林昆勇
廣西大學(xué) 海洋學(xué)院,廣西 南寧 530004
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),必須“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”[1]。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心廣西的發(fā)展,黨的十八大以來(lái),多次對(duì)廣西工作作出了重要指示批示,這對(duì)廣西的發(fā)展意義非凡、影響深遠(yuǎn)。特別是習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)提出關(guān)于發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要指示精神,為廣西“向海而興、向海圖強(qiáng)”提供了遵循[2]。立足新的歷史方位,廣西堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念,抓住“打造好向海經(jīng)濟(jì)”“大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)關(guān)鍵,為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向海發(fā)展之路“樹(shù)樣板”,為中國(guó)式現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國(guó)“探路子”,描繪“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢(mèng)想”更加美好的“廣西畫(huà)卷”。廣西建設(shè)平陸運(yùn)河,以其“向海發(fā)展之路”的積極探索,生動(dòng)回答了什么是向海而興、向海圖強(qiáng),怎樣向海而興、向海圖強(qiáng)。深入推進(jìn)廣西建設(shè)平陸運(yùn)河是廣西區(qū)域全方位實(shí)施向海發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。廣西平陸運(yùn)河重大工程影響到廣西區(qū)域向海而興、向海圖強(qiáng)發(fā)展全局,事關(guān)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,需要深刻理解廣西建設(shè)平陸運(yùn)河促進(jìn)通江達(dá)海的深遠(yuǎn)意義,準(zhǔn)確把握、穩(wěn)步推進(jìn)廣西建設(shè)平陸運(yùn)河的重點(diǎn)任務(wù),全面提高廣西建設(shè)平陸運(yùn)河質(zhì)量。
廣西建設(shè)平陸運(yùn)河是廣西內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃中重要的出海通道,也是我國(guó)西部陸海新通道建設(shè)的骨干工程其在廣西和周邊省份通江達(dá)海、向海圖強(qiáng)方面具有較大的地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,是連通廣西與貴州、云南航運(yùn)出海的通道,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)廣西和周邊省份內(nèi)河航道與海洋運(yùn)輸直接貫通的標(biāo)志性工程。這不僅有利于改善廣西“通江不達(dá)?!钡膮^(qū)域發(fā)展瓶頸問(wèn)題,還可以為我國(guó)建成縱向大能力、低成本、廣覆蓋的江海聯(lián)運(yùn)新通道創(chuàng)造新機(jī)遇。
建設(shè)平陸運(yùn)河對(duì)廣西區(qū)域和北部灣城市群發(fā)展影響廣泛,其不僅是我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)的基礎(chǔ)工程和西部陸海新通道建設(shè)工程,而且在加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略背景下,對(duì)促進(jìn)廣西推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)區(qū)域,協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
平陸運(yùn)河將促進(jìn)廣西與貴州、云南等西部地區(qū)的陸海雙向深度開(kāi)放,是廣西與西部地區(qū)貨物重要出海通道的西部陸海新通道骨干工程,在未來(lái),此工程不僅能構(gòu)建起我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)的基礎(chǔ)工程、完善國(guó)家高等級(jí)航道布局,還能大大減少我國(guó)西部陸海新通道沿線地區(qū)的運(yùn)輸費(fèi)用,從而獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益。
隨著廣西建設(shè)平陸運(yùn)河的穩(wěn)步推進(jìn),廣西形成了一條內(nèi)河水運(yùn)重要的出海通道,而不再是有海卻無(wú)出???。然而,當(dāng)前廣西在打造“中國(guó)沿海發(fā)展新一極”方面,其所具有的通江達(dá)海、向海發(fā)展的潛能還未完全釋放,也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。廣西平陸運(yùn)河建成后,將直接開(kāi)辟我國(guó)內(nèi)陸和廣西周邊省份運(yùn)距短、經(jīng)濟(jì)且便捷的出海通道,有效解決西江航運(yùn)通行問(wèn)題,大幅提升西部陸海新通道運(yùn)輸能力,帶動(dòng)西部陸海新通道沿線資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),優(yōu)化我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局,推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,開(kāi)辟出西江黃金水道新的入海航道,形成陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)的航道航線。另外,其還能有效對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,大力推動(dòng)廣西和周邊省份合作的持續(xù)深化,推動(dòng)與東盟在內(nèi)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,為構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量,對(duì)更好地服務(wù)我國(guó)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放具有重大意義。
廣西建設(shè)平陸運(yùn)河是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,包含多個(gè)維度,是有效激活廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,是助推西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)的一個(gè)縮影。為此,廣西以建設(shè)平陸運(yùn)河為抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域業(yè)態(tài)豐富、品質(zhì)提升、基礎(chǔ)配套和環(huán)境優(yōu)化,使海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),成為共筑西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展新引擎。廣西以海促陸、以海彰陸,積極探索陸海兼?zhèn)渖疃热诤习l(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)廣西海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)陸海融合縱深發(fā)展,通過(guò)打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎,實(shí)現(xiàn)向海項(xiàng)目精品化,壯大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)陸海協(xié)同化,激發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力,實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平高端化,打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新品質(zhì)。
堅(jiān)持從西部陸海新通道建設(shè)發(fā)展全局的高度,充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)廣西建設(shè)平陸運(yùn)河的重大意義。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)是我國(guó)在新形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略決策;建設(shè)平陸運(yùn)河與西部陸海新通道建設(shè)密切相關(guān),在推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)中具有重要地位。從西部陸海新通道建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)廣西建設(shè)平陸運(yùn)河的重要性和緊迫性,明確建設(shè)平陸運(yùn)河工作在推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)中肩負(fù)的職責(zé)使命,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感,自覺(jué)把建設(shè)平陸運(yùn)河融入西部陸海新通道建設(shè),積極主動(dòng)作為,充分發(fā)揮作用,推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,不斷提高建設(shè)平陸運(yùn)河的能力水平,更好地?fù)?dān)負(fù)起推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的職責(zé)使命。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在重要位置,努力提高廣西推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)的現(xiàn)代化水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是廣西建設(shè)平陸運(yùn)河的重要保障。應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置,采取更加有力的措施,加快推進(jìn)建設(shè)平陸運(yùn)河。著力打造交通新基建和科技創(chuàng)新示范工程,大力推進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在建設(shè)平陸運(yùn)河工作中的應(yīng)用,進(jìn)一步提升建設(shè)平陸運(yùn)河工作科技含量,推進(jìn)廣西建設(shè)平陸運(yùn)河與廣西區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的深度融合,努力把建設(shè)平陸運(yùn)河納入廣西區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃,打造好建設(shè)平陸運(yùn)河與區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)融合的示范工程,進(jìn)一步提升西部陸海新通道建設(shè)科技水平。
廣西建設(shè)平陸運(yùn)河不僅惠及廣西、貴州、云南、重慶、四川等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),對(duì)周邊省份建設(shè)也具有重要意義。廣西平陸運(yùn)河將打通廣西區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的“任督二脈”,從根本上改變廣西沿海、但無(wú)內(nèi)河直接通江達(dá)海的區(qū)域發(fā)展格局。平陸運(yùn)河建成后,通過(guò)連通珠江水系與沿海諸河水系,創(chuàng)造出廣西內(nèi)河航運(yùn)的出海口。平陸運(yùn)河位于廣西境內(nèi),連通西江干流與北部灣國(guó)際樞紐海港,平路運(yùn)河建成通航后將直接開(kāi)辟?gòu)V西內(nèi)陸與周邊省份運(yùn)距短、經(jīng)濟(jì)且便捷的出海通道。
廣西平陸運(yùn)河不僅是西江干流與北部灣的江海聯(lián)通工程和西部陸海新通道的骨干工程,而且是加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工程和加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志性工程,尤其是對(duì)推動(dòng)廣西和周邊省份發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。廣西平陸運(yùn)河建成通航后,不僅可以大幅提升全國(guó)水運(yùn)水平,而且能夠有效地解決西江航運(yùn)通行問(wèn)題,同時(shí)對(duì)提升西部陸海新通道運(yùn)輸能力具有重要作用,尤其是大力推動(dòng)廣西和周邊省份持續(xù)深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作,為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體倡議貢獻(xiàn)力量,更好地服務(wù)我國(guó)構(gòu)建陸海統(tǒng)籌新發(fā)展格局。
廣西建設(shè)平陸運(yùn)河是落實(shí)向海發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、承接“打造好向海經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的主平臺(tái)。向海發(fā)展始終是廣西區(qū)域發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì),平陸運(yùn)河是廣西區(qū)域跨越發(fā)展的核心引擎。通江達(dá)海是廣西新發(fā)展階段所必須實(shí)施的戰(zhàn)略舉措,對(duì)廣西區(qū)域發(fā)展具有強(qiáng)大的牽引加速作用。大力推動(dòng)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,著力提升廣西區(qū)域的資源調(diào)度和經(jīng)濟(jì)控制功能,緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局,完善覆蓋區(qū)域的江海聯(lián)通體系,抓住國(guó)家加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施的機(jī)遇,充分發(fā)揮陸海統(tǒng)籌、通江達(dá)海、江海聯(lián)運(yùn)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的支撐作用,優(yōu)化廣西江海聯(lián)通、西部陸海新通道和國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的空間布局,帶動(dòng)廣西和周邊省份聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。
一是平陸運(yùn)河建設(shè)要積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)區(qū)域間的交流合作。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有利于打破區(qū)域間的壁壘,加強(qiáng)區(qū)域間人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)和合理配置,形成有利于廣西區(qū)域內(nèi)、廣西和周邊省份之間協(xié)同發(fā)展的資源配置環(huán)境,從而帶動(dòng)區(qū)域整體的發(fā)展和進(jìn)步。
二是平陸運(yùn)河建設(shè)要對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整、轉(zhuǎn)化和優(yōu)化,合理完善區(qū)域交通空間布局,推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局和同步建設(shè),積極發(fā)揮首府南寧城市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣城市群的外溢效應(yīng),帶動(dòng)提升廣西區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是加強(qiáng)平陸運(yùn)河的生態(tài)韌性建設(shè),保障區(qū)域生態(tài)安全、維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,提高運(yùn)河綠化覆蓋率,建立運(yùn)河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),構(gòu)建運(yùn)河外圍綠化屏障,深入開(kāi)展運(yùn)河污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn),完善廣西區(qū)域內(nèi)、廣西與我國(guó)西南地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,注重保護(hù)運(yùn)河生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性,防止運(yùn)河建設(shè)對(duì)森林、湖泊、農(nóng)場(chǎng)、山川、河流等生物棲息地的破壞,保障運(yùn)河建設(shè)與生態(tài)良好和諧發(fā)展。
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略于2000 年開(kāi)始推動(dòng)。2006 年12 月,我國(guó)通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》,重點(diǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。2012年2月,我國(guó)批準(zhǔn)編制《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》,重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃西部地區(qū)空間格局,支持廣西北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展[3]。2016 年12 月,我國(guó)審議通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》,持續(xù)實(shí)施好西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接[4]。2020 年5 月,我國(guó)印發(fā)實(shí)施《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》,強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè),構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)[5]。2021年6月,我國(guó)討論通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十四五”實(shí)施方案》,推動(dòng)下謀劃國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新篇章[6]。
平陸運(yùn)河作為我國(guó)自京杭大運(yùn)河之后的第一條運(yùn)河、新中國(guó)成立以來(lái)第一條運(yùn)河[7],是廣西主動(dòng)落實(shí)西部陸海新通道和西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的重大牽引工程,是建設(shè)壯美廣西的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。廣西平陸運(yùn)河建成通航后,不僅可以改變廣西臨海但沒(méi)有江海通航入海瓶頸,促成首府南寧發(fā)展成為濱海城市,形成南(南寧)—北(北海)—?dú)J(欽州)—防(防城港)城市群的“四位一體”城市群格局,大力推進(jìn)鐵路、公路、水路和航空運(yùn)輸相結(jié)合的多式聯(lián)運(yùn),形成海鐵聯(lián)運(yùn)、??章?lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)等靈活的運(yùn)輸方式,提升區(qū)域物流效率和降低物流成本,推動(dòng)廣西形成新的經(jīng)濟(jì)版圖和西部地區(qū)新的發(fā)展高地,而且在運(yùn)河周邊及其沿海港口形成更多的生產(chǎn)要素和臨港產(chǎn)業(yè)的匯聚,對(duì)中西部地區(qū)形成強(qiáng)力輻射,進(jìn)一步凸顯北部灣港口對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的戰(zhàn)略支撐作用。
平陸運(yùn)河建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的集通航交通運(yùn)輸、供水灌溉防洪、改善生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)工程,堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、推進(jìn)偉大戰(zhàn)略工程建設(shè),需要優(yōu)化空間,塑造功能載體,針對(duì)不同河段的城市,實(shí)施不同層次的產(chǎn)業(yè)支持政策。根據(jù)不同河段實(shí)施不同層次的產(chǎn)業(yè)支撐政策,使其在區(qū)域內(nèi)形成協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)體系。如南寧段運(yùn)河建設(shè),可以以承接南寧溢出的城市功能為主,選擇發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)的休閑、度假及旅游等產(chǎn)業(yè),做好生態(tài)保護(hù)。其他段運(yùn)河,難以直接承接首府產(chǎn)業(yè)溢出,可以在綠色生產(chǎn)、管理規(guī)范等方面作出規(guī)劃,允許其根據(jù)其區(qū)位發(fā)展運(yùn)營(yíng)需求和發(fā)展需要來(lái)進(jìn)行選擇企業(yè)和產(chǎn)業(yè),提升區(qū)域城市的承載力。同時(shí),理順平陸運(yùn)河建設(shè)和區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,加快運(yùn)河周邊城市交通建設(shè),提升其交通的通達(dá)性,前瞻性地提高運(yùn)河周邊的公共服務(wù)水平。平陸運(yùn)河建設(shè)要加大周邊城鎮(zhèn)公共服務(wù)投入,提升其公共服務(wù)質(zhì)量,能夠減少運(yùn)河建成后因人口快速集聚對(duì)社會(huì)公共服務(wù)水平帶來(lái)的壓力,從而保障企業(yè)穩(wěn)定落地和民眾安居樂(lè)業(yè)。
加強(qiáng)廣西平陸運(yùn)河建設(shè),目的是堅(jiān)定向海圖強(qiáng)信心,全方位實(shí)施向海發(fā)展戰(zhàn)略,“打造好向海經(jīng)濟(jì)”“大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”,強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo),提高政治能力,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)的重要講話精神,描繪好藍(lán)圖,把握好重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記視察廣西時(shí)的重要講話精神是穩(wěn)步推進(jìn)廣西建設(shè)平陸運(yùn)河的遵循,是廣西實(shí)現(xiàn)向海而興、向海圖強(qiáng),建設(shè)海洋強(qiáng)區(qū)的行動(dòng)指南。廣西建設(shè)平陸運(yùn)河在我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中進(jìn)一步彰顯向海而興、向海圖強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和時(shí)代價(jià)值。對(duì)于廣西建設(shè)平陸運(yùn)河實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海,不僅體現(xiàn)在對(duì)向海發(fā)展重要意義的重要與強(qiáng)調(diào)上,更要從廣西區(qū)域開(kāi)放發(fā)展?fàn)顩r出發(fā),深化對(duì)關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋的認(rèn)識(shí)和理解。我們的黨員干部要認(rèn)真履職盡責(zé)、日常言行一致,堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的決策部署,從黨的百年奮斗歷程中汲取建設(shè)壯美廣西的智慧與力量,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)廣西建設(shè)平陸運(yùn)河[8]。
習(xí)近平總書(shū)記在2017年4月和2021年4月視察廣西時(shí)先后提出,廣西要“打造好向海經(jīng)濟(jì)”和“大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”[9],不僅提出了廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重大實(shí)踐任務(wù),而且蘊(yùn)含著廣西區(qū)域發(fā)展的重大理論創(chuàng)新。一是對(duì)區(qū)域發(fā)展理論的創(chuàng)新。建設(shè)廣西平陸運(yùn)河要解決的重點(diǎn)問(wèn)題不再是只顧“內(nèi)陸”和“陸路”,而是要更加注重“海洋”和“海路”,特別要重點(diǎn)解決廣西區(qū)域發(fā)展中“陸海統(tǒng)籌”的重大“通江達(dá)?!眴?wèn)題。二是對(duì)向海發(fā)展理論的創(chuàng)新。廣西創(chuàng)造性地從走向海之路、發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)闡明了未來(lái)廣西發(fā)展的新目標(biāo)和陸海統(tǒng)籌的總體要求,是扎根廣西區(qū)域發(fā)展實(shí)踐、符合廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重大創(chuàng)新。三是對(duì)區(qū)域發(fā)展理論的超越。廣西建設(shè)平陸運(yùn)河,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,實(shí)施“通江達(dá)?!?,走好向海之路,“大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”。
牢牢把握廣西建設(shè)平陸運(yùn)河的六個(gè)重點(diǎn):一是堅(jiān)持工程質(zhì)量第一、建設(shè)效率優(yōu)先。必須堅(jiān)持廣西建設(shè)平陸運(yùn)河質(zhì)量第一,建設(shè)效率優(yōu)先,切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率。二是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線,推動(dòng)工程建設(shè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革,加快構(gòu)建向海發(fā)展區(qū)域格局。三是著力加快建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)、海洋科技創(chuàng)新、海洋金融、海洋人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。四是著力構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制有效、向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體有活力、政策宏觀調(diào)控有度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制。五是廣西在深入推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)的進(jìn)程中,重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。第一,高度重視,精心組織。各級(jí)黨委、政府高度重視平陸運(yùn)河建設(shè),強(qiáng)調(diào)平陸運(yùn)河建設(shè),是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的重大部署,是破解廣西向海發(fā)展難題、開(kāi)辟?gòu)V西向海圖強(qiáng)新路的戰(zhàn)略舉措。第二,緊扣主題,把握導(dǎo)向。平陸運(yùn)河建設(shè)的主題是全面貫徹落實(shí)向海而興、向海圖強(qiáng),重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部,重在聯(lián)系實(shí)際明確平陸運(yùn)河建設(shè)主題、重在破解向海發(fā)展難題、重在激發(fā)向海圖強(qiáng)的積極性。同時(shí),增強(qiáng)憂患意識(shí),樹(shù)立世界眼光,堅(jiān)持以人為本,重點(diǎn)突破阻礙向海發(fā)展的思維定式,突破影響向海而興的利益格局,突破制約向海圖強(qiáng)的體制機(jī)制。第三,深化學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí)。深入推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè),在調(diào)研的基礎(chǔ)上,聯(lián)系實(shí)際深化對(duì)平陸運(yùn)河重大戰(zhàn)略意義的理解,形成對(duì)向海圖強(qiáng)的共識(shí)。第四,抓住重點(diǎn),帶動(dòng)全面。抓好干部隊(duì)伍的建設(shè)示范,領(lǐng)導(dǎo)干部定期指導(dǎo)平陸運(yùn)河建設(shè)。抓好社會(huì)發(fā)動(dòng),積極開(kāi)展平陸運(yùn)河建設(shè)建言獻(xiàn)策活動(dòng),舉辦論壇、講座、演講等活動(dòng),廣泛開(kāi)展宣講。抓好理論引導(dǎo)和輿論宣傳,區(qū)內(nèi)主要媒體發(fā)表理論(評(píng)論)文章、推出專(zhuān)欄、報(bào)紙和廣播電視電臺(tái)報(bào)道。注重利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),引導(dǎo)社會(huì)各界有序參與。第五,深入調(diào)研,科學(xué)決策。通過(guò)深入調(diào)查研究,在高水平對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)上研究制定深入推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)的政策措施。廣泛開(kāi)展平陸運(yùn)河建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)大調(diào)研,確立平陸運(yùn)河建設(shè)重點(diǎn)調(diào)研課題,通過(guò)“沉下去”深入調(diào)研、“走出去”學(xué)習(xí)考察和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”共同研究,高質(zhì)量完成一批理論結(jié)合實(shí)際、富有創(chuàng)新思維的平陸運(yùn)河建設(shè)調(diào)研報(bào)告。六是廣西上下形成人人關(guān)心平陸運(yùn)河、人人關(guān)注平陸運(yùn)河的生動(dòng)局面。首先,要準(zhǔn)確理解平陸運(yùn)河建設(shè)的戰(zhàn)略意義,進(jìn)一步深化對(duì)平陸運(yùn)河建設(shè)的認(rèn)識(shí),全面把握平陸運(yùn)河建設(shè)的綜合價(jià)值取向,切實(shí)增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)向海發(fā)展、向海而興、向海圖強(qiáng)的政治責(zé)任感。其次,要明確平陸運(yùn)河建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),積極探索平陸運(yùn)河建設(shè)模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展向海圖強(qiáng)的先行地,建立加快平陸運(yùn)河建設(shè)的體制機(jī)制,全面開(kāi)創(chuàng)平陸運(yùn)河建設(shè)新局面。最后,要制定平陸運(yùn)河建設(shè)的工作重點(diǎn)和創(chuàng)新舉措,努力培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源,主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)主干責(zé)任,推動(dòng)北部灣城市聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展,主動(dòng)推動(dòng)“南北欽防”一體化發(fā)展,做大做強(qiáng)“北部灣都市圈”,主動(dòng)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,推動(dòng)廣西區(qū)域市域空間差異化發(fā)展。
自覺(jué)把廣西建設(shè)平陸運(yùn)河放到“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢(mèng)想”大局中去思考、去謀劃、去定位、去把握、去推進(jìn)、去落實(shí),緊扣國(guó)家“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”重大戰(zhàn)略舉措,全面及時(shí)、主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表,牢牢把握“走好向海之路”“大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”正確發(fā)展方向。廣西建設(shè)平陸運(yùn)河要牢牢把握三個(gè)重點(diǎn):一是堅(jiān)持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),狠抓落實(shí);二是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào),狠抓落實(shí);三是堅(jiān)持實(shí)踐真理,狠抓落實(shí)。
強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略思維、辯證發(fā)展思維、創(chuàng)新發(fā)展思維、陸海統(tǒng)籌思維,加強(qiáng)對(duì)廣西建設(shè)平陸運(yùn)河進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。一方面,需要深入研究“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”和“建設(shè)西部陸海新通道”交織互動(dòng)給廣西建設(shè)平陸運(yùn)河帶來(lái)的新機(jī)遇,統(tǒng)籌考慮廣西平陸運(yùn)河的近期建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展,我們既要在“走好向海之路”重大戰(zhàn)略上布好局,又要在“大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)“落好子”。堅(jiān)持系統(tǒng)思維,謀劃好廣西區(qū)域發(fā)展的“大棋盤(pán)”,把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享新發(fā)展理念一起“落子”。另一方面,需要深入研究國(guó)家系列重大戰(zhàn)略決策部署對(duì)廣西建設(shè)平陸運(yùn)河提出的新任務(wù)新要求,錨定重大戰(zhàn)略工程的坐標(biāo)方位,聚力“走好向海之路”“大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”跟進(jìn)落實(shí)。深入研究重大戰(zhàn)略工程建設(shè)新進(jìn)展、新情況、新問(wèn)題,聚焦重大戰(zhàn)略工程建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)重大戰(zhàn)略工程建設(shè)的政策協(xié)同,激發(fā)重大戰(zhàn)略工程建設(shè)的整體效應(yīng)。
穩(wěn)步推進(jìn)廣西建設(shè)平陸運(yùn)河,我們要牢牢牽住廣西建設(shè)平陸運(yùn)河政治責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,各級(jí)黨委、政府切實(shí)把廣西建設(shè)平陸運(yùn)河作為本單位本部門(mén)的中心工作、重點(diǎn)工作,做分內(nèi)之事,盡應(yīng)有之責(zé),抓緊謀劃、抓緊部署、抓緊推進(jìn)、抓緊落實(shí),強(qiáng)化過(guò)硬作風(fēng),要把廣西建設(shè)平陸運(yùn)河的每一條戰(zhàn)線、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)工作抓具體、抓深入、抓落實(shí),必須以質(zhì)量是否過(guò)硬作為衡量落實(shí)廣西建設(shè)平陸運(yùn)河任務(wù)完成實(shí)效的“標(biāo)尺”,下足“繡花針”功夫,強(qiáng)化高效執(zhí)行理念,弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng),一抓到底,突出問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題,一個(gè)問(wèn)題接著一個(gè)問(wèn)題去研究解決,一項(xiàng)工作接著一項(xiàng)工作去推動(dòng)落實(shí),用務(wù)實(shí)和擔(dān)當(dāng)詮釋對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)國(guó)忠誠(chéng),對(duì)民負(fù)責(zé),提升廣西建設(shè)平陸運(yùn)河工作水平,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)八桂壯鄉(xiāng)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。
廣西建設(shè)平陸運(yùn)河,就是在我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)中努力繪就高水平對(duì)外開(kāi)放、向海發(fā)展的“廣西畫(huà)卷”。廣西建設(shè)平陸運(yùn)河,重點(diǎn)以運(yùn)河航運(yùn)、生態(tài)和旅游功能為主線,著力優(yōu)化沿線國(guó)土空間布局,以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好和資源的可持續(xù)利用,針對(duì)平陸運(yùn)河自然資源稟賦和當(dāng)前建設(shè)進(jìn)展,突出生態(tài)建設(shè)和綜合功能,打造平陸運(yùn)河“文化帶”“生態(tài)帶”“旅游帶”。
一是優(yōu)化平陸運(yùn)河建設(shè)格局,實(shí)施國(guó)土空間布局與用途管控。在平陸運(yùn)河建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中,充分體現(xiàn)科學(xué)性和前瞻性,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、集中統(tǒng)籌,立足運(yùn)河沿線特點(diǎn)和資源稟賦,進(jìn)行多維度、多渠道和多方式提升土地利用集約度,嚴(yán)守廣西平陸運(yùn)河生態(tài)保護(hù)紅線,推動(dòng)平陸運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境優(yōu)化,強(qiáng)化平陸運(yùn)河沿線土地用途管制和清單準(zhǔn)入管理,整合平陸運(yùn)河沿線建設(shè)用地優(yōu)先用于運(yùn)河公共綠地、文化展示、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)以及休閑體育等,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí),構(gòu)建平陸運(yùn)河旅游區(qū)域協(xié)同價(jià)值鏈,使平陸運(yùn)河在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中能夠更好地轉(zhuǎn)化其旅游價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。平陸運(yùn)河的文化價(jià)值需要結(jié)合特征,進(jìn)行深度挖掘和重新識(shí)別,通過(guò)多元業(yè)態(tài)和多功能化整合平陸運(yùn)河旅游化生態(tài)模式創(chuàng)新,打造運(yùn)河沿線走廊文化旅游品牌,實(shí)現(xiàn)北部灣城市群旅游區(qū)域協(xié)同,增強(qiáng)北部灣城市群旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
二是提升平陸運(yùn)河建設(shè)品質(zhì),強(qiáng)化運(yùn)河沿線城鄉(xiāng)空間形態(tài)與風(fēng)貌管控。建設(shè)平陸運(yùn)河沿線綠色生態(tài)走廊,形成運(yùn)河沿線自然生態(tài)以農(nóng)田和自然郊野風(fēng)貌為主導(dǎo),嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線,可以因地制宜地建設(shè)濕地公園、森林公園和郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)空間,突出平陸運(yùn)河的標(biāo)志性特征,充分展現(xiàn)平陸運(yùn)河沿線村莊風(fēng)貌和地域特色,重點(diǎn)塑造平陸運(yùn)河沿線天際線景觀,優(yōu)化運(yùn)河視線通廊,強(qiáng)化新建項(xiàng)目建筑高度、空間形態(tài)和風(fēng)貌遵循“濱水梯度”原則,形成良好的自然生態(tài)天際線效果,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是提高平陸運(yùn)河建設(shè)效率,嚴(yán)格土地資源集約節(jié)約利用管控。按照國(guó)土空間規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,重點(diǎn)優(yōu)化運(yùn)河沿線生態(tài)空間,推進(jìn)運(yùn)河沿線建設(shè)用地的多功能立體化開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用,著力提高空間利用效率。同時(shí),規(guī)范有序推進(jìn)運(yùn)河沿線城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目低效用地再開(kāi)發(fā),完善運(yùn)河沿線城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目用地退出機(jī)制,進(jìn)一步加快推進(jìn)運(yùn)河沿線濱河生態(tài)空間建設(shè),提高運(yùn)河沿線土地要素市場(chǎng)周轉(zhuǎn)率與利用效率。建設(shè)平陸運(yùn)河努力繪就高水平向海發(fā)展的“廣西畫(huà)卷”,要緊密?chē)@平陸運(yùn)河建設(shè)規(guī)劃要求,以平陸運(yùn)河沿線國(guó)土空間格局優(yōu)化為主要抓手,實(shí)施嚴(yán)格的用途管控,重點(diǎn)突出規(guī)劃引導(dǎo),著力保護(hù)運(yùn)河沿線空間形態(tài),實(shí)現(xiàn)運(yùn)河建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的融合和統(tǒng)一,塑造廣西平陸運(yùn)河自然生態(tài)保護(hù)開(kāi)發(fā)的全國(guó)典范,譜寫(xiě)我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)廣西建設(shè)平陸運(yùn)河的新篇章。