摘 要：浙江省是我國出口大省，在外貿(mào)出口規(guī)模不斷增加的同時也面臨著國外技貿(mào)措施影響不斷加劇的困境。本文根據(jù)對浙江省出口企業(yè)遭遇技貿(mào)壁壘影響調(diào)查結果，分析出口企業(yè)遭遇技貿(mào)壁壘影響及應對技貿(mào)壁壘的主要需求，并提出技貿(mào)壁壘應對工作策略，以幫助企業(yè)減輕甚至消除技貿(mào)壁壘的消極影響。

關鍵詞：浙江省，技術性貿(mào)易措施，技貿(mào)壁壘影響，技貿(mào)壁壘應對

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.043

基金項目：本文受國家市場監(jiān)督管理總局計劃項目“疫情防控背景下重點國際組織標準制定對我國出口貿(mào)易影響研究”（項目編號：2021MK187）資助。

Analysis of the Main Needs of Export Enterprises to Deal with TBT in Zhejiang Province and Suggestions for TBT Management in China

JIA Hui

（National Center of Standards Evaluation， SAMR）

Abstract： As a province in China with a large export volume， Zhejiang is enjoying an increasing trade scale and facing more and more diffi culties from technical barriers created by foreign countries. Based on the investigation results of the demands of export enterprises to deal with technical barriers in Zhejiang province， the paper analyzes the main needs of export enterprises to deal with technical barriers in Zhejiang province， and gives measures and suggestions on how to cope with technical barriers practically， so as to help enterprises reduce and further eliminate negative impacts from technical barriers on trade.

Keywords： Zhejiang province， technical barriers to trade， TBT impacts， TBT managemen

1 引 言

浙江省作為我國的外貿(mào)出口大省，出口企業(yè)無論在種類、數(shù)量還是出口規(guī)模上都位居前列，外貿(mào)出口額增速一直保持較高水平。2018到2020年，浙江省出口總額增速均保持在9%的水平[1]。2020年浙江省出口額達到3950.5億美元，同比增長9.1%，對全國外貿(mào)出口額貢獻率為13.9%，出口份額首次突破10%，創(chuàng)年度新高。盡管受到中美貿(mào)易摩擦和全球新冠疫情的影響，但浙江省對全國出口的增長貢獻率仍然位居各省市區(qū)首位。

2020年，浙江省主要出口產(chǎn)品包括紡織服裝、塑料制品、家具及其零配件、電工器具、家用電器、機械設備、汽車零配件、燈具及照明裝置、有機化學品等。主要出口國家包括美國、德國、日本、英國、印度、韓國、越南、俄羅斯、荷蘭、澳大利亞等國家和地區(qū)。從2020年浙江省主要出口國家技貿(mào)措施的通報情況來看，美國、日本、韓國的通報數(shù)量較多，通報法規(guī)基本涵蓋了浙江省主要出口產(chǎn)品，為出口企業(yè)應對技貿(mào)壁壘帶來的較大挑戰(zhàn)。如圖1、圖2所示。

根據(jù)海關總署2020年技貿(mào)措施影響調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年，浙江省有42.6%的出口企業(yè)遭受國外技貿(mào)壁壘的影響，受影響企業(yè)數(shù)居全國第二，遠高于全國平均受影響水平。直接損失額225.16億元，占全國的14.96%。為滿足國外新技術要求，浙江省出口企業(yè)新增成本總額為95.6億元，新增成本額占全國的18.14%。

由于浙江省出口企業(yè)數(shù)量多、出口額大、出口產(chǎn)品類型豐富，遭受技貿(mào)壁壘影響較為頻繁，為出口企業(yè)遭遇技貿(mào)壁壘影響調(diào)查提供了豐富樣本，具有很好的代表性。因此本文以浙江省出口企業(yè)為研究對象，通過調(diào)查問卷等方式了解技貿(mào)壁壘對出口企業(yè)的影響及其技貿(mào)壁壘應對需求，最終站在市場監(jiān)管部門的角度提出應對舉措，從而為相關部門提供借鑒，以幫助企業(yè)減輕甚至消除技貿(mào)壁壘帶來的消極影響。

2 技貿(mào)壁壘對出口企業(yè)影響的調(diào)查分析

2.1 調(diào)查設計

本次影響調(diào)查采用問卷調(diào)查、實地調(diào)研和座談相結合的方式進行。調(diào)查問卷從企業(yè)遭遇國外技術性貿(mào)易壁壘種類、損失形式、直接損失額、新增成本、技貿(mào)措施技術咨詢服務需求與建議等方面設計了相關調(diào)研問題，并通過問卷星面向浙江省出口企業(yè)進行線上問卷調(diào)查。實地調(diào)研選取浙江省主要出口領域具有代表性的企業(yè)進行調(diào)研，并召開企業(yè)座談會，邀請企業(yè)代表就企業(yè)的技貿(mào)措施受損和應對情況進行交流?？傮w來看，參與此次調(diào)研的相關企業(yè)覆蓋了我國主要出口產(chǎn)品和出口國家，具有一定的覆蓋面和代表性。

2.2 技貿(mào)壁壘對出口企業(yè)的影響分析

本次調(diào)查共收回調(diào)查問卷559份，通過篩選不符合要求的樣本，最終有效問卷550份。對浙江大華技術股份有限公司、杭州貝因美集團、浙江省茶葉集團、杭州遠方光電信息股份有限公司、杭州華普永明光電股份有限公司、西貝拉壓縮機有限公司、嘉興京馬電機有限公司7家企業(yè)開展了實地調(diào)研，并組織了企業(yè)座談會。實地調(diào)研和座談過程中，出口企業(yè)就本企業(yè)產(chǎn)品出口情況、行業(yè)發(fā)展情況以及技貿(mào)措施受損和應對情況進行了交流，并提出了技貿(mào)壁壘應對的相關需求。以下結合調(diào)查數(shù)據(jù)，對出口企業(yè)遭遇技貿(mào)壁壘影響情況進行分析。

（1）出口產(chǎn)品影響分析

通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析，本次參與調(diào)研的出口企業(yè)的主要出口產(chǎn)品包括食品、家用電器、照明燈具、家具、紡織鞋帽、化學產(chǎn)品、零配件、機械設備等。

其中，家用電器類企業(yè)受影響數(shù)最多，占調(diào)查總數(shù)的33.8%，其次是紡織鞋帽類企業(yè)，占23.4%，受影響企業(yè)數(shù)最少的是食品類企業(yè)，僅占到3.5%。如圖3所示。

（2）出口目的地影響分析

通過對企業(yè)出口目的地分析，被調(diào)查企業(yè)受國外技貿(mào)壁壘影響的主要國家和地區(qū)是美國和歐盟，分別占到受影響企業(yè)總數(shù)的38.5%和33.6%，其次是日本和韓國，分別占9.6%和6.7%。如圖4所示。

（3）技貿(mào)壁壘類型分析

通過對技貿(mào)壁壘的類型進行分析可知，浙江出口企業(yè)遭遇最多的技貿(mào)壁壘是認證要求。除食品出口企業(yè)外，其他參與調(diào)研的企業(yè)都遭遇過認證要求造成的技貿(mào)壁壘，占到調(diào)查總數(shù)的81.6%。食品出口企業(yè)面臨的主要技貿(mào)壁壘是食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量要求和食品接觸材料的要求。如表1所示。

從遭遇技貿(mào)壁壘的影響來看，喪失定單是最主要的影響形式，占到企業(yè)選擇總數(shù)的56.2%。如圖5所示。

2.3 出口企業(yè)應對技貿(mào)壁壘影響的需求分析

根據(jù)對調(diào)研結果進行分析和梳理，將出口企業(yè)應對技貿(mào)壁壘主要需求概括為如下七類：提供技貿(mào)措施相關服務、承擔或參與技貿(mào)措施項目研究、參加技貿(mào)措施相關培訓、提供技貿(mào)措施專家技術支持、提供便利渠道反映技貿(mào)措施問題、構建有效技貿(mào)措施工作機制和其他，如圖6所示。

從圖6可以看出，獲得技貿(mào)措施相關服務是企業(yè)在應對技貿(mào)壁壘中最主要的需求，其中最主要的服務需求是技貿(mào)措施翻譯服務和技貿(mào)措施對比分析服務。出口企業(yè)表示在追蹤國外技貿(mào)措施動態(tài)時，翻譯和法規(guī)內(nèi)容對比分析是需要頻繁使用的技能。但大部分出口企業(yè)資金和人力資源有限，難以在企業(yè)內(nèi)部設置專人負責相關工作，難以依靠自身力量開展相關工作。

排名第二的需求是參加技貿(mào)措施培訓，這在一定程度上反映出目前技貿(mào)措施培訓嚴重不足的問題。排名第三和第四的需求是提供技貿(mào)措施專家技術支持和構建有效的技貿(mào)措施工作機制，反映出口企業(yè)缺乏應對技貿(mào)措施的專業(yè)人才和我國總體技貿(mào)措施工作機制不完善的問題。部分企業(yè)也希望政府相關部門能夠給企業(yè)承擔或參與技貿(mào)措施研究項目的機會，并提供反映技貿(mào)措施問題的便利通道，方便企業(yè)在遇到技貿(mào)壁壘時與負責部門及時溝通。

3 技貿(mào)壁壘應對策略

3.1 完善技貿(mào)措施工作機制

完善技貿(mào)措施工作機制是應對技貿(mào)措施的基礎。目前國家市場監(jiān)管總局已經(jīng)成立了總局技術性貿(mào)易措施通報評議中心負責總局的技貿(mào)措施相關工作，但由于中心成立時間較短，宣傳不到位，并沒有在技貿(mào)措施應對工作上形成權威。因此，首先要加強對總局技術性貿(mào)易措施通報評議中心的宣傳力度，發(fā)揮其技貿(mào)措施應對支撐作用，提升服務能力。一方面承擔技貿(mào)措施的通報、咨詢及評議意見收集匯總等國家層面的日常工作，保障技貿(mào)措施工作機制的正常運行；另一方面協(xié)調(diào)相關部委、產(chǎn)業(yè)主管部門、省級地方政府及商行業(yè)協(xié)會的技貿(mào)措施應對工作，組織開展重大技貿(mào)壁壘應對。同時，各層級技貿(mào)措施負責單位應成立專門的工作機構，如成立技貿(mào)措施應對分中心，負責協(xié)調(diào)和組織開展本系統(tǒng)技貿(mào)措施應對工作。對于無條件或無必要成立專門機構的部門或區(qū)域，則應明確指定相應機構及工作人員來承擔此項工作[2]。地方上，也應設立相關執(zhí)行落實部門建立政企聯(lián)動快速反應機制，加強與出口企業(yè)的溝通和聯(lián)系，并加強各層級技貿(mào)措施負責單位的宣傳力度。

3.2 組建技貿(mào)措施專家隊伍，加強技貿(mào)措施跟蹤和研究

技貿(mào)措施的應對工作涉及的內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強，對國外技術法規(guī)、合格評定程序等開展研究，包括跟蹤國外技貿(mào)措施動態(tài)、分析法規(guī)內(nèi)容、開展評議工作并提出應對預警和應對方法等內(nèi)容，出口企業(yè)難以依靠自身力量完成技貿(mào)措施研究工作。因此，政府相關部門應組建專業(yè)的技貿(mào)措施專家隊伍開展技貿(mào)措施基礎研究工作，對其他國家尤其主要貿(mào)易國家的技術法規(guī)、合格評定程序等進行追蹤和研究。應加強與各產(chǎn)業(yè)、各部門專家的聯(lián)系，建立動態(tài)專家數(shù)據(jù)庫，并鼓勵出口企業(yè)一線工作人員參與研究[3]。應建立考核體系，形成考核指標，根據(jù)考核結果動態(tài)調(diào)整專家?guī)煲员ＷC研究質(zhì)量和研究成果的可應用性，同時通過項目研究和經(jīng)費支持等形式鼓勵專家積極參與技貿(mào)措施研究工作。

3.3 根據(jù)企業(yè)需求調(diào)整公共服務平臺功能

目前，國家層面和地方均建立了技術性貿(mào)易措施信息平臺，推送通報信息和預警信息，但平臺建設和運營也存在諸多問題，如宣傳不到位導致企業(yè)不了解、推送信息不完整、動態(tài)動態(tài)更新滯后、沒有評議渠道或者評議內(nèi)容處理滯后等問題。各平臺內(nèi)容同質(zhì)化嚴重，企業(yè)需求得不到滿足，信息平臺使用沒有發(fā)揮其應有功能。企業(yè)是公共服務平臺的主要用戶，應該根據(jù)企業(yè)需求有針對性地調(diào)整平臺的板塊設置和內(nèi)容，如增加定向翻譯服務，對地區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)主要出口國家的技術法規(guī)等情況進行持續(xù)跟蹤、翻譯整理，向企業(yè)進行定向推送，增設問答板塊，設置專人對企業(yè)提問進行處理，鼓勵企業(yè)就技貿(mào)措施方面的問題和困難提問，如獲取重點貿(mào)易產(chǎn)品技術法規(guī)的翻譯文本、不同國家技術法規(guī)對比分析服務等，也可以根據(jù)企業(yè)的共性需求開展相關研究工作，并將研究成果及時在網(wǎng)站更新，方便企業(yè)查閱[4]。只有這樣，才能最大程度發(fā)揮技貿(mào)措施公共服務平臺的價值，為企業(yè)應對技貿(mào)壁壘發(fā)揮積極作用。

3.4 鼓勵企業(yè)參與技貿(mào)措施項目研究

項目研究和經(jīng)費支持是推動我國技術性貿(mào)易措施研究工作發(fā)展的重要動力。目前，我國的技貿(mào)措施研究項目主要局限在標準化科研院所，研究容易與企業(yè)脫節(jié)，針對性差，難以解決實際問題。應建立相關機制，推動企業(yè)參與和承擔技貿(mào)措施項目，鼓勵企業(yè)就產(chǎn)業(yè)遇到的技貿(mào)措施問題提出研究需求并開展研究[5]。政府部門應就企業(yè)參與技貿(mào)措施項目研究予以支持，如鼓勵科研院所在研究項目團隊中增加企業(yè)人員，設置專門的項目資金用于企業(yè)項目申請等。企業(yè)在技貿(mào)壁壘應對工作的前線，對技貿(mào)壁壘的應對工作有動力有經(jīng)驗，企業(yè)參與技貿(mào)措施項目研究工作將對我國技貿(mào)措施應對工作的進一步發(fā)展發(fā)揮關鍵作用。

3.5 加強技貿(mào)措施宣傳與培訓

技貿(mào)措施培訓是參與調(diào)研企業(yè)的主要需求，也是開展技貿(mào)措施工作的重要方面。應建立技貿(mào)措施宣傳與培訓工作機制，將技貿(mào)措施培訓常態(tài)化。培訓內(nèi)容應全面反映企業(yè)技貿(mào)壁壘應對需求，圍繞技術貿(mào)易措施的基本概念、技術貿(mào)易措施發(fā)展趨勢、重點產(chǎn)品市場準入概況、出口產(chǎn)品技貿(mào)措施、產(chǎn)品出口受阻案例、企業(yè)應對技術性貿(mào)易措施建議等方面，定期舉辦培訓班、宣貫會、研討會、座談會，就近為企業(yè)提供針對性更強的技術咨詢和指導服務。通過宣傳與培訓，幫助企業(yè)系統(tǒng)、全面、深入地了解技術性貿(mào)易措施工作，并就企業(yè)在國際貿(mào)易中遇到的問題和困難進行答疑解惑，幫助企業(yè)合理運用標準規(guī)則、有效規(guī)避貿(mào)易風險。

參考文獻

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作者簡介

賈慧，碩士，工程師，主要從事技術性貿(mào)易措施、標準化等相關工作。

（責任編輯：張瑞洋）