唐人虎

從科學(xué)共識(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治共識(shí)，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)。全球進(jìn)入了碳中和時(shí)代，各國(guó)圍繞碳中和目標(biāo)將引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。

作為全球碳排放量最大的國(guó)家，中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的引領(lǐng)者。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要相關(guān)各方深度融合，建立一個(gè)可以長(zhǎng)期發(fā)揮作用的雙碳生態(tài)系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”。

“雙碳”目標(biāo)的提出和整體影響

今年北京的夏天非常炎熱，我們可以切實(shí)感受到氣候變化帶來(lái)的全球影響。南極冰川正在融化，圖瓦盧成為全球第一個(gè)因?yàn)楹Ｆ矫嫔仙M(jìn)行全民遷移的國(guó)家，北極熊可能會(huì)在2100年滅絕，西班牙干旱嚴(yán)重，巴拉圭出現(xiàn)森林和草原大火……

從科學(xué)共識(shí)到政治共識(shí)

關(guān)于氣候變化，在科技界已經(jīng)形成幾個(gè)共識(shí)：第一，最近十年，全球的溫室氣體排放量是有人類歷史以來(lái)最高的；第二，如果我們現(xiàn)在不趕緊采取行動(dòng)的話，《巴黎協(xié)定》約定的1.5℃的溫控目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；第三，實(shí)施有力度和高效率的溫室氣體減排，需要政府和社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)用各類政策措施，加強(qiáng)氣候治理，促進(jìn)系統(tǒng)性變革；第四，減排的加速深入，需要彌補(bǔ)資金缺口、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；第五，加速氣候行動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

從科學(xué)共識(shí)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)共識(shí)和政治共識(shí)，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程才能真正啟動(dòng)。現(xiàn)在全球進(jìn)入了碳中和時(shí)代，各國(guó)圍繞碳中和目標(biāo)將引發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。

舉例來(lái)說，如果全球溫控目標(biāo)沒有達(dá)到，未來(lái)200年內(nèi)，我們的海平面大概要上升6-8米，這意味著全球沿海城市將基本被淹沒。從工業(yè)革命以來(lái)，我們的人類文明取自于海洋文明，如果出現(xiàn)上述情況，全人類的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不可避免地受到重創(chuàng)。

中國(guó)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的引領(lǐng)者

中國(guó)在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化中的角色，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)知變化的過程。習(xí)近平總書記說，我們?cè)谶@件事上是參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，這是一個(gè)邏輯和角色的變化。為什么一開始是參與者？因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們并不了解其中的內(nèi)在規(guī)律，以及與我們有什么關(guān)系。為什么是貢獻(xiàn)者？因?yàn)橹袊?guó)目前是世界上二氧化碳排放量最大的國(guó)家，全球每年新增碳排放的60%來(lái)自中國(guó)，全球每年碳排放量的32%來(lái)自中國(guó)，相當(dāng)于美國(guó)、日本等OECD國(guó)家碳排放量的總和。

中國(guó)如何成為引領(lǐng)者？中國(guó)是推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、生效與實(shí)施的主要貢獻(xiàn)力量，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)為推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制、實(shí)現(xiàn)更高水平的可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出了重要貢獻(xiàn)。《巴黎協(xié)定》不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。作為全球治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來(lái)全球治理模式、推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體帶來(lái)寶貴的啟示。

2009年，中國(guó)在哥本哈根氣候變化會(huì)議上提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，目前這兩項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)已全部實(shí)現(xiàn)；在2015年舉行的巴黎世界氣候大會(huì)上，中國(guó)承諾，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65% ，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向全世界莊嚴(yán)宣布了中國(guó)的新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。相較于2009年和2015年提出的“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)2020年提出的新“雙碳”目標(biāo)都是絕對(duì)指標(biāo)，有基礎(chǔ)、有約束、有方向。一方面，這是中國(guó)第一次向世界承諾了總量目標(biāo)，而我們之前在減排方面承諾的是相對(duì)量強(qiáng)度目標(biāo)；另一方面，碳達(dá)峰在前，碳中和在后，這是一個(gè)完整的邏輯鏈條。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我們不能不做，但也不能操之過急。

習(xí)近平總書記同時(shí)指出，各國(guó)要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的能耗水平大約是世界平均水平的1.8倍，是日本、歐洲的3到4倍。這決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的方式一定是走綠色復(fù)蘇的道路，我們要大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“雙碳”目標(biāo)提出的深刻背景

第一，無(wú)法回避的外交壓力。中國(guó)已經(jīng)是世界第一排放大國(guó)，年排放總量超過美歐之和，人均排放超過了世界、G20和歐盟的平均水平。所有發(fā)達(dá)國(guó)家均已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，美國(guó)總統(tǒng)拜登上任第一天，就簽署總統(tǒng)令重返《巴黎協(xié)定》，將在氣候政策領(lǐng)域持續(xù)向中國(guó)施壓。

第二，碳邊境稅削弱我國(guó)參與全球分工的競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制即將正式立法，從2026年起對(duì)歐盟進(jìn)口企業(yè)征收碳邊境稅，主要針對(duì)歐盟進(jìn)口商征收，并將傳導(dǎo)到出口國(guó)家的企業(yè)身上。

歐盟碳關(guān)稅征收方式包括排放核算方式、按歐盟碳價(jià)征稅和碳稅抵扣規(guī)則。以第二種方式為例，如果企業(yè)噸鋼碳排放量為2噸，按100歐元/噸的碳價(jià)計(jì)算，扣減逐步降低的歐盟碳市場(chǎng)免費(fèi)配額比例，鋼鐵出口到歐盟需繳納的碳邊境稅將逐步增加到200歐元/噸；涉及產(chǎn)品包括鋁、鋼鐵、水泥、化肥、電力和化工產(chǎn)品等。以鋼鐵行業(yè)為例，2020年中國(guó)粗鋼出口量為5140萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的4.8%；向歐盟出口約210萬(wàn)噸，約占中國(guó)總產(chǎn)量的0.2%。

第三，碳中和引領(lǐng)新一輪全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈重塑?；ヂ?lián)網(wǎng)、零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)甚至制造業(yè)的碳中和目標(biāo)年份，普遍早于國(guó)家的碳中和目標(biāo)。能源行業(yè)企業(yè)（電力、油氣）承諾的碳中和目標(biāo)年份相對(duì)較晚，但一般都不晚于2050年。現(xiàn)在世界500強(qiáng)企業(yè)的70%已經(jīng)要求自身達(dá)到碳中和，包括大家熟知的蘋果、微軟甚至一些汽車廠。這些世界500強(qiáng)企業(yè)憑借研發(fā)創(chuàng)新能力位于微笑曲線的兩端，這種供應(yīng)鏈的需求壓力會(huì)直接傳遞到以制造加工為主的發(fā)展中國(guó)家。

第四，綠色發(fā)展是共識(shí)，但需要適當(dāng)抓手進(jìn)行統(tǒng)籌。在歐盟，“2050年實(shí)現(xiàn)歐盟氣候中和”是“綠色新政”的核心和唯一指揮棒，將實(shí)施能源、工業(yè)、交通、建筑等七大行動(dòng)，每年至少額外投入2600億歐元支持金融工具創(chuàng)新。在美國(guó)，氣候和能源是雙指揮棒，拜登政府的《清潔能源革命與環(huán)境正義計(jì)劃》將通過提高能源效率和發(fā)展可再生能源建立更綠色的經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新、需求激發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資是三大支柱，拜登任期內(nèi)將拉動(dòng)2萬(wàn)億美元投資。對(duì)中國(guó)來(lái)講，我們的治理體系、工作機(jī)制、政策機(jī)制存在分散化、碎片化問題，而建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，幾乎涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有方面。從綠水青山到金山銀山，碳是唯一一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、效果一致的“錨定物”。

正確理解“雙碳”要處理好四對(duì)關(guān)系

第一，發(fā)展和減排的關(guān)系。發(fā)展在前，減排在后。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，要在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全。

第二，整體和局部的關(guān)系。增強(qiáng)全國(guó)一盤棋意識(shí)，不搞齊步走、“一刀切”。

第三，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問題，積小勝為大勝，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握好降碳的節(jié)奏和力度。

第四，政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。

綜上所述，科學(xué)的共識(shí)帶來(lái)政治的共識(shí)，以及經(jīng)濟(jì)的共識(shí)、社會(huì)的共識(shí)，這四對(duì)關(guān)系是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)多年發(fā)展的大方針，要真學(xué)、真懂、真會(huì)、真用。

“雙碳”行動(dòng)不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。它既是國(guó)家政策的要求，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、優(yōu)化升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，更是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展訴求。

碳正成為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的要素

“雙碳”目標(biāo)會(huì)帶來(lái)發(fā)展模式的切換，將為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新需求，同時(shí)也會(huì)創(chuàng)造新機(jī)會(huì)，甚至帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以制造產(chǎn)業(yè)為例。全國(guó)各地在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和能源轉(zhuǎn)型過程中，將在裝備制造方面產(chǎn)生大量需求，包括傳統(tǒng)工藝流程升級(jí)、節(jié)能降碳改造、風(fēng)力和光伏發(fā)電、新能源汽車制造和碳排放監(jiān)測(cè)等。要緊密圍繞現(xiàn)有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，根據(jù)“雙碳”產(chǎn)生的短中長(zhǎng)期需求，實(shí)施建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈策略，打造碳中和高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，占領(lǐng)碳中和和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈制高點(diǎn)，為全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)“雙碳”輸出關(guān)鍵產(chǎn)品，提供硬核支撐。

再以生態(tài)產(chǎn)業(yè)城市為例，將以碳中和為引領(lǐng)，厚植生態(tài)底色，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，全面率先實(shí)現(xiàn)碳中和；以碳抵消-碳交易-碳市場(chǎng)為賽道，挖掘綠色生態(tài)碳匯價(jià)值，促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易工具對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響要綜合考慮?，F(xiàn)在歐盟的碳關(guān)稅已經(jīng)形成了游戲規(guī)則，不僅有航空減排，還有航海減排。今年4月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L問中國(guó)的時(shí)候帶來(lái)了一個(gè)大額訂單，中國(guó)船舶集團(tuán)將為法國(guó)制造12艘15000TEU甲醇雙燃料動(dòng)力大型集裝箱船，總價(jià)值210億元。綠色甲醇可以減少碳排放，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

碳正在成為重新定義產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的要素。其中，碳邊境調(diào)節(jié)稅（CBAM）① 將對(duì)高耗能、高排放的進(jìn)口產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放稅；低碳認(rèn)證將要求產(chǎn)品本身或其性能符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求；碳標(biāo)簽要求用量化的指數(shù)標(biāo)示產(chǎn)品生命周期的溫室氣體排放量。不管是碳關(guān)稅，還是低碳認(rèn)證，未來(lái)我們會(huì)看到更多產(chǎn)品打上自己的碳標(biāo)簽。

以特斯拉為例，特斯拉的財(cái)報(bào)顯示，這幾年公司賣車是虧損的，但是可以通過賣碳積分獲益。當(dāng)時(shí)美國(guó)加州有一項(xiàng)制度叫ZEV制度（Zero Emission Vehicle），它規(guī)定生產(chǎn)電動(dòng)車可以獲得加分，而生產(chǎn)燃油車是負(fù)分，但是每個(gè)汽車廠年底的積分要為零，為此燃油車企業(yè)要向電動(dòng)車企業(yè)購(gòu)買積分，進(jìn)而促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)也有類似的政策。原來(lái)我們國(guó)家通過直接補(bǔ)貼的方式支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在工信部推行新能源車的雙積分制度，就是油耗高的車企要向油耗低的車企購(gòu)買積分，從而通過市場(chǎng)化的機(jī)制，使得碳在這個(gè)過程中形成了新的要素。

未來(lái)釋放萬(wàn)億級(jí)投資機(jī)遇

從宏觀層面看，我國(guó)將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與能源體系轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，輔以“負(fù)碳”手段最終實(shí)現(xiàn)碳中和。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；二是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底改變以煤為主的能源格局，風(fēng)光水能等非化石能源占比大幅提高；三是工業(yè)、建筑、交通等終端用能部門加強(qiáng)再生能源應(yīng)用，提高能源使用效率；四是提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，系統(tǒng)治理山水林田湖草，加強(qiáng)碳捕集與封存技術(shù)研究，探索商業(yè)化應(yīng)用。

綜上所述，“雙碳”已成為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)40年的發(fā)展模式和路徑，將釋放萬(wàn)億級(jí)發(fā)展機(jī)遇。2020-2050年，能源供給側(cè)與需求側(cè)的投資需求預(yù)計(jì)超過138萬(wàn)億元；到2050年，零碳投資市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)15萬(wàn)億元/年。在能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型方面，2020-2050年，工業(yè)、建筑、交通等能源終端需求部門改造投資需求將超過30萬(wàn)億元；能源體系轉(zhuǎn)型投資需求將超過100萬(wàn)億元。

根據(jù)“雙碳”總體目標(biāo)和未來(lái)愿景，2025年，我國(guó)將初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，能源強(qiáng)度較2020年下降13.5%，碳排放強(qiáng)度下降18%，非化石能源比重達(dá)到20%，森林覆蓋率達(dá)到24%。2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，碳排放強(qiáng)度較2005年下降65%，非化石能源比重達(dá)到25%，風(fēng)光總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦。2060年，全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系，能源利用效率達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源比重達(dá)到80%，順利實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

碳交易是落實(shí)“雙碳”的有效工具

根據(jù)碳原理，由于環(huán)境權(quán)屬不明確，容易導(dǎo)致“公地的悲劇”，造成過度排放。企業(yè)在計(jì)算成本收益時(shí)，不考慮污染對(duì)外部環(huán)境的影響，導(dǎo)致生態(tài)破壞，這就是所謂“負(fù)外部性”。為此，明確治理責(zé)任，將負(fù)外部性內(nèi)化，讓企業(yè)承擔(dān)減排費(fèi)用，是減排的關(guān)鍵；而明確碳排放權(quán)，降低全社會(huì)治理成本是市場(chǎng)化治理的核心。

碳市場(chǎng)的核心要素和基本定位

第一個(gè)要素是總量目標(biāo)，就是劃定覆蓋范圍，到底哪些被納入碳市場(chǎng)，哪些適合用碳交易的機(jī)制。

第二個(gè)要素是定總量目標(biāo)，實(shí)行配額分配。其中要考慮很重要的一點(diǎn)，就是供需關(guān)系，碳市場(chǎng)是唯一給企業(yè)下量化限制的政策，政府決定市場(chǎng)的配額總量，控制減排效果，政府通過制定分配方式影響供需關(guān)系。

第三個(gè)要素是履約機(jī)制。碳配額是排放憑證，一家企業(yè)排了多少碳要給政府交多少配額，如果企業(yè)缺配額卻不買，會(huì)被罰款。

整個(gè)碳市場(chǎng)的基本定位，一是實(shí)現(xiàn)碳定價(jià)，只要有買賣，就有價(jià)格；二是管控重點(diǎn)企業(yè)的碳排放；三是在總目標(biāo)下，降低全社會(huì)減排成本。

截至目前，全球共有26個(gè)強(qiáng)制碳市場(chǎng)，37個(gè)國(guó)內(nèi)碳稅，超過10個(gè)自愿減排機(jī)制正在運(yùn)行?？梢灶A(yù)見，未來(lái)各國(guó)碳市場(chǎng)將形成全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

目前歐洲碳市場(chǎng)是全球發(fā)展最成熟的一個(gè)市場(chǎng)，而中國(guó)碳市場(chǎng)是全球配額最多的市場(chǎng)，底層資產(chǎn)最多，我們擁有45億噸配額，而歐洲配額大約為16億噸。但是從交易額來(lái)看，我們與歐洲還存著一定的差距。

2022年，歐洲碳交易額達(dá)到8600億歐元，而我國(guó)碳市場(chǎng)去年的交易額只有28億元。在我看來(lái)，碳市場(chǎng)交易的三個(gè)基本原則包括：長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期；公開透明的數(shù)據(jù)體系；公平嚴(yán)格的統(tǒng)一執(zhí)法，最終體現(xiàn)為交易額。中國(guó)和歐洲碳市場(chǎng)的最大區(qū)別是什么？在歐洲碳市場(chǎng)的交易額中，85%-86%是期貨，7%-8%是期權(quán)，只有5%-6%是現(xiàn)貨產(chǎn)品，而我國(guó)碳市場(chǎng)交易只有現(xiàn)貨，而且現(xiàn)貨的換手率只有歐洲的三分之一。

與此同時(shí)，全球碳抵消市場(chǎng)的規(guī)模也越來(lái)越大。目前國(guó)際碳抵消市場(chǎng)主要由非政府組織主導(dǎo)，多元分散，但碳抵消市場(chǎng)需求增長(zhǎng)迅速，從2010年的700萬(wàn)噸增加到2020年的9500萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)36億噸。

中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展脈絡(luò)

2011年，我國(guó)正式開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，2013年深圳、上海、北京、廣東、天津碳市場(chǎng)啟動(dòng)，2014年湖北、重慶加入，2016年福建也加入全國(guó)碳市場(chǎng)行列。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，覆蓋范圍已包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力等八個(gè)行業(yè)，以電力行業(yè)為突破口率先開展交易，首批納入2162家電力企業(yè)，排放超過40億噸，約占全國(guó)所有溫室氣體排放的四成。為了盡可能降低2060年前碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成本，需要更加發(fā)揮碳市場(chǎng)在碳資源配置上的基礎(chǔ)性和決定性作用，形成市場(chǎng)化的碳定價(jià)機(jī)制，發(fā)出清晰的碳價(jià)信號(hào)并傳遞給上下游，進(jìn)而降低全社會(huì)的碳減排成本?！笆奈濉币?guī)劃建議提出，要全面實(shí)行排污許可證，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。

從2021年啟動(dòng)到2022年，全國(guó)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量達(dá)到2.3億噸，累計(jì)成交額為104億元。不管是短期還是長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)將呈現(xiàn)不斷上升的發(fā)展趨勢(shì)。并且，全國(guó)碳市場(chǎng)是一個(gè)逐步迭代完善的過程：國(guó)務(wù)院有望出臺(tái)相關(guān)條例，提高不履約懲罰力度；將重啟CCER，激勵(lì)非納入的行業(yè)積極減排，增加市場(chǎng)活力；提出碳市場(chǎng)整體路線圖，“十四五”期間納入更多的行業(yè)；實(shí)施更嚴(yán)格的總量管理，逐步引入有償分配，增加企業(yè)碳成本；提出長(zhǎng)期配額分配方案，增加透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)長(zhǎng)期信心；允許機(jī)構(gòu)個(gè)人交易，批準(zhǔn)質(zhì)押、期貨等金融創(chuàng)新，發(fā)揮碳價(jià)優(yōu)化資源配置的作用等等。

“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)與行動(dòng)建議

截至目前，中國(guó)正式確立了“1+N”政策體系，包括《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等，其中《指導(dǎo)意見》在碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。工信部、住建部、生態(tài)環(huán)境部等各部委陸續(xù)印發(fā)“雙碳”相關(guān)政策文件。國(guó)家發(fā)展改革委完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案等，國(guó)資委出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見，工信部發(fā)布關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見等。在實(shí)踐中，上述一系列政策之間如何相互協(xié)同，將是擺在我們面前的一大難題。

各地相繼制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。一是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，二氧化碳排放已非常緩慢，如北京、天津、江蘇、浙江、廣東等；二是可再生資源稟賦好，擁有豐富水能、太陽(yáng)能和風(fēng)能，可以通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以新能源增長(zhǎng)滿足未來(lái)發(fā)展需求的地方，如新疆、云南和貴州。

廣東、江蘇、上海已提出實(shí)現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰，各省均將制定和實(shí)施達(dá)峰行動(dòng)方案列入年初的政府工作報(bào)告，已有超過20省（市）明確提出編制碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案。

以北京為例，2020年北京已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，未來(lái)將加強(qiáng)細(xì)顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制，突出碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，明確碳中和時(shí)間表、路線圖。

上海計(jì)劃在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，著力推動(dòng)電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；深化能源清潔高效利用；進(jìn)一步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

新疆立足當(dāng)?shù)啬茉磳?shí)際，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護(hù)；持續(xù)開展環(huán)境污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效用；力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的四大誤區(qū)

第一個(gè)誤區(qū)，盲目去工業(yè)、去“兩高”。盡管工業(yè)是碳排放大戶，但以制造業(yè)為主體的工業(yè)依然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)GDP有較大貢獻(xiàn)。把碳排放等同于污染物排放、等同于高耗能產(chǎn)業(yè)是不對(duì)的。行業(yè)只要存在，就一定有它的訴求，沒有不好的行業(yè)，只有不好的企業(yè)。

第二，過小尺度碳中和?！半p碳”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“碳中和”是一個(gè)整體性概念，在相對(duì)宏觀的尺度討論才有意義。開展“雙碳”工作應(yīng)算清經(jīng)濟(jì)賬，抓大放小，選擇合理邊界，避免將碳中和目標(biāo)限制在過小的范圍或過于微觀的主體上，例如“碳中和街道”等。

第三，“大增風(fēng)光，立減煤炭”。煤炭在我國(guó)能源安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著“壓艙石”的作用。目前煤炭和煤電仍是保障能源安全、電力安全的主體，盲目快速減少煤炭和削減煤電，可能會(huì)出現(xiàn)安全隱患。要立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要加大力度規(guī)劃建設(shè)以風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)，以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，有序減量替代，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。

第四，減碳全靠碳市場(chǎng)。碳市場(chǎng)是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要市場(chǎng)化政策工具，有助于促進(jìn)資源高效配置，低成本實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。但減碳不能只靠碳市場(chǎng)。碳市場(chǎng)總量目標(biāo)是自下而上匯總、綜合考量后制定，而非自上而下、基于碳達(dá)峰目標(biāo)、行業(yè)總目標(biāo)等進(jìn)行設(shè)定。同時(shí)，拒絕“漂綠”等偽碳中和，應(yīng)用可再生能源、實(shí)施節(jié)能降碳改造才是真正減排，基于此配合碳匯及CCUS等負(fù)碳技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

建立長(zhǎng)期作用的雙碳生態(tài)系統(tǒng)

“雙碳”目標(biāo)背景復(fù)雜，覆蓋廣泛，路徑不確定性大，因此需要各方深度參與融合，算清“五本賬”，建立一個(gè)可以長(zhǎng)期發(fā)揮作用的雙碳生態(tài)系統(tǒng)。

一是經(jīng)濟(jì)賬，40年的事必須算經(jīng)濟(jì)賬，才能夠可持續(xù)發(fā)展。二是能源賬，能源賬應(yīng)作為關(guān)鍵賬本。三是安全賬，這是基礎(chǔ)賬本。此外還有生態(tài)賬和民生賬，它們屬于增值賬本，也非常必要。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)開始就需要各方深度融合，并在未來(lái)持續(xù)迭代。政府要把握方向、總體指導(dǎo)；智庫(kù)要科學(xué)研判、路徑規(guī)劃；企業(yè)要聚焦實(shí)操、確保落地；資本要提供資金支持、運(yùn)行保障。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還要落實(shí)“四個(gè)一”，即一套臺(tái)賬摸家底，一把尺子定標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)池子調(diào)結(jié)構(gòu)，一個(gè)平臺(tái)（“雙碳”數(shù)智化管理與服務(wù)平臺(tái)）強(qiáng)支撐。通過摸家底筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，定標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化方向引領(lǐng)，調(diào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)地方高質(zhì)高效低碳發(fā)展。

其中，“一套臺(tái)賬”摸家底，即構(gòu)建有效支撐“雙碳”的能碳環(huán)經(jīng)大數(shù)據(jù)體系，摸清碳排放家底，奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)耗能風(fēng)險(xiǎn)，挖掘降碳潛力，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)；“一把尺子”即通過大數(shù)據(jù)建模實(shí)現(xiàn)對(duì)城市能源、建筑、園區(qū)等領(lǐng)域碳排放與潛力的精細(xì)化分析，支撐低碳標(biāo)準(zhǔn)體系制定?！耙粋€(gè)池子”調(diào)結(jié)構(gòu)，即根據(jù)地方特點(diǎn)與實(shí)際需求，規(guī)劃實(shí)施降碳改造，積累形成綠色低碳“項(xiàng)目池”，持續(xù)推動(dòng)“雙碳”工作落地?！耙粋€(gè)平臺(tái)”強(qiáng)支撐，即數(shù)智化工具支撐地方開展雙碳各項(xiàng)工作，并服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)全社會(huì)參與，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（編輯 宋斌斌）

① 作為歐洲綠色協(xié)議的一部分，歐盟委員會(huì)提出建立碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM），以防止溫室氣體排放泄露，并在歐洲和歐洲以外的排放者之間創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，歐盟已經(jīng)通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制并計(jì)劃2023年起正式實(shí)施。該機(jī)制覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁、玻璃等碳排放密集型行業(yè)，將推動(dòng)進(jìn)入歐盟銷售的產(chǎn)品承擔(dān)同樣的碳成本。