趙 浩，許鵬飛，任志成，張 明，陳 武

（1.應(yīng)急管理部研究中心，北京 100013；2.國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100011）

0 引言

2023 年2 月21 日，《煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（AQ/T 1121—2023）（以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”）由應(yīng)急管理部第2 號(hào)公告發(fā)布，自2023 年8 月20 日起正式實(shí)施[1]。為增強(qiáng)煤礦企業(yè)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位從業(yè)人員對(duì)《細(xì)則》的理解和掌握，更好地發(fā)揮《細(xì)則》作用，本文介紹了《細(xì)則》制定的背景、重點(diǎn)內(nèi)容，說明了《細(xì)則》執(zhí)行中的一些注意事項(xiàng)。這項(xiàng)新的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作提供了科學(xué)依據(jù)，為煤礦提升安全管理水平提供了有力抓手，將在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。

1 《細(xì)則》制定的背景

1.1 《細(xì)則》是構(gòu)建完善煤礦安全評(píng)價(jià)體系的需要

根據(jù)《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，煤礦安全評(píng)價(jià)包括煤礦安全預(yù)評(píng)價(jià)、煤礦安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)?！都?xì)則》的出臺(tái)與已發(fā)布的《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》共同構(gòu)成了煤礦可行性研究階段、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段和正常生產(chǎn)階段的全過程安全評(píng)價(jià)，構(gòu)成完整的煤礦安全評(píng)價(jià)體系[2]。煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)主要針對(duì)正常生產(chǎn)煤礦，建設(shè)煤礦可參照?qǐng)?zhí)行。當(dāng)前我國(guó)煤礦總數(shù)4 300 余處，總產(chǎn)能約58 億t/a。其中，正常生產(chǎn)煤礦約2 300 處，產(chǎn)能約43 億t/a，數(shù)量和產(chǎn)能占比分別為53%和74%。正常生產(chǎn)煤礦開展安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)基本盤穩(wěn)定具有重要作用。

1.2 《細(xì)則》是規(guī)范安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告編制的需要

當(dāng)前，煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告主要依據(jù)《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《安全評(píng)價(jià)通則》開展，僅對(duì)煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)步驟和報(bào)告進(jìn)行了初步規(guī)范，缺乏具體約束，煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告編制五花八門，一些報(bào)告評(píng)價(jià)范圍不全、深度不足。雖然原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相繼印發(fā)了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《安全評(píng)價(jià)過程控制編寫綱要》《安全評(píng)價(jià)過程控制編寫指南》等，但從2021 年應(yīng)急管理部開展的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治成效來看，一些省份煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)依然存在引用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更新不及時(shí)，安全隱患排查不全面，評(píng)價(jià)方法生搬硬套，評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐植豢茖W(xué)、評(píng)價(jià)結(jié)果可信度不高，整改措施建議針對(duì)性不強(qiáng)等問題[3]。《細(xì)則》詳細(xì)給出了前期準(zhǔn)備、資料搜集、評(píng)價(jià)方法選擇、單元?jiǎng)澐值裙ぷ鞒绦蚝凸ぷ鲀?nèi)容，給出了報(bào)告編制提綱，對(duì)規(guī)范煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)具有重要作用。

1.3 《細(xì)則》是防范遏制煤礦重特大事故的需要

以《細(xì)則》為抓手開展煤礦安全“體檢”，是提升煤礦安全管理水平的重要手段。2017 年2 月，原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6 號(hào)），組織開展煤礦安全“體檢”，其中，井工煤礦包括15 個(gè)單元221 項(xiàng)檢查內(nèi)容、露天煤礦包括16 個(gè)單元165 項(xiàng)檢查內(nèi)容。煤礦安全“體檢”工作初步遏制了2016 年第四季度以來的煤礦重特大事故多發(fā)勢(shì)頭?！都?xì)則》涉及的評(píng)價(jià)單元和內(nèi)容，全部囊括了安全“體檢”檢查內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)近幾年國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)范性文件等進(jìn)行了針對(duì)性補(bǔ)充完善，《細(xì)則》規(guī)定煤礦每年至少開展一次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，引導(dǎo)煤礦建立安全“體檢”長(zhǎng)效機(jī)制，是對(duì)煤礦安全“體檢”常態(tài)化、制度化的體現(xiàn)，對(duì)當(dāng)前階段持續(xù)提升煤礦安全管理水平、防范遏制煤礦重特大事故具有重要作用。

2 《細(xì)則》主要內(nèi)容解讀

《細(xì)則》明確給出了開展煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的具體工作程序，包括前期準(zhǔn)備、搜集資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查、辨識(shí)與分析危險(xiǎn)有害因素、劃分評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法、定性定量評(píng)價(jià)、提出安全對(duì)策措施建議、作出評(píng)價(jià)結(jié)論、編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告等，如圖1 所示。主要內(nèi)容包括以下方面。

圖1 煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作程序Fig.1 Procedure for evaluating the safety current situation of coal mine

2.1 適用范圍

《細(xì)則》適用于正常生產(chǎn)煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的相關(guān)工作，建設(shè)煤礦可參照?qǐng)?zhí)行。正常生產(chǎn)煤礦即證照齊全有效、依法生產(chǎn)的煤礦，可按照《細(xì)則》要求進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；建設(shè)煤礦即處于建設(shè)期的煤礦項(xiàng)目、未通過竣工驗(yàn)收等程序，也未取得安全生產(chǎn)許可證，此類煤礦可根據(jù)實(shí)際情況參照《細(xì)則》開展安全“體檢”，檢查提升煤礦安全管理能力。

2.2 前期準(zhǔn)備

《細(xì)則》明確了前期準(zhǔn)備的具體要求，包括煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)象、范圍和內(nèi)容，組建評(píng)價(jià)組，對(duì)評(píng)價(jià)人員專業(yè)、職稱、評(píng)價(jià)單位、評(píng)價(jià)頻次等提出明確要求。評(píng)價(jià)人員應(yīng)收集國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范及有關(guān)規(guī)定。評(píng)價(jià)工作組在開展工作前應(yīng)制訂安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作方案，確定工作程序、工作進(jìn)度計(jì)劃、評(píng)價(jià)報(bào)告編制提綱及收集資料清單等，由中介機(jī)構(gòu)編制的評(píng)價(jià)報(bào)告還應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。

2.3 收集資料與現(xiàn)場(chǎng)勘查

1）明確了收集資料的具體要求?，F(xiàn)場(chǎng)檢查和收集資料應(yīng)由相關(guān)專業(yè)的評(píng)價(jià)人員負(fù)責(zé)，按法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范要求核實(shí)資料的完整性、真實(shí)性和有效性。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位不僅要搜集國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，還要充分結(jié)合被評(píng)價(jià)煤礦的地域特點(diǎn)，收集屬地政府部門頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定。評(píng)價(jià)人員在收集資料時(shí)，要充分考慮引用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范及有關(guān)規(guī)定的時(shí)效性，不得使用廢止標(biāo)準(zhǔn)。開展安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作過程中，對(duì)現(xiàn)已建成投產(chǎn)驗(yàn)收的煤礦，凡涉及引用設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，按照建成投產(chǎn)時(shí)符合當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和批復(fù)文件即可，不必強(qiáng)制符合現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范要求。不作為評(píng)價(jià)煤礦是否具備安全生產(chǎn)條件的否決條件，可針對(duì)不符合項(xiàng)提出安全對(duì)策措施建議。

2）明確了現(xiàn)場(chǎng)勘查的具體要求?！都?xì)則》規(guī)定：對(duì)煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、裝置進(jìn)行實(shí)地安全檢查，對(duì)規(guī)章制度、安全措施落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。評(píng)價(jià)人員應(yīng)明確煤礦對(duì)地質(zhì)資料是否掌握、各系統(tǒng)環(huán)節(jié)是否符合要求、是否運(yùn)轉(zhuǎn)可靠，安全設(shè)施設(shè)備是否完好，危險(xiǎn)有害因素是否得到有效控制，是否存在事故隱患，各項(xiàng)安全措施是否落實(shí)到位等。現(xiàn)場(chǎng)勘查一般包含查看資料和現(xiàn)場(chǎng)，一方面查看煤礦相關(guān)資料內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定等符合性，對(duì)照煤礦實(shí)際情況查看資料的真實(shí)性、針對(duì)性、有效性和合規(guī)性；另一方面需要對(duì)照資料查看落實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)是否與設(shè)計(jì)等一致，各有關(guān)制度是否嚴(yán)格落實(shí)等。

2.4 危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與分析

危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與分析是開展安全評(píng)價(jià)工作的核心，評(píng)價(jià)人員應(yīng)結(jié)合煤礦地質(zhì)條件、周邊環(huán)境特點(diǎn)、開拓開采方式、生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)、煤礦建設(shè)及生產(chǎn)期間的安全資料、數(shù)據(jù)及其他專項(xiàng)研究成果等，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986）、《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861—2022）等規(guī)定，對(duì)煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)場(chǎng)所當(dāng)前存在或尚未暴露、在今后可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)辨識(shí)，并根據(jù)危險(xiǎn)程度對(duì)其排序。還需逐項(xiàng)排查煤礦是否存在《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中的情形，并如實(shí)在報(bào)告中說明。

2.5 評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?/h3>

《細(xì)則》規(guī)定以科學(xué)、合理、相對(duì)獨(dú)立、具有明顯的特征界限、覆蓋所有評(píng)價(jià)范圍為原則，合理劃分安全評(píng)價(jià)單元。單元?jiǎng)澐忠话惆瓷a(chǎn)系統(tǒng)和工藝過程劃分，范圍需覆蓋煤礦生產(chǎn)涉及井（坑）下和地面的全部范圍。與《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》相比，《細(xì)則》規(guī)范了各單元名稱并調(diào)整了部分內(nèi)容，井工煤礦將瓦斯、煤塵、煤與瓦斯突出等內(nèi)容進(jìn)行了合并，增加了地質(zhì)勘探與地質(zhì)災(zāi)害防治和總平面布置單元；露天煤礦將壓氣及其輸送系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容放入設(shè)備檢修單元，增加了地質(zhì)勘探與地質(zhì)災(zāi)害防治、設(shè)備檢修、粉塵防治和總平面布置單元。

2.6 評(píng)價(jià)方法選擇

《細(xì)則》規(guī)定在開展煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)單位應(yīng)該在全面熟悉掌握被評(píng)價(jià)煤礦的災(zāi)害類型、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)能力等實(shí)際情況和特點(diǎn)前提下，選擇合適的評(píng)價(jià)方法。選擇安全評(píng)價(jià)方法應(yīng)遵循科學(xué)性、合理性、適用性、針對(duì)性原則?！都?xì)則》根據(jù)評(píng)價(jià)方法選擇的原則，推薦采用安全檢查表法，以定性為主的評(píng)價(jià)方法作為煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的基本方法。對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，可增加調(diào)查分析法、類比分析法、事故樹分析法等方法進(jìn)一步評(píng)價(jià)，可使用多種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，互相補(bǔ)充、分析、驗(yàn)證，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性?！都?xì)則》未強(qiáng)制要求評(píng)價(jià)方法，由評(píng)價(jià)單位和煤礦根據(jù)自身需要自行選擇評(píng)價(jià)方法，解決了評(píng)價(jià)中對(duì)定性評(píng)價(jià)的模糊要求和定量評(píng)價(jià)針對(duì)性不強(qiáng)的問題。

2.7 定性定量評(píng)價(jià)

《細(xì)則》明確提出定性定量評(píng)價(jià)應(yīng)分單元開展，即：對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元都要開展定性定量評(píng)價(jià)。應(yīng)評(píng)價(jià)：各生產(chǎn)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，各系統(tǒng)、設(shè)備能力是否滿足要求，運(yùn)轉(zhuǎn)是否安全可靠；安全設(shè)施、設(shè)備、裝置與有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性和完善性，分析存在的不足或缺陷；評(píng)價(jià)安全技術(shù)措施的合理性、有效性、充分性，分析采取進(jìn)一步安全技術(shù)措施的必要性和可能性。

2.8 安全對(duì)策措施建議

《細(xì)則》規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝、設(shè)備設(shè)施等評(píng)價(jià)結(jié)果的不符合項(xiàng)。評(píng)價(jià)人員應(yīng)從技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的角度出發(fā)，提出對(duì)策措施建議，能消除的采取消除對(duì)策措施，徹底解決，不能消除的采取減弱或降低危險(xiǎn)、危害的對(duì)策措施，使危險(xiǎn)、危害降低至可接受程度。安全對(duì)策措施建議應(yīng)依據(jù)充分，具有可操作性、針對(duì)性。

2.9 安全評(píng)價(jià)結(jié)論

《細(xì)則》規(guī)定了安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論的要求。一方面，需要對(duì)各評(píng)價(jià)單元的結(jié)論進(jìn)行高度概括形成煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)總結(jié)論，提出評(píng)價(jià)條件下此煤礦與有關(guān)要求是否符合的結(jié)論，指出煤礦防范的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要對(duì)煤礦是否具備安全生產(chǎn)條件下明確結(jié)論。評(píng)價(jià)結(jié)論不受主觀因素影響、反映實(shí)際情況、表達(dá)清晰明白、無歧義、經(jīng)得起推敲。經(jīng)評(píng)價(jià)不具備安全生產(chǎn)條件的，提出整改意見，煤礦按整改意見整改后，經(jīng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)復(fù)查合格的，提出具備安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。因條件不具備、整改難度大或者短期內(nèi)不能整改合格的，提出不具備安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。

2.10 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告編制

《細(xì)則》規(guī)定了煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告編制的總體要求。報(bào)告內(nèi)容、文字表達(dá)和對(duì)策措施應(yīng)條理清楚、前后對(duì)照呼應(yīng)，能全面、概括地反映安全評(píng)價(jià)的過程、評(píng)價(jià)人員、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出的資料應(yīng)清楚可靠，結(jié)論明確，便于閱讀和審查?！都?xì)則》附錄列出了詳細(xì)的評(píng)價(jià)報(bào)告編制提綱等要求，包括：評(píng)價(jià)對(duì)象、目的、依據(jù)、方法、過程及結(jié)果、安全對(duì)策措施建議、評(píng)價(jià)結(jié)論等內(nèi)容。

3 《細(xì)則》執(zhí)行中的注意事項(xiàng)

《細(xì)則》的發(fā)布實(shí)施對(duì)加強(qiáng)煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在執(zhí)行過程中應(yīng)準(zhǔn)確把握以下重點(diǎn)要求。

3.1 準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)報(bào)告由誰編制的要求

《細(xì)則》規(guī)定煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作由企業(yè)自身或委托有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)可由企業(yè)自身開展，主要是為了突出安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的，將安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)作為煤礦企業(yè)開展安全檢查、安全會(huì)診、安全“體檢”的重要抓手，更好地發(fā)揮提升安全生產(chǎn)管理水平的目的。只要煤礦組建的評(píng)價(jià)組相關(guān)人員的專業(yè)、職稱符合《細(xì)則》要求，均可以自主開展安全評(píng)價(jià)。對(duì)于一些技術(shù)力量薄弱的小煤礦，不具備自主開展安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)條件的，可以委托有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。煤礦申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期，仍需按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（總局令第86 號(hào)）第十一條要求，依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，由具備安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提交安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告。

3.2 準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)周期的要求

《細(xì)則》建議和推薦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)宜每年進(jìn)行一次，煤礦企業(yè)可根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)條件變化適時(shí)增加評(píng)價(jià)，這一條的主要目的也是為了更好體現(xiàn)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的，以安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)為抓手，開展安全診斷、安全體檢、安全會(huì)診，更好服務(wù)于煤礦安全生產(chǎn)。為申請(qǐng)安全生產(chǎn)行政許可的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)價(jià)周期一般與安全生產(chǎn)許可證的有效期保持一致，根據(jù)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（總局令第86 號(hào)）第十七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3 年，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)于安全生產(chǎn)許可證期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告等資料。

3.3 準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)人員的具體要求

《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)了評(píng)價(jià)組、評(píng)價(jià)人員等要求。承擔(dān)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的單位需組建評(píng)價(jià)組，評(píng)價(jià)組成員應(yīng)包含采礦、通風(fēng)、地質(zhì)、機(jī)電、安全等專業(yè)，并具有中級(jí)及以上職稱或資格。為了更好地規(guī)范煤礦企業(yè)自身開展安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，《細(xì)則》對(duì)評(píng)價(jià)人員專業(yè)及職稱提出明確要求。當(dāng)煤礦企業(yè)委托有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)人員仍需滿足《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1 號(hào)）的要求，即安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有與業(yè)務(wù)相關(guān)的二級(jí)以上安全評(píng)價(jià)師資格，并在本行業(yè)領(lǐng)域工作3 年以上；項(xiàng)目組其他組成人員應(yīng)當(dāng)符合安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目專職安全評(píng)價(jià)師專業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目組成員應(yīng)包括地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、安全、機(jī)械、電氣、礦建等7 個(gè)相關(guān)專業(yè)人員。

3.4 準(zhǔn)確把握各單元具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容

首先，評(píng)價(jià)單元可根據(jù)煤礦實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但應(yīng)覆蓋《細(xì)則》附錄規(guī)定的范圍，缺項(xiàng)的應(yīng)在評(píng)價(jià)報(bào)告中說明，不能無故缺項(xiàng)漏項(xiàng)。為煤礦服務(wù)的爆炸材料庫(kù)、加油站、油庫(kù)、選煤廠等，不在煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，應(yīng)單獨(dú)開展安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。其次，《細(xì)則》列出了井工煤礦、露天煤礦各單元評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，這些內(nèi)容是開展評(píng)價(jià)最基本的要求，明確了煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)應(yīng)該評(píng)價(jià)的內(nèi)容；評(píng)價(jià)人員可根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，適當(dāng)增加評(píng)價(jià)內(nèi)容。評(píng)價(jià)人員應(yīng)在評(píng)價(jià)報(bào)告中明確各評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)過程，準(zhǔn)確敘述評(píng)價(jià)單元的基本情況和存在的問題，給出各評(píng)價(jià)內(nèi)容是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的明確結(jié)論，以及此評(píng)價(jià)單元是否滿足安全生產(chǎn)要求的總體結(jié)論。

3.5 準(zhǔn)確把握事故統(tǒng)計(jì)分析的要求

《細(xì)則》要求開展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。事故主要是指被評(píng)價(jià)煤礦上一年度至今發(fā)生的輕傷、重傷和死亡事故。評(píng)價(jià)人員應(yīng)分析評(píng)價(jià)煤礦事故發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)，結(jié)合典型事故案例，不僅要分析事故經(jīng)過、致因因素、影響因素，還需要針對(duì)事故原因提出防范措施，更加突出事故統(tǒng)計(jì)分析的目的和意義，吸取事故教訓(xùn)，防范事故再次發(fā)生，為煤礦決策和安全管理提供依據(jù)和指導(dǎo)。對(duì)于上一年度至今未發(fā)生過輕傷、重傷、死亡事故的煤礦，要對(duì)類似或相鄰煤礦事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并借鑒主要危險(xiǎn)、有害因素的控制防范做法。類似或相鄰煤礦包括地理位置相近或相鄰，氣候、地形、地貌、開采條件基本相似，開采工藝和生產(chǎn)裝備相同或相似，危險(xiǎn)、有害因素具有可比性，隸屬于同一上級(jí)公司等。

4 相關(guān)建議

1）煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)組織《細(xì)則》宣貫、培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高運(yùn)用《細(xì)則》改進(jìn)煤礦安全管理的積極性，為有序開展煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2）煤礦建立本單位定期安全“體檢”長(zhǎng)效機(jī)制，將《細(xì)則》作為煤礦安全“體檢”的重要抓手，優(yōu)選一批符合條件的評(píng)價(jià)人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位安全管理存在的問題，采取針對(duì)性的安全技術(shù)措施和安全管理措施，前移安全關(guān)口，層層壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)提升安全管理水平。

3）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)照《細(xì)則》及相關(guān)規(guī)定自查薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)隊(duì)伍專業(yè)能力和工作作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化過程控制和質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，做到問題查得準(zhǔn)、寫得清、有依據(jù)，技術(shù)措施合法、合規(guī)、有效，報(bào)告規(guī)范、客觀、實(shí)事求是，切實(shí)發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作用。