王新偉

黨的十八大以來，習近平總書記先后10次到東北，就推進東北、遼寧全面振興提出了一系列管全局的戰(zhàn)略思想、管根本的戰(zhàn)略舉措、管長遠的戰(zhàn)略謀劃。2023年9月7日，在全面貫徹黨的二十大精神開局之年、東北振興戰(zhàn)略實施20周年的重要節(jié)點，習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡述東北地區(qū)肩負的重要使命，深入分析東北全面振興面臨的新的重大機遇，對新時代新征程推動東北全面振興作出部署，為東北走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子指明了前進方向、提供了根本遵循。

沈陽作為東北地區(qū)重要中心城市，文化底蘊深厚、產(chǎn)業(yè)基礎扎實、科教資源豐富、交通區(qū)位優(yōu)越、基礎設施完備，有基礎、有條件，更有責任、有義務在新時代東北全面振興上展現(xiàn)更大擔當和作為。沈陽要進一步深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，特別是在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，堅決扛牢維護國家“五大安全”重要使命，錨定加快建設國家中心城市，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉型、城市發(fā)展與轉型、社會發(fā)展與轉型，深入實施全面振興新突破三年行動及“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，以奮力推進中國式現(xiàn)代化沈陽實踐的具體行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

堅持把提升城市發(fā)展能級作為重要任務

習近平總書記殷切囑托新時代東北全面振興要有新突破，對沈陽等城市成為東北振興的主要依托寄予厚望。我們將在東北、遼寧振興發(fā)展中更好發(fā)揮支撐、領跑、示范、帶動作用，不斷提升首位度、增強貢獻力。著力打造“一樞紐、四中心”，清單化、項目化、工程化落實沈陽建設國家中心城市行動綱要及行動計劃，全力建設國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進制造中心、綜合性國家科學中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心，打造現(xiàn)代化生態(tài)化國際化大都市。構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)，扎實做好結構調(diào)整“三篇大文章”，推進“5+3+7+5”20條產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，著力提升航空制造、集成電路等8個高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車、服務機器人、人工智能、柔性電子等未來產(chǎn)業(yè)，打造“儲能之都”；大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保供能力，加快稻米、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、花卉等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造食品工業(yè)大市；大力發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)，推進金融、物流、會展、科技服務、文旅等現(xiàn)代服務業(yè)做大做強，高標準建設國家級服務型制造示范城市；推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，建設“數(shù)字沈陽、智造強市”。全力以赴抓項目、擴投資、促消費，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型、基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、民生保障、節(jié)能環(huán)保等領域，謀劃推出富有時代感的高質(zhì)量項目群；深入實施消費業(yè)態(tài)升級系列活動，推進中街、太原街文商旅融合消費體驗商圈建設，高標準推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，加快建設區(qū)域性國際消費中心城市。

堅持把全面深化改革作為治本之策

習近平總書記指出，要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革。我們將加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全力破除體制機制障礙。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，錨定市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設目標，打造公平公正的法治環(huán)境、守信踐諾的信用環(huán)境、便捷高效的政務環(huán)境、成本最優(yōu)的要素環(huán)境、溫馨包容的人文環(huán)境，實現(xiàn)國家營商環(huán)境標桿城市評價進位升級。深化國資國企改革，推動國資國企“綜改試驗”提質(zhì)提效，加快央地合作項目落地落實，吸引央企區(qū)域總部、研發(fā)中心及增量業(yè)務布局。培育壯大民營經(jīng)濟，具體化、精準化、常態(tài)化落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施，暢通惠企政策直達渠道，扎實開展“育苗護苗”行動，支持、鼓勵、引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為內(nèi)生動力

習近平總書記指出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。我們將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，開辟新領域、制勝新賽道。拓展創(chuàng)新空間，加快推進以渾南科技城為重點的“一城一園三區(qū)多組團”建設，加快布局以“一校一園”為主要模式的科創(chuàng)街區(qū)和科創(chuàng)園區(qū)。搭建創(chuàng)新平臺，做優(yōu)做強沈陽材料科學國家研究中心、國家機器人創(chuàng)新中心、遼寧材料實驗室、遼河實驗室等創(chuàng)新平臺，不斷提升沈陽產(chǎn)業(yè)技術研究院技術價值發(fā)現(xiàn)能力和產(chǎn)業(yè)孵化能力，加快建設一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，健全完善“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)”梯度培育體系，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，實施“揭榜掛帥”攻克產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點，提高科研成果落地轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。引育創(chuàng)新人才，推進全國青年發(fā)展型城市建設試點，優(yōu)化完善“興沈英才計劃”，持續(xù)深化人才體制改革，推進國際醫(yī)院、國際學校等配套設施建設，打造青年友好型街區(qū)、建設人才成長型城市。

堅持把協(xié)調(diào)發(fā)展作為內(nèi)在要求

習近平總書記指出，要科學統(tǒng)籌精準施策，構建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。我們將促進城鄉(xiāng)、農(nóng)村、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升沈陽的功能品質(zhì)、服務品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)。推動城市有機更新，深入推進35個核心發(fā)展板塊建設，實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟振興行動、社會民生保障行動、人文魅力彰顯行動、綠色生態(tài)優(yōu)化行動、韌性智慧支撐行動等城市更新五大行動，開展道路清洗、建筑立面管理提升等精細化管理十大行動，打造宜居、韌性、智慧城市。全面推進鄉(xiāng)村振興，深入學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、電商直播等新興業(yè)態(tài)，實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提升行動，高質(zhì)高效推進“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”建設，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。引領沈陽現(xiàn)代化都市圈建設提質(zhì)增效，突出打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和重點產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進重大合作事項和重點項目，不斷增強中心城市示范效應，打造國家新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長極。

堅持把綠色發(fā)展作為鮮明底色

習近平總書記指出，要把綠色發(fā)展理念貫穿到生態(tài)保護、環(huán)境建設、生產(chǎn)制造、城市發(fā)展、人民生活等各個方面。我們將協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全力建設人與自然和諧共生的美麗沈陽。深入推進污染防治，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快北方冬季清潔取暖城市建設；打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成果；打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，高水平建設“無廢城市”。持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅持以綠蔭城、以水潤城、以園美城，深入實施“綠滿沈陽”工程，高標準建設綜合公園、口袋公園，改造提升“一河兩岸”、環(huán)城水系景觀，嚴格落實“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。加快綠色低碳轉型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結構，大力發(fā)展風電、光電等清潔能源，推進風光火核儲一體化，打造東北綠色低碳發(fā)展先導區(qū)和綠色能源發(fā)展示范基地。

堅持把高水平對外開放作為必由之路

習近平總書記指出，要加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系，提升對內(nèi)對外開放合作水平。我們將進一步增強開放意識，全力打造對外開放新前沿，更好服務和融入新發(fā)展格局。拓展開放通道，以加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設為重點拓展“空中”通道，以創(chuàng)建國家中歐班列（沈陽）集結中心為重點拓展“陸路”通道，以加強陸海聯(lián)動體系建設為重點拓展“海陸”通道，以推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設為重點拓展“網(wǎng)上”通道。提升平臺能級，抓好3個國家級開發(fā)區(qū)、10個省級開發(fā)區(qū)建設，將中德園打造成為對外開放合作的國家級窗口，自貿(mào)區(qū)建設成為具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全面深化改革試驗田，綜保區(qū)打造成為國內(nèi)一流的保稅加工制造中心和面向東北亞的跨境電商區(qū)域中心。深化區(qū)域合作，深耕京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，拓展京沈?qū)诤献鲝V度深度，完善面向歐美、“一帶一路”共建國家等招商網(wǎng)絡，不斷擴大人才引育、資源共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作成果。

堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點

習近平總書記指出，要更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。我們將把為民造福作為最大政績，用心用情用力辦好民生實事。做實民生工程，深入實施“舒心就業(yè)”“幸福教育”“健康沈陽”“品質(zhì)養(yǎng)老”等民生工程，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標準，兜實兜牢民生底線。提高人口整體素質(zhì)，推進基礎教育綜合改革國家實驗區(qū)建設、義務教育學校標準化建設，聚焦“安全、健康、樂學、成長”做好“雙減”工作，積極推廣校企“雙元制”合作人才培養(yǎng)模式，全力推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。維護安全穩(wěn)定，守住重點領域安全生產(chǎn)底線，加強信訪矛盾化解，強化社會治安防控，全力維護城市安定、生產(chǎn)安全、人民安寧。

新時代的沈陽向上向好、蓄勢騰飛，“進”的勢頭在延續(xù)、“新”的動能在增強、“優(yōu)”的結構在顯現(xiàn)、“強”的動力在集聚、“好”的預期在鞏固、“美”的顏值在提升，振興發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢趨勢氣勢。我們將牢記囑托、感恩奮進，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，奮力譜寫沈陽全面振興新篇章！●

（作者系中共遼寧省委常委、沈陽市委書記）

（責任編輯：王孟秋）