牛向雯

（寧夏哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，寧夏 吳忠 751100）

引言

生態(tài)環(huán)境為人類提供了賴以生存的基礎(chǔ)。由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和多樣性，單純的生態(tài)監(jiān)測(cè)并不能滿足當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的要求，因此復(fù)合型生態(tài)監(jiān)測(cè)方法和體系的建立應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)監(jiān)測(cè)是生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐?！笆奈濉睍r(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、譜寫美麗中國(guó)建設(shè)新篇章的重要時(shí)期，我國(guó)有關(guān)部門此前已實(shí)施了一系列生態(tài)監(jiān)測(cè)措施，力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)效益的最大化[1]。生態(tài)監(jiān)測(cè)是當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，但是生態(tài)監(jiān)測(cè)仍然處于發(fā)展初期階段，存在很多研究空白和問(wèn)題有待解決。

哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處內(nèi)陸干旱區(qū)，是三北防護(hù)林體系的重要組成部分，也是寧夏防沙治沙的重點(diǎn)區(qū)域。由于其地理位置的特殊性和重要性，在遏制毛烏素沙地南侵，保護(hù)生物多樣性和珍稀物種種質(zhì)資源，維持半干旱荒漠草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑西部重要的生態(tài)屏障等方面有著不可替代的作用。其荒漠草原——濕地生態(tài)系統(tǒng)具有一定的特殊性，保存著豐富的珍稀物種基因，是開(kāi)展科學(xué)研究，生態(tài)、資源、環(huán)境監(jiān)測(cè)，公眾宣傳教育的重要基地[2]。

因此，本文整理了生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)和面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，指出了相應(yīng)的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作建議，以期為生態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)展提供建設(shè)性的參考依據(jù)。

1 生態(tài)監(jiān)測(cè)的基本概念

生態(tài)監(jiān)測(cè)學(xué)主要指在地球環(huán)境理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的探測(cè)手段，建立科學(xué)的空間布局，并運(yùn)用可比性與連續(xù)性的觀測(cè)方法，探討全球不同生態(tài)系統(tǒng)中的環(huán)境品質(zhì)狀況，并進(jìn)行觀察與判斷的一種綜合性科學(xué)技術(shù)。生態(tài)監(jiān)測(cè)的終極目的在于保持和提高地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)效率，在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域內(nèi)，通過(guò)再研究或者利用生態(tài)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)結(jié)果評(píng)估地區(qū)的自然環(huán)境狀況，預(yù)測(cè)環(huán)境未來(lái)的發(fā)展，從而為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)[3]。

2 我國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境、資源、污染進(jìn)行了一系列的調(diào)查和研究，各個(gè)有關(guān)部門和單位先后設(shè)立了一批生態(tài)觀測(cè)定位站、生態(tài)（環(huán)境）監(jiān)測(cè)站，并對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的持續(xù)監(jiān)測(cè)、調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。但相對(duì)于先進(jìn)國(guó)家，中國(guó)的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作還處于初級(jí)階段，其理論與方法還不完善，總體上還比較薄弱，不同地區(qū)、不同部門、不同學(xué)科之間發(fā)展不均衡，從而導(dǎo)致了其發(fā)展的局限性、差異性。

“十三五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列重大部署下，我國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理體制改革、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等方面取得了進(jìn)一步的發(fā)展，生態(tài)監(jiān)測(cè)工作取得前所未有的顯著成效，科學(xué)高效的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)得到了進(jìn)一步完善。經(jīng)此發(fā)展，我國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀可以概括為以下幾點(diǎn)：

2.1 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加完善

到目前為止，我國(guó)已建立地表水質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1 946個(gè)，形成了空氣粒子和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在我國(guó)的土地上設(shè)置了38 880個(gè)站點(diǎn)，并進(jìn)行了一次完整的土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建立了環(huán)境衛(wèi)星和“生態(tài)紅線”監(jiān)控平臺(tái)，提高了對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力。推動(dòng)了國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享。

2.2 監(jiān)測(cè)機(jī)制更加順暢

深化省以下生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革，實(shí)行“誰(shuí)來(lái)考核，誰(shuí)來(lái)監(jiān)測(cè)”，使監(jiān)測(cè)工作的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性得到明顯提高。健全統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，推進(jìn)海洋、地下水、水功能區(qū)等監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)隸與融合。建立排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)制度和執(zhí)法監(jiān)測(cè)制度，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)監(jiān)控服務(wù)社會(huì)化，政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的監(jiān)測(cè)模式基本形成。

2.3 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量更加可靠

截至目前，全國(guó)累計(jì)發(fā)布監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)1 200余項(xiàng)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門出臺(tái)生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審補(bǔ)充要求，建立量值溯源體系，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采取有效措施保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。檢查國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)站點(diǎn)約6.2萬(wàn)個(gè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)8 000余家，及時(shí)糾正不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，將環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假列入刑法，會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處120余起典型案件，保持打擊數(shù)據(jù)造假的高壓態(tài)勢(shì)。

3 我國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及展望

3.1 生態(tài)監(jiān)測(cè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)設(shè)施資源配置不平衡，影響了整體生態(tài)監(jiān)測(cè)效果，并且生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏可參考的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，地區(qū)間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一性有待提高。此外，生態(tài)監(jiān)測(cè)人員專業(yè)能力不足，有可能影響生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[4]。

3.2 生態(tài)監(jiān)測(cè)信息傳遞效率有待提高

由于目前我國(guó)的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)還沒(méi)有全面建設(shè)起來(lái)，還存在著監(jiān)測(cè)信息傳輸不夠及時(shí)的問(wèn)題。對(duì)于一般地區(qū)或保護(hù)區(qū)，盡管各個(gè)部門對(duì)動(dòng)植物資源、環(huán)境條件等進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，但是部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法共享，難以綜合各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以進(jìn)一步進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析。此外，生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性是衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)重要方面，除了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)傳輸外，不同時(shí)空尺度下的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更能反映生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)及存在的問(wèn)題，但是目前局部地區(qū)或保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)措施仍不完善，區(qū)城間生態(tài)監(jiān)測(cè)手段尚有待繼續(xù)提高[5]。

3.3 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科研成果轉(zhuǎn)化較慢

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部門始終將工作焦點(diǎn)放在了污染和環(huán)境質(zhì)量狀況的動(dòng)態(tài)變化上，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)狀況，特別是對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田自然生態(tài)體系和森林生態(tài)系統(tǒng)等都還未給予充分的關(guān)注[6-7]。我國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)具有工作周期長(zhǎng)、內(nèi)容多、手段多、困難大的特點(diǎn)，而且需要部分地區(qū)、部門間合作開(kāi)展，所以從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的生態(tài)監(jiān)測(cè)水平待進(jìn)一步提高。另外，地區(qū)間監(jiān)測(cè)水平參差不齊，開(kāi)展互助協(xié)作難度較大，最終轉(zhuǎn)化成科研成果的周期更長(zhǎng)，時(shí)效性不強(qiáng)。

3.4 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全面性有待提高

為了解決復(fù)雜化、復(fù)合化的生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題，還要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行更為科學(xué)的管理，正如上文所述，進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)期定位觀察研究是十分關(guān)鍵的，所以，構(gòu)建一個(gè)管理有序、信息共享的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前生態(tài)監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵。但是我國(guó)已具備的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)整體處于松散狀態(tài)，盡管“十三五”期間我國(guó)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)得到了進(jìn)一步完善，但從整體上看，國(guó)內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成可直接應(yīng)用于生態(tài)監(jiān)測(cè)具體工作的完整的、成熟的、全國(guó)性的、綜合性的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，要想在中國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)上完成網(wǎng)絡(luò)化研究，還有很大的距離。

4 新時(shí)期哈巴湖促進(jìn)生態(tài)監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的建議

哈巴湖的地理位置及其生態(tài)特征具有一定特殊性，其生態(tài)系統(tǒng)具有低溫、干旱、生物多樣性較低等特點(diǎn)，而其荒漠草原——濕地生態(tài)系統(tǒng)保存著豐富的珍稀物種基因。因此哈巴湖生態(tài)環(huán)境具有一定的代表性和稀缺性，因此，對(duì)其進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測(cè)工作就顯得尤為重要了。針對(duì)哈巴湖當(dāng)前的工作基礎(chǔ)以及生態(tài)和地理特征，為了促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境工作的長(zhǎng)足進(jìn)步，有以下幾點(diǎn)建議。

4.1 建立信息共享平臺(tái)及生態(tài)監(jiān)測(cè)信息庫(kù)

數(shù)據(jù)的獲取前期需要耗費(fèi)大量的人力、物力、時(shí)間等資源，成本巨大，并且同一時(shí)空獲取的數(shù)據(jù)往往不能更好地反映出足夠的信息，需要結(jié)合不同時(shí)空下的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。數(shù)據(jù)共享不僅可以提高數(shù)據(jù)利用率，減少不必要的重復(fù)監(jiān)測(cè)，還可以達(dá)到不同數(shù)據(jù)間的有機(jī)結(jié)合、反映更多信息的目的。通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化信息技術(shù)與動(dòng)態(tài)監(jiān)控的生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，結(jié)合地區(qū)間、組織間的多層次、廣泛的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，可以為管理和科研人員提供充分的數(shù)據(jù)，從而更好地解析人類賴以生存的自然環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用

近年來(lái)，隨著3S技術(shù)、5G技術(shù)、傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等前沿信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得獲取多維時(shí)空尺度下的生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更方便、更高效。隨著時(shí)間的推移，相關(guān)技術(shù)仍然在不斷的進(jìn)步和發(fā)展，技術(shù)的不斷革新對(duì)生態(tài)監(jiān)測(cè)的影響也在不斷變化。因此各保護(hù)單位有必要及時(shí)采用和更新技術(shù)手段，逐步提升生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，提供準(zhǔn)確高效的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展[8]。

4.3 建立完整的規(guī)范化監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)評(píng)估體系

在構(gòu)建和完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)的前提下，為了達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性就顯得尤為重要。假如在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)獲得的數(shù)據(jù)由于來(lái)源于不同的監(jiān)測(cè)體系而具有不同的系統(tǒng)誤差，則會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性大大降低。因此，有必要建立一套完整的規(guī)范化監(jiān)測(cè)以及數(shù)據(jù)校準(zhǔn)和評(píng)估體系，以保證數(shù)據(jù)的可操作性。

4.4 實(shí)施生態(tài)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化科學(xué)管理

科學(xué)技術(shù)不僅能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。合理利用科學(xué)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的改善，所以，沒(méi)有科技，人類就無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)在自然資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，將先進(jìn)的現(xiàn)代化科技融合進(jìn)去，提高資源的利用率和新型資源開(kāi)發(fā)的成功率，既能對(duì)資源進(jìn)行高效利用，又能讓資源類型更加多樣化，以達(dá)到我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源利用的基本需求?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用，還可以減少索取浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而保持生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新與發(fā)展。

4.5 構(gòu)建社會(huì)生態(tài)保護(hù)管理體系

在生態(tài)管理的第一線，有關(guān)部門及工作人員要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，按照國(guó)家在新興發(fā)展時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)管理工作人員的培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^(guò)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的資深專家，開(kāi)辦與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的講座和課程，對(duì)最新的生態(tài)保護(hù)觀念和相關(guān)法律政策進(jìn)行解釋，從根源上改進(jìn)和革新生態(tài)系統(tǒng)管理人員的保護(hù)意識(shí)和工作方式，增強(qiáng)他們的專業(yè)技能，提升他們的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。針對(duì)一線工作中人才短缺的問(wèn)題，要向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘，提升生態(tài)保護(hù)與管理體系工作的活躍度。

針對(duì)生態(tài)保護(hù)管理工作實(shí)際，政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其規(guī)劃、建設(shè)和執(zhí)行。首先，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自然和人為兩個(gè)方面的因素，制定出一套與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相適應(yīng)的總體規(guī)劃，使生態(tài)保護(hù)第一線的工作人員和項(xiàng)目人員相互配合。在生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為根本要求，創(chuàng)造出既能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。在項(xiàng)目的開(kāi)展與實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門和工作人員還應(yīng)當(dāng)利用好公眾號(hào)、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大對(duì)環(huán)保計(jì)劃和工程的宣傳力度，提升全社會(huì)民眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)管理建設(shè)工作時(shí)，相關(guān)部門及行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行行政管理和信息披露制度，加強(qiáng)行政管理和行政管理的透明度。要督促有關(guān)單位及部門實(shí)時(shí)更新與生態(tài)保護(hù)管理相關(guān)的內(nèi)容，傳達(dá)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策和操作規(guī)范，讓企業(yè)和民眾能夠更好更快地理解環(huán)境管理思想和方針。在面對(duì)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題時(shí)，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)傳播的方式，將第一手信息數(shù)據(jù)及時(shí)向社會(huì)和民眾公開(kāi)，以此來(lái)提升政府的公信力，以及全體人民參與到生態(tài)保護(hù)管理建設(shè)中的決心，并將生態(tài)保護(hù)政策以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)出去，讓企業(yè)和人民群眾能夠了解到國(guó)家的生態(tài)管理理念與方針。在構(gòu)建出一個(gè)面面俱到的管理體系之后，社會(huì)生態(tài)環(huán)境管理建設(shè)將會(huì)更有序地進(jìn)行。

4.6 建立健全生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)體系

以我國(guó)歷來(lái)依法治國(guó)的思想為基礎(chǔ)，政府及有關(guān)生態(tài)保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)以基層人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，傾聽(tīng)社會(huì)公民和基層單位的熱點(diǎn)建議與意見(jiàn)，高效解決人大代表、政協(xié)委員們提出的問(wèn)題，以更加科學(xué)、更加理性地制定出與我國(guó)相適應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)管理法律法規(guī)。

4.6.1 健全關(guān)于我國(guó)生態(tài)保護(hù)的法治體系

生態(tài)文明建設(shè)既要有政策的支撐，又要有法治的保障。一是強(qiáng)化法治保證。由于環(huán)境問(wèn)題造成的環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)損傷在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法恢復(fù)，而生態(tài)法側(cè)重的是環(huán)境、資源等方面，只有出現(xiàn)問(wèn)題我們才會(huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)法律制度的制定也只是紙上談兵，而忽視了現(xiàn)實(shí)的需要。規(guī)范的制定滯后于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展，不利于對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的治理；二是為城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理提供了體制上的保證。當(dāng)前，我國(guó)資源匱乏，資源利用效率低下，所以我們必須加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)營(yíng)體系。必須從土地利用、土地規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建土地利用格局。要構(gòu)建一套生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用好市場(chǎng)這個(gè)風(fēng)向標(biāo)，以實(shí)際的資源緊缺程度和供需關(guān)系為基礎(chǔ)，完善生態(tài)保護(hù)的責(zé)任追究制度和損害賠償制度。要加大對(duì)環(huán)保的監(jiān)控力度，改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)，健全監(jiān)控體系。所以，一定要利用好法律這個(gè)公平的天平，對(duì)資源、能源高消費(fèi)、高碳排放，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)形成制約，并指導(dǎo)其研發(fā)和使用綠色技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。政府部門要時(shí)常組織有關(guān)部門開(kāi)展不定期的專項(xiàng)嚴(yán)查和監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為要依法查辦，嚴(yán)厲懲處，并及時(shí)向社會(huì)公布，以提升生態(tài)文明執(zhí)法效能。在生態(tài)文明制度的建設(shè)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按照法律來(lái)實(shí)施，做到“有法可依，有法必依，違法必究”[2]。

4.6.2 明確環(huán)境管理機(jī)關(guān)的職責(zé)

首先，必須堅(jiān)持以最嚴(yán)格的制度和法律為基礎(chǔ)，最大限度地保護(hù)環(huán)境。針對(duì)違法違規(guī)排污企業(yè)和行為，各行政機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理。與此同時(shí)，相關(guān)企業(yè)還要強(qiáng)化其對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理，并積極主動(dòng)地對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中的生態(tài)破壞行為負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展；其次，建設(shè)符合生態(tài)文明建設(shè)的干部評(píng)價(jià)制度。生態(tài)紅線具有硬性特征，需要在領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考評(píng)中將生態(tài)“紅線”保護(hù)問(wèn)題作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一套嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。在此過(guò)程中，我們還將把資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效評(píng)估的根本標(biāo)準(zhǔn)與成就指標(biāo)，落實(shí)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)和政策，從而加速可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制的形成。要積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境管理的指數(shù)框架，把資源損失、污染程度、生態(tài)效能等指標(biāo)都融入特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系中，把它們當(dāng)成我國(guó)發(fā)展的基本因素和先進(jìn)理念[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)資源和生態(tài)保護(hù)方面面臨了一系列危機(jī)和挑戰(zhàn)。生態(tài)監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)整體性很強(qiáng)的長(zhǎng)期性的工作，在新時(shí)期、新背景下，給生態(tài)監(jiān)測(cè)有關(guān)人員提出了更高的要求。生態(tài)監(jiān)測(cè)的未來(lái)發(fā)展將是多樣化、全面化的。在這個(gè)過(guò)程中，不僅要保證具備開(kāi)展科學(xué)研究的條件，同時(shí)應(yīng)注重提高預(yù)測(cè)能力。哈巴湖自然保護(hù)區(qū)應(yīng)因地制宜地開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砗铜h(huán)境特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，為創(chuàng)造更美好的未來(lái)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。