《法人》全媒體記者 銀昕

湖南省洞口縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 受訪者供圖

明代大學(xué)士方以智游學(xué)至湖南邵陽時(shí)，在山勢起伏、山岡密布的風(fēng)景中，留下了一句“天地一時(shí)小，唯余洞口寬”，洞口縣因此得名。

位于湖南省西南部的洞口縣，是湖南第二大城市邵陽的西大門，建縣于1952年，當(dāng)前常住人口67.9萬人，排名湖南省第35位，有漢、瑤、苗、回等24個(gè)民族交錯(cuò)雜居。

從洞口走出的人才遍布各行各業(yè)，護(hù)國討袁、再造共和的蔡鍔將軍以及消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人尹世杰、“微信之父”張小龍、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)獲得者舒躍龍等都是洞口人。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜局勢，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，外部環(huán)境嚴(yán)峻，亟待刺激內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。在國家出臺(tái)一系列關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的重大政策和文件之下，洞口縣政法系統(tǒng)也想盡一切辦法，多措并舉，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為民營企業(yè)留在洞口、發(fā)展在洞口不懈努力。

“背包式”調(diào)解送服務(wù)到家

9月底，洞口縣委政法委書記袁愈紹向《法人》記者介紹，2021年7月，洞口縣第十三次黨代會(huì)明確了“三區(qū)一中心”發(fā)展目標(biāo)，即打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、湘黔桂邊工貿(mào)物流集散示范區(qū)、雪峰山生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，高質(zhì)量建成湘西南區(qū)域中心縣。為確?！叭齾^(qū)一中心”發(fā)展戰(zhàn)略有序推進(jìn)，結(jié)合縣情實(shí)際，縣委明確五年總體規(guī)劃，即2021年為“矛盾化解年”，2022年為“基層治理年”，2023年為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”，2024年為“城鄉(xiāng)建設(shè)年”，2025年為“提質(zhì)增效年”，確保年年有主題、年年有突破，五年形成發(fā)展體系。

在矛盾化解方面，為實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標(biāo)，洞口縣踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，探索出主動(dòng)上門、背包服務(wù)、就地普法的“背包式”調(diào)解工作法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)調(diào)解、普法的專職人員及從事法律工作的退休干部組成“背包式”調(diào)解員，調(diào)解員統(tǒng)一配備裝有普法宣傳資料、調(diào)解委員會(huì)印章、工作手冊等的工作背包，走街串巷、深入田間地頭化解矛盾糾紛，同時(shí)開展法治宣傳、法律咨詢，為群眾提供“一站式”上門服務(wù)?！艾F(xiàn)在已經(jīng)培訓(xùn)了481名‘背包式’調(diào)解員，覆蓋全縣364個(gè)村或社區(qū)?！痹B說，“背包式”調(diào)解有力推動(dòng)了基層信訪問題化解，其中有近四分之一為企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娭g的矛盾。矛盾得到及時(shí)化解，企業(yè)才能順利運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)才能有所發(fā)展。2022年，洞口縣166個(gè)村被考核為“無訪村”，成功創(chuàng)建湖南省信訪工作示范縣。

除了矛盾調(diào)處，洞口縣為民營企業(yè)提供了法治方面的上門“問診”。

在高新技術(shù)企業(yè)較為集中的洞口縣經(jīng)開區(qū)，區(qū)管委會(huì)將自身角色完全定位為“服務(wù)者”，而非“管理者”。首先是當(dāng)好企業(yè)矛盾的“調(diào)解員”，通過專門設(shè)立司法服務(wù)站，開通法律服務(wù)熱線，聘請專業(yè)律師兼職團(tuán)隊(duì)，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)圍繞企業(yè)、制度建立、矛盾糾紛、協(xié)議履行等工作，為企業(yè)紓困解難，同時(shí)兼顧勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作，及時(shí)排查和參與企業(yè)矛盾糾紛化解，維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，做到“小事不出園、大事不出縣”。

這樣的上門服務(wù)內(nèi)容還包括對(duì)園區(qū)企業(yè)的法律宣講。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)職能部門，聯(lián)合開展“送法入企”活動(dòng)，深入企業(yè)舉辦法治輔導(dǎo)宣講，對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方面存在的法律風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行面對(duì)面釋疑解答和溝通交流，幫助企業(yè)分析潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)、防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)，并現(xiàn)場發(fā)放企業(yè)法治需求表，了解掌握企業(yè)法律需求，為企業(yè)制定法律服務(wù)方案。

設(shè)立“兩日”幫扶企業(yè)

洞口縣科技與工業(yè)信息化局局長尹濤告訴記者，不久前出臺(tái)的《洞口縣促進(jìn)工業(yè)發(fā)展十條措施》《打造“三個(gè)高地”促進(jìn)洞口高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》《2023年洞口縣工業(yè)企業(yè)“送政策解難題優(yōu)服務(wù)”紓困增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，在入規(guī)入統(tǒng)、金融支持、智賦萬企、紓困增效等方面，向企業(yè)提供支持。

其中，設(shè)立企業(yè)“寧靜日”是一大亮點(diǎn)?！皩庫o日”為每月4日至30日，在此期間涉企執(zhí)法檢查部門禁止對(duì)企業(yè)進(jìn)行常規(guī)執(zhí)法檢查。如果出現(xiàn)與生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染有關(guān)的情況，或遇上全省統(tǒng)一部署的聯(lián)合執(zhí)法，必須入企檢查，也必須經(jīng)縣優(yōu)化辦備案，并實(shí)行檢查陪同制。

食品車間中，正在生產(chǎn)線上忙碌的工人 受訪者供圖

一直以來，民營企業(yè)面對(duì)政出多門、多頭執(zhí)法的情況。“寧靜日”設(shè)立后，企業(yè)可以專注于日常生產(chǎn)經(jīng)營和戰(zhàn)略決策，不必為應(yīng)付檢查和對(duì)執(zhí)法者的迎來送往而耽誤時(shí)間、精力。

洞口縣還將每月23日設(shè)定為“企業(yè)家日”。這一天，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門到園區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場辦公，讓企業(yè)當(dāng)考官、部門當(dāng)考生，企業(yè)出題目、部門做答卷，現(xiàn)場為企業(yè)解難紓困。2022年全年，通過“企業(yè)家日”活動(dòng)有效解決企業(yè)發(fā)展難題61個(gè)，2023年1月—8月解決難題65個(gè)，涉企業(yè)矛盾信訪大幅下降，園區(qū)畝產(chǎn)效益實(shí)現(xiàn)翻番。

縣人民檢察院檢察長李學(xué)禮告訴記者，檢察院對(duì)涉企案件偵查過程中，偵查機(jī)關(guān)濫用偵查手段危害企業(yè)合法權(quán)益的，如非法凍結(jié)、扣押查封等，及時(shí)發(fā)出糾正違法通知書，避免出現(xiàn)“一棒子”打死的情形。“近年來就涉企案件、偵查糾違，檢察院發(fā)出糾正違法通知書10份，糾正率100%?！笨h人民法院院長唐凌峰表示，法院對(duì)涉企案件的執(zhí)法風(fēng)格，從之前的“能扣盡扣，應(yīng)封盡封”轉(zhuǎn)向“謙抑、善意、審慎”司法理念，對(duì)涉企案件盡量不“死封”“死扣”，并擴(kuò)大“活封”“活扣”適用范圍，避免機(jī)械辦案，有效防止“辦了案子，垮了廠子”。

法治護(hù)航讓企業(yè)有底氣

辣妹子食品有限公司是一家在湖南經(jīng)營多年的企業(yè)，目前擁有三家工廠，其中一家就設(shè)在洞口。洞口辣妹子食品有限公司總經(jīng)理丁小平告訴記者，過去，企業(yè)的工廠建在山頭上，經(jīng)常遇到車匪路霸刁難，只要涉及修路修橋、擴(kuò)大廠房面積，就會(huì)有當(dāng)?shù)厝藦?qiáng)行承包工程。“現(xiàn)在，企業(yè)挪到園區(qū)里，再也沒有這種事發(fā)生。最近企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn),擴(kuò)建廠房，通過‘一站式服務(wù)’的高效審批程序，很快就辦完手續(xù)了。這在以前，要一個(gè)窗口一個(gè)窗口地跑，真是不敢想。”

據(jù)了解，園區(qū)設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心，打造“一件事一次辦”“園區(qū)事園區(qū)辦”升級(jí)版，開展行政審批“全幫代辦”服務(wù)，企業(yè)不出門即可通過網(wǎng)絡(luò)辦理行政許可，復(fù)雜政務(wù)事項(xiàng)則由政務(wù)中心提供上門服務(wù)。