【摘要】中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化，不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更好滿足人民美好生活需要，更要求在國(guó)家安全方面加快構(gòu)建新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的“安全”需要。總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全“以人民安全為宗旨”，“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”，從而確立了以人民安全、國(guó)民安全為核心的國(guó)家安全價(jià)值觀。在不斷健全的現(xiàn)代化國(guó)家安全“總體系”中，國(guó)民安全是國(guó)家安全的第一要素、核心要素、宗旨性要素、目的性要素。在亟需構(gòu)建的國(guó)民安全“子體系”中，國(guó)民安全內(nèi)容豐富、層級(jí)復(fù)雜，既包括國(guó)民的生命安全、身體安全等，也包括國(guó)民生活資源、生活條件等方面的安全。當(dāng)前，國(guó)民安全仍面臨多方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全方位保障國(guó)民安全既是國(guó)家安全學(xué)需要研究的重要問(wèn)題，也是當(dāng)代總體性國(guó)家安全工作需要承擔(dān)的重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)家安全? 國(guó)民安全? 人民安全? 國(guó)家安全體系? 國(guó)民安全體系

【中圖分類號(hào)】D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.20.004

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國(guó)特色國(guó)家安全的行動(dòng)指南，具有重大的理論意義、時(shí)代意義、實(shí)踐意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化和定位，不僅決定了新時(shí)代的新發(fā)展格局，而且決定了新時(shí)代的新安全格局。如同國(guó)家發(fā)展從根本上是要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要一樣，維護(hù)國(guó)家安全從根本上講也是要滿足人民美好生活需要之一的“安全”需要。人民群眾的美好生活需要和安全需要，既是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和目的，也是國(guó)家安全的目標(biāo)和目的。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新定位，一方面把“安全”需要納入人民美好生活需要，另一方面也為新時(shí)代國(guó)家安全工作提出了新任務(wù)，即保障人民安全和人民美好生活的安全。

習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要論述中，既使用“人民安全”一詞，強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”[2]，又使用“國(guó)民安全”一詞，強(qiáng)調(diào)“既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全”[3]。據(jù)此，本文根據(jù)國(guó)家安全理論的普遍性要求，除引文外一般使用“國(guó)民安全”一詞。

總體國(guó)家安全觀：以人民安全為宗旨的國(guó)家安全價(jià)值觀

人民安全：國(guó)家總體安全中的宗旨要素和首要安全。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀。總體國(guó)家安全觀一方面通過(guò)其明顯的“總體性”實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題全面、系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，另一方面通過(guò)其深刻的“人民性”實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全理念的突破，確立了國(guó)家安全核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。[4]

黨的二十大報(bào)告提出：“我們要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”。[5]“以人民安全為宗旨”是總體國(guó)家安全觀恒定不變的重要內(nèi)容，人民安全在國(guó)家安全中的首要地位不可動(dòng)搖。隨著國(guó)家安全形勢(shì)的變化，總體國(guó)家安全觀不斷豐富發(fā)展，但人民安全在所有國(guó)家安全要素中極端重要的地位從未改變。

既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全。習(xí)近平總書記主持召開十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)明確指出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”[6]。

“既重視又重視”的表述，后來(lái)逐漸發(fā)展為“統(tǒng)籌”，但總體國(guó)家安全觀的相關(guān)重要論述中一直將“國(guó)土安全”與“國(guó)民安全”對(duì)應(yīng)，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌“國(guó)土安全和國(guó)民安全”。如果說(shuō)“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國(guó)土安全之外的國(guó)民安全的特別關(guān)注和重視，那么統(tǒng)籌“國(guó)土安全和國(guó)民安全”的表述則是對(duì)國(guó)土安全和國(guó)民安全之間的關(guān)系作出了更為系統(tǒng)精準(zhǔn)的詮釋，一方面體現(xiàn)了國(guó)民安全是國(guó)家安全的根本目的，另一方面體現(xiàn)了國(guó)家安全領(lǐng)域更廣泛存在的“物”與“人”的關(guān)系?？傮w國(guó)家安全觀既重視“物安全”又重視“人安全”，而且“人安全”對(duì)“物安全”具有目的意義上的優(yōu)先性和重要性，即國(guó)民安全相對(duì)于國(guó)土安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等要素具有更為顯著的宗旨性和目的性。

國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益?？傮w國(guó)家安全觀“以人民安全為宗旨”中的“宗旨”一詞，在漢語(yǔ)中原本指宗教教義，也指主要思想或意圖、主意等，現(xiàn)代漢語(yǔ)常指行事的目的之所在，也即根本目的。因此，強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”，其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)國(guó)家安全工作都要把人民安全、人民利益作為根本目的。

2017年2月17日，習(xí)近平總書記在主持召開國(guó)家安全工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛，在黨和國(guó)家工作全局中的重要性日益凸顯”，“要加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”，[7]把交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全納入國(guó)家安全和國(guó)家安全體系之中，進(jìn)一步強(qiáng)化了總體國(guó)家安全觀的“總體性”。同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”，[8]進(jìn)一步強(qiáng)化了總體國(guó)家安全觀的“人民性”。

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”[9]，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、依靠人民。無(wú)論國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生何種變化，“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”的目標(biāo)始終不變，人民安全始終被置于國(guó)家安全各要素中極端重要的核心地位，這是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的價(jià)值基礎(chǔ)。人民利益特別是人民安全利益，是國(guó)家利益的核心內(nèi)容；在總體國(guó)家安全觀中，人民安全利益以及其他各方面人民利益的安全，也是國(guó)家安全的核心要素。國(guó)家發(fā)展，歸根結(jié)底是要不斷提升人民利益，不斷滿足包括人民安全在內(nèi)的人民日益增長(zhǎng)的各方面需要；國(guó)家安全，歸根結(jié)底是要保障人民安全及人民各方面利益安全。人民安全和人民利益是國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全的最終目的。

國(guó)民安全在國(guó)家安全體系中的首要地位

理論與實(shí)踐的新任務(wù)：健全現(xiàn)代化國(guó)家安全體系。黨的二十大報(bào)告中將國(guó)家安全作為單獨(dú)一部分作了系統(tǒng)論述，提出了“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”和“健全國(guó)家安全體系”的重大任務(wù)。

關(guān)于“健全國(guó)家安全體系”，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄機(jī)制。完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系?！盵10]

現(xiàn)代化國(guó)家安全體系內(nèi)容廣泛、紛繁復(fù)雜，包括不同方面不同層次的具體體系，同時(shí)也包括統(tǒng)領(lǐng)全局的國(guó)家安全總體系，在這個(gè)總體系中科學(xué)定位國(guó)民安全尤為重要。貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于健全現(xiàn)代化國(guó)家安全體系的精神，需要在構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家安全總體系的同時(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建國(guó)家安全子體系，如國(guó)家安全制度體系、國(guó)家安全法治體系、國(guó)家安全戰(zhàn)略體系、國(guó)家安全政策體系等，以及涵蓋不同國(guó)家安全要素的安全體系，如經(jīng)濟(jì)安全體系、金融安全體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系、數(shù)據(jù)安全體系、生物安全體系、資源安全體系、核安全體系等，當(dāng)然也需要構(gòu)建具體的國(guó)民安全體系。

“四面一體”的國(guó)家安全總體系。從世紀(jì)之交提出國(guó)家安全學(xué)構(gòu)想以來(lái)，我們一直在努力構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化的國(guó)家安全體系，而且一直把國(guó)民安全置于這個(gè)國(guó)家安全體系中的首要地位。

2004年筆者撰寫出版的《國(guó)家安全學(xué)》一書，在界定國(guó)家安全學(xué)這門新興學(xué)科時(shí)指出：“國(guó)家安全學(xué)是從總體上研究國(guó)家安全、影響國(guó)家安全的因素、危害國(guó)家安全的因素以及國(guó)家安全保障問(wèn)題等方面的基本現(xiàn)象，揭示國(guó)家安全及其相關(guān)方面的本質(zhì)和規(guī)律，探尋合理的國(guó)家安全觀和國(guó)家安全戰(zhàn)略，最終服務(wù)于國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)的綜合性實(shí)用型政治科學(xué)。”[11]由此，初步提出了一個(gè)包括國(guó)家安全、影響國(guó)家安全的因素、危害國(guó)家安全的因素和國(guó)家安全保障問(wèn)題的“四面一體的國(guó)家安全總體體系”。

當(dāng)前，根據(jù)總體國(guó)家安全觀“堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”的要求，可將人民安全（國(guó)民安全）、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、科技安全、文化安全、社會(huì)安全，以及國(guó)土安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全，共11個(gè)國(guó)家安全基本要素列為國(guó)家安全總體系的第一個(gè)方面，同時(shí)將影響國(guó)家安全的因素列為第二個(gè)方面，將危害國(guó)家安全的因素列為第三個(gè)方面，將國(guó)家安全保障體系列為第四個(gè)方面，構(gòu)建一個(gè)與總體國(guó)家安全觀相適應(yīng)的“四面一體國(guó)家安全總體系”。

在關(guān)于國(guó)家安全學(xué)的概念界定相關(guān)問(wèn)題和“四面一體國(guó)家安全體系”中，各種影響國(guó)家安全的因素（如國(guó)土面積、國(guó)民素質(zhì)、時(shí)代主題等）、危害國(guó)家安全的因素（如疫情、外部入侵、恐怖襲擊等）和國(guó)家安全保障問(wèn)題（如軍事建設(shè)、情報(bào)工作、外交活動(dòng)等）與國(guó)家安全本身是有嚴(yán)格區(qū)分的。而且根據(jù)總體國(guó)家安全觀的精神實(shí)質(zhì)，國(guó)民安全被置于包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等在內(nèi)的國(guó)家安全所有要素之首。由此，其一方面初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題系統(tǒng)性、總體性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，另一方面在國(guó)家安全領(lǐng)域確立了一種以人民安全為宗旨的國(guó)家安全價(jià)值觀。

在這種科學(xué)認(rèn)識(shí)中，人們通常所說(shuō)的“國(guó)土是國(guó)家安全”“政治是國(guó)家安全”“軍事是國(guó)家安全”“恐怖主義是國(guó)家安全”“國(guó)家安全戰(zhàn)略是國(guó)家安全”等，都不再是國(guó)家安全學(xué)理論的科學(xué)命題。相關(guān)的準(zhǔn)確說(shuō)法是：“國(guó)土是影響國(guó)家安全的因素，只有國(guó)土安全才是國(guó)家安全的內(nèi)容或構(gòu)成要素”；“政治是影響國(guó)家安全的因素，只有政治安全才是國(guó)家安全的內(nèi)容或構(gòu)成要素”；“軍事是保障國(guó)家安全的手段，只有軍事安全才是國(guó)家安全的內(nèi)容或構(gòu)成要素”；“恐怖主義是危害國(guó)家安全的因素，反恐是保障國(guó)家安全的活動(dòng)”；“國(guó)家安全戰(zhàn)略是保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略規(guī)劃”。

同樣，國(guó)家安全體系中的“國(guó)民”“國(guó)民素質(zhì)”等，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)都只是影響國(guó)家安全的因素，不屬于國(guó)家安全本身的內(nèi)容，不是國(guó)家安全的構(gòu)成要素。只有“國(guó)民安全”，才是國(guó)家安全的構(gòu)成要素。

國(guó)民安全的首要地位、核心地位。國(guó)民安全不僅是國(guó)家安全的構(gòu)成要素，而且是國(guó)家安全的第一要素、核心要素、目的性要素。早在2000年發(fā)表的《國(guó)民安全與國(guó)家安全》和2004年出版的《國(guó)家安全學(xué)》中，筆者就提出了關(guān)于國(guó)民安全在國(guó)家安全體系中地位問(wèn)題的兩個(gè)重要命題：“國(guó)民安全是國(guó)家安全的核心”“國(guó)民安全是國(guó)家安全活動(dòng)的根本目的”。

在由此確立的“國(guó)民安全是國(guó)家安全的核心”和“國(guó)民安全是國(guó)家安全工作的根本目的”的國(guó)家安全價(jià)值觀中，包括政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等在內(nèi)的其他所有安全要素，都是圍繞國(guó)民安全這一核心要素的外圍屏障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民安全這一最終目的的不同工具和手段。也就是說(shuō)，如果把國(guó)家安全各要素看作是一個(gè)同心圓，那么居于其最中心的那個(gè)圓是國(guó)民安全，包括國(guó)土安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等在內(nèi)的其他安全要素都是不同程度的外圍圓。如果把國(guó)家安全各要素看作是一個(gè)由目的和手段構(gòu)成的鏈條，那么處于這個(gè)“目的-手段”鏈條最終目的地位的是國(guó)民安全，包括國(guó)土安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等在內(nèi)的其他安全要素都是不同性質(zhì)的手段和工具，是這個(gè)鏈條上的某一環(huán)節(jié)中的目的，例如，在經(jīng)濟(jì)安全與政治安全的這個(gè)環(huán)節(jié)上，政治安全是為經(jīng)濟(jì)安全服務(wù)的。

國(guó)民安全體系涵蓋的廣泛內(nèi)容

從生命安全到身體安全。國(guó)家安全，首先是國(guó)民安全；國(guó)民安全，首先是國(guó)民生命安全。

當(dāng)代國(guó)家安全體系中國(guó)民安全的內(nèi)容非常豐富，在國(guó)民安全豐富的內(nèi)容中，國(guó)民的生命存在是整個(gè)國(guó)民安全的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，離開了肉體生命，國(guó)民安全的其他方面都將無(wú)所依附，也都將化為烏有。因此，國(guó)民生命安全是國(guó)民最基本的安全，是整個(gè)國(guó)民安全的生理物質(zhì)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分重視人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且特別重視人民群眾的生命安全。生命安全是國(guó)民安全的首要內(nèi)容，也是整個(gè)國(guó)民安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)或載體，國(guó)民其他方面的安全便無(wú)法存在。保障國(guó)民生命安全始終是政府工作特別是政府國(guó)家安全工作的重要內(nèi)容。

人的生死，是國(guó)民生命安全直接面對(duì)的問(wèn)題。生死之外，沒(méi)有性命之虞的情況下，人還要面對(duì)身體健康與身體完整的問(wèn)題，這是在生命安全之外的國(guó)民身體安全問(wèn)題。如果說(shuō)生命安全表現(xiàn)出來(lái)的是人活著，那么身體安全表現(xiàn)出來(lái)的則是身體健康和完整（即健全）。病和殘是身體不安全的兩種表現(xiàn)，維護(hù)國(guó)民身體安全，就是使國(guó)民身體保持免于病殘的健康完整狀態(tài)。

不管是生命安全，還是身體安全，都屬于生理安全。生理安全從人的自然屬性出發(fā)，是人的基本生理狀態(tài)得以維持的有保障、受保護(hù)狀態(tài)。按照一般分類，生理安全與心理安全、精神安全相對(duì)應(yīng)，分別指向國(guó)民安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神載體。

心理安全與精神安全。如果說(shuō)身體安全是國(guó)民自身物質(zhì)基礎(chǔ)的安全，那么國(guó)民安全還包括在這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)上形成的精神及精神安全；如果身體安全承載是國(guó)民有形的生理安全，那么國(guó)民安全還包括與生理安全對(duì)應(yīng)的無(wú)形心理安全。

在精神安全方面，名譽(yù)安全具有其特殊的重要性。如果說(shuō)身體和生命是人的物質(zhì)性存在，那么名譽(yù)就是人的精神性存在。由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)安全觀都更重視人的物質(zhì)性的身體安全和生命安全，而忽視人的精神方面的安全，因而過(guò)去在人民利益、人民安全這個(gè)問(wèn)題上，生命安全和身體健康常被強(qiáng)調(diào)，而名譽(yù)安全和精神健康很少被提及。在非傳統(tǒng)的總體國(guó)家安全觀和非傳統(tǒng)安全思維中研究國(guó)民安全，不僅要把生命安全、身體安全作為國(guó)民安全的首要內(nèi)容，還要將心理安全、精神安全、名譽(yù)安全等納入國(guó)民安全的重要內(nèi)容。

行為安全與言論安全。人不是靜態(tài)存在，而是動(dòng)態(tài)存在。在靜態(tài)觀察中，人的安全有兩個(gè)物質(zhì)性層次，即生理安全和身體安全，也有兩個(gè)精神性層次，即心理安全和精神安全，其中心理安全對(duì)應(yīng)生理安全，精神安全對(duì)應(yīng)身體安全；在動(dòng)態(tài)觀察中，人的安全也有兩個(gè)層次，行為安全和言論安全。

行為安全是人的各種活動(dòng)不受威脅危害的狀態(tài)，言論安全是人的各種言語(yǔ)表達(dá)不受威脅危害的狀態(tài)。這是包括我國(guó)在內(nèi)的所有現(xiàn)代民主國(guó)家憲法所予以保障的人身自由和言論自由。

個(gè)體安全與群體安全。正如2004版《國(guó)家安全學(xué)》指出的那樣，國(guó)民安全可以從“群體與個(gè)體”的角度分為國(guó)民群體安全和國(guó)民個(gè)體安全。傳統(tǒng)安全觀比較重視國(guó)民群體安全，但隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，國(guó)民個(gè)體安全的重要性更應(yīng)該被強(qiáng)調(diào)。在國(guó)家安全學(xué)理論研究和學(xué)科建設(shè)中，需要把國(guó)民群體安全和國(guó)民個(gè)體安全作為國(guó)民安全的重要內(nèi)容進(jìn)行深入研究。國(guó)家安全歸根到底是國(guó)民安全，國(guó)民安全歸根到底是一個(gè)個(gè)具體的人的安全，每個(gè)國(guó)民的安全都是整個(gè)國(guó)民安全和總體國(guó)家安全不可分割的組成部分。在總體國(guó)家安全觀體系中，每一個(gè)國(guó)民的安全都是國(guó)家安全不可分割的有機(jī)組成部分，任何一個(gè)國(guó)民的安全都會(huì)對(duì)總體國(guó)家安全產(chǎn)生不同程度的影響。這種不同于以往的認(rèn)知和理解，可以說(shuō)是非傳統(tǒng)安全觀與傳統(tǒng)安全觀的區(qū)別，也可以說(shuō)是現(xiàn)代國(guó)家安全觀與前現(xiàn)代化國(guó)家安全觀的區(qū)別。

在群體安全中，基于群體視角劃分的不同群體的安全，在國(guó)民安全中具有不同的地位和作用。在封建時(shí)代，人常常被分為“官”和“民”兩大群體，而且對(duì)這兩大群體的安全問(wèn)題有不同的關(guān)注。雖然封建統(tǒng)治者口頭上常說(shuō)“民重官輕”，但實(shí)際上是官重民輕。與此不同，馬克思主義唯物史觀在對(duì)“英雄”與“群眾”的劃分中，強(qiáng)調(diào)人民群眾這個(gè)群體的重要性?？傮w國(guó)家安全觀也特別強(qiáng)調(diào)普通民眾群體安全即“人民安全”的重要性。此外，保障國(guó)民安全還需特別關(guān)注社會(huì)中“弱勢(shì)群體”的安全。弱勢(shì)群體既包括社會(huì)地位上的弱勢(shì)，也包括生理身體上的弱勢(shì)，如嬰幼兒群體、身體心理傷殘群體、老年群體等，其中，嬰幼兒群體的安全具有特殊的重要性。如果說(shuō)從整個(gè)國(guó)家安全的角度看，國(guó)民安全是國(guó)家安全的核心和最終目的，國(guó)民生命安全是國(guó)民安全的重中之重，那么從身體、生理、心理成熟度上看，嬰幼兒群體安全則是國(guó)民安全中需要給予特別關(guān)心和重視的國(guó)家安全的重中之重。

質(zhì)量安全與數(shù)量安全。在群體和個(gè)體之外，數(shù)量和質(zhì)量也是劃分國(guó)民安全的一個(gè)重要角度。從這一角度出發(fā)，國(guó)民數(shù)量安全和國(guó)民質(zhì)量安全也是國(guó)民安全的具體內(nèi)容。保持一定數(shù)量的國(guó)民始終是國(guó)家安全的一個(gè)重要條件。國(guó)民數(shù)量安全不僅是國(guó)民安全和國(guó)家安全的構(gòu)成要素和內(nèi)容，而且是影響國(guó)家安全的重要因素。國(guó)民數(shù)量無(wú)論過(guò)多還是過(guò)少，都會(huì)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生不利影響。因此，保持適當(dāng)?shù)膰?guó)民數(shù)量即人口規(guī)模，是國(guó)民安全和國(guó)家安全的重要內(nèi)容。與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)民質(zhì)量安全即國(guó)民素質(zhì)安全，是國(guó)民安全另一方面的內(nèi)容，而且其本身又包括非常豐富的內(nèi)容，例如，國(guó)民身體質(zhì)量或身體素質(zhì)安全、國(guó)民文化質(zhì)量或文化素質(zhì)安全、國(guó)民精神質(zhì)量或精神素質(zhì)安全、國(guó)民心理質(zhì)量或心理素質(zhì)安全等。

影響國(guó)民安全的重要因素

四面一體：從國(guó)家安全體系到國(guó)民安全體系。如前所述，現(xiàn)代化國(guó)家安全體系既包括國(guó)家安全總體系，也包括國(guó)家安全眾多子體系，國(guó)民安全體系是現(xiàn)代化國(guó)家安全體系中不可或缺的一個(gè)重要子體系。

在國(guó)家安全總體系中，國(guó)民安全是國(guó)家安全的第一構(gòu)成要素，但國(guó)家安全總體系所直接包含的是影響國(guó)家安全的因素、危害國(guó)家安全的因素和國(guó)家安全保障體系，而無(wú)法深入具體地展示什么因素會(huì)影響國(guó)民安全，什么因素會(huì)危害國(guó)民安全，以及如何全面保障國(guó)民安全。為了深入研究國(guó)民安全問(wèn)題、全方位保障國(guó)民安全，就需要進(jìn)一步研究和構(gòu)建一個(gè)國(guó)民安全體系。

如果說(shuō)“四面一體國(guó)家安全體系”是一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)膰?guó)家安全總體系，那么我們完全可以比照構(gòu)建國(guó)家安全總體系的方法，構(gòu)建一個(gè)包括國(guó)民安全構(gòu)成要素、影響國(guó)民安全的因素、危害國(guó)民安全的因素和國(guó)民安全保障體系的“四面一體國(guó)民安全體系”（見(jiàn)圖1）。

在國(guó)家安全總體系中，國(guó)民安全是國(guó)家安全的基本構(gòu)成要素，國(guó)民的生命安全、身體安全、心理安全等是國(guó)家安全的二級(jí)要素，同時(shí)還可以從其他不同角度把國(guó)民安全的具體內(nèi)容劃分為個(gè)體安全與群體安全、質(zhì)量安全與數(shù)量安全、域內(nèi)安全與域外安全等，這也都是國(guó)家安全的二級(jí)要素。與此不同，在國(guó)民安全體系中，生命安全、身體安全、心理安全、精神安全、行為安全、言論安全、法權(quán)安全等，以及個(gè)體安全與群體安全、質(zhì)量安全與數(shù)量安全、域內(nèi)安全與域外安全等，都是國(guó)民安全的基本構(gòu)成要素、一級(jí)要素。

在國(guó)家安全學(xué)理論中深入研究國(guó)民安全相關(guān)問(wèn)題，例如，深入研究國(guó)家安全總體系中國(guó)家安全各個(gè)一級(jí)要素，國(guó)家安全總體系下國(guó)民安全子體系中國(guó)民安全本身的構(gòu)成要素等問(wèn)題時(shí)，不僅需要對(duì)國(guó)民安全進(jìn)行分類，而且需要對(duì)國(guó)民安全分類后形成的國(guó)民安全基本要素作進(jìn)一步分類，從而形成國(guó)家安全體系中國(guó)民安全分支下的國(guó)家安全三級(jí)要素和國(guó)民安全體系中的國(guó)民安全二級(jí)要素。

例如，對(duì)于國(guó)民安全中的國(guó)民生命安全，可考慮是否可以根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)成果將其分為呼吸安全、腦神經(jīng)安全等，以及是否可以把身體安全分為頭顱安全、身軀安全、內(nèi)臟安全、五官安全、皮膚安全等。這些內(nèi)容當(dāng)然不是國(guó)家安全學(xué)直接研究的問(wèn)題，但卻是國(guó)家安全學(xué)必須借用醫(yī)學(xué)、生理學(xué)研究成果以完成分類的問(wèn)題。國(guó)家安全學(xué)可以根據(jù)需要借用生理學(xué)或醫(yī)學(xué)有關(guān)人的安全和身體生理安全方面的研究成果，對(duì)國(guó)民安全作進(jìn)一步的深層分析和分類，并闡釋國(guó)家安全學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題。

在四面一體國(guó)家安全體系中，國(guó)家安全本身及其構(gòu)成要素是第一個(gè)方面，影響國(guó)家安全的因素是第二個(gè)方面，同樣，在四面一體國(guó)民安全體系中，國(guó)民安全本身及其構(gòu)成要素是第一個(gè)方面，影響國(guó)民安全的各種因素則是需要進(jìn)一步討論的國(guó)民安全體系的第二方面內(nèi)容。

基本生活條件的保障與財(cái)產(chǎn)安全。影響國(guó)民安全的因素大致可以分為自然因素和社會(huì)因素。社會(huì)因素既包括一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的因素，也包括在一個(gè)國(guó)家之外的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的不同因素。就自然因素而言，不同人所處的不同自然環(huán)境、所擁有的自然條件等，都會(huì)對(duì)自身安全造成或積極或消極的不同程度的影響。影響國(guó)民安全的社會(huì)因素，則包括個(gè)人生活習(xí)慣、社會(huì)生活條件等。

人的社會(huì)生活條件中最基礎(chǔ)的，最常與“生命”相提并論的是“財(cái)產(chǎn)”。從國(guó)家安全的角度看就是“人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，也就是“國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全”，包括“國(guó)民生命安全”和“國(guó)民財(cái)產(chǎn)安全”。無(wú)論是維持生命安全還是身體安全，也無(wú)論是維護(hù)生理安全還是心理安全，都需要一定的外部條件，其中最重要的是外部的物質(zhì)生活條件，而這些條件的直接表現(xiàn)就是“錢財(cái)”或“身外之物”?！板X財(cái)”是人生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，缺乏必要的物質(zhì)條件，人的整個(gè)身體和生命就難以存續(xù)，生命安全就難以保障。由此，國(guó)民財(cái)產(chǎn)安全不僅是國(guó)民生命安全的保障，也是國(guó)民安全的重要內(nèi)容和影響因素。

基本生活條件的提升與食藥安全?；疚镔|(zhì)生活條件的保障是國(guó)民安全的基礎(chǔ)，但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，國(guó)民生活條件與環(huán)境的提升和改善也應(yīng)被納入國(guó)民安全保障的范疇。其中，食品和藥品安全的保障和提升是直接關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康的重要內(nèi)容。

我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，國(guó)民的溫飽問(wèn)題早已從根本上得以解決。在衣食住行等基本生活條件已經(jīng)得到基本保障的情況下，威脅人民生命安全的主要因素已不再是饑餓和寒冷，而是各種疾病和造成疾病的病毒及細(xì)菌。近年來(lái)，新冠疫情的暴發(fā)及各類食品安全事故都對(duì)國(guó)民安全造成了極大損害，也從事實(shí)上說(shuō)明疾病、瘟疫、細(xì)菌、病毒對(duì)國(guó)民身體的侵襲和傷害已成為危害國(guó)民安全的主要問(wèn)題。

在生產(chǎn)力低下、戰(zhàn)亂頻仍的年代，糧食安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保障國(guó)家安全的重要工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是保障國(guó)民安全的重要技術(shù)，而在衣食住行等基本生活條件已經(jīng)具備基本保障及我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的條件下，人民生命安全的主要威脅也發(fā)生了變化。因而，保障國(guó)民生命安全的支柱性科學(xué)技術(shù)，也已從為糧棉生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，擴(kuò)展到為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的生物制藥技術(shù)。只有農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和生物制藥技術(shù)都得到完善發(fā)展，人民生命安全才會(huì)得到更高層次的保障，以國(guó)民安全為核心的國(guó)家安全才會(huì)有更深厚的根基與基礎(chǔ)。從國(guó)家安全理論和實(shí)踐來(lái)說(shuō)，保障國(guó)民安全、保障國(guó)家安全，一方面，需要發(fā)展國(guó)防科技以防范抵御外敵入侵，發(fā)展警務(wù)科技以防范打擊恐怖活動(dòng)、黑惡勢(shì)力，發(fā)展工農(nóng)業(yè)科技以保障國(guó)民的衣食溫飽；另一方面，需要從國(guó)家安全高度認(rèn)識(shí)生物醫(yī)藥科技的戰(zhàn)略地位，不僅要把與國(guó)民生命安全直接相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)作為國(guó)家安全關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)，而且要把醫(yī)藥安全作為國(guó)民安全的重要安全要素納入國(guó)民安全體系和當(dāng)代國(guó)家安全體系。

精神生活條件安全與名譽(yù)安全保障。精神生活條件是影響國(guó)民安全的另一個(gè)重要因素。良好的精神生活環(huán)境和條件，可以很好地滿足人的心理和精神需要，使人保持積極愉悅的精神心理狀態(tài)，這在促進(jìn)國(guó)民心理安全和心理健康以及更廣泛的精神安全和精神健康的同時(shí)，還會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民身體和生理健康，更好地保障國(guó)民生命安全和身體安全。

相反，不良的精神生活環(huán)境和條件，不僅難以滿足人的正常心理需要和精神生活需要，還可能對(duì)人的心理和精神健康造成不良影響，危害國(guó)民心理安全和精神安全，甚至?xí){國(guó)民身體安全和生命安全。心理精神疾病狀態(tài)下的自殘和自殺，就是不良心理精神生活和條件導(dǎo)致心理精神疾病后，進(jìn)而對(duì)國(guó)民安全造成的嚴(yán)重危害。

為了保障國(guó)民心理和精神安全與健康，也為了保障國(guó)民身體和生命的安全，不僅需要為國(guó)民創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活條件和環(huán)境，還需要為國(guó)民創(chuàng)造良好的精神生活環(huán)境和條件，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

法權(quán)安全：國(guó)民憲法權(quán)利的安全。國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全和名譽(yù)榮譽(yù)安全，都是國(guó)民利益安全，前者可以概括為國(guó)民物質(zhì)利益安全，后者可以概括為國(guó)民精神利益安全。在現(xiàn)代民主社會(huì)，國(guó)民利益在一般的物質(zhì)利益和精神利益之外，還有憲法和法律賦予的各種政治權(quán)利，國(guó)民安全也因此包括國(guó)民政治權(quán)利的安全，即現(xiàn)代民主社會(huì)中公民權(quán)利的安全。

《中華人民共和國(guó)憲法》第二章《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》中不僅強(qiáng)調(diào)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，而且具體規(guī)定了公民的基本權(quán)利，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)，再如言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，以及宗教信仰自由，還有公民的“人身自由不受侵犯”“人格尊嚴(yán)不受侵犯”“住宅不受侵犯”“通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)”等。以上內(nèi)容都可視作現(xiàn)代社會(huì)國(guó)民安全或公民安全的具體內(nèi)容。

海外安全：海外利益安全和海外國(guó)民安全。隨著全球化不斷深化和公民對(duì)外交往的日益頻繁，國(guó)民安全也不局限于國(guó)境線內(nèi)，而是越來(lái)越多地?cái)U(kuò)展到了全球各地。如果說(shuō)海外利益安全是當(dāng)代國(guó)家安全的重要內(nèi)容，那么一個(gè)國(guó)家海外國(guó)民的安全更是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“海外利益安全”概念無(wú)法概括“海外國(guó)民安全”，因?yàn)閲?guó)民是國(guó)家利益的主體而非國(guó)家利益本身。盡管現(xiàn)實(shí)中提及保護(hù)國(guó)家海外利益安全時(shí)，總是把國(guó)民在海外的安全也包括在其中，但從國(guó)家安全學(xué)理論研究和學(xué)科建設(shè)的角度來(lái)看，特別是考慮到概念的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性要求，“海外國(guó)民安全”無(wú)法置于“海外利益安全”概念中。鑒于此，應(yīng)把“海外國(guó)民安全”作為一個(gè)與“海外利益安全”相對(duì)應(yīng)的概念，創(chuàng)建一個(gè)能夠統(tǒng)合“海外利益安全”和“海外國(guó)民安全”的新概念，即“國(guó)家海外安全”或“海外存在安全”，這才能真正體現(xiàn)國(guó)民安全特別是海外國(guó)民安全的特殊地位及其特殊重要性。

國(guó)民安全體系與國(guó)民安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

國(guó)民憲法權(quán)利面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。前文引用的《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于公民權(quán)利的條款，不僅涉及國(guó)民安全特別是國(guó)民憲法權(quán)利安全的多方面具體內(nèi)容，而且也涉及可能威脅危害國(guó)民安全的各種風(fēng)險(xiǎn)性因素。例如，關(guān)于“人身安全不受侵犯”的法律規(guī)定，一方面說(shuō)明國(guó)民人身安全是國(guó)民安全的內(nèi)容之一，另一方面則說(shuō)明國(guó)民人身安全有遭受侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。“人格尊嚴(yán)不受侵犯”“住宅不受侵犯”等，其實(shí)也包括了國(guó)民安全內(nèi)容和國(guó)民安全有遭受侵犯的風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)方面的內(nèi)容。國(guó)家安全學(xué)不僅要研究國(guó)民安全包括什么具體內(nèi)容，還要研究有什么風(fēng)險(xiǎn)因素可能侵犯或威脅國(guó)民安全，這樣才能為保障國(guó)民安全和國(guó)家安全提供更具體的方法和路徑。

威脅國(guó)民安全的自然因素。如同威脅國(guó)家安全的因素可以分為自然因素和社會(huì)因素，威脅國(guó)民安全的因素也可分為自然因素和社會(huì)因素，即“天災(zāi)”和“人禍”。

就自然因素而言，洪、澇、旱、震、蟲、疫、風(fēng)、火等自然災(zāi)害，都會(huì)威脅到國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民心理安全。這些天災(zāi)對(duì)國(guó)民安全的危害，有些是直接的，例如，洪水、地震、疫情、臺(tái)風(fēng)等直接造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；有些則是間接的，例如，澇災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等造成農(nóng)作物減產(chǎn)等次生災(zāi)害。

當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，但人在大自然面前依然十分渺小。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)，因地震、暴雨、洪澇等災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的情況仍時(shí)有發(fā)生，更因新冠疫情等疫病給各國(guó)國(guó)民生命安全造成了嚴(yán)重傷害。

值得注意的是，許多危害國(guó)民安全的自然災(zāi)害，其破壞性在許多情況下還因疊加人為因素而進(jìn)一步加重。例如，2011年3月日本因里氏9.0級(jí)地震及余震造成重大人員傷亡，而由于福島核電站設(shè)計(jì)和管理等方面存在的一系列問(wèn)題，一座反應(yīng)堆震后發(fā)生異常導(dǎo)致核蒸汽泄漏，這不僅危害到日本國(guó)民的安全，還給包括中國(guó)在內(nèi)的一些周邊國(guó)家的國(guó)民安全造成不同程度的威脅和危害。由此可見(jiàn)，核電站的建造和運(yùn)行，雖然能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供豐富的能源，但從某種程度上來(lái)看也可能成為威脅國(guó)民安全的隱患。此外，自然界存在的天然核輻射，在特定時(shí)間和空間也會(huì)成為威脅危害國(guó)民安全的因素，例如，如果在采礦過(guò)程中忽視核輻射問(wèn)題，會(huì)造成高輻射礦物質(zhì)擴(kuò)散，人為因素的疊加會(huì)加重自然核威脅的強(qiáng)度和廣度，從而給國(guó)民生命安全造成更嚴(yán)重的威脅和危害。

此外，自然界中毒蛇猛獸、毒植瘴氣、細(xì)菌病毒等，都是威脅危害國(guó)民安全的生物因素。而疫情的傳播，外來(lái)物種的侵入，轉(zhuǎn)基因、基因編輯等帶來(lái)的危害與風(fēng)險(xiǎn)，則可視作疊加人為因素對(duì)國(guó)民安全帶來(lái)威脅的生物因素。

威脅國(guó)民安全的社會(huì)因素。除自然因素和自然因素及社會(huì)因素交織的復(fù)雜情況之外，許多純社會(huì)因素也會(huì)威脅國(guó)民安全，即單純的“人禍”。在威脅國(guó)民安全的社會(huì)性因素中，危害性最大的莫過(guò)于戰(zhàn)爭(zhēng)。無(wú)論是外部侵略，還是內(nèi)部戰(zhàn)亂，在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下維護(hù)國(guó)民生命和財(cái)產(chǎn)安全絕非易事。對(duì)此，《孫子兵法》有言：“兵者，國(guó)之大事，死生之地，存亡之道”；“凡興師十萬(wàn)，出征千里，百姓之費(fèi)，公家之奉，日費(fèi)千金；內(nèi)外騷動(dòng)，怠于道路，不得操事者，七十萬(wàn)家”。戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅關(guān)系國(guó)家的生死存亡，更會(huì)直接威脅國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全。由此，《孫子兵法》提出“慎戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)“百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”，“故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城之法，為不得已”。

除戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)這類傳統(tǒng)安全威脅因素外，暴力犯罪、恐怖襲擊、黑惡勢(shì)力、涉黃涉賭涉毒等違法犯罪活動(dòng)也是威脅危害國(guó)民安全的重要因素。為此，應(yīng)綜合利用現(xiàn)代科技，提升打擊和預(yù)防違法犯罪行為的能力和水平，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

威脅國(guó)民安全的非傳統(tǒng)因素。當(dāng)前，威脅危害國(guó)民安全的風(fēng)險(xiǎn)因素繁多且復(fù)雜。假冒偽劣食品藥品的生產(chǎn)銷售行為、違法違規(guī)養(yǎng)寵行為、違章違規(guī)駕駛行為、企業(yè)生產(chǎn)中污染物質(zhì)的超標(biāo)排放等，在傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維中，都被排除在國(guó)家安全的范疇之外。而在非傳統(tǒng)安全觀特別是總體國(guó)家安全觀中，這些都應(yīng)視作國(guó)家安全領(lǐng)域的問(wèn)題，是威脅危害國(guó)家安全特別是國(guó)民安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。

以交通安全為例，在傳統(tǒng)國(guó)家安全觀和傳統(tǒng)國(guó)家安全思維中，交通安全及交通事故未被列入國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)范疇，做好交通安全工作更不被視作國(guó)家安全工作。然而事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r直接影響國(guó)民生命安全，交通運(yùn)輸事故是直接威脅危害國(guó)民生命安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，交通運(yùn)輸安全治理或交通安全工作是保障國(guó)民生命安全的重要工作。在傳統(tǒng)國(guó)家安全觀中普通群眾及其安全是個(gè)人問(wèn)題不是國(guó)家問(wèn)題，是個(gè)人安全問(wèn)題不是國(guó)家安全問(wèn)題，但在現(xiàn)代國(guó)家安全理論尤其是總體國(guó)家安全觀中，每個(gè)國(guó)民的安全都是國(guó)家安全不可分割的一部分，包括交通運(yùn)輸中的國(guó)民安全也是國(guó)家安全不可分割的一部分。只有理解了“交通運(yùn)輸安全問(wèn)題也是國(guó)家安全問(wèn)題”，才能真正理解特別重視“國(guó)民安全”，強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀。正如習(xí)近平總書記在2017年2月召開的國(guó)家安全工作座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：“國(guó)家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”，“要加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。[12]

把交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的安全納入國(guó)民安全，把交通事故等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素納入危害國(guó)民安全的風(fēng)險(xiǎn)因素之中，不是國(guó)家安全概念的“泛化”和“擴(kuò)大”，而是國(guó)家安全概念的“回歸”——回歸到國(guó)家安全的總體性和人民性上。這樣的安全觀，才是總體安全觀，才是“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀。

從域內(nèi)到域外：全方位保障國(guó)民安全

無(wú)論是揭示國(guó)家安全和國(guó)民安全的豐富內(nèi)容，還是探討影響國(guó)家安全和國(guó)民安全的各種因素，以及分析威脅危害國(guó)家安全和國(guó)民安全的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，其目的都是要落實(shí)到具體實(shí)踐中維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)民安全。健全現(xiàn)代化國(guó)家安全體系、構(gòu)建“四面一體國(guó)家安全體系”的目的就是保障國(guó)家安全，“四面一體國(guó)家安全體系”從某種程度上來(lái)講也可稱作“四面一體國(guó)家安全保障體系”。同理，健全現(xiàn)代化國(guó)民安全體系，構(gòu)建“四面一體國(guó)民安全體系”，其目的就是要保障國(guó)民安全，因而“四面一體國(guó)民安全體系”也可稱作“四面一體國(guó)民安全保障體系”或“當(dāng)代國(guó)民安全保障體系”。

從交通安全工作說(shuō)起：構(gòu)建全方位的國(guó)民安全保障體系。在傳統(tǒng)國(guó)家安全觀和傳統(tǒng)國(guó)家安全思維中，交通安全本身不是國(guó)家安全的內(nèi)容，交通安全狀況不會(huì)影響國(guó)家安全，交通安全事故也不是威脅危害國(guó)家安全的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，做好交通安全工作更不會(huì)被認(rèn)定為國(guó)家安全保障工作。在非傳統(tǒng)的總體國(guó)家安全觀理論體系中，國(guó)民安全或人民安全成為國(guó)家安全的核心和國(guó)家安全工作的根本宗旨、最終目的，每個(gè)國(guó)民的安全都是國(guó)家安全不可分割的一部分，交通運(yùn)輸?shù)确莻鹘y(tǒng)安全領(lǐng)域的國(guó)民安全自然也是國(guó)家安全不可分割的一部分。

“加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”[13]，既說(shuō)明交通領(lǐng)域、消防領(lǐng)域、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全是當(dāng)代國(guó)家安全和國(guó)民安全的內(nèi)容，還說(shuō)明這些領(lǐng)域存在的各種風(fēng)險(xiǎn)是威脅危害國(guó)家安全和國(guó)民安全的因素，同時(shí)也說(shuō)明不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理是總體國(guó)家安全治理不可分割的有機(jī)組成部分，做好這些方面的安全治理工作是保障國(guó)家安全特別是國(guó)民安全的重要環(huán)節(jié)。

為此，需要把交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的安全置于國(guó)家安全范圍中，認(rèn)定交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的安全是國(guó)家安全本身的構(gòu)成要素，強(qiáng)調(diào)交通事故等風(fēng)險(xiǎn)是威脅危害國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使強(qiáng)化交通安全治理、提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全水平、加強(qiáng)不同領(lǐng)域生產(chǎn)安全等成為保障國(guó)民安全和總體國(guó)家安全的重要工作，構(gòu)建一個(gè)全要素、全方位的國(guó)民安全保障體系。

國(guó)民安全保障工作范圍廣泛：全方位滿足國(guó)民安全需要。國(guó)民安全內(nèi)容豐富，保障國(guó)民安全不應(yīng)局限于某些領(lǐng)域，而應(yīng)從各方面全方位展開，其中既包括在交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等領(lǐng)域保障國(guó)民安全，也包括在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化教育、居家生活、社會(huì)治安等方面保障國(guó)民安全。因此，要推動(dòng)健全和完善包括重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的整個(gè)醫(yī)療保障體系，包括失業(yè)保障體系在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)保障體系，以及從幼兒園到小學(xué)中學(xué)大學(xué)的整個(gè)國(guó)民教育安全體系，為全方位保障國(guó)民安全提供制度保障。此外，還要著眼具體領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，著力解決就醫(yī)難和因病致貧返貧問(wèn)題，提高生活困難群體的社會(huì)保障水平，為所有國(guó)民提供更加公平公正和機(jī)會(huì)均等的受教育條件，特別要注重保障包括少年兒童群體在內(nèi)的弱勢(shì)群體的安全，進(jìn)一步提升滿足國(guó)民全方位安全需要的水平。

落實(shí)“以人民安全為宗旨”，切實(shí)把保障國(guó)民安全放在首位?？傮w國(guó)家安全觀提出已近十年，我國(guó)國(guó)家安全工作和國(guó)家安全立法取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，人們也常在不同場(chǎng)合根據(jù)不同需要講到“總體國(guó)家安全觀”這一術(shù)語(yǔ)，但是由于傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的強(qiáng)大慣性，一些人還是難以真正理解和掌握總體國(guó)家安全觀，常常自覺(jué)不自覺(jué)地在非傳統(tǒng)的“總體國(guó)家安全觀”一詞下，講著傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的陳舊觀念。此外，還存在一些法律條款和規(guī)章制度落實(shí)總體國(guó)家安全觀不到位的現(xiàn)象。

貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，切實(shí)保障國(guó)民安全和國(guó)家安全，就必須克服傳統(tǒng)國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)從理論上深刻理解和把握總體國(guó)家安全觀“以人民安全為宗旨”的重要思想和“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”，“既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全”的重要論述，并特別注重推動(dòng)其訴諸實(shí)踐，指導(dǎo)國(guó)家安全工作。

一切安全都是人安全：所有安全都要統(tǒng)一于國(guó)民安全。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一?！盵14]總體國(guó)家安全觀是一個(gè)內(nèi)容豐富、不斷發(fā)展的理論體系。隨著國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的變化，國(guó)家安全的要素也不斷豐富。但需要強(qiáng)調(diào)的是，一切安全最終都是人安全，不僅要堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益的有機(jī)統(tǒng)一，還必須將人民安全置于首位，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，將所有安全要素統(tǒng)一到人民安全和人民利益上。據(jù)此，我們可以把國(guó)家安全各要素之間的關(guān)系圖示如下（見(jiàn)圖2）。

從內(nèi)政到外交：海外國(guó)民安全保障。全球化深入發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)民走出國(guó)門。在國(guó)民遍布世界各地的情況下，提升保護(hù)海外國(guó)民安全的能力，給身處異國(guó)他鄉(xiāng)的中國(guó)公民提供更高水平的安全保障，日益成為保障國(guó)民安全的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民在海外遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)，既包括所在國(guó)或所在地的自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂動(dòng)蕩，也包括所在國(guó)或所在地的恐怖分子和刑事犯罪分子，甚至是當(dāng)?shù)卣賳T和警察。為此，我們需要深入研究和不斷強(qiáng)化海外國(guó)民安全保衛(wèi)工作。一方面，我們要推進(jìn)中國(guó)的安保力量走出去，其中民間的安保企業(yè)要發(fā)揮主力軍的作用。在遵守國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)法律和尊重所在國(guó)法律和風(fēng)俗的前提下，強(qiáng)化我國(guó)的域外安全保障力量，有效保護(hù)境外的中國(guó)公民、企業(yè)、設(shè)備、資本的安全。另一方面，要不斷強(qiáng)化領(lǐng)事保護(hù)、民間協(xié)作等，推動(dòng)從不同層面用多種手段全方位保障我國(guó)海外國(guó)民安全。

從國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)上看，“海外利益安全”多年來(lái)一直是一個(gè)我國(guó)政界、學(xué)界及社會(huì)上討論非常廣泛的概念，而且人們?cè)谑褂眠@個(gè)概念時(shí)，也常把海外國(guó)民的安全問(wèn)題包括在內(nèi)，把從戰(zhàn)亂動(dòng)蕩的國(guó)家和地區(qū)撤僑作為保護(hù)海外利益安全的重要案例。毫無(wú)疑問(wèn)，海外利益安全、海外國(guó)民安全，都是當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全的重要內(nèi)容，談及海外利益安全時(shí)確實(shí)也需要關(guān)注國(guó)民在海外的安全。但是，從學(xué)術(shù)研究和概念的準(zhǔn)確性上講，應(yīng)該把“海外國(guó)民安全”作為一個(gè)與“海外利益安全”對(duì)應(yīng)的概念，同時(shí)把它們包含于“國(guó)家海外安全”的概念之下。這樣，不僅能夠更突出“海外國(guó)民安全”的重要性，更有利于在“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下有效保護(hù)我國(guó)海外國(guó)民的安全，同時(shí)也有利于提升國(guó)家安全學(xué)理論的科學(xué)性。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)家安全要“以人民安全為宗旨”，“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”。在人民利益和安全這一最終目的面前，國(guó)家和國(guó)家安全都是服務(wù)于人民利益和安全的工具和手段。

人人安全，國(guó)家有責(zé)；國(guó)家安全，人人有責(zé)。政府要承擔(dān)保障國(guó)民安全的責(zé)任，國(guó)民也需要承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任，這也就是強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全要一切為了人民，一切依靠人民。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人民生活明顯改善，國(guó)民安全在許多方面都得到了不同程度的提升。但是，國(guó)民安全保障無(wú)止境，全方位保障國(guó)民安全還有許多亟待改進(jìn)和提升之處。這就需要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（本文系智慧警務(wù)與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2023年度開放課題一般項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀及其貫徹落實(shí)研究”和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“以加快構(gòu)建新安全格局保障新發(fā)展格局研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為ZHKFYB2301、23AZD067）

注釋

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日，https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[2][3][4][6]《習(xí)近平：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，2014年4月15日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm。

[5][9][10]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2022年10月25日，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。

[7][8][12][13]《習(xí)近平主持召開國(guó)家安全工作座談會(huì)》，2017年2月17日，https：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/17/content_5168833.htm？eqid=e48202be000cfff40000000664719a59。

[11]劉躍進(jìn)主編：《國(guó)家安全學(xué)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年。

[14]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，2019年11月5日，https：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm？trs=1&ivk_sa=1024320u&wd=&eqid=87fe55b8000001d300000004648023aa。

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