蘇炎芳王思遠廖森泰

(1.廣東理工學院，廣東 肇慶 526100；2.廣東省農(nóng)業(yè)科學院蠶業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工研究所，廣東 廣州 510610)

黨的二十大報告指出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。可見，綠色化和低碳化發(fā)展已成為破解經(jīng)濟增長和環(huán)境保護長期性結(jié)構(gòu)矛盾的重要舉措，有利于促進人與自然和諧共處。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新的趨勢，其中一個重要趨勢是以科技為引領的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展明顯加強，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技推廣良好，農(nóng)業(yè)要素流動迅速和區(qū)域間合作緊密等[1]。養(yǎng)殖業(yè)一直是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，為了進一步促進養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，國家支持和鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖和立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖方式，可以看出，加快構(gòu)建新型的綠色養(yǎng)殖體系是推動養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，破解傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖難題，加快漁業(yè)現(xiàn)代化設施建設，推進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，對于構(gòu)建國家漁業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義。

我國山川河流資源豐富，漁業(yè)發(fā)展歷史悠久，現(xiàn)代化進程不斷加快。從有關文獻來看，隨著歷史變遷和時代進步，目前我國漁業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，主要包括傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖模式、流水漁業(yè)模式、智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖模式、魚菜共生商業(yè)模式和休閑漁業(yè)模式等模式[2]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也邁上新征程。佛山市是制造業(yè)大市，但也是典型的嶺南魚米之鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙重背景下，如何實現(xiàn)漁業(yè)資源有效配置，以及協(xié)調(diào)區(qū)域間合理發(fā)展已成為綠色發(fā)展亟需解決的難題。本文針對佛山市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展困境以及提出相應的發(fā)展對策，以期為佛山市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考，也為相關漁業(yè)產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展提供一定的借鑒意義。

1 佛山市漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)歷史悠久

佛山市位于西江和北江下游，水系條件發(fā)達，生物資源豐富，具備得天獨厚的漁業(yè)養(yǎng)殖自然環(huán)境。據(jù)歷史記載，早在唐代佛山地區(qū)已有養(yǎng)殖鯇魚的歷史；明代初期，佛山地區(qū)普遍養(yǎng)殖鳙魚、鰱魚、鯇魚和鯪魚，并對魚進行曬干、腌制和醬汁等加工；宋代時期，佛山地區(qū)開始“塞塹為塘，疊土成基”興起養(yǎng)魚業(yè)的發(fā)展；明清期間珠三角地區(qū)興起桑基魚塘養(yǎng)殖，20世紀20年代佛山地區(qū)?；~塘達到鼎盛時期，僅順德區(qū)就有桑基魚塘面積超過6.67萬hm2，約占珠三角桑基魚塘的1/2，90%的居民在從事桑魚生產(chǎn)。1992年，聯(lián)合國教科文組織稱?；~塘為“世間罕有美景、良性循環(huán)典范[3]”。

1.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)力量雄厚

據(jù)統(tǒng)計，2021年佛山市淡水養(yǎng)殖面積占廣東省淡水養(yǎng)殖總面積約10%，佛山市淡水養(yǎng)殖產(chǎn)值占廣東省淡水養(yǎng)殖總產(chǎn)值約20%?？梢姡鹕绞械疂O業(yè)占有明顯的市場份額，淡水漁業(yè)發(fā)展水平位居全省前列。盡管說佛山市是制造業(yè)大市，但漁業(yè)一直也是佛山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)佛山市2021年統(tǒng)計年鑒顯示，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的50.9%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達75.2萬t，經(jīng)濟產(chǎn)值達160.7億元，主要產(chǎn)地是順德區(qū)、南海區(qū)和三水區(qū)，說明漁業(yè)在佛山市經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位。佛山市漁業(yè)養(yǎng)殖種類有鰻魚、加州鱸、黑魚、草魚、廣東魴、太陽魚、吻魚、桂花魚、筍殼魚、鯽魚等10多個品種。

1.3 政策措施有力支持

一直以來，佛山市重視漁業(yè)的養(yǎng)殖，并出臺相關政策支持漁業(yè)的發(fā)展。黨的十八大后，佛山市更加注重漁業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，出臺《佛山市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2014—2023)》規(guī)范全市漁業(yè)的養(yǎng)殖。2019年，相繼印發(fā)《佛山市養(yǎng)殖魚塘標準化改造規(guī)劃(2019—2030年)》和《佛山市養(yǎng)殖池塘標準化改造五年工作方案(2019—2023年)》，提出在全市開展魚塘標準化改造、改善池塘養(yǎng)殖環(huán)境和探索生態(tài)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)等具體措施。同時，還利用“三池兩壩”、生態(tài)溝渠、人工濕地、循環(huán)水健康養(yǎng)殖模式等多種方法，努力推進池塘養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放，合理處理經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境的矛盾關系。

1.4 現(xiàn)代養(yǎng)殖成效明顯

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手。目前，佛山市建有1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和多個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，如南海區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、順德區(qū)優(yōu)質(zhì)草鯇產(chǎn)業(yè)園和順德區(qū)優(yōu)質(zhì)加州鱸產(chǎn)業(yè)園等。產(chǎn)業(yè)園以優(yōu)質(zhì)魚產(chǎn)品作為主導產(chǎn)業(yè)，打造集生產(chǎn)、加工、研發(fā)、倉儲、物流、營銷和品牌7大關鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)代漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。通過產(chǎn)業(yè)園的建設已經(jīng)形成良好的市場集聚效應，強化了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場地位，有利于進一步推進全市漁業(yè)專業(yè)化、集約化、標準化和規(guī)?；陌l(fā)展。另外，通過池塘環(huán)境整治和鄉(xiāng)村社會建設，形成產(chǎn)、村、景協(xié)同發(fā)展的良好格局。

2 佛山市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境

2.1 集約化程度有待提高

改革開放后，佛山市興起“村村點火”的村級工業(yè)園建設，探索了農(nóng)村集體經(jīng)濟制度股權制的改革，使地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。然而，工業(yè)的發(fā)展給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)：城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，隨著佛山市城市化進程的加快，各鎮(zhèn)街的農(nóng)業(yè)用地不斷被壓縮，魚塘租金也隨之水漲船高，尤其是設施農(nóng)業(yè)用地的矛盾逐步凸現(xiàn)。小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代集約化經(jīng)營矛盾[4]。從目前養(yǎng)殖情況來看，佛山市水產(chǎn)養(yǎng)殖方式依然以農(nóng)戶自主經(jīng)營為主，從業(yè)人員年齡普遍較高，且以經(jīng)驗養(yǎng)殖為主，科技綜合實力含量低，漁業(yè)發(fā)展陷入“高不成，低不就”的尷尬境地，不利于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和長遠發(fā)展。另外，養(yǎng)殖人員缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)知識和技能，難以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的驟變也是制約漁業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

2.2 水污染治理力度薄弱

水資源是漁業(yè)養(yǎng)殖的重要基礎條件，治理水污染有利于漁業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。佛山市注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的協(xié)調(diào)關系，并出臺相關強有力和具有前瞻性的政策。2021年，佛山市發(fā)布了《佛山市村級工業(yè)園升級改造總攻堅三年行動計劃(2021—2023年)》，開始全面落實村級工業(yè)園改造行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。然而，漁業(yè)的發(fā)展始終面臨著農(nóng)業(yè)面源污染。近年來，佛山市一直注重池塘標準化改造和連片池塘尾水集中處理工程，探索長效運維監(jiān)管機制，提升了漁業(yè)綠色發(fā)展水平。但佛山市漁業(yè)以農(nóng)戶為主，尾水治理投入成本高，使得政府、市場和農(nóng)戶形成利益相關者博弈，難以找到合適的平衡點和突破口，導致池塘尾水治理仍然處于被動狀態(tài)。

2.3 漁業(yè)科技水平較低

佛山市漁業(yè)科技水平較低主要表現(xiàn)在3個方面。水產(chǎn)育種水平不高。盡管佛山市漁業(yè)發(fā)展水平位居全省前列，但其水產(chǎn)育種水平有待提高。目前，佛山市地區(qū)只有少數(shù)水產(chǎn)繁育基地，缺乏市級、省級甚至國家級大型水產(chǎn)供種繁育基地，未能充分利用大數(shù)據(jù)信息推動水產(chǎn)育種工程建設。數(shù)字化生產(chǎn)水平薄弱。佛山市水產(chǎn)類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對全市水產(chǎn)的發(fā)展起到一定的輻射帶動作用，但整體水平不高。由于各種原因，很多農(nóng)戶養(yǎng)殖池塘尚未安裝養(yǎng)殖環(huán)境、水質(zhì)、魚類生長狀況等現(xiàn)代數(shù)字化管理設備。精深加工環(huán)節(jié)缺失。佛山市漁業(yè)銷售方式主要是以中間商、訂單農(nóng)業(yè)和自產(chǎn)自銷為主，整體產(chǎn)值不高，尚且缺乏魚產(chǎn)品的精深加工，加工市場蘊藏著巨大潛力。

2.4 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善

整體上，佛山市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠深入，缺乏完整的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，佛山市利用各區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，初步建成鄉(xiāng)村振興示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和產(chǎn)城融合示范帶等，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展收到一定效果，但全市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未形成生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、觀光和服務等相互協(xié)作的良好格局，三產(chǎn)融合未得到很好的發(fā)展。如，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)上游缺乏魚產(chǎn)品流通體系，尚未建有大型的魚產(chǎn)品流通市場，農(nóng)戶的魚產(chǎn)品依然以魚塘現(xiàn)場交易為主；中游受到魚產(chǎn)品精深加工技術等難題的制約，缺少魚產(chǎn)品加工企業(yè)，導致魚產(chǎn)品的附加值不高；下游主要是休閑旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，漁業(yè)旅游配套設施不足，如缺少旅游基地、科普教育基地和展覽館等活動場所。

2.5 休閑漁業(yè)發(fā)展不夠深入

佛山市漁業(yè)一直是以養(yǎng)殖銷售為主，漁業(yè)副業(yè)為補充的發(fā)展格局。然而，休閑漁業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，佛山市具有良好的漁業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)勢，但目前有關休閑漁業(yè)的發(fā)展還不夠深入。休閑漁業(yè)缺少統(tǒng)籌布局。目前，佛山市缺少休閑漁業(yè)的統(tǒng)籌和布局，缺少休閑漁業(yè)資源、土地要素和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃。較少休閑漁業(yè)項目。農(nóng)產(chǎn)品的供應在滿足數(shù)量和確保質(zhì)量的基礎上逐漸邁向滿足精神需要，在佛山有關漁業(yè)新型交叉產(chǎn)業(yè)如觀光漁業(yè)、實踐漁業(yè)和漁村旅游等項目開展不多。漁業(yè)文化宣傳不夠。佛山市漁業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，積累了豐富和具有地方特色的漁文化。近年來，佛山市建設博物館之城，通過博物館、科普基地和網(wǎng)絡等手段宣傳佛山文化，但有針對性的漁文化宣傳有待進一步提升。

3 佛山市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策

3.1 健全集體經(jīng)濟制度，培養(yǎng)漁業(yè)人才

健全集體經(jīng)濟制度，推進池塘標準化建設。佛山市早就實行農(nóng)村集體經(jīng)濟制度股權制，但由于股權頻繁的調(diào)整和變動引發(fā)農(nóng)村股權爭議等問題[5]，加上魚塘租金太低，影響村集體經(jīng)濟收入。佛山市應該加快推進全面股權改革，落實戶內(nèi)股權均等化，明晰集體產(chǎn)權和股份分配關系。要有序推進池塘標準化建設，在尊重漁民意愿基礎上，讓年長的漁民有序退出養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵有條件的地方進行合并養(yǎng)殖或統(tǒng)一管理。積極培養(yǎng)新型職業(yè)漁業(yè)人才。漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與集約化經(jīng)營，意味著需要更多愛漁業(yè)、懂漁業(yè)的人才投身其中。佛山市面對漁業(yè)養(yǎng)殖人口老齡化等問題，有必要進一步加強新型職業(yè)漁業(yè)人才的培養(yǎng)，與高校、科研單位和企業(yè)共同培養(yǎng)既懂技術又有經(jīng)營理念的漁業(yè)人才。也應該注重發(fā)掘本地養(yǎng)殖人才，重視本地養(yǎng)殖漁民的培育與發(fā)展。

3.2 提升池塘尾水治理能力

加強污水治理。在村級工業(yè)園改造的背景下，有必要對全市區(qū)管網(wǎng)進行一次摸底排查，分步有序?qū)嵤┕芫W(wǎng)新建、管網(wǎng)整改和管網(wǎng)修復等行動；針對池塘尾水治理問題，佛山市應該繼續(xù)加強池塘尾水治理力度，探索和創(chuàng)新多元治理模式，如引進社會資本參與治理、推廣綠色基塘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、研發(fā)池塘水質(zhì)凈化關鍵技術和倡導使用漁業(yè)生態(tài)飼料等；同時，采用池塘尾水處理鼓勵政策，提升漁農(nóng)參與尾水治理的積極性。完善尾水管理機制。加快建立健全池塘尾水排放標準制度，落實區(qū)鎮(zhèn)相關職能部門主體責任；加強尾水排放檢測設備的建設，利用大數(shù)據(jù)對河流水質(zhì)進行實時監(jiān)測；對不達標排放池塘水的漁民進行相應的處罰；積極探索池塘尾水凈化技術，推廣使用凈化技術，建立適宜的凈水技術體系，控制和減少養(yǎng)殖廢水的產(chǎn)生。

3.3 強化科技支撐，提升產(chǎn)品多元價值

要提高漁業(yè)育種水平。佛山市必須要抓住種業(yè)振興發(fā)展機遇，提升漁業(yè)育種水平，推進漁業(yè)種業(yè)振興；要加快制定全市漁業(yè)育種方案，加強本地魚種的選育與養(yǎng)殖技術攻關，推進種業(yè)大數(shù)據(jù)研發(fā)與應用，聯(lián)合農(nóng)業(yè)企業(yè)、高校、科研單位和作物品種區(qū)域試驗站等單位，建設大灣區(qū)數(shù)字化育種平臺，向周邊地區(qū)提供現(xiàn)代化的漁業(yè)種業(yè)服務。推進智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程。要加快全面推進池塘尾水的治理，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的影響力和覆蓋面；推進塘網(wǎng)結(jié)合養(yǎng)殖、高位桶養(yǎng)殖、陸基循環(huán)水養(yǎng)殖、基塘農(nóng)業(yè)和都市休閑漁業(yè)等現(xiàn)代科技養(yǎng)殖模式的發(fā)展；推廣智慧水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，使更多養(yǎng)殖場具備養(yǎng)殖環(huán)境、水質(zhì)、魚類生長狀況等進行全方位監(jiān)測與管理的能力。發(fā)揮魚產(chǎn)品多元價值。要充分利用村級工業(yè)園改造這股東風，優(yōu)化全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引進和培育魚制品加工企業(yè)，提升魚產(chǎn)品精深加工市場價值，大力發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。在銷售方面，要規(guī)范銷售模式，優(yōu)化傳統(tǒng)的中間商買賣方式。要充分利用大數(shù)據(jù)技術，搭建全市魚產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡平臺，讓魚產(chǎn)品交易市場清晰透明，保障漁民的切身利益。

3.4 補鏈強鏈，推進漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

加強漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈頂層設計。優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈是我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略[6]，佛山市必須貫徹國家、省市有關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的文件精神，部署好全市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面開展?jié)O業(yè)穩(wěn)鏈、補鏈和強鏈行動，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體水平和市場競爭力，打造一批具有特色優(yōu)勢，在行業(yè)內(nèi)有地位和在國際上有影響力的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以點帶面驅(qū)動要素流動。要充分發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動作用，集聚更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促進漁業(yè)生產(chǎn)、檢測、加工、物流、研發(fā)、示范、觀光、服務等相互協(xié)作發(fā)展；特別是完善魚產(chǎn)品流通市場和加工市場以驅(qū)動全市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。要加快文化旅游公共服務設施的建設，構(gòu)建完善的文旅公共服務設施體系，推進全市旅游資源共創(chuàng)共建共享。

3.5 創(chuàng)新賦能，統(tǒng)籌休閑漁業(yè)發(fā)展布局

休閑漁業(yè)是一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，近年來有關休閑漁業(yè)的發(fā)展和研究熱度不斷上升[7]，可見創(chuàng)新休閑漁業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。面對休閑漁業(yè)發(fā)展不夠深入，佛山市應該吸取國內(nèi)外休閑漁業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合自身漁業(yè)生產(chǎn)情況進行創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌休閑漁業(yè)發(fā)展布局。通過打造漁業(yè)旅游環(huán)線，串聯(lián)核心旅游資源，實現(xiàn)全域旅游資源的聯(lián)動發(fā)展，為旅游者提供全方位體驗的快捷通道。加強休閑項目規(guī)劃和建設。在佛山市開展村級工業(yè)園改造的背景下，加強休閑漁業(yè)項目的規(guī)劃和建設。加強休閑漁業(yè)市場規(guī)范管理，對企業(yè)和個人加強監(jiān)督管理[8]，激勵和支持本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。多渠道積極宣傳漁業(yè)文化。通過博物館、科普基地和網(wǎng)絡媒體有針對性地大力宣傳具有本土特色的漁文化，積極開展?jié)O業(yè)科普教育活動，特別要讓漁文化走進校園，貼近人們生活。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的深入推進，佛山市漁業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。如何破解傳統(tǒng)漁業(yè)面臨的各種難題，以技術創(chuàng)新賦能發(fā)展，調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，是漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展值得關注的問題。在未來的發(fā)展中，佛山市要把握時代發(fā)展機遇，立足自身發(fā)展情況，不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更好地提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。