宋海濱

（東營(yíng)市墾利區(qū)交通運(yùn)輸局，山東 東營(yíng) 257400）

0 引言

近年來(lái)，在各種規(guī)模及類型的公路工程建設(shè)中，施工企業(yè)逐步積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了很多新工藝、新技術(shù)，大大提高了公路工程的建設(shè)水平。但即使行業(yè)內(nèi)形成了相對(duì)完善的施工技術(shù)體系，但公路工程建設(shè)中安全問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生，輕者影響施工正常進(jìn)行，重則引發(fā)安全事故，危及生命財(cái)產(chǎn)安全，造成較大損失。在交通建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，越發(fā)強(qiáng)調(diào)公路工程施工安全管理工作全面、精準(zhǔn)和細(xì)致，因此需要用精細(xì)化管理的思路和方法全面完善施工安全體系。

1 精細(xì)化管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

精細(xì)化管理為新理念，在當(dāng)前的許多管理領(lǐng)域都有成功的應(yīng)用，大量的管理工作實(shí)踐反映了精細(xì)化管理的重要性，驗(yàn)證了這一管理思想的推廣應(yīng)用價(jià)值。精細(xì)化管理思想最早由西方國(guó)家提出，旨在通過(guò)這一管理建設(shè)特色企業(yè)文化，提升管理效能。我國(guó)吸收了該理念，并結(jié)合實(shí)際情況逐步將精細(xì)化管理應(yīng)用在實(shí)際工作中。

精細(xì)化管理克服了粗放型管理的諸多弊端，改變了原有經(jīng)驗(yàn)管理的實(shí)現(xiàn)路徑，達(dá)到降低管理成本、增大管理成效的目的。其中，責(zé)任意識(shí)為精細(xì)化管理的核心，通過(guò)將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，能讓每個(gè)主體都執(zhí)行精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)高質(zhì)量完成其權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的工作，并與其他崗位人員高效配合，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)[1]。精細(xì)化管理體系要求每個(gè)管理人員必須對(duì)其權(quán)限內(nèi)的管理任務(wù)負(fù)責(zé)，遇到問(wèn)題應(yīng)上下協(xié)調(diào)尋找解決方法；管理人員在接到管理任務(wù)后，需第一時(shí)間分析問(wèn)題，制訂解決方案，盡早解決問(wèn)題。

2 公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源及影響因素

2.1 危險(xiǎn)源

在公路工程施工安全管理工作中，相關(guān)人員為達(dá)到最佳的管理效果，需提前了解工程施工過(guò)程中的危險(xiǎn)源，對(duì)這些危險(xiǎn)源進(jìn)行一系列分析與防控。結(jié)合大量的公路工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可將危險(xiǎn)源按照傷害特征劃分為機(jī)械危害、觸電事故、打擊傷害三類。

2.1.1 機(jī)械危害

公路工程建設(shè)中許多施工任務(wù)都需要由專業(yè)設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)，設(shè)備種類繁多，其中包含大型設(shè)備，如果設(shè)備管理不當(dāng)，或者未做好設(shè)備的維護(hù)與檢修，或者有關(guān)人員未遵循操作規(guī)定來(lái)使用設(shè)備，都有可能引發(fā)機(jī)械危害，造成較為嚴(yán)重的損失。

2.1.2 觸電事故

公路施工現(xiàn)場(chǎng)也極易發(fā)生觸電事故，這類型事故主要由電氣問(wèn)題所導(dǎo)致。為滿足施工建設(shè)所需照明、電氣設(shè)備使用要求，在現(xiàn)場(chǎng)需臨時(shí)安裝電氣線路或者相應(yīng)的電氣保護(hù)設(shè)施。但因?yàn)殡姎饩€路敷設(shè)、設(shè)備安裝專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，如果在實(shí)際的工作中未嚴(yán)格遵循行業(yè)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)埋下隱患，隨著施工作業(yè)的開(kāi)展與設(shè)備運(yùn)行，出現(xiàn)觸電事故的概率就會(huì)增高。這是公路施工現(xiàn)場(chǎng)需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2.1.3 打擊傷害

公路工程現(xiàn)場(chǎng)涉及諸多的工程要素，如專業(yè)材料、大型設(shè)備或者尖銳工具等。在操作錯(cuò)誤或者外力因素作用下，極易發(fā)生打擊傷害，如敲擊時(shí)的力度過(guò)大，可能導(dǎo)致工具損傷手部。

2.2 影響因素

一是人為因素。公路工程建設(shè)中需投入較多的人力資源，施工人員的專業(yè)素質(zhì)與能力是影響危險(xiǎn)源類型、危害大小的重要因素。為此，施工企業(yè)需采取恰當(dāng)?shù)拇胧┨岣攥F(xiàn)場(chǎng)人員的素質(zhì)和能力，使全體施工人員都具備極強(qiáng)的安全意識(shí)，在各項(xiàng)工作中能夠積極遵循安全操作要求，執(zhí)行安全準(zhǔn)則，避免出現(xiàn)違規(guī)違章現(xiàn)象。施工企業(yè)需定期和不定期地開(kāi)展安全宣教活動(dòng)，潛移默化地提高施工人員的安全意識(shí)、崗位責(zé)任意識(shí)，并通過(guò)組織專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)能力，保障他們?cè)谑┕ぶ杏龅酵话l(fā)問(wèn)題時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)，減少危險(xiǎn)源，降低安全風(fēng)險(xiǎn)[2]。

二是物質(zhì)因素。公路工程對(duì)材料、設(shè)備等物質(zhì)的要求較高。在材料方面，如施工中選用了劣質(zhì)材料，極有可能發(fā)生安全問(wèn)題；在設(shè)備方面，每一設(shè)備都有其嚴(yán)苛的操作與使用標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)人員未執(zhí)行設(shè)備使用與操作規(guī)范，或者在日常未做好設(shè)備檢修與維護(hù)，都有可能造成安全事故。

三是環(huán)境因素。公路工程多為露天作業(yè)，施工建設(shè)受外部環(huán)境因素的影響較大，如天氣異常，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)無(wú)法按既定計(jì)劃實(shí)施，若缺乏前期預(yù)防，惡劣天氣下易發(fā)生安全事故。

3 公路工程施工安全精細(xì)化管理策略

3.1 建立精細(xì)化的安全施工制度

為應(yīng)對(duì)公路工程現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜的施工問(wèn)題，在安全管理中應(yīng)采用精細(xì)化理念，建立精細(xì)化安全施工制度，為實(shí)際的施工建設(shè)起到指導(dǎo)與約束作用。

首先，由于每個(gè)公路工程都有其特殊性，在建立精細(xì)化安全施工制度時(shí)，管理人員需立足項(xiàng)目本身，分析當(dāng)下的安全工作現(xiàn)狀、制度情形，適當(dāng)修改制度體系中不合理之處，使制度內(nèi)容更為科學(xué)與可行。

其次，在制度中嚴(yán)格規(guī)定部門(mén)和崗位的安全職責(zé)，將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，鼓勵(lì)每個(gè)人員積極參與到安全施工的行動(dòng)之中。

再次，貫徹責(zé)任體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)層層的安全任務(wù)分解、執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)安全施工目標(biāo)。

最后，保持動(dòng)態(tài)化管理思維，有關(guān)管理人員需根據(jù)精細(xì)化安全施工制度與項(xiàng)目的匹配性，不斷優(yōu)化與調(diào)整制度內(nèi)容。

3.2 施工技術(shù)精細(xì)化

公路工程建設(shè)對(duì)施工技術(shù)有較高要求，如果施工技術(shù)選擇不當(dāng)或者應(yīng)用不合理，也會(huì)誘發(fā)安全事故。因此，從施工安全的角度，相關(guān)人員需不斷保持施工技術(shù)精細(xì)化，強(qiáng)化每一環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，減少技術(shù)問(wèn)題。當(dāng)前行業(yè)內(nèi)陸續(xù)產(chǎn)生了很多公路施工新工藝，但這些工藝都有其適用條件，每一工藝都有其操作規(guī)范。因此，正式施工之前管理人員需與技術(shù)人員、施工人員等做好溝通與交流，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)比多種工藝與技術(shù)，通過(guò)綜合評(píng)估確定最佳的技術(shù)路線、方案。

若是公路施工涉及新工藝，不同崗位人員應(yīng)從全面性角度考慮，分析使用新工藝時(shí)的安全性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性，從綜合性角度評(píng)估工藝可行性，細(xì)化技術(shù)應(yīng)用方案，并針對(duì)可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題，給出合理化建議、制訂預(yù)防措施[3]。

3.3 精細(xì)化管理違規(guī)行為

在公路工程項(xiàng)目施工中，違規(guī)作業(yè)可能導(dǎo)致安全事故。為此，管理人員需要實(shí)施精細(xì)化管理，需全面監(jiān)督施工人員行為，督促全體施工人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)范，提高現(xiàn)場(chǎng)施工水平。

第一，在企業(yè)內(nèi)需建立專業(yè)化監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，分配專業(yè)的監(jiān)督人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。該團(tuán)隊(duì)需負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)的一切施工作業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)圖紙不相符的施工行為，應(yīng)立即向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，督促相關(guān)人員立即糾正其不當(dāng)行為。

第二，管理人員也需結(jié)合班組崗位特點(diǎn)，監(jiān)督現(xiàn)有施工模式，從多個(gè)角度預(yù)防安全事故，并定期和不定期地組織施工人員學(xué)習(xí)安全施工規(guī)章制度，真正將安全教育作為常態(tài)化工作任務(wù)融合到日常的施工生產(chǎn)之中，使每個(gè)人員都能切實(shí)意識(shí)到安全工作的重要性，自覺(jué)遵守安全施工行為規(guī)范。

企業(yè)需針對(duì)安全工作建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，如在精細(xì)化管理中發(fā)現(xiàn)個(gè)別人員有不規(guī)范行為，應(yīng)根據(jù)這些人員的不規(guī)范行為嚴(yán)重程度，給予一定的懲罰，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰來(lái)強(qiáng)制提高崗位人員的安全責(zé)任意識(shí)。

3.4 積極開(kāi)展精細(xì)化管理的宣傳教育工作

工程企業(yè)需針對(duì)公路工程建設(shè)中的安全情況，開(kāi)展精細(xì)化宣傳教育工作，通過(guò)這些宣教活動(dòng)促進(jìn)提高崗位人員的安全意識(shí)，為工程現(xiàn)場(chǎng)的施工作業(yè)創(chuàng)造理想條件。

公路工程建設(shè)對(duì)人員需求量較大，很多施工人員為農(nóng)民工。由于農(nóng)民工并非專業(yè)人員，后續(xù)施工建設(shè)中容易出現(xiàn)違反安全規(guī)范的行為，為避免因不規(guī)范操作而誘發(fā)安全事故，在其正式上崗之前，施工單位需開(kāi)展系統(tǒng)的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)[4]。

因施工人員的專業(yè)素質(zhì)、能力等存在一定的差異，為全面保障安全教育和技術(shù)培訓(xùn)的有效開(kāi)展，應(yīng)分層次實(shí)施安全教育與宣傳，細(xì)致幫助所有崗位人員意識(shí)到安全工作的重要性。例如，安排專人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)全面巡查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)教育與考核，促進(jìn)施工人員加深印象。

此外，工程企業(yè)需在施工安全宣傳教育中投入更多資金，豐富培訓(xùn)形式與內(nèi)容，使各個(gè)崗位人員積極參與到培訓(xùn)活動(dòng)中，并從中掌握更多與安全相關(guān)的知識(shí)。還要積極推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文化建設(shè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立安全警示牌、警示標(biāo)語(yǔ)、警戒線等，在工地生活區(qū)設(shè)立宣傳欄、播放安全教育語(yǔ)音視頻等，同時(shí)為施工人員配備足夠的勞動(dòng)保護(hù)和專業(yè)化安全防護(hù)設(shè)備及設(shè)施，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍護(hù)等，形成科學(xué)的安全防護(hù)體系。

3.5 精細(xì)化安全審查監(jiān)督機(jī)制

為提高公路工程建設(shè)施工的安全性，管理人員需全面掌握公路工程的現(xiàn)場(chǎng)情況，深度解讀安全精細(xì)化管理內(nèi)涵，在后續(xù)的安全管理中滲透精細(xì)化思想，推行全過(guò)程、全方位安全管理機(jī)制。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)應(yīng)安排專人做好精細(xì)化管理工作，強(qiáng)化安全審查與監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況確定安全審查監(jiān)督的內(nèi)容與范圍，構(gòu)建科學(xué)的安全審查監(jiān)督機(jī)制。

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，為在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)，各地的公路工程項(xiàng)目逐年遞增，面對(duì)施工安全管理新要求，安全審查監(jiān)督的工作壓力也倍增。為保障安全工作的有效性，各施工單位必須全面推行精細(xì)化管理理念及方法，消除現(xiàn)場(chǎng)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，糾正有關(guān)人員的不安全施工行為，構(gòu)建行之有效的安全審查監(jiān)督機(jī)制。如在日常審查監(jiān)督階段，管理人員應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)機(jī)械設(shè)備操作的規(guī)范性，構(gòu)建日常維護(hù)機(jī)制，在其中明確規(guī)定每種機(jī)械設(shè)備的維護(hù)周期、任務(wù)、維護(hù)方法等，通過(guò)常態(tài)化維護(hù)保養(yǎng)消除機(jī)械設(shè)備的潛在風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)化人員還需定期檢查設(shè)備情況，如設(shè)備有過(guò)熱、異常響動(dòng)等情況，需立即安排專業(yè)維修人員進(jìn)行處理。

3.6 積極落實(shí)精細(xì)化的組織管理

公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大，涉及的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多且造成的危害較大，為達(dá)到安全管理目標(biāo)，管理人員需充分意識(shí)到組織管理的重要性，積極推行精細(xì)化組織管理，使各組織機(jī)構(gòu)意識(shí)到安全管理并非某一部門(mén)的指定任務(wù)，需要多個(gè)部門(mén)共同合作來(lái)促進(jìn)安全檢查、監(jiān)督。

為此，安全管理部門(mén)需根據(jù)公路工程的施工安全精細(xì)化管理任務(wù)，細(xì)分各部門(mén)的管理職責(zé)，確保在后續(xù)的工作中每一部門(mén)能按照職能劃分，全面落實(shí)其管理責(zé)任，加強(qiáng)與其他部門(mén)的合作。如安全管理部門(mén)需與進(jìn)度管理部門(mén)合作，處理好安全與進(jìn)度的關(guān)系，避免過(guò)度追求安全而忽略施工進(jìn)度的情況。另外，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)每一部門(mén)在施工安全精細(xì)化管理中的表現(xiàn)，給予一定的激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)參與安全工作的積極性與主動(dòng)性，逐步在企業(yè)內(nèi)形成良好的工作氛圍。

3.7 加強(qiáng)危險(xiǎn)源的識(shí)別

公路工程施工安全具有復(fù)雜性，為提高安全管理水平，管理人員在工程現(xiàn)場(chǎng)需尤為關(guān)注危險(xiǎn)源的評(píng)估、識(shí)別與防控，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，在安全問(wèn)題尚未出現(xiàn)之前組織專人來(lái)處理。

第一，在施工之前建立風(fēng)險(xiǎn)矩陣，評(píng)估施工安全，在評(píng)估前提下確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。由專人根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型及特點(diǎn)制訂預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施。比如，公路工程現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件相對(duì)惡劣，管理人員需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果來(lái)提前制訂并發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，并密切關(guān)注天氣情況，或者在現(xiàn)場(chǎng)成立應(yīng)急小組，輪崗值班，及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)的安全情況，確保險(xiǎn)情處理的及時(shí)性。

第二，在企業(yè)內(nèi)應(yīng)不斷調(diào)整其搶險(xiǎn)救災(zāi)工作模式，對(duì)不同類型及等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)防控，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理原則，形成風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬，保持動(dòng)態(tài)化監(jiān)督與管理，采集到與安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息后，將此數(shù)據(jù)同步上傳到數(shù)據(jù)平臺(tái)，使不同部門(mén)、崗位人員能共享信息，再通過(guò)人工分析與預(yù)測(cè)，生成完整的安全評(píng)估報(bào)告，后續(xù)管理部門(mén)制訂安全管理方案時(shí)，參考安全評(píng)估報(bào)告中的內(nèi)容，針對(duì)不同類型的危險(xiǎn)源制訂對(duì)應(yīng)的措施。對(duì)于一些不可控風(fēng)險(xiǎn)，管理人員在工程建設(shè)中應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，密切根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的情況來(lái)采取對(duì)應(yīng)的措施[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

公路工程施工建設(shè)中，安全管理十分關(guān)鍵。當(dāng)前，一些公路工程的施工安全管理存在問(wèn)題，為提高施工安全性，工程企業(yè)應(yīng)大力推廣精細(xì)化管理理念及方法，構(gòu)建科學(xué)、有效的施工安全精細(xì)化管理體系，提高施工作業(yè)的規(guī)范性，保障不同工序的緊密銜接，確保公路工程高效高質(zhì)開(kāi)展。