桂堯平 張琦

摘要：改制轉(zhuǎn)隸以來，森林消防救援隊伍從應(yīng)對單一災(zāi)種向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，隊伍救援任務(wù)不斷增多，救援環(huán)境更加復(fù)雜。全力推進(jìn)綜合救援人才隊伍建設(shè)創(chuàng)新是增強(qiáng)隊伍綜合應(yīng)急救援能力、樹立良好為民形象的重要舉措。鑒于此，結(jié)合近幾年云南省森林消防總隊完成任務(wù)過程中的實(shí)踐經(jīng)驗，對推進(jìn)綜合救援人才隊伍建設(shè)的重要意義及策略方法進(jìn)行了歸納論述，提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：綜合救援；人才隊伍；實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

目前，我國仍然面臨著較大的火災(zāi)和安全生產(chǎn)風(fēng)險防控壓力，尤其是我國疆域十分遼闊，區(qū)域差異大，地形多樣，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，國家應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻考驗[1]。2018年，擁有70多年歷史的森林消防部隊轉(zhuǎn)制隸屬于應(yīng)急管理部，成為國家綜合性消防救援隊伍的一支重要尖刀力量，擔(dān)負(fù)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。轉(zhuǎn)制四年來，云南省森林消防總隊先后圓滿完成金沙江大型堰塞湖洪峰過境、大理漾濞“6.4”級地震、楚雄雙柏“5.1”級地震、麗江寧蒗“5.5”級地震災(zāi)害救援，“11·15”哀牢山、“5·14”蒼山人員失聯(lián)搜救等80余起綜合救援任務(wù)。這些任務(wù)的安全、順利、圓滿完成，離不開一支思想可靠、能力過硬、技術(shù)精湛的人才隊伍。因此，新時代下全力推進(jìn)綜合救援人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。

1 全力推進(jìn)綜合救援人才隊伍建設(shè)的重要意義

1.1? 強(qiáng)化綜合救援能力，推動救援能力轉(zhuǎn)型升級

總結(jié)大量應(yīng)急救援實(shí)踐經(jīng)驗得知，隊伍內(nèi)有越多高素質(zhì)的綜合救援人才，在實(shí)際工作中就能夠擁有越高的救援成功率，且隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)便越牢固。但客觀來講，綜合性救援隊伍建設(shè)仍面臨著人才短板問題，“一專多能”本領(lǐng)需要加強(qiáng)、人才數(shù)量需要增加[2]?？傟牼C合救援能力經(jīng)過4年的發(fā)展，從無到有、從弱到強(qiáng)，各級始終鉚定“全災(zāi)種、大應(yīng)急”這一職責(zé)使命，堅持夯基固本，從落實(shí)人才、裝備、場地的硬性指標(biāo)到如今制度、體制、模式的研究探索，逐步形成有成效、有特點(diǎn)、有經(jīng)驗的綜合救援發(fā)展路徑，并在哀牢山“11·15”、蒼山“5·14”人員失聯(lián)搜救及北移亞洲象群搜尋監(jiān)測等多起急難險重的任務(wù)中取得了輝煌戰(zhàn)果。但也不可否認(rèn)，現(xiàn)階段人才質(zhì)量不高、數(shù)量不足的問題還比較突出。為了強(qiáng)化隊伍的救援能力，提高綜合救援成功率，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害的有效救援，就需要全力推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，立足地震、山岳、水域等綜合救援任務(wù)形勢，通過多元化、多層次、多方法的措施，強(qiáng)化創(chuàng)新手段，不斷推動隊伍綜合救援能力穩(wěn)步提升。

1.2? 鞏固職能使命要求，提高人才建設(shè)層次

消防救援關(guān)系著百姓安危與社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。不同于以往的單一滅火救援任務(wù)，國家綜合性消防救援隊伍現(xiàn)在需要面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)挑戰(zhàn)，要做到專業(yè)精湛、能力突出，同時始終高度關(guān)注人民群眾生命財產(chǎn)安全，竭力回應(yīng)人民群眾的新要求和新期待，守護(hù)民生民安。而面對復(fù)雜、嚴(yán)峻的事故災(zāi)害形勢，不管是綜合救援或是風(fēng)險防控，這些任務(wù)均具有急、難、險、重的特點(diǎn)，因此需要結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)，不斷推進(jìn)綜合救援隊伍人才建設(shè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，不僅要做到救援任務(wù)拓展到哪一領(lǐng)域就及時跟進(jìn)到哪一領(lǐng)域，還要形成探索多災(zāi)種救援形式的人才預(yù)置，旨在真正建設(shè)起一支戰(zhàn)之必勝、本領(lǐng)高強(qiáng)的專業(yè)人才隊伍[3]。

1.3? 提高隊伍人文素質(zhì)，強(qiáng)化隊伍新時代形象

綜合救援隊伍人文素質(zhì)包含了隊員體能技能、文化知識、道德修養(yǎng)和思想修養(yǎng)等多方面素質(zhì)，涉及了人員文化素養(yǎng)、專業(yè)技能、擔(dān)當(dāng)意識、國家觀念和政策法規(guī)理解等多個層面，體現(xiàn)了整個隊伍的內(nèi)在精神涵養(yǎng)與氣質(zhì)風(fēng)貌。同時，人文素質(zhì)關(guān)系著綜合救援隊伍對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的核心價值觀的形成，如果理論層次和專業(yè)素養(yǎng)達(dá)不到救援人員要求，則會在任務(wù)中出現(xiàn)各種安全隱患，就會導(dǎo)致隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)出現(xiàn)種種問題。全力推進(jìn)綜合救援人才隊伍轉(zhuǎn)型升級，則能夠良好落實(shí)人文素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)隊伍專業(yè)素質(zhì)能力，要通過理論授課、參觀見學(xué)、讀書分享和開展文化活動，提升指戰(zhàn)員的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，使他們在各個方面發(fā)揮好骨干作用，不斷加強(qiáng)隊伍專業(yè)素質(zhì)能力，強(qiáng)化國家綜合性消防救援隊伍良好形象。

2 推進(jìn)綜合救援人才隊伍建設(shè)的有效策略

2.1? 加強(qiáng)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新

2.1.1? 轉(zhuǎn)變思維模式

轉(zhuǎn)制以來，云南省森林消防總隊綜合救援任務(wù)數(shù)量逐年增加，2022年全年遂行綜合救援任務(wù)42起，是2021年的1.8倍，2020年的5.3倍。且任務(wù)種類更加多樣、形勢更加復(fù)雜、環(huán)境更加艱險，防汛抗旱、抗震救災(zāi)、人員搜救、冰凍災(zāi)害處置、生態(tài)保護(hù)等任務(wù)多種多樣，給隊伍帶來巨大專業(yè)壓力、社會壓力、安全壓力。由于隊伍長期執(zhí)行滅火戰(zhàn)斗任務(wù)，在遇到綜合救援任務(wù)時仍然會習(xí)慣于依賴過去的經(jīng)驗，繼而導(dǎo)致整個救援過程合理性、科學(xué)性不足。對此，為了打破傳統(tǒng)思維帶給綜合救援人員的限制，需要加快隊伍傳統(tǒng)思維模式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，不斷探索新做法、新模式。就抗震救災(zāi)任務(wù)而言，在開展日常訓(xùn)練時，需要救援人員明確不同震級造成的損失特點(diǎn)，能夠?qū)κ鹿拾l(fā)生規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，制定完整的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練計劃，以提高訓(xùn)練內(nèi)容的合理性和科學(xué)性。與此同時，在過去實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練以及比武中，一般以訓(xùn)練時間作為成績的重要指標(biāo)，然而實(shí)際上，此種評判標(biāo)準(zhǔn)的局限性較為明顯，難以將救援人員的實(shí)際水平真正體現(xiàn)出來，不利于救援人員實(shí)踐能力的持續(xù)提升，且容易造成追求速度、忽視安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不良導(dǎo)向。所以，需要改變過去的考評機(jī)制，建立具有創(chuàng)新意義、更加貼合實(shí)際的戰(zhàn)評模式。并且，團(tuán)隊作戰(zhàn)是綜合救援任務(wù)重要特點(diǎn)之一，在展開訓(xùn)練工作時，需要高度重視救援人員之間能否達(dá)成協(xié)調(diào)配合，要通過持續(xù)的輪流訓(xùn)練，使人員之間愈加默契，能夠展開高效合作，以免發(fā)生單兵作戰(zhàn)的情況，確保實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的合理性與科學(xué)性[4]。

2.1.2? 革新訓(xùn)練理念

針對綜合救援隊伍的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，需要充分結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際訓(xùn)練條件，圍繞因地制宜的原則，對現(xiàn)有訓(xùn)練設(shè)施進(jìn)行充分利用，以提高實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的成效。按照《森林消防隊伍綜合救援訓(xùn)練場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，總隊已加大力氣按照特種救援大隊“8場1舍”、快反分隊“7場”，常規(guī)分隊“6場”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，截至2022年底，全總隊綜合救援標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已建143個成熟的山岳、地震、水域救援培訓(xùn)基地。轉(zhuǎn)變訓(xùn)練理念，除了在場地上實(shí)現(xiàn)更加真實(shí)的環(huán)境，還要在訓(xùn)練方法和制度上更加突出創(chuàng)新理念，例如水域救援訓(xùn)練既要在激流里也要在急流里，既要適應(yīng)沸騰線也要適應(yīng)堤壩環(huán)境，嘗試在不同環(huán)境下開展訓(xùn)練，能夠提高救援人員的綜合能力，也有助于救援人員之間默契程度的提升，更大限度體現(xiàn)出救援現(xiàn)場的訓(xùn)練效果，實(shí)現(xiàn)救援能力的全面增強(qiáng)。

2.1.3? 樹立實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向

基于實(shí)戰(zhàn)視角，即要從實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)問題、找出問題、解決問題，展開更真實(shí)、高效、有用的模擬訓(xùn)練，進(jìn)一步突出訓(xùn)練效果。例如，2022年“火焰藍(lán)”特種救援技能比武，總隊深入轉(zhuǎn)化大理漾濞“5·21”地震救援、普洱哀牢山“11·15”和大理蒼山“5·14”失聯(lián)人員搜救、保山隆陽“8·1”泥石流救援和野生亞洲象監(jiān)測等任務(wù)經(jīng)驗啟示，以多種災(zāi)害并發(fā)疊加、疫情多點(diǎn)管控為比武背景，將比武競技流程類比實(shí)戰(zhàn)救援行動進(jìn)程，設(shè)置了繩索技能綜合救援、地震災(zāi)害綜合營救、建筑物坍塌綜合救援、特種技能綜合救援4大科目24項內(nèi)容，第一次把山岳、水域、繩索、地震、通信、醫(yī)療救援技能融為一體、串成一線，這便是基于實(shí)戰(zhàn)視角加強(qiáng)訓(xùn)練的“方向標(biāo)”，也是利用比武競賽杠桿作用的“指揮棒”。同時要針對不同災(zāi)害事件以及不同的救援場景，把握災(zāi)情發(fā)生規(guī)律，完善應(yīng)急方案，加強(qiáng)戰(zhàn)備演練。特別是目前森林消防隊伍朝著綜合性消防機(jī)動隊伍建設(shè)發(fā)展，將面對更多跨區(qū)域救援作戰(zhàn)任務(wù)，屆時不同救援力量、不同區(qū)域共同處置，遇到的環(huán)境會更加陌生、情況會更加復(fù)雜，所以當(dāng)前的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練也應(yīng)更多關(guān)注跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力，如此才能夠增強(qiáng)不同區(qū)域救援力量之間的協(xié)同能力、配合能力、救援能力，從而避免救援工作發(fā)生作戰(zhàn)指揮混亂、救援效率低下的情況。

2.1.4? 加強(qiáng)裝備運(yùn)用

消防救援人員實(shí)行的是24h備勤制度，需要隨時處置各種綜合性救援任務(wù)，救援人員往往面臨著高溫、濃煙、涉水等各種潛在危險，當(dāng)前各種沒有面臨過的新情況、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。在新時代背景下，提高救援人員裝備運(yùn)用本領(lǐng)是開展應(yīng)急救援工作的制勝法寶。眾所周知，災(zāi)害發(fā)生區(qū)是不可久留之地，在處理極具破壞性的突發(fā)性事故時，由于現(xiàn)場環(huán)境惡劣復(fù)雜，無論是對災(zāi)難受害人員還是救援人員而言都是在與時間進(jìn)行賽跑，早一秒完成應(yīng)急救援工作，最終的結(jié)果便會截然不同。不斷提升裝備的研發(fā)和創(chuàng)新運(yùn)用，使救援行動更加便捷，便可大幅度提升工作效率和救援的安全性。例如，充氣式帳篷、氣墊以及密閉裝置的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)在救援工作中需搭建鋼架帳篷指揮調(diào)度事故處理的方式；總隊購買的通信指揮方艙、移動方艙具有機(jī)動能力強(qiáng)、通信保障暢通、設(shè)備器材齊全等優(yōu)勢，更是打破了傳統(tǒng)指揮靠看、通信靠喊和作業(yè)條件差等問題，在救援一線發(fā)揮了突出作用。

2.2? 優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

2.2.1? 發(fā)揮培訓(xùn)基地化優(yōu)勢

總隊深入落實(shí)“八種組訓(xùn)模式”的指導(dǎo)意見，在“走出去”依托資源實(shí)力雄厚的專業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在總隊山岳、水域、地震救援培訓(xùn)3個基地集中組織，以集約訓(xùn)練資源、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、保證訓(xùn)練質(zhì)量，最大限度避免了分散組訓(xùn)、低層次組訓(xùn)對訓(xùn)練效益帶來的制約。截至目前，陸續(xù)開展6期530余人地震、繩索、水域救援培訓(xùn)輪訓(xùn)，取得了良好效果，極大提升了隊伍綜合救援專業(yè)人才和救援技術(shù)儲備。特別是2022年9月，總隊地震、山岳救援培訓(xùn)基地承辦了全國骨干社會應(yīng)急力量培訓(xùn)，得到了應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，并計劃將總隊訓(xùn)練基地打造成為全國應(yīng)急救援培訓(xùn)中心。事實(shí)證明，基地化建設(shè)不僅是人才培訓(xùn)體系成熟后的必然之路，也是影響國家綜合性消防救援隊伍人才建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，只有將基地化建設(shè)的路子走深、走實(shí)，不斷加強(qiáng)硬件和軟件的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的順暢銜接，為高效培養(yǎng)綜合救援人才奠定基礎(chǔ)。

2.2.2? 加強(qiáng)教練員隊伍建設(shè)

教練員既是專業(yè)培訓(xùn)中的“教頭”，也是救援一線的“先鋒手”，是隊伍的中堅力量和人才發(fā)展的關(guān)鍵。2021年，總隊借助國際水域應(yīng)急響應(yīng)協(xié)會昆明培訓(xùn)基地率先嘗試培養(yǎng)自己的水域救援教官，5名經(jīng)驗豐富的一線救援骨干在怒江流域最大程度模擬災(zāi)害水域環(huán)境，進(jìn)行現(xiàn)場施教、組學(xué)、練技能，取得了水域救援教官資格。2022年，5名教官在一年時間內(nèi)，累計開展培訓(xùn)30余次，培養(yǎng)了96名水域救援專業(yè)骨干，極大地充實(shí)了一線水域救援力量。通過實(shí)際經(jīng)驗得出，消防救援隊伍人才建設(shè)既需要在面上布局，更需要在點(diǎn)上用力。有鑒于此，2022年5月，依托國際搜救聯(lián)盟青島培訓(xùn)基地組織了共20名總隊優(yōu)秀救援骨干開展地震、繩索救援教官培訓(xùn)，7月底，依托這些教官組織276名指戰(zhàn)員開展地震、繩索救援中級培訓(xùn)，全部取得了相關(guān)證書，有力促進(jìn)了總隊綜合救援能力的提升。從實(shí)際上看，教官教學(xué)的方法能夠更好集約資源、確保質(zhì)效，經(jīng)費(fèi)減少50%以上，適合國家綜合性消防救援隊伍的發(fā)展路徑和思路，符合消防救援人員職業(yè)技能要求。

2.2.3? 培養(yǎng)裝備維護(hù)保養(yǎng)人才

當(dāng)前，各級組織開展“一專多能、多能一體”培養(yǎng)和訓(xùn)練，在一定程度上緩解了裝備維護(hù)保養(yǎng)人才欠缺的壓力，但是對于隊伍專精、專業(yè)的裝備維護(hù)保養(yǎng)人才缺口依然很大。要加強(qiáng)精細(xì)化管理，各類綜合救援設(shè)備有其特點(diǎn)，要著手建立完善的裝備管理與維護(hù)保護(hù)制度，更要著重培養(yǎng)裝備業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)的裝備技術(shù)人才?；鶎訃?yán)格落實(shí)月、周、日裝備維護(hù)保養(yǎng)工作的同時，要按照規(guī)定對一些先進(jìn)、精密裝備器械開展長期的鉆研和維護(hù)，保證其能夠始終處于良好的使用狀態(tài)，最大程度發(fā)揮在應(yīng)急救援現(xiàn)場的效能，在救援關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。這對維修管理專業(yè)人才既是一種新的考驗，也是一次新的機(jī)遇。只有技能高超的裝備維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員才能采用更先進(jìn)、更高效的方法對裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，才能確保裝備始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。同時對于裝備技術(shù)人員的職責(zé)權(quán)限要予以明確，采買、更換、維修、經(jīng)費(fèi)使用等情況要嚴(yán)格建檔立志。并且要為裝備技術(shù)人員能力、素養(yǎng)的不斷提升，提供給其更多的學(xué)習(xí)交流機(jī)會，如通過聘請專業(yè)人員展開相關(guān)培訓(xùn)，各單位之間開展輪訓(xùn)交流等方式，以使裝備技術(shù)人員維護(hù)水平不斷提升。

3 結(jié)語

國家綜合性消防救援隊伍的建立以及森林消防隊伍朝著機(jī)動應(yīng)急力量的轉(zhuǎn)變，是從我國災(zāi)害事故特點(diǎn)與國情出發(fā)，推進(jìn)新時代國家應(yīng)急救援體系構(gòu)建的必由之路，對于保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會公共安全、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力而言意義深遠(yuǎn)。國家綜合性消防救援隊伍是一支嶄新的人民隊伍，有著更專業(yè)的能力要求、更繁重的遂行任務(wù)和更寬泛的職能范疇。因此，需要從裝備、實(shí)戰(zhàn)和人才培養(yǎng)等多個方面著手，不斷優(yōu)化綜合救援人才隊伍，促進(jìn)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國應(yīng)急體系現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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Some thoughts on promoting the development of national comprehensive fire and rescue team talents

—Taking Yunnan Forest Fire Brigade as an example

Gui Yaoping， Zhang Qi

（Yunnan Forest Fire Brigade， Yunnan Kunming 650000）

Abstract： Since the reform and transfer， the forest fire and rescue team has changed from responding to a single disaster to a "comprehensive disaster and coordinated emergency". Fully promoting the construction and innovation of comprehensive rescue talents is an important measure to enhance the team's comprehensive emergency rescue capabilities and establish a good image for the people. Based on this， combined with the practical experience of Yunnan Forest Fire Brigade in completing its tasks in recent years， the significance and strategies of promoting the construction of comprehensive rescue talents are summarized and discussed， and some thoughts are put forward.

Keywords： comprehensive rescue; talent team; actual combat training