鄭志遠(yuǎn)

摘要：電動自行車是公眾出行的常用交通工具之一，使用便利且具有環(huán)保效益，但目前電動自行車的生產(chǎn)、使用、管理等多個環(huán)節(jié)均存在短板，所致火災(zāi)隱患較多。為此，分析電動自行車火災(zāi)成因與火災(zāi)隱患防治的必要性，并在公共治理視角下提出火災(zāi)隱患防治策略，以期充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等層面力量作用，切實提高電動自行車火災(zāi)隱患防治效果。

關(guān)鍵詞：公共治理視角；電動自行車；火災(zāi)隱患；防治策略

國家消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年共接報電動自行車（電動助力車）火災(zāi)1.8萬起，電動自行車頻頻起火、爆炸，對廣大群眾生命安全、財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。且在滅火救援中發(fā)現(xiàn)，電動自行車起火后，瞬間升溫、產(chǎn)生大量濃煙，釋放的有毒氣體可以快速覆蓋密封空間，危害嚴(yán)重。因此，有必要立足公共治理視角加強(qiáng)電動自行車火災(zāi)隱患防治，以期發(fā)揮公共力量作用，有效規(guī)范電動車使用、加強(qiáng)火災(zāi)隱患防控。

1 電動自行車火災(zāi)成因

通過電動自行車火災(zāi)事故成因調(diào)查了解到，電動自行車質(zhì)量問題是導(dǎo)致火災(zāi)的核心因素，但也受外部因素的影響。具體來講，成因涉及以下方面：

1.1? 電動自行車線路質(zhì)量差

廠家在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)并未嚴(yán)格遵守國家規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，私自調(diào)低電動自行車生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選用不合格、不達(dá)標(biāo)的原材料；并且未根據(jù)規(guī)定固定車上的電線，導(dǎo)致電動自行車使用中出現(xiàn)短路問題，從而引發(fā)火災(zāi)。

1.2? 電動自行車電氣設(shè)備老化

隨著使用電動自行車內(nèi)部的元器件、線路會出現(xiàn)老化現(xiàn)象，也容易發(fā)生短路問題，而供電控制系統(tǒng)中發(fā)生短路且外部高溫，則容易導(dǎo)致整車起火。因此，電動自行車使用6～12個月后需要到正規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保養(yǎng)與檢查，及時更換老化線路與元器件，但一部分用戶因怕麻煩、費用高而未能及時檢查、保養(yǎng)。

1.3? 電動自行車電池隱患大

電動自行車主要應(yīng)用兩種類型電池：一是鋰電池，二是鉛酸蓄電池。其中鋰電池組由幾十節(jié)電池以并聯(lián)的形式組成，每節(jié)的能量密度較高，且鋰元素化學(xué)性質(zhì)也更加活躍、電解液更易燃燒，當(dāng)外部環(huán)境溫度過高或發(fā)生過度充電時則會出現(xiàn)脹氣，電解液遇熱汽化，增大電池壓力，進(jìn)而發(fā)生起火爆炸[1]。而鉛酸蓄電池內(nèi)部化學(xué)物質(zhì)豐富，如果充電器發(fā)生故障，將會出現(xiàn)高壓充電現(xiàn)象，也會導(dǎo)致電池內(nèi)部電流增加，從而因發(fā)熱而起火。

1.4? 電動自行車日常維護(hù)不到位

有些用戶根據(jù)使用需求私自改裝電動自行車，如增加電池、提高行駛速度，會增加電負(fù)荷，也容易起火；也有些用戶為降低使用成本，在非正規(guī)商店購買電池、充電器等使用配件，使用時出現(xiàn)電流、電壓過高情況，從而因超過車內(nèi)線路承載上限發(fā)生火災(zāi)。

2 電動自行車火災(zāi)隱患防治的必要性

2.1? 提升人居環(huán)境安全的切實需要

電動自行車是在升級改造傳統(tǒng)自行車基礎(chǔ)上形成的一種創(chuàng)新產(chǎn)品，其使車輛的驅(qū)動方式從人力變?yōu)殡娏?，具有使用便捷、操作靈活、體能消耗少的優(yōu)勢，更滿足現(xiàn)代群眾的需求。但因電動自行車亂停亂放、充電不規(guī)范、生產(chǎn)質(zhì)量問題而頻繁出現(xiàn)的火災(zāi)隱患，不僅增加了群眾使用風(fēng)險，也對人居環(huán)境造成了負(fù)面影響。因此，有必要加強(qiáng)電動自行車火災(zāi)隱患防治，優(yōu)化電動車停放、規(guī)范充電，創(chuàng)造安全、舒心的人居環(huán)境，并實現(xiàn)安全出行，從而不斷提高公共出行交通效率，為群眾提供更高質(zhì)量的公共生活服務(wù)。

2.2? 提高廣大群眾幸福感的切實需要

電動自行車因使用技術(shù)門檻低、價格低廉、行駛速度快，成為現(xiàn)階段深受廣大群眾喜愛的交通出行工具，但頻繁發(fā)生的電動自行車起火爆炸事件，不僅威脅群眾生命財產(chǎn)安全，也降低了群眾的安全感與幸福感。因此，應(yīng)堅持“保民生、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展”戰(zhàn)略的引導(dǎo)，認(rèn)識到電動自行車火災(zāi)隱患防治工作的緊迫性與重要性，更全面、更深入地開展火災(zāi)隱患排查與防范工作，真正提高防治效果，創(chuàng)造安全的人居環(huán)境，讓群眾感受到幸福[2]。

3 公共治理視角下電動自行車火災(zāi)隱患防治策略

3.1? 政府防治策略

3.1.1? 落實全鏈條管理，完善法律法規(guī)建設(shè)

根據(jù)現(xiàn)階段各城市電動自行車生產(chǎn)、使用情況，應(yīng)構(gòu)建多部門聯(lián)合工作機(jī)制，落實全鏈條管理，使行政監(jiān)管覆蓋電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、回收處理等環(huán)節(jié)，對電動自行車全壽命周期進(jìn)行負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實，確保每個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人明確，在開展管理工作中認(rèn)真履行職責(zé)。例如，由省市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)電動自行車銷售環(huán)節(jié)的管理，及時向社會公示不同品牌、不同批次電動自行車的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證信息，并建立供群眾查詢認(rèn)證信息的公開渠道，未取得認(rèn)證的車輛禁止在市場銷售[3]。

同時，進(jìn)一步完善電動自行車消防管理有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，并對專業(yè)消防技術(shù)管理作出更嚴(yán)格規(guī)范，盡快解決當(dāng)前電動自行車行業(yè)在消防安全方面存在的問題與矛盾。具體來講，應(yīng)以完善性、針對性、強(qiáng)制性為目標(biāo)完善法律建設(shè)，保障行政監(jiān)管中各項工作有法可依，依法對電動自行車生產(chǎn)、銷售、回收處理以及群眾使用行為進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)管。并且根據(jù)法律規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)對車輛生產(chǎn)用料、電路布局、電氣與電動機(jī)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，依法處罰未按國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)電動自行車的企業(yè)，若已經(jīng)銷售且引發(fā)火災(zāi)事故、造成嚴(yán)重傷亡的企業(yè)，依法追究法人或負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

3.1.2? 優(yōu)化管理模式，完善配套設(shè)施建設(shè)

電動自行車的火災(zāi)隱患由多方面因素所致，但無論技術(shù)上是否存在缺陷、電池上是否存在科學(xué)問題，管理上始終不能松懈，因此，應(yīng)合理配置資源，完善電動自行車使用中的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)集中管理。其中應(yīng)規(guī)劃出集中停放點，根據(jù)各個區(qū)域、小區(qū)內(nèi)的電動自行車數(shù)量，可以在小區(qū)內(nèi)設(shè)置集中停放點，也可以在小區(qū)外設(shè)置公共停放點，避免群眾將電動車停放在樓道內(nèi)、樓道出入口；并在停放區(qū)域安裝監(jiān)控器，全天候監(jiān)測車輛狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。

同時，最關(guān)鍵的是解決電動自行車充電問題，從以往的火災(zāi)事故了解到，電動自行車充電時發(fā)生火災(zāi)概率最高，主要原因是群眾不規(guī)范充電。為解決這一問題，在集中停放區(qū)域還需配備安全性高的充電樁，充電樁的安裝應(yīng)滿足以下要求：一是在遠(yuǎn)離易燃易爆等危險化學(xué)品的位置安裝，與居民區(qū)保持安全距離；二是使用不燃材料制作充電樁、插座，預(yù)防漏電起火；三是配備電氣保護(hù)裝置，當(dāng)發(fā)生短路、電壓與電流過高情況時自動執(zhí)行保護(hù)動作，預(yù)防充電樁、插座因故障起火；四是配備自動斷電裝置，充滿電后可以自動斷開，避免電池因過度充電而起火爆炸；五是充放點應(yīng)有專人看守，及時阻止違規(guī)充電行為；六是做好宣傳工作，讓廣大群眾了解集中存放電動自行車的優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大用戶規(guī)范存放、充電[4]。

3.1.3? 全面從嚴(yán)執(zhí)法，提高違規(guī)使用成本

聯(lián)合各級主體全方位監(jiān)督電動自行車的使用，加強(qiáng)安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患。應(yīng)由物業(yè)、社區(qū)、居委會、村委會等組織的工作人員組成安全檢查小隊，對管轄區(qū)域內(nèi)臨時停放的電動自行車或集中充放點進(jìn)行檢查，及時制止違規(guī)停放、違規(guī)充電情況；若發(fā)現(xiàn)違反國家管理規(guī)定的行為，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報告，依法對用戶做出行政處罰；而由不規(guī)范使用引發(fā)火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果的，則應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。同時，應(yīng)積極發(fā)揮網(wǎng)格員、消防志愿者的作用，定期對轄區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)使用電動自行車行為進(jìn)行專項檢查、整治，杜絕電動自行車堵塞樓道出口、安全運輸通道或樓上“飛線”充電行為，也嚴(yán)厲禁止電動自行車在間隔距離過近情況下充電；專項檢查中發(fā)現(xiàn)有以上情況時，應(yīng)立即下達(dá)整改通知，對于拒不配合者，暫扣電動自行車，并立即向公安部門報告，依法進(jìn)行處理。此外，全面清理非標(biāo)車輛，GB17761—1999《電動自行車通用技術(shù)條件》被稱為“舊國標(biāo)”，嚴(yán)禁符合“舊國標(biāo)”車輛上路，日常檢查中發(fā)現(xiàn)此類車輛也要及時做報廢處理；GB17761—2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》被稱為“新國標(biāo)”，既不符合“舊國標(biāo)”，也不符合“新國標(biāo)”車輛也要及時處理，依法沒收或罰款；并鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)提供報廢補貼、以舊換新等服務(wù)，鼓勵群眾積極主動置換、報廢。

3.2? 企業(yè)防治策略

3.2.1? 以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計

電動自行車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在GB17761—2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》基礎(chǔ)上研發(fā)滿足當(dāng)?shù)乇O(jiān)管要求、群眾實際需要的生產(chǎn)工藝，將安全納入質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，對于安全不過關(guān)的產(chǎn)品應(yīng)立即處理或銷毀，嚴(yán)禁在市場上流通，否則屬于違法行為，需要依法接受處理。同時，優(yōu)化電動自行車的設(shè)計，每項設(shè)計內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定，例如，車輛主回路及其與之連接的電氣部件均應(yīng)達(dá)到V-0阻燃標(biāo)準(zhǔn)、次回路及其與之連接的電氣部件均應(yīng)達(dá)到V-1阻燃標(biāo)準(zhǔn)、充電器必須使用達(dá)到V-1阻燃標(biāo)準(zhǔn)的非金屬材料；優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)置，對配件尺寸與空間位置做出合理優(yōu)化，預(yù)防間隙過小摩擦起火現(xiàn)象。嚴(yán)格要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)行設(shè)計要求，保證車輛主體質(zhì)量過關(guān)，且需要嚴(yán)格控制各個零部件的質(zhì)量，加強(qiáng)檢查，堅決不使用粗制濫造配件。

3.2.2? 以法律法規(guī)為基礎(chǔ)加強(qiáng)發(fā)展行為規(guī)范

電動自行車質(zhì)量問題是導(dǎo)致火災(zāi)的關(guān)鍵因素之一，不法商家為了牟取暴利，不按照國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)制造，尤其是在電池的生產(chǎn)上，為了降低成本使用材料不合格的電池，增加了可能導(dǎo)致火災(zāi)的不安全因素。針對此類情況，應(yīng)做到從源頭上治理，電動自行車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到違規(guī)違法生產(chǎn)的后果，為實現(xiàn)自身的穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、回收、改裝、修理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行，所有銷售機(jī)構(gòu)、維修機(jī)構(gòu)均應(yīng)具有企業(yè)授權(quán)，并對服務(wù)內(nèi)容作出界定，尤其是維修機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)厲禁止為客戶違規(guī)改裝行為；調(diào)整維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)計劃與收費標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用戶維修保養(yǎng)意識，用戶購買電動自行車6～12個月后通過電話、短信等方式了解使用情況，提供免費的基礎(chǔ)檢修，發(fā)現(xiàn)需要更換的老化線路或部件由用戶支付費用，從而利用專業(yè)資源加強(qiáng)火災(zāi)隱患防范。同時，電動自行車行業(yè)應(yīng)自覺規(guī)范發(fā)展行為，發(fā)揮行業(yè)龍頭或標(biāo)桿企業(yè)的作用，形成規(guī)范發(fā)展、相互監(jiān)督的良好局面，發(fā)現(xiàn)有無證經(jīng)營或違規(guī)經(jīng)營企業(yè)及時舉報，由行政監(jiān)管部門負(fù)責(zé)不合格產(chǎn)品的處理，并在行業(yè)內(nèi)通報違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營信息，警示所有企業(yè)[5]。從而通過提高生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)能力、行業(yè)規(guī)范發(fā)展水平為電動自行車消防安全提供更堅實的保障。

3.3? 社會防治策略

3.3.1? 發(fā)揮廣大媒體的監(jiān)督作用、宣傳引導(dǎo)作用

利用廣大媒體加強(qiáng)電動自行車火災(zāi)隱患防治的宣傳，使廣大群眾、生產(chǎn)企業(yè)均對電動自行車火災(zāi)危害、影響有正確認(rèn)識，從而增強(qiáng)消防安全意識；聯(lián)合行政部門、社會組織、消防志愿者等組成宣傳隊伍，深入社區(qū)、小區(qū)、住戶、企業(yè)，面對面地向廣大群眾宣傳電動自行車火災(zāi)防治的必要性、火災(zāi)預(yù)警知識、火災(zāi)防范知識，向群眾發(fā)放宣傳手冊，組織集體觀看宣傳片；利用廣播、電視、微博、微信等宣傳渠道，向各年齡層推送電動自行車火災(zāi)警示教育文章、視頻等，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，使全社會形成電動自行車火災(zāi)防治意識，即使是非電動自行車用戶在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患時也能夠及時向有關(guān)部門報告或采取合理的防范方法，進(jìn)而提高火災(zāi)隱患防治效果。同時，提高宣傳的針對性，在購買電動自行車環(huán)節(jié)加強(qiáng)宣傳，普及電動自行車消防安全知識；并告知消費者，當(dāng)使用過程中發(fā)現(xiàn)電動自行車存在質(zhì)量缺陷、電池不合規(guī)情況，應(yīng)立即向有關(guān)部門反饋，維護(hù)自身權(quán)益，也及時對隱患進(jìn)行處理。

基于廣大媒體的輿論監(jiān)督，及時揭露生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、群眾不規(guī)范使用電動自行車的典型行為，利用輿論聲勢，對社會產(chǎn)生更強(qiáng)的震懾作用；但揭露并非最終目的，希望能夠立即引起有關(guān)部門與群眾的重視，及時作出處理。同時，與職能部門之間建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，避免廣大媒體因不具備強(qiáng)制性，在發(fā)揮監(jiān)督作用過程中受阻。

3.3.2? 發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用、投訴舉報作用

電動自行車雖然已成為一種重要的交通工具，但在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)均存在短板，為保障使用安全，群眾在購買時應(yīng)自覺選擇正規(guī)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，并做好產(chǎn)品質(zhì)量合格證、防偽標(biāo)識、安全性能等信息的檢查、核驗，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品后立即向工商部門或市場監(jiān)督部門舉報；在獲取相關(guān)服務(wù)過程中，若發(fā)現(xiàn)銷售機(jī)構(gòu)、維修機(jī)構(gòu)提供違規(guī)服務(wù)時，也可以向有關(guān)部門投訴，及時查處私自改造電池、改裝電氣系統(tǒng)行為。

同時，對商家的服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)電動自行車需要維修時，應(yīng)及時聯(lián)系售后客服，由其指導(dǎo)用戶到指定機(jī)構(gòu)維修，避免用戶自行拆卸，否則容易損壞短路保護(hù)裝置；監(jiān)督指定機(jī)構(gòu)的維修過程，對于維修不當(dāng)行為及時提出異議，而在維修中發(fā)現(xiàn)電動自行車內(nèi)部系統(tǒng)不健全、電氣電路不完好情況也應(yīng)立即投訴；此外，需要更換零部件時也應(yīng)到指定機(jī)構(gòu)購買，切勿貪圖便宜購買規(guī)格不符、質(zhì)量不合格零件，并及時揭發(fā)指定維修機(jī)構(gòu)在服務(wù)中的違規(guī)違法行為，如私自向客戶銷售低成本不合規(guī)材料、零件。

4 結(jié)語

綜上所述，電動自行車火災(zāi)隱患防治是一項系統(tǒng)性、長期性工作，發(fā)動全社會各主體力量，能夠有效提高防治效率與防治效果。因此，各個主體應(yīng)對電動自行車火災(zāi)發(fā)生原因、火災(zāi)隱患防治的必要性有充分了解，并肩負(fù)起自身的責(zé)任，積極參與到公共治理中，逐步構(gòu)建起協(xié)同高效、立體長效的防治機(jī)制，切實減少電動自行車火災(zāi)隱患。

參考文獻(xiàn)：

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Prevention and Control of Fire Hazards of Electric Bicycles under the Perspective of Public Governance

Zheng Zhiyuan

（Arshan Fire and Rescue Section，Inner Mongolia Arshan 137800）

Abstract： E-bike is one of the common means of transportation for public travel， which is convenient and environmentally friendly， but at present， there are shortcomings in the production， use and management of e-bike， resulting in more fire hazards. In this regard， we analyze the causes of e-bike fires and the necessity of preventing and controlling fire hazards， and put forward fire hazard prevention and control strategies under the perspective of public governance， with a view to giving full play to the role of the government， enterprises， society and other levels of power， and improving the effectiveness of preventing and controlling fire hazards of e-bike fires.

Keywords： public governance perspective; electric bicycle; fire hazard; prevention and control strategy