楊小燕，廖清遠(yuǎn)

［摘 要］為了推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在全面預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用，高校需要從思想層面建立大數(shù)據(jù)思維，從管理層面完善全面預(yù)算績(jī)效管理制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)采集和清洗技術(shù)為高校全面預(yù)算編制提供可靠的數(shù)據(jù)支持，運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面數(shù)據(jù)化的運(yùn)行模式控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)完成預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)。高校通過(guò)構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程自動(dòng)化管理，提高高校財(cái)政資金使用透明度和效益，保障財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)技術(shù)；全面預(yù)算績(jī)效管理；大數(shù)據(jù)思維

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.18.039

［中圖分類號(hào)］F812.3；TP391［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）18-0120-03

0? ? ?引 言

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），作出了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作部署，提出建構(gòu)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)完成全面預(yù)算的編制、審核、下達(dá)和控制，對(duì)績(jī)效管理實(shí)施客觀和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，形成預(yù)算和績(jī)效管理一體化。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，教育部在2019年就高校如何實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提出了具體的保障措施，要求高校實(shí)施整體預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，提出加快建立與預(yù)算績(jī)效管理相適應(yīng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通互享。大數(shù)據(jù)技術(shù)在財(cái)會(huì)領(lǐng)域的不斷應(yīng)用成為實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理的有力支撐，并有效推進(jìn)高校全面預(yù)算績(jī)效管理，提高高校財(cái)政資金使用透明度和效益，保障財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)具有重大意義。

1? ? ?高校全面預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1? ?全面預(yù)算績(jī)效管理制度不完善，意識(shí)薄弱

高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括財(cái)政收入、事業(yè)收入和其他收入。目前，我國(guó)仍未制定具體的高校全面預(yù)算績(jī)效管理制度，各高校對(duì)該項(xiàng)工作重視程度不夠，缺乏全面預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，普遍未成立專門的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，未制定詳細(xì)的預(yù)算績(jī)效管理制度［1］。高校管理部門認(rèn)為高校的每筆財(cái)政資金和業(yè)務(wù)支出都應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的工作，尚未形成較為科學(xué)和適合高校的全面預(yù)算績(jī)效管理理念。高校全面預(yù)算編制工作采用的是自下而上的流程，首先由各部門根據(jù)工作需要提出具體預(yù)算金額，再由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)匯總調(diào)整，最后形成整體的預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各部門關(guān)注的是相關(guān)業(yè)務(wù)支出是否控制在預(yù)算之內(nèi)、能否順利報(bào)銷，對(duì)于業(yè)務(wù)支出的必要性和投入產(chǎn)出指標(biāo)的合理性、效益性并不關(guān)心，完全交由財(cái)務(wù)部門控制和管理，缺乏對(duì)全面預(yù)算績(jī)效的系統(tǒng)性考核評(píng)價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算不合理、資源利用率低、業(yè)務(wù)支出重復(fù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2? ?預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

隨著國(guó)家逐年增加高校財(cái)政資金的投入，高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨增多，也呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)，高校的財(cái)務(wù)管理方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇汀?，其中預(yù)算績(jī)效管理是高校財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置則成為該項(xiàng)工作的重要源頭。但由于高校預(yù)算績(jī)效管理還處于探索階段，各高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置存在不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。目前，各高校預(yù)算的編制往往在年初或前年年底進(jìn)行，僅僅考慮來(lái)年各項(xiàng)業(yè)務(wù)的收支情況，不會(huì)考慮高校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和近幾年的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置不具有前瞻性；高校的主要產(chǎn)出是具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)的人才，績(jī)效目標(biāo)主要圍繞人才培養(yǎng)所需要的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、學(xué)術(shù)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、辦學(xué)條件建設(shè)等方面進(jìn)行設(shè)置，目標(biāo)度量較為復(fù)雜，且目標(biāo)的設(shè)置受人為主觀影響程度較大，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置往往不具有合理性。目前，高校的預(yù)算編制和績(jī)效管理仍然是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，財(cái)務(wù)部門人員對(duì)專業(yè)、課程、師資、科研等方面的工作內(nèi)容缺乏深入的了解，考慮不周全、不全面，制定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不具有全面性。

1.3? ?缺乏一體化的全面預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)

目前，我國(guó)大部分高校財(cái)務(wù)信息化還處于建設(shè)階段，存在多個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)平臺(tái)，學(xué)校財(cái)務(wù)管理、學(xué)生管理、教務(wù)管理、科研管理、人事管理等多平臺(tái)尚未完全實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享，缺乏一體化的預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)。高校在編制預(yù)算時(shí)仍采用填寫Excel電子稿件的形式進(jìn)行上報(bào)，由財(cái)務(wù)使用Excel軟件進(jìn)行手工匯總，因涉及的模塊和數(shù)據(jù)多，且手工匯總方式帶來(lái)的工作量大，無(wú)法理順數(shù)據(jù)和模塊間的鉤稽關(guān)系，很難保證預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作，往往是先由各部門根據(jù)年底完成的工作任務(wù)，使用Excel軟件填寫績(jī)效管理目標(biāo)，再由財(cái)務(wù)人員匯總統(tǒng)計(jì)，得出績(jī)效目標(biāo)是否達(dá)成的結(jié)論。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程缺乏管理，也沒(méi)有對(duì)績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展專業(yè)的分析評(píng)價(jià)，難以通過(guò)績(jī)效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)合理配置資源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高高校資金使用效率的目標(biāo)。

2? ? ?大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校全面預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用

2.1? ?建立大數(shù)據(jù)思維，完善全面預(yù)算績(jī)效管理制度

大數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)，是一個(gè)體量大、增長(zhǎng)速度快、類型多樣化、真實(shí)性高、價(jià)值大的數(shù)據(jù)集合，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具無(wú)法完成獲取、存儲(chǔ)、管理和分析。隨著我國(guó)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展，高校資金來(lái)源除了財(cái)政撥款，還增加了非學(xué)歷教育辦學(xué)、技術(shù)服務(wù)、捐贈(zèng)、合作辦學(xué)等多元化渠道收入，高校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)、人員、科研等方面的預(yù)算支出日益增加，因此產(chǎn)生了海量的財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源。如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、整理、分析和運(yùn)用這些海量數(shù)據(jù)，并對(duì)這些有效數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化配置，是大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)務(wù)管理工作中亟須解決的問(wèn)題。

有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校全面預(yù)算績(jī)效管理中的作用，需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)思維，提升大數(shù)據(jù)思維能力［2］。首先，需要高校涉及全面預(yù)算績(jī)效管理的各部門業(yè)務(wù)崗位人員全面深刻理解崗位業(yè)務(wù)，分析出具體崗位業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)需求，明確為什么要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，想要哪些績(jī)效管理指標(biāo)，需要哪些具體數(shù)據(jù)支撐；明確了具體崗位業(yè)務(wù)的需求后，基于績(jī)效管理指標(biāo)建立數(shù)據(jù)采集思路，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理所需要的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分類，靈活運(yùn)用對(duì)比分析思維、分類思維、矩陣化思維等采集和分析數(shù)據(jù)，確保在合理的節(jié)點(diǎn)上采集到有效數(shù)據(jù)。其次，在高校全面預(yù)算績(jī)效管理中，運(yùn)用數(shù)據(jù)思維，全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)總體，將大量的內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)變成有價(jià)值的信息，提高高校資金管理效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)全面應(yīng)用到高校全面預(yù)算績(jī)效管理中，能夠改變各高校傳統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理模式，需要完善相關(guān)管理制度。再次，各高校在原有全面預(yù)算績(jī)效管理制度的基礎(chǔ)上，制定預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和應(yīng)用所涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)安全制度，明確具體的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)格式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全。

2.2? ?運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化全面預(yù)算績(jī)效管理流程

2.2.1? ?依托大數(shù)據(jù)采集和清洗技術(shù)為高校全面預(yù)算編制提供可靠依據(jù)

高校全面預(yù)算作為高校績(jī)效管理的起點(diǎn)，是一種執(zhí)行預(yù)算，需要非常具體化的數(shù)據(jù)，方便高校各職能部門執(zhí)行到位。全面預(yù)算工作包括預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算數(shù)據(jù)的獲取和預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)，這3部分內(nèi)容都依賴于高校各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、一致和準(zhǔn)確性。為了保障全面預(yù)算科學(xué)合理，可依托大數(shù)據(jù)技術(shù)采集數(shù)據(jù)，包括內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)。內(nèi)部數(shù)據(jù)主要來(lái)源于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)等內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中，可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和應(yīng)用程序接口（Application Program Interface，API）技術(shù)，運(yùn)用Python中pandas工具集的文件操作函數(shù)讀取指定的數(shù)據(jù)庫(kù)或文件獲得。外部數(shù)據(jù)主要來(lái)源于政府、其他高校、所屬行業(yè)，這些數(shù)據(jù)主要采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)方式采集。使用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以動(dòng)態(tài)獲取財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)住宿收入、財(cái)政支出、學(xué)生人數(shù)、其他收入支出、科研經(jīng)費(fèi)、人事支出等歷史數(shù)據(jù)和與預(yù)算數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。原生數(shù)據(jù)采集好后往往是不規(guī)整的，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗，轉(zhuǎn)換成全面預(yù)算編制所需的規(guī)整數(shù)據(jù)，通過(guò)Python中pandas的兩個(gè)檢測(cè)缺失值的isnull函數(shù)和notnull函數(shù)處理缺失數(shù)據(jù)，刪除或填充缺失值，保證數(shù)據(jù)的完整性；通過(guò)pandas的duplicated函數(shù)處理重復(fù)數(shù)據(jù)，刪除數(shù)據(jù)集中的重復(fù)數(shù)據(jù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的唯一性；通過(guò)Python中的圖形法識(shí)別處理異常數(shù)據(jù)，尤其是偏離正常范圍的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的合理性。

2.2.2? ?運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面數(shù)據(jù)化的運(yùn)行模式控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)“預(yù)算目標(biāo)編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算完成評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋與應(yīng)用”等4個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程的全面數(shù)據(jù)化運(yùn)行，這種運(yùn)行模式可以有效控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，避免造成重大損失?？赏ㄟ^(guò)大數(shù)據(jù)工具，如Python的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)清洗功能，對(duì)績(jī)效管理執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集和管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金執(zhí)行情況等開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控。運(yùn)用Python中第三方包NumPy數(shù)組模塊，通過(guò)運(yùn)算、邏輯判斷、排序、篩選、統(tǒng)計(jì)等操作能夠完成績(jī)效數(shù)據(jù)的歸類整合，并開(kāi)展對(duì)比分析，得出績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算任務(wù)實(shí)施進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離較大，或者會(huì)造成重大損失的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)預(yù)算系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾偏，有效避免各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，確?？?jī)效目標(biāo)保質(zhì)保量完成。

2.2.3? ?運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)反饋的數(shù)據(jù)，合理、公正地完成預(yù)算績(jī)效考核

預(yù)算績(jī)效考核是檢驗(yàn)預(yù)算績(jī)效管理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要遴選出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定性和定量測(cè)算，從而得出績(jī)效考核結(jié)果。高校的預(yù)算績(jī)效考核一般是以預(yù)算年度為周期開(kāi)展評(píng)價(jià)，考核的內(nèi)容主要包括預(yù)算資金使用和管理、績(jī)效執(zhí)行、產(chǎn)出和效益等方面的情況，評(píng)價(jià)其是否具有經(jīng)濟(jì)性和效益性［3］。預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果是否合理公正依賴于所用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、合法和完整，而科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和整理的數(shù)據(jù)可以合理、公正地完成預(yù)算績(jī)效考核。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)和跨部門在線網(wǎng)站數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對(duì)其所產(chǎn)生的巨大數(shù)量、多種來(lái)源、多種格式的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的采集和存儲(chǔ)，并根據(jù)業(yè)務(wù)鉤稽關(guān)系進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，使用Hadoop、SPSS、Oracle Data Mining等大數(shù)據(jù)挖掘分析工具，從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有效數(shù)據(jù)和信息，靈活運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法等進(jìn)行多維度分析，理順績(jī)效數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核結(jié)果客觀準(zhǔn)確。

2.3? ?運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建高校全面預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)

為實(shí)現(xiàn)高校全面預(yù)算績(jī)效管理的全方位、全過(guò)程管理，完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的智能化分析，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)考核，開(kāi)展財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用全面提高高校預(yù)算績(jī)效管理水平，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建高校全面預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)［4］。該平臺(tái)包括財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理、數(shù)據(jù)處理分析、網(wǎng)上報(bào)銷、綜合服務(wù)門戶等子系統(tǒng)。其中，財(cái)務(wù)管理平臺(tái)的核心是實(shí)時(shí)績(jī)效監(jiān)測(cè)中心，集成平臺(tái)內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮自動(dòng)預(yù)警功能作用，保障績(jī)效目標(biāo)的有效達(dá)成；預(yù)算管理子系統(tǒng)的核心是共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)［5］，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)將教學(xué)、科研、學(xué)生管理、人事、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中于該數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行管理，為預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支持；績(jī)效管理子系統(tǒng)的核心是多元化績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)合理地分類各部門或項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)和輔助指標(biāo)、共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)、短期指標(biāo)和長(zhǎng)效指標(biāo)等維度構(gòu)建多樣化績(jī)效指標(biāo)；數(shù)據(jù)處理分析子系統(tǒng)的核心是運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，協(xié)助完成考核評(píng)價(jià)。

3? ? ?結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)是高校全面預(yù)算績(jī)效管理工作的起點(diǎn)，目標(biāo)是否合理將會(huì)影響績(jī)效執(zhí)行和考核評(píng)價(jià)。大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校全面預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用，將全面推動(dòng)各高校全面預(yù)算績(jī)效管理制度的完善，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)建立，從績(jī)效管理數(shù)據(jù)層、績(jī)效管理業(yè)務(wù)層和績(jī)效管理展現(xiàn)層3個(gè)層面，幫助高校站在整體戰(zhàn)略的高度來(lái)確定績(jī)效管理目標(biāo)，為編制全面預(yù)算提供數(shù)據(jù)支持，有效控制全面預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，為全面預(yù)算績(jī)效考核提供真實(shí)、合法和完整的數(shù)據(jù)，客觀準(zhǔn)確地完成績(jī)效考核。

主要參考文獻(xiàn)

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［4］魏吉華.全面預(yù)算績(jī)效管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用［J］．財(cái)政監(jiān)督，2020（1）：48-51．

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