王 衛(wèi)，劉道偉

（1.長江水利委員會(huì)河湖保護(hù)與建設(shè)運(yùn)行安全中心，湖北 武漢 430000；2.長江水利委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息中心，湖北 武漢 430000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量和管理水平也面臨著更高的要求。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020 年底，全國水利工程建設(shè)投資累計(jì)完成約4.5 萬億元，同比增長約8%。其中，大中型水庫、水電站、輸水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效。然而，近年來水利工程安全事故頻發(fā)，質(zhì)量問題突出，給國家和人民帶來了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全國共發(fā)生水利工程安全事故100 余起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過10 億元。為了提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，避免損失，我國政府高度重視水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，制定了一系列政策文件，推動(dòng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理理論體系的構(gòu)建和完善，包括《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理的意見》（國家發(fā)改委、水利部等）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施辦法》（水利部）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》（水利部）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（水利部）等。因此，構(gòu)建水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理理論體系對(duì)于提高水利工程管理水平具有重要價(jià)值。

1 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的含義

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理代表著一種關(guān)鍵的方法論，其旨在通過嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，全面規(guī)范水利工程的各個(gè)管理領(lǐng)域，包括安全管理、運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)管理以及管理保障等，以確保水利工程達(dá)到或超越等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。該管理方法的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水利工程的安全運(yùn)行、最大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)維護(hù)環(huán)境的整潔和美觀。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會(huì)（IEC）的定義為水利工程提供了一套全面的管理規(guī)范，這些規(guī)范不僅規(guī)定了技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)管理、性能改進(jìn)和可持續(xù)性等方面的要求。

2 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理理論體系

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理理論體系分為三個(gè)主要部分，即總體要求、基本理論、技術(shù)方法?？傮w要求明確了管理的基本原則和建設(shè)目標(biāo)，基本理論提供了理論支持和指導(dǎo)，而技術(shù)方法則是實(shí)際應(yīng)用的操作手冊(cè)，用于指導(dǎo)具體的標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐。這一理論體系的完善與運(yùn)用有助于提高水利工程的質(zhì)量、安全性和效益，確保其在各個(gè)方面都達(dá)到規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理理論體系主要內(nèi)容

3.1 總體要求

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的總體要求包括一系列基本原則，其一是深化改革和健全制度。深化改革涵蓋了水管體制的改革，旨在為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)造更有利的環(huán)境。這一改革意味著需要不斷調(diào)整和改進(jìn)現(xiàn)有的管理方式，以應(yīng)對(duì)不斷變化的需求和挑戰(zhàn)，確保水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的要求保持一致。在實(shí)踐中，這將需要建立更加靈活的管理機(jī)制，以適應(yīng)不斷發(fā)展的水利工程管理環(huán)境。其二是因地制宜，突出重點(diǎn)。這種模式的關(guān)鍵在于避免盲目追求速度或過于保守，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r有計(jì)劃地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保其適應(yīng)性和可持續(xù)性。通過因地制宜的原則，可以更好地滿足不同地區(qū)的管理需求，強(qiáng)調(diào)了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的多樣性和靈活性，以適應(yīng)各地特有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這有助于確保水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及水資源的合理管理。其三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場推動(dòng)。這一原則體現(xiàn)了政府在引導(dǎo)和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的關(guān)鍵作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了市場機(jī)制的重要性。政府主導(dǎo)意味著政府部門在標(biāo)準(zhǔn)化管理中發(fā)揮著引導(dǎo)和監(jiān)管的作用，確保管理工作按照規(guī)章制度進(jìn)行，并充分發(fā)揮其決策和資源配置的職能。政府主導(dǎo)還要求政府各部門之間形成聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)合作，以形成工作合力，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施。與政府主導(dǎo)相輔相成的是市場推動(dòng)。市場機(jī)制在標(biāo)準(zhǔn)化管理中的作用是激發(fā)各方的積極性，包括企業(yè)、社會(huì)公眾等。市場推動(dòng)可以通過完善投入機(jī)制，如獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、資金支持等，來吸引更多的參與者，讓他們積極參與標(biāo)準(zhǔn)化管理的過程。這有助于將管理工作更加市場化，使其更具競爭力和創(chuàng)新性。政府主導(dǎo)和市場推動(dòng)原則的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了公共和市場機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。政府在標(biāo)準(zhǔn)化管理中的引導(dǎo)和監(jiān)管作用為市場提供了秩序和保障，同時(shí)市場推動(dòng)也激發(fā)了管理工作的活力和創(chuàng)新性。這一原則的貫徹有助于形成政府、市場、社會(huì)三者之間的合作共贏，推動(dòng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷向前發(fā)展，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的總體要求還包括一系列建設(shè)目標(biāo)。具體而言，是確保水利工程在各方面的運(yùn)行都達(dá)到或超過規(guī)定的管理標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這包括了安全運(yùn)行、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，以及環(huán)境整潔美觀（見圖1）。這三大核心目標(biāo)旨在保障水利工程的可持續(xù)發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需求，同時(shí)也保護(hù)環(huán)境，確保水利工程對(duì)其周邊地區(qū)的正面影響。安全運(yùn)行是首要目標(biāo)，因?yàn)樗こ痰陌踩灾苯雨P(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益意味著最大程度地提高水利工程的資源利用效率，確保它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上可行并具有可持續(xù)性。環(huán)境整潔美觀的目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了水利工程在環(huán)保和生態(tài)方面的責(zé)任，以確保它們對(duì)周邊自然環(huán)境和社區(qū)的影響是積極的。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理需要明確的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，以引導(dǎo)管理責(zé)任主體按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和操作。

圖1 三大目標(biāo)

3.2 基本理論

一方面，三元理論在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理中扮演著關(guān)鍵的角色，強(qiáng)調(diào)了工程管理中的三大目標(biāo)之間的平衡與關(guān)聯(lián)。它們相互交織構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化管理的三個(gè)獨(dú)立但又相互聯(lián)系的“三元”，如同三角形的三邊一般。工程運(yùn)行安全被認(rèn)為是這三大目標(biāo)的基礎(chǔ)，沒有安全，其他一切都難以持續(xù)。效益充分發(fā)揮則是實(shí)現(xiàn)水利工程經(jīng)濟(jì)價(jià)值的根本，保障水資源充分有效地被利用。環(huán)境整潔美觀則是對(duì)周圍環(huán)境的一種保障，確保水利工程對(duì)周邊地區(qū)的積極影響。只有當(dāng)三個(gè)目標(biāo)達(dá)到平衡狀態(tài)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化管理才會(huì)以等邊三角形的形式呈現(xiàn)。但如果忽視一個(gè)或者過于側(cè)重其中一個(gè)目標(biāo)，就會(huì)破壞平衡，標(biāo)準(zhǔn)化管理將變得畸形和不可持續(xù)。在實(shí)踐中，需要謹(jǐn)慎權(quán)衡這三大目標(biāo)，根據(jù)具體情況制定合適的管理策略，以確保水利工程的長期穩(wěn)定和良性運(yùn)行。見圖2。

圖2 三元理論

另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化管理金字塔是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心概念和模型（見圖3）。它通過一個(gè)ABC的三角形循環(huán)，生動(dòng)展現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展過程。三角形ABC 代表標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建階段，這是標(biāo)準(zhǔn)化管理的起點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展過程中，初始階段的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過一套標(biāo)準(zhǔn)化考核以及評(píng)價(jià)的流程，水利工程運(yùn)行過程中存在的問題能夠及時(shí)被管理人員發(fā)現(xiàn)，并加以改進(jìn)。此后，標(biāo)志著進(jìn)入了第一次鞏固與提升的階段，即三角形A1B1C1，開啟了新的管理循環(huán)。這一過程的表現(xiàn)形式是螺旋式上升，分階層地提高了標(biāo)準(zhǔn)化管理水準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化管理并非一次性任務(wù)，而是一個(gè)循環(huán)不息的過程，需要持續(xù)的鞏固和提升。只有通過不斷的改進(jìn)和提高，才能實(shí)現(xiàn)高水平的標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)。這個(gè)金字塔模型為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了清晰的指導(dǎo)和框架，確保管理水平的不斷提高和不斷進(jìn)步。這種循環(huán)過程是標(biāo)準(zhǔn)化管理的本質(zhì)，有助于確保水利工程在各個(gè)方面都達(dá)到或超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這一模型在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理中具有重要的指導(dǎo)意義。

圖3 標(biāo)準(zhǔn)化管理金字塔

3.3 技術(shù)方法

在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，有六個(gè)關(guān)鍵步驟，它們?yōu)樗こ痰陌踩\(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮和環(huán)境整潔美觀提供了有序的管理框架（如圖4）。

圖4 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理基本步驟

在實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)，需要明確并落實(shí)一系列關(guān)鍵任務(wù)，以確保管理體系的有效運(yùn)行。這些主要任務(wù)包括執(zhí)行“五個(gè)一措施”，即制定一套標(biāo)準(zhǔn)、編制一本手冊(cè)、修訂一批制度、建立一個(gè)平臺(tái)、落實(shí)一方責(zé)任。具體任務(wù)包括制定管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這有助于為各項(xiàng)管理工作明確指導(dǎo)原則和要求。其次，編制管理手冊(cè)和操作手冊(cè)，以提供管理人員和工作人員具體的操作指南，確保管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范執(zhí)行。第三，修訂現(xiàn)有規(guī)章制度，將其與標(biāo)準(zhǔn)化管理要求相符，確保各項(xiàng)規(guī)定不僅具備權(quán)威性，還能適應(yīng)管理的變化需求。此外，建立監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，有助于管理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)測和問題的及時(shí)解決，提高管理運(yùn)行的安全性和高效性。最后，明確管理責(zé)任主體，進(jìn)行合理的分工，提供必要的組織保障，確保各級(jí)管理人員有明確的職責(zé)和目標(biāo)，以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效實(shí)施。這些任務(wù)構(gòu)成了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心內(nèi)容，旨在確保管理工作能夠按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以提高水利工程的運(yùn)行質(zhì)量和效益。

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵實(shí)施手段是“四大建設(shè)”，包括安全管理、運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)管理和管理保障。這些建設(shè)內(nèi)容涵蓋了管理的各個(gè)方面，為標(biāo)準(zhǔn)化管理的全面實(shí)施提供了具體指導(dǎo)。安全管理確保水利工程的安全運(yùn)行，從事故預(yù)防到應(yīng)急響應(yīng)，都得到了充分考慮。運(yùn)行管理旨在實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益，確保水資源得以合理配置和充分利用。養(yǎng)護(hù)管理關(guān)注水利工程的長期健康，通過維修和養(yǎng)護(hù)，保障其可持續(xù)運(yùn)行。管理保障則提供了管理活動(dòng)所需的各種支持，包括組織、經(jīng)費(fèi)、信息等，以確保管理工作的正常進(jìn)行?！八拇蠼ㄔO(shè)”相互協(xié)調(diào)，形成了管理的閉環(huán)，使水利工程能夠在安全、高效、可持續(xù)的狀態(tài)下運(yùn)行，同時(shí)保持環(huán)境的整潔和美觀。這一全面性的管理方式有助于提高管理質(zhì)量和效率，為水利工程的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

而標(biāo)準(zhǔn)化管理的考核與監(jiān)督包括制定考核評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以明確評(píng)估工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的各個(gè)方面?；凇八拇蠼ㄔO(shè)”的具體指標(biāo)，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各指標(biāo)賦予特定分值，最后得出分?jǐn)?shù)，并劃分等級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理中擔(dān)負(fù)著重要使命。其多重功能涵蓋了工程運(yùn)行監(jiān)管、創(chuàng)建驗(yàn)收和常態(tài)化管理等領(lǐng)域，以滿足不同級(jí)別監(jiān)管需求，確保水利工程管理的質(zhì)量和可持續(xù)性。這一綜合體系不僅是對(duì)水利工程運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，還為工程創(chuàng)建和驗(yàn)收提供依據(jù)，確保工程建設(shè)和維護(hù)的合規(guī)性。此外，平臺(tái)還能協(xié)同不同管理單位，促進(jìn)信息共享和協(xié)同工作，推動(dòng)管理水平的不斷提升。標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)的建立有助于提高管理工作的效率和透明度，為水利工程的安全、高效、可持續(xù)運(yùn)行提供了有力支持。這一系統(tǒng)有助于確保管理工作的科學(xué)性和合規(guī)性，同時(shí)促進(jìn)了管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使水利工程能夠更好地滿足社會(huì)和環(huán)境的需求。

4 結(jié)束語

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理理論體系的構(gòu)建是一個(gè)具有重要理論和實(shí)踐意義的工作。它為水利工程管理提供了明確的思路和方法，旨在實(shí)現(xiàn)工程的安全、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境三大目標(biāo)的平衡。通過總體要求、基本理論和技術(shù)方法的有機(jī)結(jié)合，這一體系為水利工程管理者提供了全面的指導(dǎo)，使他們能夠在管理工作中更好地滿足社會(huì)需求、提高效益、確保安全和環(huán)境整潔美觀。