王科 周穎 古志華 蔣雄武 連鑫

摘 要：本文以香蕉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，通過(guò)比對(duì)分析中國(guó)與CAC、歐盟、美國(guó)、菲律賓等國(guó)際組織/國(guó)家/地區(qū)間香蕉農(nóng)藥殘留指標(biāo)數(shù)量、限量范圍、限值嚴(yán)寬等技術(shù)指標(biāo)，找出差異性、提出建議，以對(duì)我國(guó)香蕉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的完善提供借鑒，為香蕉開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：香蕉，農(nóng)藥最大殘留限量，比對(duì)分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.032

Comparative Analysis of Pesticide Residue Limit Standards for Banana at Home and Abroad

WANG Ke ZHOU Ying GU Zhi-hua JIANG Xiong-wu LIAN Xin

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： Taking the banana quality and safety standards as the starting point， this paper finds out the differences by comparing and analyzing the technical indicators such as the number， limit range， severity and width of banana pesticide residue standards between China and CAC， the EU， the United States， the Philippines and other international organizations/countries/regions， and puts forward suggestions to give reference for the improvement of banana pesticide residue standards in China， and provide technical support for banana international trade.

Keywords： banana， MRLs of pesticides， comparative analysis

1 引 言

香蕉（學(xué)名：Musa nana Lour.）是芭蕉科、芭蕉屬植物。我國(guó)四大香蕉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶為海南—雷州半島、珠三角—粵東—閩南、粵西—桂南—桂西南和滇南—滇西南[1]?！笆濉逼陂g香蕉產(chǎn)業(yè)為提質(zhì)增效、蕉農(nóng)增收、精準(zhǔn)脫貧和熱區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)[2]。我國(guó)是第二大香蕉生產(chǎn)國(guó)[3]，是繼歐盟和美國(guó)之后的第三大香蕉消費(fèi)市場(chǎng)[4]。從2018年首次出現(xiàn)年度貿(mào)易逆差后，我國(guó)已經(jīng)從傳統(tǒng)水果凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樗麅暨M(jìn)口國(guó)，且規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。世界香蕉主產(chǎn)國(guó)有印度、巴西和菲律賓等[5]，其中印度和巴西99%的香蕉是自產(chǎn)自銷(xiāo)，而菲律賓是中國(guó)香蕉進(jìn)口第一大國(guó)[6]。

香蕉受氣候環(huán)境、種植技術(shù)等因素的影響，容易滋生各種病蟲(chóng)害，導(dǎo)致質(zhì)量和產(chǎn)量下降，農(nóng)藥在香蕉病蟲(chóng)害防治中擔(dān)任著重要的角色[7]。近年來(lái)，香蕉中農(nóng)殘超標(biāo)時(shí)有發(fā)生。2021年河北省石家莊市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)對(duì)55批次香蕉進(jìn)行檢驗(yàn)，其中5批次不合格，主要是農(nóng)藥吡蟲(chóng)啉最大殘留限量超標(biāo)[8]。因此本文通過(guò)比較分析我國(guó)與國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、歐盟、美國(guó)、菲律賓等國(guó)際組織/國(guó)家/地區(qū)間對(duì)香蕉農(nóng)藥最大殘留限量（MRLs）的規(guī)定，一方面為我國(guó)香蕉限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供參考，另一方面有利于提高我國(guó)香蕉產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)香蕉出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

2 國(guó)內(nèi)外香蕉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.1 中國(guó)

中國(guó)從2005年發(fā)布第一項(xiàng)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始到最新發(fā)布的GB 2763-2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》共計(jì)修訂了6個(gè)版本和一個(gè)補(bǔ)充版本[9]。2021年9月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局三部委聯(lián)合發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》正式實(shí)施[10]。新標(biāo)準(zhǔn)共規(guī)定了564種農(nóng)藥10，092項(xiàng)MRLs，涵蓋了376種（類(lèi)）食品。香蕉是GB 2763中制定MRLs條數(shù)最多的熱帶和亞熱帶類(lèi)水果，共制定了146條，其中熱帶和亞熱帶類(lèi)水果82條，香蕉64條。

2.2 CAC

CAC是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1963年建立的協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間國(guó)際組織。它的工作宗旨是通過(guò)建立國(guó)際協(xié)調(diào)一致的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，保護(hù)消費(fèi)者的健康，確保食品貿(mào)易的公平進(jìn)行。在食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，CAC標(biāo)準(zhǔn)是唯一的、最重要的國(guó)際參考標(biāo)準(zhǔn)[11]。通過(guò)在線(xiàn)查詢(xún)CAC農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)[12]，發(fā)現(xiàn)CAC對(duì)香蕉共制定了48種農(nóng)藥的MRLs，其中水果2條，熱帶和亞熱帶不可食水果2條，香蕉44條。

2.3 歐盟

歐盟是食品安全管理最為嚴(yán)格的地區(qū)，制定了一套比較完善的農(nóng)藥最大殘留限量管理體系[13]。歐盟于1976年發(fā)布了首項(xiàng)關(guān)于農(nóng)殘管理的指令76/895/ EEC，規(guī)定了71種水果和蔬菜中43種農(nóng)藥活性物質(zhì)的MRLs[14]。2005年，歐盟發(fā)布（EC）No 396/2005法規(guī)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，通過(guò)法規(guī)多個(gè)附錄來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥殘留的統(tǒng)一管理，可通過(guò)歐盟農(nóng)殘數(shù)據(jù)庫(kù)[15]查詢(xún)農(nóng)殘MRLs數(shù)據(jù)，歐盟對(duì)香蕉共制定了488種農(nóng)藥的MRLs。

2.4 美國(guó)

美國(guó)是世界上食品安全水平最高的國(guó)家，其食品安全監(jiān)管體系非常完善[16]。1947年生效的美國(guó)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）經(jīng)過(guò)多次修訂，明確授權(quán)環(huán)保署設(shè)定食品或動(dòng)物飼料中使用的農(nóng)藥的MRLs或允許量（toIerances）[17]。目前，美國(guó)針對(duì)24個(gè)作物群的農(nóng)產(chǎn)品中400多種農(nóng)藥制定了MRLs[18]，并列入聯(lián)邦法規(guī)40CFR180.101章節(jié)至40CFR180.722[19]章節(jié)。香蕉涉及的限量有82條，其中針對(duì)香蕉制定的限量有72條，“香蕉進(jìn)口”限量1條，“所有食品”限量2條，“熱帶和亞熱帶水果，不可食用果皮，第 24 組”限量2條，“熱帶和亞熱帶，中到大果實(shí)，光滑，不可食用的果皮 24B亞組”限量4條，“未加工的農(nóng)產(chǎn)品，不易腐爛，散裝儲(chǔ)存，無(wú)論脂肪含量如何，收獲后”限量1條。

2.5 菲律賓

菲律賓食品安全監(jiān)管體系要求比較籠統(tǒng)[20]，沒(méi)有制定系統(tǒng)的農(nóng)藥殘留限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的方式對(duì)香蕉、芒果、菠蘿等產(chǎn)品規(guī)定了農(nóng)藥MRLs。PNS/BAFS 161：2021是香蕉農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)[21]。香蕉是菲律賓制定農(nóng)藥殘留限量最多的產(chǎn)品，共制定了75條。

3 比對(duì)分析

3.1 農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)的數(shù)量比較

中國(guó)、CAC、歐盟、美國(guó)、菲律賓五個(gè)組織/國(guó)家/地區(qū)對(duì)香蕉農(nóng)藥殘留設(shè)置了不同的限量（見(jiàn)圖1）。出于國(guó)際食品貿(mào)易仲裁需要，CAC制定48條，我國(guó)與CAC、美國(guó)和菲律賓相比較多，這是由于我國(guó)是以市場(chǎng)監(jiān)督抽檢為主要監(jiān)管手段，標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)數(shù)量一般多于其他國(guó)家。歐盟針對(duì)香蕉制定了488條農(nóng)藥殘留限量，較其他組織/國(guó)家多，主要原因是歐盟對(duì)主要依賴(lài)進(jìn)口的食品類(lèi)別制定了缺乏科學(xué)基礎(chǔ)的“一律限量”等嚴(yán)格限量要求。作為技術(shù)貿(mào)易措施，歐盟法規(guī)（EC）No 396/2005第18（1b）章規(guī)定，如果一種農(nóng)藥在附錄Ⅱ或附錄Ⅲ中未列出特定MRLs的產(chǎn)品，就采用0.01mg/kg默認(rèn)限量。

3.2 限量范圍的比較

分析中國(guó)、CAC、歐盟、美國(guó)、菲律賓五個(gè)組織/國(guó)家/地區(qū)對(duì)香蕉農(nóng)藥殘留最大限量（MRLs）的設(shè)定情況，對(duì)不同限量范圍下農(nóng)藥數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以0.01、0.05、0.1、0.5、1、10、20 mg/kg等限量值為界限，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。歐盟MRLs為0.01mg/kg的農(nóng)藥最多。中國(guó)、CAC的MRLs范圍在>0.01mg/kg到≤0.05mg/kg之間的農(nóng)藥比例最高。美國(guó)和菲律賓MRLs范圍在>0.1mg/kg到≤0.5mg/kg之間的農(nóng)藥比例最高。中國(guó)、美國(guó)、菲律賓都沒(méi)有MRLs>10mg/kg的農(nóng)藥?？傮w來(lái)看，五個(gè)組織/地區(qū)/國(guó)家MRLs小于0.5mg/kg的農(nóng)藥數(shù)占農(nóng)藥總數(shù)的60%以上?？梢钥闯?，因各國(guó)家/地區(qū)居民膳食消費(fèi)模式、生活飲食情況特點(diǎn)不同，制定的農(nóng)藥殘留限量普遍存在差異。

3.3 限量值嚴(yán)寬的比較

3.3.1 中國(guó)與CAC

中國(guó)與CAC均制定MRLs的農(nóng)藥種類(lèi)有45種，占我國(guó)香蕉農(nóng)殘MRLs的30.82%（見(jiàn)圖2）。其中6種中國(guó)比CAC嚴(yán)格，11種CAC比中國(guó)嚴(yán)格，28種相同，限量相同的比例達(dá)62.22%。從國(guó)內(nèi)外香蕉農(nóng)藥殘留限量比對(duì)表（表2）可看出，我國(guó)存在個(gè)別指標(biāo)的MRLs比CAC大幾十倍，如殺菌劑吡唑醚菌酯CAC為0.02mg/kg，而我國(guó)為1mg/kg。

3.3.2 中國(guó)與歐盟

中國(guó)與歐盟均制定MRLs的農(nóng)藥種類(lèi)有99種，占我國(guó)香蕉農(nóng)殘MRLs的67.81%（見(jiàn)圖2）。相對(duì)于歐盟，我國(guó)未制定MRLs的農(nóng)藥種類(lèi)多達(dá)389 種。在均制定MRLs的農(nóng)藥中有11種中國(guó)比歐盟嚴(yán)格，57種歐盟比中國(guó)嚴(yán)格，31種相同，限量相同的比例達(dá)31.31%。從國(guó)內(nèi)外香蕉農(nóng)藥殘留限量比對(duì)表（見(jiàn)表3）可看出，我國(guó)存在個(gè)別指標(biāo)的MRLs比歐盟大幾百倍，如殺螨劑苯丁錫和殺菌劑異菌脲歐盟為0.01mg/kg，而我國(guó)為10mg/kg。

3.3.3 中國(guó)與美國(guó)

中國(guó)與美國(guó)均制定MRLs的農(nóng)藥種類(lèi)有49種，占我國(guó)香蕉農(nóng)殘MRLs的33.56%（見(jiàn)圖2）。相對(duì)于美國(guó)，我國(guó)未制定MRLs的農(nóng)藥種類(lèi)有33種。在均制定MRLs的農(nóng)藥中有25種中國(guó)比美國(guó)嚴(yán)格，13種美國(guó)比中國(guó)嚴(yán)格，11種相同，限量相同的比例達(dá)22.45%。

3.3.4 中國(guó)與菲律賓

中國(guó)與菲律賓均制定MRLs的農(nóng)藥種類(lèi)有52種，占我國(guó)香蕉農(nóng)殘MRLs的35.62%（見(jiàn)圖2）。相對(duì)于菲律賓，我國(guó)未制定MRLs的農(nóng)藥種類(lèi)有23種。在均制定MRLs的農(nóng)藥中有9種中國(guó)比菲律賓嚴(yán)格，18種菲律賓比中國(guó)嚴(yán)格，25種相同，限量相同的比例達(dá)48.08%。

總體來(lái)看，比中國(guó)農(nóng)藥MRLs嚴(yán)格的種類(lèi)數(shù)由多到少依次是歐盟、菲律賓、美國(guó)和CAC，比中國(guó)農(nóng)藥MRLs寬松的種類(lèi)數(shù)由多到少依次為美國(guó)、歐盟、菲律賓、CAC。我國(guó)與CAC MRLs相同比例最高，其次是菲律賓，較少的是歐盟、美國(guó)。可以看出，在香蕉農(nóng)殘限量指標(biāo)設(shè)置方面，我國(guó)與國(guó)際同類(lèi)要求基本相同，部分指標(biāo)水平已經(jīng)居于世界前列。我國(guó)食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)基于國(guó)際通用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則，結(jié)合我國(guó)居民膳食消費(fèi)模式和殘留情況制定，兼顧地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在有效保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者健康的同時(shí)也能夠保障我國(guó)的食品安全。

4 結(jié)論及建議

（1）順應(yīng)公眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)完善標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)與國(guó)外香蕉限量標(biāo)準(zhǔn)相比，部分指標(biāo)存在一定差距，雖然我國(guó)現(xiàn)有的限量標(biāo)準(zhǔn)比美國(guó)、菲律賓多，但與歐盟差距很大。另外，部分指標(biāo)歐盟、美國(guó)、菲律賓均有MRLs規(guī)定，而我國(guó)沒(méi)有制定MRLs，如啶酰菌胺、多果定、稻瘟靈、殺線(xiàn)威、苯酰菌胺等。進(jìn)一步加強(qiáng)香蕉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，應(yīng)充分考慮使用量較大、膳食攝入風(fēng)險(xiǎn)較高和貿(mào)易摩擦較多的農(nóng)藥，及時(shí)進(jìn)行跟蹤香蕉生產(chǎn)中農(nóng)藥使用情況[22]，進(jìn)一步動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)，保障香蕉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。

（2）推動(dòng)建立香蕉全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，提升香蕉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施水平。從2008年起，原農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部就大力支持香蕉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了國(guó)家香蕉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，旨在探索產(chǎn)業(yè)與科研的結(jié)合之路，為農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突圍作出貢獻(xiàn)[23]。目前中國(guó)香蕉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，規(guī)?；潭炔淮骩24]，所以在國(guó)際市場(chǎng)上仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。加快構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)作為重點(diǎn)示范區(qū)，引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)實(shí)行合作化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）完善香蕉技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，并及時(shí)向企業(yè)提供相關(guān)信息。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘，不僅限于農(nóng)藥殘留方面，還涉及國(guó)內(nèi)外的相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序和衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫方面[25]。有針對(duì)性地收集國(guó)內(nèi)外香蕉技術(shù)貿(mào)易壁壘方面的信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)向香蕉進(jìn)出口企業(yè)提供最新動(dòng)態(tài)，避免我國(guó)企業(yè)陷入相同的陷阱，有利于我國(guó)香蕉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于香蕉的出口。

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作者簡(jiǎn)介

王科，在職博士，高級(jí)工程師，從事標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與理論研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）