莫凡

摘要：網(wǎng)格化技術(shù)與消防安全管理的有機(jī)融合，可以提高管理效率、降低管理成本、保障消防安全，而基層社區(qū)因其人流大、資源少等特征，亟待加強(qiáng)網(wǎng)格化在基層消防安全管理中的應(yīng)用。基于此，通過對現(xiàn)階段網(wǎng)格化消防安全管理趨勢進(jìn)行深入分析研究，提出網(wǎng)格化在基層消防安全管理中的應(yīng)用措施，以期為相關(guān)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；基層消防；安全管理；應(yīng)用

基層消防安全管理作為城市管理的關(guān)鍵內(nèi)容，關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?；诖耍私夂驼莆栈鶎酉腊踩奶厥庑院椭匾?，結(jié)合實(shí)際情況和城市建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合基層需求和特點(diǎn)的網(wǎng)格化管理方法，大力推進(jìn)消防安全管理體系網(wǎng)格化，對保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)基層社區(qū)健康發(fā)展以及提高國民經(jīng)濟(jì)水平具有深遠(yuǎn)意義。

1 網(wǎng)格化消防安全管理的概念和優(yōu)勢

1.1? 網(wǎng)格化消防安全管理的概念

網(wǎng)格化管理，即將管理區(qū)域細(xì)致劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格，并把這些網(wǎng)格作為主要服務(wù)對象和切入點(diǎn)，依托數(shù)字化和信息化技術(shù)，以傳統(tǒng)的社會(huì)公共管理系統(tǒng)為參照，將管理的目標(biāo)、方向、特點(diǎn)以及方案進(jìn)行充分解讀和細(xì)化，由點(diǎn)及面，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域的整體管控和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

網(wǎng)絡(luò)化消防安全管理則是在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，與消防安全管理進(jìn)行有效銜接和融合，在合理范圍，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件要求將消防安全管理的對象或區(qū)域，劃分成適宜管理的大、中、小網(wǎng)格，并將現(xiàn)代化信息技術(shù)寓于網(wǎng)格化的管理之中，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)格單元之間的反饋和互動(dòng)，從而保持?jǐn)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和真實(shí)性，在減輕人員和資金壓力的同時(shí)，共享消防信息資源，最終提高網(wǎng)格化消防安全管理的及時(shí)性和有效性[1]。

1.2? 網(wǎng)格化消防安全管理的優(yōu)勢

1.2.1? 部門聯(lián)合與管理整體化

消防安全管理需要公安、住建、城市執(zhí)法等部門的共同參與和協(xié)調(diào)，借助各部門的聯(lián)合協(xié)作與調(diào)控，使得各部門工作內(nèi)容得以落實(shí)，確保各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)能夠盡快商討出最佳解決方案。網(wǎng)格化消防安全管理將消防安全管理區(qū)域細(xì)化，將職責(zé)落實(shí)到崗、到人，可以進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門和有關(guān)單位之間的信息交流與動(dòng)態(tài)反饋，保證消防安全管理工作的質(zhì)量和效率。

1.2.2? 信息技術(shù)與管理高效化

在傳統(tǒng)的消防安全管理工作中，受管理范圍普遍較大的影響，在進(jìn)行區(qū)域責(zé)任人員及工作的落實(shí)安排時(shí)，往往存在人員或資源吃緊的現(xiàn)象，制約了后續(xù)消防安全管理工作的開展。網(wǎng)格化消防安全管理合理采用適宜的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對網(wǎng)格進(jìn)行信息處理和信息反饋，實(shí)現(xiàn)了工作的合理劃分和詳盡分工，工作人員各司其職，定人、定崗、定責(zé)，提高了信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。與此同時(shí)，定期匯總和剖析消防安全數(shù)據(jù)與相關(guān)資料，保證支撐資料和技術(shù)手段的實(shí)時(shí)性，進(jìn)而有針對性地制定和調(diào)整解決方案，能夠確保消防安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的高效與穩(wěn)定[2]。

1.2.3? 流程規(guī)范與管理體制化

傳統(tǒng)的消防安全管理流程較為繁瑣和冗雜，將以往的政策法規(guī)落實(shí)到“邊邊角角、家家戶戶”，還具有極大的難度，對人力、物力、財(cái)力都是巨大的挑戰(zhàn)。而網(wǎng)格化技術(shù)走入基層、融入基層，則完全改變了此種局面，管理任務(wù)和相關(guān)流程規(guī)范均得以簡化和優(yōu)化。依托網(wǎng)格化消防安全管理的信息化和智能化，可以將工作職責(zé)和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行詳細(xì)梳理和歸納，促進(jìn)從業(yè)人員危險(xiǎn)防控意識和崗位責(zé)任感的提高。此外，針對資源和人力不合理配置的問題，網(wǎng)格化消防安全管理需要加以重視，可通過管理區(qū)域內(nèi)工作的宏觀把控和合理劃分，掃除“釘子戶”，并結(jié)合各網(wǎng)格單元的人員、村組、樓棟等對象特點(diǎn)，借鑒和分析以往的管理案例，針對實(shí)際管理中出現(xiàn)的問題，健全管理制度，助推網(wǎng)格化消防安全體系“更上一層樓”，最終形成具有代表性且完整高效的基層管理體系，以及監(jiān)督調(diào)控、全面統(tǒng)籌的管理規(guī)程。

1.2.4? 火災(zāi)救援與管理減損化

眾所周知，基層消防安全管理的核心是避免出現(xiàn)火災(zāi)，不到位、不全面的消防安全管理，必將造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，甚至是人員傷亡，對家庭、社會(huì)乃至國家都將產(chǎn)生巨大的消極影響。網(wǎng)格化管理不僅有較為成熟的網(wǎng)絡(luò)手段，還擁有最新的信息處理系統(tǒng)，將其與消防安全管理兩相結(jié)合，不僅可以促進(jìn)消防安全管理區(qū)域的科學(xué)整合，還能掌握管轄區(qū)域內(nèi)變更情況的一手資料，以便采取適宜的事前控制和干預(yù)，制定有效的應(yīng)急方案和措施，在條件允許時(shí)，亦可借助網(wǎng)格化技術(shù)組織應(yīng)急演練。從多角度、多維度對消防事故加以把控，并通過跟蹤數(shù)據(jù)和信息反饋的實(shí)時(shí)信息，在第一時(shí)間做合理評判，召集各職能部門研討解決方法，促使救援隊(duì)伍盡快趕往事故地點(diǎn)，有組織、有策略地實(shí)施救援行動(dòng)，最大限度降低消防事故對人員、社會(huì)以及國家造成的損失。

2 基層消防安全管理現(xiàn)狀

2.1? 基層消防安全管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)

隨著社會(huì)公共管理的不斷改革和深化，黨和國家日益重視基層消防安全，并大力推進(jìn)網(wǎng)格化與消防安全管理的兩相結(jié)合。以落實(shí)各“小網(wǎng)格”的消防安全工作為基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“中網(wǎng)格”以及“大網(wǎng)格”的有效管理，保障消防安全管理區(qū)域內(nèi)的整體安全。小網(wǎng)格消防安全管理的主體為社區(qū)、村組、樓棟等網(wǎng)格單元，并以社區(qū)和村組為主，同時(shí)社區(qū)和村組的人口基數(shù)也普遍較大。因此，需改變傳統(tǒng)冗雜、繁瑣的消防安全管理方式，緊跟時(shí)代潮流，加強(qiáng)網(wǎng)格化消防安全管理技術(shù)的推進(jìn)和應(yīng)用。

近年來，消防安全事故頻發(fā)，通過翻閱相關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn)，主要原因集中在以下幾點(diǎn)：一是基層單位的組織系統(tǒng)復(fù)雜，且缺乏切實(shí)有效的消防安全管理措施，管理內(nèi)容和實(shí)施方案無法得到有效落實(shí)；二是消防安全設(shè)施落后、老舊，在實(shí)際救援行動(dòng)時(shí)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的功效，直接導(dǎo)致救援行動(dòng)失敗、財(cái)產(chǎn)損失以及人員傷亡；三是民眾的消防安全管理意識有待提升，對消防事故的應(yīng)急救援措施需要了解。此類種種，皆是消防安全管理受阻、消防安全管理壓力劇增以及消防安全事故頻發(fā)的導(dǎo)火索，會(huì)對城市文明建設(shè)和民眾安居樂業(yè)均產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響?；诖?，亟待依托網(wǎng)格化消防安全管理技術(shù)和方法，逐步建立完備、高效的基層管理體系，不斷推動(dòng)城市進(jìn)步，提高群眾的生活幸福指數(shù)。

2.2? 當(dāng)前網(wǎng)格化消防安全管理的方法

在消防安全建設(shè)工作的實(shí)際開展過程中，基層網(wǎng)格化消防安全管理工作的要義是組建專業(yè)化的消防安全管理團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)職能部門的交流，切實(shí)提高救援水平和技能技巧，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基層消防安全設(shè)施的維護(hù)與更新，確保群眾的消防安全防范意識得以提高?，F(xiàn)階段，網(wǎng)格化消防安全管理的主要方法涵蓋以下幾點(diǎn)：

第一，對消防安全管理區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格單元管理目標(biāo)、方向、措施進(jìn)行細(xì)化，按照不同對象的實(shí)際情況采取具有針對性的管理方法，如設(shè)置小型消防站，通過崗位職責(zé)的合理劃分，積極探索和形成高效、科學(xué)的消防安全管理體系。確保在火災(zāi)等突發(fā)事件或緊急狀態(tài)下，各網(wǎng)格單元內(nèi)的消防人員和救援設(shè)施得以完成統(tǒng)一管理和協(xié)作調(diào)度，使消防安全事故在最佳處理時(shí)間內(nèi)得到妥善處理，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第二，通過網(wǎng)格化基層消防安全管理工作的推進(jìn)，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)消防監(jiān)管。將消防安全管理基層區(qū)域的管理責(zé)任和目標(biāo)進(jìn)一步擴(kuò)展和細(xì)化，同時(shí)明確消防安全責(zé)任的層級劃分，重視和加強(qiáng)以往消防安全管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，挖掘并消除消防盲區(qū)，確保基層網(wǎng)格化消防安全管理工作的有效落實(shí)[3]。

除此之外，在實(shí)際管理中，消防部門應(yīng)作為主導(dǎo)力量創(chuàng)建信息平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)緊跟時(shí)代潮流，收集和管理信息，并實(shí)現(xiàn)信息交流與反饋。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)建，既能促使消防人員有序開展日常管理工作，提高群眾參與感，又能確保管理工作得以落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)消防安全監(jiān)督與調(diào)控，對預(yù)防消防事故、評估消防事故風(fēng)險(xiǎn)、根除消防危險(xiǎn)隱患以及增強(qiáng)群眾消防意識具有不可小覷的重要意義。

2.3? 存在的問題

2.3.1? 網(wǎng)格化功能未能全面落實(shí)

消防安全管理工作的有效落實(shí)有賴于管理制度和綜合政策的雙重配合，如社區(qū)流程、交通法規(guī)、政策制度等，方能切實(shí)減少事故損失，消除安全隱患。網(wǎng)格化消防安全管理工作方案自頒布和實(shí)施以來，多數(shù)功能得以落實(shí)，但仍然存在部分功能難以實(shí)現(xiàn)，例如，基層社區(qū)的消防安全管理系統(tǒng)不完善，其中城鄉(xiāng)接合處的矛盾最為顯著，違規(guī)建筑拆除難、老舊管道拆改意見不一致等問題屢見不鮮，嚴(yán)重忽略了網(wǎng)格化在基層管理中的價(jià)值和意義。

除此之外，多數(shù)老舊社區(qū)、村組的基礎(chǔ)消防設(shè)施陳舊甚至受損，無法滿足規(guī)范要求，并導(dǎo)致設(shè)施負(fù)荷大，維修、防護(hù)工作難以展開等問題。更有管道、管網(wǎng)年久失修，無法保障兩路水源供給且構(gòu)成消防閉環(huán)的設(shè)計(jì)方案基本要求。

2.3.2? 缺乏應(yīng)急處理的管理經(jīng)驗(yàn)

突發(fā)事件的應(yīng)急處置是網(wǎng)格化管理的核心內(nèi)容。在具體管理展開時(shí)，基層網(wǎng)格單元難免會(huì)因各種因素引發(fā)緊急事件。但是，現(xiàn)階段基層管理人員往往缺乏意外事故處理和緊急救援的經(jīng)驗(yàn)和技能，加上突發(fā)事件的起因和誘變因素較多，需要更為專業(yè)性和全局性的處理方案，對管理人員和其他相關(guān)人員的消防安全知識和救援思維有著較高的要求。

值得注意的是，網(wǎng)格化管理技術(shù)的應(yīng)用，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)對基層網(wǎng)格單元的全面管理，但是，管理效果仍然在很大程度上受到實(shí)施管理人員的主觀影響，尤其在人員眾多、組成復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)的基層網(wǎng)格單元，網(wǎng)格管理員對消防安全事故的監(jiān)督和排查工作，基本上難以落實(shí)到位，無法取得預(yù)期的效果。

3 網(wǎng)格化在基層消防安全管理中的有效應(yīng)用

3.1? 強(qiáng)化三大責(zé)任

強(qiáng)化基層人民政府責(zé)任?；鶎尤嗣裾蔷W(wǎng)格化消防安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)、方向和具體實(shí)施措施，列入日常議事和追蹤流程，納入政府綜合管理考評體系。消防部門應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，作為主導(dǎo)部門推進(jìn)管理工作；積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)其他職能部門和社會(huì)資源，參與網(wǎng)格化消防安全管理，力所能及地進(jìn)行技術(shù)傳授和提供資源支持；組織核心單位加強(qiáng)消防安全管理培訓(xùn)，完善和優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)，并定期進(jìn)行消防安全專項(xiàng)治理，提高管理區(qū)域抵御消防安全事故、減輕消防安全損失的綜合能力。

強(qiáng)化職能部門責(zé)任。消防安全管理區(qū)域內(nèi)綜合治理部門、公安部門等職能部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同消防部門，優(yōu)先推動(dòng)“大網(wǎng)格單元”消防安全管理工作。鎮(zhèn)街級消防部門以此為基礎(chǔ)，組織其下屬部門展開“中、小網(wǎng)格單元”的消防安全管理工作，層層遞進(jìn)、步步落實(shí)，并不斷完善和優(yōu)化各級管理考評和獎(jiǎng)懲制度，力求各消防安全管理職能部門盡職盡責(zé)。

強(qiáng)化社會(huì)單位責(zé)任。機(jī)關(guān)單位、團(tuán)體組織以及事業(yè)單位作為“小網(wǎng)格”的主要組成部分，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶籍化管理和人員調(diào)查、更新，訂立消防安全管理規(guī)程；剖析緊急疏散預(yù)案精髓，并定期組織群眾進(jìn)行實(shí)操演練；配備基層消防基礎(chǔ)設(shè)施和器材設(shè)備，并保證完好、有效；實(shí)時(shí)監(jiān)控消防車道，并確保暢通；定期組織消防檢查，及時(shí)消除隱患；定期對消防安全知識和技能進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)本單位從業(yè)者的安全意識，進(jìn)而確保本單位消防安全管理的實(shí)施效率[4]。

3.2? 落實(shí)五項(xiàng)任務(wù)

落實(shí)基層設(shè)施設(shè)備建設(shè)。各級政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全計(jì)劃和規(guī)范，組織相關(guān)職能部門和單位，確保三級網(wǎng)格公共消防安全設(shè)施的完備建設(shè)，以及定期維護(hù)管理和日常監(jiān)管、保養(yǎng)，針對個(gè)別網(wǎng)格單元內(nèi)資源配置數(shù)量無法滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，尤其是防火、滅火等應(yīng)急救援設(shè)備不足的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與周圍網(wǎng)格單元協(xié)調(diào)增減，必要時(shí)可進(jìn)行合理范圍內(nèi)的技術(shù)改造。

落實(shí)常態(tài)化消防安全排查。各級網(wǎng)格單元均應(yīng)貫徹落實(shí)自身的消防安全責(zé)任，常態(tài)化消防安全排查則是落實(shí)管理工作的前瞻性內(nèi)容。按照相關(guān)政策和規(guī)范要求，“大網(wǎng)格單元”消防安全排查頻次為每月一次，“中網(wǎng)格單元”的消防安全排查頻次為每周一次，“小網(wǎng)格單元”消防安全排查頻次則為每天一次。

落實(shí)消防特派員制度。消防部門須委派消防員深入基層培訓(xùn)和指導(dǎo)網(wǎng)格化消防安全管理。參與基層綜合治理工作例會(huì)，定期組織和召集各級網(wǎng)格責(zé)任人召開會(huì)議；牽頭成立專業(yè)化的消防團(tuán)隊(duì)，并組織各級網(wǎng)格責(zé)任人和骨干員工進(jìn)行宣講、培訓(xùn)，并定期組織消防檢查、防火整頓以及宣傳解說；除此之外，消防特派員還應(yīng)充分發(fā)揮自身價(jià)值，深入基層進(jìn)行民意調(diào)查和設(shè)備研究，以尋求推進(jìn)消防安全管理工作展開的更優(yōu)途徑[5]。

落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)消防安全管理。針對勞動(dòng)密集、人流量大的消防安全重點(diǎn)管理地區(qū)，如貿(mào)易市場、商場、學(xué)校等場所，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人流走向和峰谷值，合理配置消防安全管理資源，全面優(yōu)化基層消防安全環(huán)境。

落實(shí)經(jīng)常性宣傳教育。深入貫徹落實(shí)國家頒布的消防安全綱要，深化消防宣傳活動(dòng)；借助主流媒體以及其他信息化、智能化設(shè)備，定期組織消防安全宣傳，并通過以往真實(shí)的火災(zāi)案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)從業(yè)人員及人民群眾的安全防范意識，提高消防安全管理工作的群眾參與度。

4 結(jié)語

總而言之，網(wǎng)格化技術(shù)在基層消防安全管理中的有效應(yīng)用，有賴于基層政府部門和社會(huì)主要組織的共同參與，需整合和調(diào)配社會(huì)資源，秉承“群防群治”的原則，進(jìn)一步提高各級網(wǎng)格管理區(qū)域內(nèi)的消防防控能力，確保在第一時(shí)間為緊急救援和突發(fā)事故提供支持，進(jìn)而不斷提高管理水平，創(chuàng)新工作方式，從而保障群眾得以安居樂業(yè)，城市化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以“更上一層樓”。

參考文獻(xiàn)：

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Application analysis of grid in grassroots fire safety management

Mo Fan

（Fangchenggang Economic and Technological Development Zone Fire and Rescue Section， Guangxi Fangchenggang 538001）

Abstract： The organic integration of grid technology and fire safety management can improve management efficiency， reduce management costs， and ensure fire safety. Grassroots communities， due to their large flow of people and few resources， urgently need to strengthen the application of grid in grassroots fire safety management. Based on this， through in-depth analysis and research on the current trend of grid fire safety management， the application measures of grid in grassroots fire safety management are put forward， hoping to provide references for relevant staff.

Keywords： grid; grassroots fire protection; safety management; application