時(shí)間短，再加上區(qū)域降水稀少，造成了其容量偏小，因此，其可再生水質(zhì)近乎于零。滇池入湖水污濁，出湖水更是如此，湖水在湖水中停留3～5 年，更是導(dǎo)致湖水淤積的主要原因。

2.3 人為因素

（1）滇池周邊居民生活污水，農(nóng)田生活污水，生活垃圾，農(nóng)藥，化肥等隨著河水和降雨流入滇池，對(duì)水體造成了一定的污染。滇池周邊耕地60 萬余畝，城鎮(zhèn)人口200 萬余戶，家畜數(shù)百萬只，降雨徑流攜帶著大量的非點(diǎn)源污染物，導(dǎo)致滇池流域年排放的非點(diǎn)源污染物高達(dá)2057.5 萬t，約占入滇池總污染物的45%，因此，對(duì)滇池流域的非點(diǎn)源污染物研究具有重要意義。長期、大范圍的非點(diǎn)源污染導(dǎo)致滇池內(nèi)大量的浮游生物死亡，導(dǎo)致滇池自身凈化能力下降，富營養(yǎng)化加劇。

（2）一些群眾和企業(yè)只圖一時(shí)之利，環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)保法規(guī)置若罔聞，無配套污水治理設(shè)施，偷排，亂排，造成大量的工業(yè)、生活污水流入滇池，加劇了滇池的污染。目前，特別是部分餐飲業(yè)不建或簡單設(shè)置必要的排污處理設(shè)備市排水管網(wǎng)，給城市排水安全和滇池污染帶來危害。油污直排城市排水官網(wǎng)，給城市排水安全和滇池污染帶來危害。

（3）昆明市區(qū)向滇池排放的大量未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的廢水是造成滇池污染的一個(gè)主要原因，市區(qū)每日向滇池排放的廢水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于污水處理廠的處理進(jìn)度，加之城鎮(zhèn)下水管道建設(shè)陳舊落后雨水和污水不能夠?qū)崿F(xiàn)分流，使未經(jīng)凈化的污水排入了滇池，加劇了滇池的污染。

（4）工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染沒有適當(dāng)?shù)闹卫怼Ｈ氲岷拥绤^(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量很多，但由于缺乏資金、技術(shù)和知識(shí)等原因，“三廢”的處理效率很低，一些廢水沒有經(jīng)過處理就直接排放到了滇池中，滇池內(nèi)的污水和廢渣在降雨沖刷后，會(huì)形成一種非點(diǎn)源污染，對(duì)滇池的水質(zhì)造成了很大的威脅。

3 當(dāng)前抓生態(tài)環(huán)境治理、促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)滇池沿線社區(qū)環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

在很長一段時(shí)間內(nèi)，滇池沿線社區(qū)的環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法工作一直很薄弱。①加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，爭取早日建立起一支綜合性的環(huán)境監(jiān)督管理部門。②要加強(qiáng)對(duì)滇池沿線社區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)滇池沿線社區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究。對(duì)違反環(huán)境法律的行為，要采取嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)厲的懲處，讓生產(chǎn)者和經(jīng)營者不想污、不敢污、不能污，自覺地成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的捍衛(wèi)者。③針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，如農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，飲用水水源地，典型濕地等，制訂相應(yīng)的管理?xiàng)l例、政策以及污染控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了相應(yīng)的管理措施。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育以提高滇池沿線社區(qū)群眾的環(huán)保意識(shí)

在鄉(xiāng)村地區(qū)，由有關(guān)部門組織專家，向滇池沿線社區(qū)群眾開展環(huán)境科學(xué)知識(shí)的普及宣傳，向滇池沿線社區(qū)相關(guān)人員和工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展有針對(duì)性的環(huán)境法律法規(guī)講座，使滇池沿線社區(qū)群眾認(rèn)識(shí)到，保護(hù)環(huán)境應(yīng)當(dāng)是每個(gè)人的一種自覺行動(dòng)，這是關(guān)系到他們的子孫后代，關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。讓滇池沿線社區(qū)群眾們永遠(yuǎn)記住，破壞環(huán)境是一種恥辱，保護(hù)環(huán)境是一種光榮，努力提高群眾對(duì)環(huán)境的參與程度和決策的權(quán)利，使他們?cè)谧杂X的保護(hù)生態(tài)環(huán)境中負(fù)起責(zé)任，贏得榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)并重，建設(shè)與美化并重，把鄉(xiāng)村建設(shè)成農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。

3.3 加大對(duì)滇池沿線社區(qū)污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度

在長期的環(huán)境治理中，由于滇池沿線社區(qū)污染防治的投入嚴(yán)重不足，而當(dāng)?shù)氐母骷?jí)政府由于缺乏足夠的資金，很難申請(qǐng)到專項(xiàng)的治理經(jīng)費(fèi)，使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作壓力大，任務(wù)重。在未來，應(yīng)該采用財(cái)政和村集體補(bǔ)貼，農(nóng)戶付費(fèi)，社會(huì)資本參與的投資運(yùn)作方式，加大對(duì)滇池沿線社區(qū)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)力度。通過多種支持方式，如政府購買服務(wù)，培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理、滇池沿線社區(qū)生活污水和垃圾處理等。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將滇池沿線社區(qū)的環(huán)保指標(biāo)納入地方政府政績考核體系，促使滇池沿線社區(qū)對(duì)社區(qū)環(huán)境工作的重視[3]。

3.4 采用多形式手段，鞏固滇池生態(tài)環(huán)境治理前期成效

（1）持之以恒推進(jìn)違規(guī)違建點(diǎn)（片）整改。按照省、市、區(qū)關(guān)于滇池保護(hù)治理及滇池沿岸違規(guī)違建整治的決策部署，依照“逐步退出、長期整改”的暫時(shí)保留原則，結(jié)合滇池沿線村莊的實(shí)際，制定《涉及滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建構(gòu)（筑）物整改工作方案》，按照整改要求，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保措施，進(jìn)一步完善村莊兩污收集系統(tǒng)工程，健全垃圾、污水收集處置措施及長效機(jī)制，保證不讓更多的污水進(jìn)入滇池。

（2）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)水環(huán)境保護(hù)治理。一方面實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，杜絕農(nóng)業(yè)面源污染。根據(jù)省、市、區(qū)對(duì)滇池保護(hù)治理的相關(guān)會(huì)議精神，按照“退、減、調(diào)、治、管”的要求，強(qiáng)化滇池流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，實(shí)現(xiàn)滇池環(huán)湖路臨湖一側(cè)蔬菜花卉種植一律退出。在不改變土地性質(zhì)的前提下，整合土地，優(yōu)化土地空間布局持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展、文化特色產(chǎn)業(yè)相銜接，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)土地效益，形成一村一景、一村一特色的類型多樣、風(fēng)貌各異的美麗鄉(xiāng)村。另一當(dāng)持續(xù)開展好河湖長責(zé)任制，切實(shí)做好黑臭水體整治工作。根據(jù)黑臭水體整治工作的要求，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，大力落實(shí)黑臭水體整治工作。按各級(jí)水務(wù)部門《關(guān)于在轄區(qū)范圍內(nèi)再次全面開展城市疑似黑臭水體排查整治工作的通知》要求，做到舉一反三，做好轄區(qū)內(nèi)疑似黑臭水體排查整治工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，制定并落實(shí)方案，做好日常保潔以及管理工作，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)一體化的監(jiān)督和考核工作，督促保潔公司做好海河入湖口旁日常保潔和綠化管養(yǎng)工作，防止生活垃圾及生活污水進(jìn)入河流，做到垃圾日產(chǎn)日清[4]。

4 結(jié)語

以創(chuàng)建“大生態(tài)、大濕地、大景區(qū)”為主線，推動(dòng)滇池沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)-生態(tài)”良性循環(huán)，構(gòu)建“滇池保護(hù)與治理”與“農(nóng)戶可持續(xù)收入”相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展模式，為滇池沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，筆者在前期工作中，對(duì)滇池流域部分地區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行了初步調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)國家有關(guān)滇池治理的有關(guān)政策及所取得的階段性成果進(jìn)行了較為全面的分析，并在此基礎(chǔ)上，嘗試著對(duì)滇池進(jìn)行治理，以期在一定程度上提高社會(huì)對(duì)滇池治理的重視程度，使滇池早日恢復(fù)其“高原明珠”的風(fēng)采。