梁明霞 許建定

（1 呂梁市水利局水利經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，山西 呂梁 033000 2 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)水土保持科學(xué)研究所，山西 太原 030045）

根據(jù)水利部、財(cái)政部水財(cái)務(wù)〔2018〕28 號(hào)《水利部財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和山西省水利廳、財(cái)政廳晉水?！?018〕92 號(hào)《關(guān)于印發(fā)山西省水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)方案的通知》精神，2018 年，繁峙縣被水利部列為全國(guó)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)縣之一。三年來(lái)，在當(dāng)?shù)乜h委、縣政府及相關(guān)主管部門的支持下，試點(diǎn)縣水土流失綜合治理步伐明顯加快，生態(tài)環(huán)境顯著改善；水土保持生態(tài)建設(shè)資金渠道有效拓寬，建設(shè)主體參與積極性加強(qiáng)，群眾滿意度提高。

2020 年上小沿小流域被列入水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)區(qū)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快當(dāng)?shù)厮亮魇е卫聿椒?，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入，助力脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。本文以上小沿小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目為例，概述其工程建設(shè)內(nèi)容，并分析產(chǎn)生的綜合效益，以期為同類地區(qū)水土保持工程建設(shè)提供參考。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于忻州市繁峙縣東北部，行政區(qū)劃屬砂河鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)中心位置距縣城約34 km，總面積63.79 km2。

1.1 自然概況

項(xiàng)目區(qū)地貌以黃土丘陵山地為主，兼有少量土石山地，地勢(shì)東南高西北低；境內(nèi)主要河流為滹沱河，屬海河水系；土壤類型主要為褐土，分布于二級(jí)階地、丘陵低山等區(qū)域；植被主要為油松、芥草、青蒿等灌草叢，覆蓋率低。項(xiàng)目區(qū)屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，晝夜溫差大、降水相對(duì)集中。多年平均氣溫8.3℃，極端最低氣溫為-25.7℃，極端最高氣溫為38.1℃，平均日照時(shí)數(shù)為2 692 h，≥10℃的積溫為3 988℃，無(wú)霜期130 d，最大凍土深1 m，平均風(fēng)速1.91 m/s，平均降水量377.1 mm，最大24 h 暴雨均值65 mm，蒸發(fā)量1 200 mm。降水量年際變化大，最多年份降水量是最少年份的2.6 倍。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

項(xiàng)目區(qū)涉及上小沿、孫莊村、同路村等11 個(gè)行政村，總?cè)丝?1 366 人，其中，農(nóng)業(yè)人口11 117 人，人均耕地0.75 hm2，主要種植玉米、豆類等小雜糧。截至2019 年，調(diào)查統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村各業(yè)年生產(chǎn)總值5 608.37 萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2 006.89 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6 023 元。

項(xiàng)目區(qū)面積63.79 km2，其中坡耕地532.28 hm2，占8.34%；梯田1 536.32 hm2，占24.08%；旱坪地186.71 hm2，占2.93%；水澆地35.52 hm2，占0.56%；有林地303.61 hm2，占4.76%；經(jīng)濟(jì)林48.3 hm2，占0.76%；其他林地1579.2hm2，占24.76%；其他草地1287.55hm2，占20.18%；其他園地344.68 hm2，占5.4%。

2 項(xiàng)目區(qū)水土流失及防治情況

2.1 項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)水土流失面積27.67km2，占總面積43.38%。其中，輕度侵蝕3.55 km2，中度侵蝕15.23 km2，強(qiáng)烈侵蝕面積5.32 km2，極強(qiáng)烈侵蝕面積3.45 km2，劇烈侵蝕面積0.13 km2，分別占水土流失總面積12.83%、55.03%、9.24%、12.46%和0.46%。項(xiàng)目區(qū)水土流失類型主要為水力侵蝕，以中度侵蝕為主，夏季降雨集中，面蝕和溝蝕尤為突出；水土流失主要集中于坡耕地、荒坡荒溝、侵蝕溝以及植被覆蓋率較低的疏林地，平均土壤侵蝕模數(shù)為4 386 t/km2·a。

2.2 水土流失治理現(xiàn)狀

多年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)與治理并重”的方針，以基本農(nóng)田建設(shè)為中心，將治溝與治坡相結(jié)合，科學(xué)布設(shè)工程措施與植物措施，充分發(fā)揮綜合防護(hù)效應(yīng)，取得顯著成效。截至2019 年，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)完成治理面積3 502.95 hm2，水土流失治理度54.91%，具體治理措施為：新修梯田1536.32hm2，水澆地35.52hm2，營(yíng)造水保林1931.11hm2。

3 項(xiàng)目區(qū)綜合治理措施內(nèi)容

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r及生產(chǎn)力發(fā)展水平，綜合布設(shè)水土保持防治措施。項(xiàng)目區(qū)中東部地區(qū)主要栽植油松、云杉、檸條等水保林；西南部后河、下小沿村，中部后莊村坡耕地主要種植仁用杏等經(jīng)濟(jì)林；西部上小沿村溝壩地主要種植玉露香；上小沿、孫家莊及后莊溝道兩邊主要栽植云杉、榆葉梅混交林；項(xiàng)目區(qū)上小沿、孫家莊等村莊道路兩旁設(shè)置綠化林；中部山地布設(shè)小型蓄水工程并配套輸水管線，以滿足經(jīng)濟(jì)林灌溉用水；其他北部及西部大片林地、草地等區(qū)域以封禁治理為主。具體治理措施為：新建50m3蓄水池1 座，并配套輸水管線1.96 km；機(jī)修梯田52.32 hm2；營(yíng)造喬木林219.95 hm2，喬灌混交林113.16 hm2，經(jīng)濟(jì)林198.11 hm2，道路綠化林41.45 km；封禁治理2 423.49 hm2。

3.1 工程措施

項(xiàng)目區(qū)利用現(xiàn)有機(jī)井，提水至高位蓄水池進(jìn)行灌溉，為保證項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)林的灌溉需求，新建50 m3蓄水池1 座，并配套輸水管線1.96 km，新建閥井1 座，內(nèi)設(shè)DN25 排氣閥和控制閥，采用M7.5 漿砌磚結(jié)構(gòu)，井壁厚為240 mm，井底設(shè)有100 mm 厚粗砂墊層，頂部用井蓋封閉；管道在水平拐點(diǎn)、垂直變坡處及每個(gè)給水栓處均設(shè)置鎮(zhèn)墩，鎮(zhèn)墩采用C15 混凝土澆筑，提水管線共設(shè)置有水平鎮(zhèn)墩15 個(gè)、垂直鎮(zhèn)墩15 個(gè)，輸水管線共設(shè)置鎮(zhèn)墩20 個(gè)；機(jī)修梯田52.32 hm2，田寬15m，田坎高度和田坎坡度相適應(yīng)，保證田面堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，利于地埂的開(kāi)發(fā)利用。

3.2 植物措施

根據(jù)當(dāng)?shù)卦炝至⒌貤l件，結(jié)合當(dāng)?shù)囟嗄暝炝纸?jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目區(qū)選擇油松、云杉等作為主要造林樹(shù)種；在林草配置方面，涵蓋喬木林、喬灌混交林、經(jīng)濟(jì)林和道路綠化林。營(yíng)造喬木林219.95 hm2，喬灌混交林113.16 hm2，經(jīng)濟(jì)林198.11 hm2，道路綠化林41.45 km。

3.3 封禁治理措施

為充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)植被恢復(fù)，提高植被覆蓋率，在項(xiàng)目區(qū)撂荒地、其他草地及疏林地等地段采取封禁措施，治理面積2423.49hm2。采用全年封禁的方式，連續(xù)封育3 a，同時(shí)為保證封禁治理成效，在靠近村莊、道路等牲畜活動(dòng)頻繁的地段設(shè)置封禁標(biāo)志碑1 座。

4 項(xiàng)目投資與效益分析

4.1 項(xiàng)目投資

項(xiàng)目總投資為1 670.66 萬(wàn)元（建設(shè)主體自籌670.66 萬(wàn)元，申請(qǐng)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金1 000 萬(wàn)），其中工程措施227.69 萬(wàn)元，林草措施1 306.29 萬(wàn)元，封禁治理87.26 萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用49.42 萬(wàn)元。

4.2 效益分析

4.2.1 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益是水保治理措施所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，本項(xiàng)目直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的措施為新修梯田和仁用杏、玉露香等經(jīng)濟(jì)林，其中，機(jī)修梯田52.32 hm2，1 hm2增產(chǎn)按4 500 kg 計(jì)，可增產(chǎn)糧食235.44 萬(wàn)t，增加產(chǎn)值141.26 萬(wàn)元；栽植仁用杏156.22 hm2，1 hm2產(chǎn)量按3 750 kg 計(jì)，1kg 產(chǎn)值按5 元計(jì)，可增加產(chǎn)值292.91 萬(wàn)元。栽植玉露香35.22 hm2，1 hm2產(chǎn)量按42 000 kg 計(jì)，1 kg 產(chǎn)值按10 元計(jì)，可增加產(chǎn)值1 479.24 萬(wàn)元。栽植白水杏6.67 hm2，可增加產(chǎn)值1.33 萬(wàn)元。項(xiàng)目措施全面實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地得到合理利用，各項(xiàng)措施充分發(fā)揮效益，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每年增加產(chǎn)值1 914.75 萬(wàn)元，人均每年增收1 684.63 元。

4.2.2 生態(tài)效益

通過(guò)水土保持綜合治理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)新增水保林面積562.38 hm2，新增封禁面積1 509.17 hm2，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率達(dá)90%以上，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理度將達(dá)到85%以上，水土流失狀況基本得到控制。其中，機(jī)修梯田以控制坡面水土流失、保護(hù)耕地水肥為主要目標(biāo)，可增加耕地面積，提高土地利用率；水保林可改善土壤理化性質(zhì)，增強(qiáng)土壤抗蝕力與滲透性，有效攔蓄地面徑流；在荒坡荒山實(shí)施的封禁治理措施，促進(jìn)植被自然恢復(fù)，提升林草覆蓋率，具有凈化空氣、美化環(huán)境的作用。經(jīng)計(jì)算，實(shí)施水土保持綜合治理措施后，保土量3.4 萬(wàn)t，保水量20.78 萬(wàn)m3（見(jiàn)表1），生態(tài)效益顯著。

表1 水土保持措施蓄水保土效益表

4.2.3 社會(huì)效益

當(dāng)?shù)卣谝元?jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目政策的指引下，通過(guò)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳、制定出臺(tái)優(yōu)惠政策等一系列工作，以典型示范帶動(dòng)的方式，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾積極參與水土流失治理，有效地撬動(dòng)了社會(huì)民間資本投入。各項(xiàng)措施的實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，土地利用率提高，項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力增強(qiáng)，在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步、帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)民增收等方面發(fā)揮積極作用，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)持續(xù)健康發(fā)展。