宋彥峰

(河南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，河南 鄭州 451464)

為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近年來包括中央一號文件在內(nèi)的多項重要“三農(nóng)”政策文件均提出打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，旨在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這表明，我國已經(jīng)將構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈放在了推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要位置，把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉母镩_放以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深化地結(jié)果[1]。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈既是符合我國當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全新理念，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實踐上的重要探索和創(chuàng)新，更是打造“內(nèi)循環(huán)”格局、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展動力的重要戰(zhàn)略舉措[2]。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展時間雖短，但是在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面已經(jīng)顯示了明顯成效，是未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略導(dǎo)向，為加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，本文基于新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)要求和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在分析農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)條件和制約因素的基礎(chǔ)上，提出推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基本思路及對策建議。

1 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1 支持政策不斷完善，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

近年來，在涉及“三農(nóng)”的諸多文件中都提及“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”內(nèi)容，并印發(fā)了以“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”為主題的政策文件，就農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈在技術(shù)驅(qū)動、市場拉動、發(fā)展方向和建設(shè)內(nèi)容進行部署[3]。自2017年6月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式以來，我國以政策支持的方式推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的力度不斷增強，中央一號文件及國家關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件多次對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進行規(guī)范和完善，如明確農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要以大數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)作為重要支撐要素，提出農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重點是圍繞縣域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及支持區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心的建設(shè)，并在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的核算口徑進行拓展和完善，這些政策文件有力地促進了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。

1.2 縣域城鄉(xiāng)融合加快，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供要素支撐

縣域是城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素交換流動的基本場域，但是歷史沿襲下來各種體制機制壁壘導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟社會資源難以實現(xiàn)最優(yōu)化配置，制約了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，也成為縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸[4]。黨的十八大以來，推動城鄉(xiāng)融合成為“三農(nóng)”工作的重要方向，近年來，國家在多項政策中明確提出，加快推進以縣域為基本單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源的合理配置，全國各地在實踐中也紛紛出臺政策，推動體制機制改革和政策舉措落地。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展恰恰是在體制機制不斷改革和創(chuàng)新的政策條件下，是城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)要素自由流動、組合和配置的結(jié)果，最終表現(xiàn)為在特定區(qū)域內(nèi)以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)和各主體協(xié)同耦合發(fā)展的有機整體。

1.3 投入力度不斷增強，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供堅實保障

為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，全國及各省市紛紛增加用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項投入，道路交通、通信物流等方面改善明顯，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供了有力的支持。黨的十八大以來，我國大力推進鄉(xiāng)村交通建設(shè)，2012—2022年10年間，全國累計新改建農(nóng)村公路約253萬km，解決了1040個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10.5萬個建制村通硬化路的難題，進一步強化了農(nóng)村公路設(shè)施服務(wù)和安全保障能力，也為農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，《數(shù)字中國發(fā)展報告(2021)》顯示，截至2021年底，農(nóng)村和城市實現(xiàn)了“同網(wǎng)同速”，全國行政村、脫貧村通寬帶率達到100%，行政村通光纖和通4G比例均超過99%。農(nóng)村電商建設(shè)加快，截至2021年底，全國建設(shè)村級電商服務(wù)站點超過14.8萬個，示范地區(qū)快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞覆蓋率近100%，快遞網(wǎng)點覆蓋全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬多個，覆蓋率達到了97.6%[5]。農(nóng)村交通條件的改善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村電商的不斷完善，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村物流業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生、加工、流通和銷售各環(huán)節(jié)的有效銜接。

2 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在體制障礙

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長度和深度，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，但也使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加入更多的管理和運營環(huán)節(jié)，提高了產(chǎn)業(yè)鏈運營者的運營難度和管理難度，同時也增加了管理部門的管理難度以及部門之間協(xié)調(diào)的難度。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展面臨多個部門對其進行管理，而部門之間的分割性和協(xié)調(diào)合作不足都會影響到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。此外，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向以增產(chǎn)為目標(biāo)的依然占有較大比重，特別是在政策支持方面仍偏向于數(shù)量和規(guī)模指標(biāo)，如對產(chǎn)糧大縣、畜牧大縣等的各項支持政策，過于重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端，農(nóng)產(chǎn)品流通端、售后服務(wù)端的建設(shè)較弱。

2.2 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展鏈條短

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈交叉點的節(jié)點，是拓展鄉(xiāng)村多種功能和提升農(nóng)業(yè)增值增效空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的核心[6]。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不夠高，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品附加值低且價值鏈增值增效不明顯，2021年，全國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為70.6%，加工轉(zhuǎn)化率相對發(fā)達國家還有一定距離。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總體上還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模偏小。2021年全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算數(shù)據(jù)顯示，2021年全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成中，分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)仍占較大比重為45.1%，二三產(chǎn)業(yè)占比分別為29.7%和25.2%，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。

2.3 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈層次低

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的層次低主要表現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平較低，農(nóng)業(yè)的多功能性挖掘不夠[7]。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建以傳統(tǒng)的種養(yǎng)加模式為主，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定其向二三產(chǎn)業(yè)延伸的能力還很有限。農(nóng)業(yè)多功能的挖掘以休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)為主，而休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要以觀光為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化、教育、康養(yǎng)等互動融合的普遍性和深度不夠，文化傳承、鄉(xiāng)俗文化、歷史人物等觸及不多，農(nóng)業(yè)其他價值功能有待進一步挖掘，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)、多樣性和特色化發(fā)展不足，鄉(xiāng)村三產(chǎn)之間關(guān)聯(lián)松散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型困難較多。從農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)大類看，2021年農(nóng)林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重47.2%，農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)占比僅為3.9%，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合程度較低。

3 推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基本思路

3.1 按照全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展理念完善工作推進機制

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建要以消費和市場為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以價值增值為目標(biāo)，依據(jù)特定的產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)系、利益聯(lián)結(jié)關(guān)系、資源要素融合關(guān)系實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及不同產(chǎn)業(yè)間的多個市場主體的分工協(xié)作，是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈源頭出發(fā)，涵蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品儲運銷售、品牌推廣及消費服務(wù)等多個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈就是要打破城鄉(xiāng)界限、工農(nóng)界限和產(chǎn)業(yè)界限，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的耦合銜接和交叉融合，推動勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素的跨界滲透。從已有的實踐看，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟改革的重要手段，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的各產(chǎn)業(yè)和各領(lǐng)域，相關(guān)政府部門應(yīng)形成合力，用改革創(chuàng)新的思維加強前瞻性和全局性謀劃，用開放包容的心態(tài)開展整體性和合作性推進，建立溝通合作推進機制，形成合力共同推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

3.2 以縣域為單元推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

縣域是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的聯(lián)結(jié)點，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將產(chǎn)業(yè)興旺擺在首位，但是對于大部分鄉(xiāng)村來說并不具備支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的條件，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了具有可承載鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境之外，還要借助于縣域的發(fā)展對其進行支撐、配套和帶動。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境承載能力、生產(chǎn)要素集聚的成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和市場規(guī)模以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼顧，以縣域為單位通過整合資源、聚集要素比較適合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和發(fā)展[8]。將農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的主體放在縣域內(nèi)，在縣域內(nèi)發(fā)展適度聚集的分工經(jīng)濟，促進要素在縣域內(nèi)的動態(tài)循環(huán)，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律在產(chǎn)業(yè)的體系性和完整性上做文章，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)和各要素之間的無縫對接，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、鏈條完整、分工明晰的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 以農(nóng)業(yè)多功能挖掘為手段構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

在全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)也是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾日益增長對美好生活向往的過程，在這個過程中需要發(fā)掘農(nóng)業(yè)的多種功能價值。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，就是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由物質(zhì)產(chǎn)出向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非物質(zhì)產(chǎn)出的延伸，在滿足消費升級的基礎(chǔ)上，不斷提升鄉(xiāng)村的多元價值。構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，就是聚集農(nóng)業(yè)的多種功能，既要持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)食品保障的基礎(chǔ)功能，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈和打造供應(yīng)鏈，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；也要注重農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)功能的開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展，開發(fā)綠色生態(tài)高附加值產(chǎn)品，拓展鄉(xiāng)村休閑旅游功能，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展；還要挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村豐富的傳統(tǒng)文化，橫向拓展農(nóng)業(yè)新功能，融合農(nóng)文旅發(fā)展，跨界融入現(xiàn)代要素和時尚元素，以文化之媒為全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展賦能。

4 加快推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對策建議

4.1 打造縣域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理體制

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有長期性和系統(tǒng)性，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等領(lǐng)域，更需要多部門的聯(lián)合和協(xié)作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的管理體制機制。各地要制定農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展實施方案，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進以縣域為單元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做好延鏈、強鏈、補鏈工作，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值占縣域生產(chǎn)總值的比重逐年提升，持續(xù)做大縣域生產(chǎn)總值增量和總量；建立縣域“鏈長”制工作推進機制，在縣域內(nèi)設(shè)置農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推進機構(gòu)，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃編制、政策制定及指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)和跨業(yè)態(tài)中遇到的制約因素，推動各部門之間形成有效協(xié)作機制。

4.2 做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民的連接點，向前端延伸可帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和質(zhì)量，向后端延伸可促進物流營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的核心。因此，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展過程中要不斷向產(chǎn)地下沉，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)加工企業(yè)下沉縣域，或者以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的方式，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)能力；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要積極與銷區(qū)對接，與電子商務(wù)銷售模式相融合，構(gòu)建以直播帶貨、電商為代表的線上和以超市、專賣店為代表的線下協(xié)同發(fā)展模式。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈、保障農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和完善農(nóng)業(yè)利益鏈，將農(nóng)業(yè)增加值留在縣域內(nèi)。

4.3 挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈層次

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈層次低的一個關(guān)鍵因素在于農(nóng)業(yè)的多功能性挖掘不夠、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合不夠。要深入挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，深度開發(fā)利用農(nóng)業(yè)的文化教育、觀光旅游、休閑度假、運動康養(yǎng)等價值，引導(dǎo)、支持實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品示范工程，著力打造一批優(yōu)勢突出、設(shè)施完備、功能多樣的特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地、休閑觀光園等；要創(chuàng)新推動先進要素對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的滲透融合。通過引進更多適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)等高級要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈上各主體對農(nóng)業(yè)功能性深入開發(fā)，做到優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，讓產(chǎn)業(yè)融合實體更加緊密與穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接更加緊密，形成優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4 促進要素跨界流動，增強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力

縣域是城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素交換流動的基本場域，各種體制機制壁壘導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟社會資源難以實現(xiàn)最優(yōu)化配置，制約了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，也成為縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。在政策方面，重點解決人、地、錢等關(guān)鍵要素，構(gòu)建系統(tǒng)化、常態(tài)化政策支持體系，破解用地、融資和人才流動等痛點。在制度改革方面，要加快推進土地、勞動力、資本等要素市場化配置改革，實現(xiàn)要素在城市與農(nóng)村的有效、雙向流動。其中，土地是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要要素，要通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、廢棄土地利用、集體建設(shè)用地制度改革、宅基地有償退出等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、滿足農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展項目建設(shè)用地需求。在融資方面，設(shè)立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展投資基金，吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；以鏈主企業(yè)為核心創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，著力緩解中小經(jīng)營主體融資難問題。在人才引進方面，實施鄉(xiāng)村吸引人才提升工程，提高鄉(xiāng)村吸引人才的基礎(chǔ)環(huán)境，引導(dǎo)城市專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，鼓勵企業(yè)采用股權(quán)、期權(quán)、分紅、績效獎勵等手段，對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有突出貢獻的人才進行獎勵。