傅天明

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！?/p>

安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱安責(zé)險）作為推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要市場機制，以防范安全風(fēng)險和預(yù)防生產(chǎn)事故為主要目的，是保險業(yè)貫徹落實總體國家安全觀的一項重要制度舉措。

防范風(fēng)險是安責(zé)險制度的核心價值

安責(zé)險是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專門保險，《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》中規(guī)定安責(zé)險是指“保險機構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險”。近年來，隨著一系列國家政策的出臺，幫助各類企業(yè)消除安全隱患、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、提升全社會生產(chǎn)安全水平已成為保險業(yè)改革發(fā)展的重要方向和目標。

（一）當(dāng)前安全生產(chǎn)治理工作仍存難題亟待解決

黨的十八大以來，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革取得了巨大的成就，各類生產(chǎn)安全事故數(shù)量顯著下降。2023年上半年各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降26.5%，死亡人數(shù)下降18.1%，安全生產(chǎn)綜合治理取得了突出成效。然而，我們還必須看到，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，一些關(guān)鍵性的問題還亟待解決。

首先，傳統(tǒng)的“二元制”管理向社會化共治的轉(zhuǎn)型尚存不足。在較長的一段歷史時期內(nèi)，我國安全生產(chǎn)是政府與企業(yè)、監(jiān)督與被監(jiān)督的“二元制”管理關(guān)系，這種關(guān)系下，政府偏重行為監(jiān)管，企業(yè)慣于被動執(zhí)行。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，“二元制”管理中，政府監(jiān)管的覆蓋面、觸達力和時效性已顯不足；被動發(fā)展遏制了企業(yè)自主安全能力的提升，實際上對安全生產(chǎn)責(zé)任制在企業(yè)內(nèi)部的落實產(chǎn)生了阻滯?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”成為新時期安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的基本方針，服務(wù)安全生產(chǎn)的市場化機制逐步發(fā)展和成熟起來，政府“引導(dǎo)”、企業(yè)“自主”、社會“服務(wù)”構(gòu)成了安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化發(fā)展的“三只腳”。然而，當(dāng)前“二元制”管理體系的慣性影響依然突出，政府職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)意識提升還無法一步到位，社會服務(wù)力量的高水平發(fā)展還需要多方面的扶持與培育，“大監(jiān)管、小服務(wù)、弱企業(yè)”的情況還普遍存在，新型治理體系的力量構(gòu)建還不夠穩(wěn)定有效。

其次，企業(yè)面臨著安全發(fā)展的現(xiàn)實困難。當(dāng)前經(jīng)濟條件下，各類企業(yè)普遍面臨一些現(xiàn)實困難。一是投入資金不足。各類企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金問題比較突出，充足的安全生產(chǎn)投入比較困難。二是員工安全素養(yǎng)普遍不高。受當(dāng)前經(jīng)濟形勢影響，各類生產(chǎn)加工企業(yè)普遍出現(xiàn)用工難的問題，企業(yè)用工呈現(xiàn)年齡大、學(xué)歷低、技能弱、成本高、流動大等特點，人員安全素養(yǎng)的提升成為困擾企業(yè)的難題。三是生產(chǎn)環(huán)境惡劣，安全事故易發(fā)多發(fā)。各類生產(chǎn)企業(yè)，特別是高危行業(yè)企業(yè)，還普遍存在易燃易爆、高溫高壓、噪聲異味、高空密閉等作業(yè)環(huán)境，工作條件難以改善，勞保裝備水平較低，生產(chǎn)作業(yè)過程中的“不安全行為”易發(fā)多發(fā)。

（二）安責(zé)險制度是安全生產(chǎn)發(fā)展的助力與補充

安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，正在推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項制度的改革完善與創(chuàng)新，市場機制以其資源配置優(yōu)勢和突出的帶動作用，成為破解當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域眾多瓶頸問題、推進安全生產(chǎn)治理效能提升的有效手段。

2016年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，指出要“發(fā)揮市場機制推動作用”“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度”“切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能”。2021年9月1日，修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式施行。該法規(guī)定：“屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險?！彪S著政策法規(guī)的完善，安責(zé)險已經(jīng)成為國家安全生產(chǎn)治理體系的重要組成部分。安責(zé)險姓“安”體現(xiàn)了安責(zé)險的本質(zhì)特征，是其制度設(shè)計的基本價值追求。

第一，安責(zé)險天然肩負著預(yù)防事故的使命。安責(zé)險就是要充分發(fā)揮防控風(fēng)險功能，實現(xiàn)安?；?，借助市場機制，推進主體責(zé)任落實和安全水平提升，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故。這是安責(zé)險的內(nèi)生動力和生命活力。

第二，安責(zé)險具備充分動員社會力量的優(yōu)勢。安責(zé)險能夠廣泛聯(lián)系政府、企業(yè)和社會服務(wù)力量，調(diào)動各界參與安全治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動形成全社會共建、共治、共享的安全生態(tài)。

第三，安責(zé)險具有“雙向保全”的客觀屬性。安責(zé)險除了在機制上服務(wù)生產(chǎn)安全，在保障上也是一款帶有公益性質(zhì)的商業(yè)保險，其責(zé)任范圍廣、保障額度高，具有比較全面的經(jīng)濟補償功能。

“以人民為中心”是安責(zé)險經(jīng)營的根本內(nèi)涵

最大限度地發(fā)揮保險防范風(fēng)險的作用，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是安責(zé)險創(chuàng)設(shè)的價值初衷和制度目的。中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司（以下簡稱中國人壽財險）全面貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，在安責(zé)險經(jīng)營中堅決維護人民群眾的安全利益，尊重人民群眾的安全意愿，依靠人民群眾的首創(chuàng)精神。在服務(wù)實踐上，堅持群眾路線，動員企業(yè)一線員工深入?yún)⑴c生產(chǎn)安全管理；機制建設(shè)上 “幫助人” “保護人”“培養(yǎng)人”“依靠人”“發(fā)展人”，通過全員參與維護全員安全。經(jīng)過五年多的實踐探索，中國人壽財險創(chuàng)建形成了以服務(wù)企業(yè)一線為主旨、以數(shù)據(jù)化方法為支撐、全員參與、多元互動的安責(zé)險事故預(yù)防新模式。

（一）聚焦人本安全，找準服務(wù)治理突破口

2018年，中國人壽財險聯(lián)合清華大學(xué)在山東省昌樂縣開展了“數(shù)據(jù)化安全生產(chǎn)風(fēng)險智能預(yù)防試點項目”（以下簡稱昌樂模式）。項目聚焦安全行為，著眼企業(yè)安全管理需求，堅持問題導(dǎo)向找到服務(wù)切入點。

一是關(guān)注事故成因。中國人壽財險2017年調(diào)研了800余家企業(yè)，分析近萬件事故案例，抓住“人的不安全行為”這一普遍性事故致因，重點關(guān)注中小企業(yè)的突出問題，將“管住人”作為預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵方法。

二是關(guān)注崗位能力。一線員工是安全生產(chǎn)責(zé)任落實的實際執(zhí)行者，也是所在崗位、區(qū)域與作業(yè)安全的直接參與者，員工個體的能力直接關(guān)系到企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的高低，提升員工崗位安全意識和技能是一切安全工作的基礎(chǔ)。

三是關(guān)注全員參與。安全管理停留在制度上、（安全）部門內(nèi)，是企業(yè)安全效能低下的重要原因。推動企業(yè)的經(jīng)營者參與到安全治理活動中來，實現(xiàn)管業(yè)務(wù)者管安全、管生產(chǎn)者管安全，上下通暢，激勵有效，安全才能發(fā)展。

（二）提升員工素養(yǎng)，織密綜合治理“安全網(wǎng)”

中國人壽財險堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮安責(zé)險保險機構(gòu)的橋梁作用，一方面建立“危害辨識與風(fēng)險評估”素養(yǎng)提升體系，讓一線員工成為安全“探頭”和消除隱患的“第一響應(yīng)人”；另一方面推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進企業(yè)內(nèi)部流程暢通，調(diào)動全員參與，采取切實舉措提升服務(wù)效能。

一是放射式培訓(xùn)。在企業(yè)中按照“先中層骨干、后向下延伸”的模式為企業(yè)培養(yǎng)安全內(nèi)訓(xùn)師和數(shù)據(jù)化安全員，讓企業(yè)全員會“系統(tǒng)性危害辨識”、會“針對性風(fēng)險管控”、會“授漁型安全培訓(xùn)”、會“數(shù)據(jù)化安全管理”、會“實操性應(yīng)急處置”，推動全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落地。

二是迭代式培養(yǎng)。安責(zé)險服務(wù)注重選拔、培育“新安全人才”，將先進的數(shù)據(jù)化技術(shù)和教授技能向優(yōu)秀人才傾斜，實施從數(shù)據(jù)化“安全員”到數(shù)據(jù)化安全“內(nèi)訓(xùn)師”，再到數(shù)據(jù)化安全“培訓(xùn)師”的晉級培育策略，構(gòu)建優(yōu)秀人才技術(shù)傳播的良性循環(huán)，持續(xù)降低服務(wù)成本，提升迭代效率。

三是多元化聯(lián)動。中國人壽財險既是服務(wù)的策劃者、組織者，又是政府部門和企業(yè)發(fā)展的溝通者和傳遞者。我們深入企業(yè)，溝通政府，將激勵機制通過數(shù)據(jù)方法和制度設(shè)計推廣到企業(yè)內(nèi)部，保險人員與企業(yè)員工學(xué)在一起、干在一起，讓企業(yè)和企業(yè)員工在無負擔(dān)條件下，持續(xù)提升風(fēng)險分級管控與隱患排查的效率，切實幫助解決企業(yè)內(nèi)部的制度失靈、流程不暢、管理滯后等實際問題。

（三）深化服務(wù)成效，建設(shè)多層次預(yù)防體系

中國人壽財險“昌樂模式”的服務(wù)實踐，幫助企業(yè)找到了落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的著力點，讓企業(yè)員工對安全感興趣、有信心、有動力，充分調(diào)動和激發(fā)了企業(yè)一線人員提升安全意識與技能的積極性，有效解決了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制向崗位一線落實的“最后一公里”的問題，形成了安全生產(chǎn)“人民戰(zhàn)爭”的良好態(tài)勢。

2018年以來，中國人壽財險在昌樂縣累計為企業(yè)培養(yǎng)1.5萬余名“五會”安全骨干，800余名“安全培訓(xùn)師”（全縣產(chǎn)業(yè)工人中每100人有2名安全培訓(xùn)師）；服務(wù)覆蓋2000余家生產(chǎn)經(jīng)營單位、11個鎮(zhèn)街區(qū)、6所醫(yī)院、3家大型超市和181家中小學(xué)幼兒園，排查和治理各類風(fēng)險隱患80余萬件。項目參與單位整體工傷事故數(shù)量下降幅度達到46.6%，危害辨識與隱患排查已實現(xiàn)該地區(qū)的全覆蓋。

截至目前，中國人壽財險已在全國9個省份的35個區(qū)、縣推廣“昌樂模式”。為兼顧行業(yè)特點和地方實際，中國人壽財險不斷推進多重模式、復(fù)合發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)，先后在廣東、上海、陜西、四川等省市建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)預(yù)防服務(wù)”“安全質(zhì)量一體化服務(wù)”“數(shù)字化運營平臺服務(wù)”“物聯(lián)網(wǎng)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)中臺服務(wù)”等服務(wù)模式，不斷豐富和完善特色化、體系化的安責(zé)險預(yù)防機制。

數(shù)字賦能是安責(zé)險服務(wù)的必由之路

傳統(tǒng)安全管理中，危害辨識與隱患排查等技術(shù)服務(wù)主要依靠專業(yè)人員經(jīng)驗，現(xiàn)場評估的排期長、實施效率低、服務(wù)成本高；而安責(zé)險服務(wù)客觀上要求廣覆蓋、低成本、高效率，傳統(tǒng)技術(shù)服務(wù)無法有效滿足安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)的基本需求。安責(zé)險服務(wù)要能夠有效實施，服務(wù)手段就必須實現(xiàn)自動化、輕量化、低成本、可遷移，在此基礎(chǔ)上，還需要進一步強化安全場景性和風(fēng)險針對性，要盡可能減少人為評估出現(xiàn)的誤差和遺漏。發(fā)展安全數(shù)字化技術(shù)成為安責(zé)險服務(wù)升級的必由之路。

近年來，隨著計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和大模型技術(shù)的快速發(fā)展，安責(zé)險預(yù)防服務(wù)的數(shù)字化基礎(chǔ)已經(jīng)具備。2020年9月，中國人壽財險與清華大學(xué)聯(lián)合設(shè)立“清華—中國人壽財險工業(yè)安全大數(shù)據(jù)聯(lián)合研究中心”（以下簡稱中心）。中心的設(shè)立旨在研究和探索安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的標準及應(yīng)用模式，加速安全價值數(shù)據(jù)的理論、模型和實踐在工業(yè)場景中的應(yīng)用，以金融服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，保護人民生命財產(chǎn)安全。

中心成立近三年來，部分研究成果投入服務(wù)實踐，已為很多企業(yè)和地方政府主管部門所應(yīng)用，取得了較好的成效。其中比較有代表性的包括：

一是?；分R（智能）圖譜。該知識圖譜把?；返奈锢?、化學(xué)特性、毒性以及對應(yīng)的操作規(guī)范和應(yīng)急處置方法從各類專業(yè)材料中提煉出來，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化知識鏈，成為危化品的“智能百科全書”，搭載到中國人壽財險安責(zé)險服務(wù)手機端，方便一線管理人員和操作人員搜索使用；與此同時，知識圖譜的智能關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫能力，正在為“雙重預(yù)防機制”衍生的智慧化工具提供海量數(shù)據(jù)支持。

二是數(shù)據(jù)化危害辨識工具。中心根據(jù)各行業(yè)生產(chǎn)特點，為不同企業(yè)的崗位危害辨識與隱患排查提供智慧化工具，企業(yè)所有崗位人員都可以借助手機便捷使用，人人都可以對本崗位安全危害進行辨識，排查隱患。數(shù)據(jù)化危害辨識工具能夠進行場景化識別和指導(dǎo)，對上報隱患的危險程度和需要處置的緊急狀況給予評估，對隱患描述智能分級，并能向企業(yè)提供多維度分析圖表。

三是安全風(fēng)險的圖像化識別。中心為配合生產(chǎn)現(xiàn)場的安全檢測，對發(fā)生頻率高、事故隱患大、具有一定普遍性的危害場景進行圖像化識別，旨在即時保護現(xiàn)場人員人身安全。這些應(yīng)用主要通過邊緣計算的方式，搭載在智能裝備、現(xiàn)場設(shè)備和手機終端，對生產(chǎn)場景中的隱患進行實時識別和預(yù)警。

黨的二十大報告提出，要“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。中國人壽財險將繼續(xù)全面貫徹落實國家安全生產(chǎn)工作的各項重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)的建設(shè)成效，以安責(zé)險為紐帶，推進構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有” 的社會安全新局面，助力守牢安全發(fā)展底線，全力推動打贏安全生產(chǎn)的“人民戰(zhàn)爭”。

（作者為中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司黨委委員、副總裁）