左海童

［摘 要］數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為社會(huì)治理精細(xì)化水平的提升提供了技術(shù)支持與支撐。但是，目前數(shù)字技術(shù)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，在提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的過(guò)程中，也會(huì)存在一定的問(wèn)題，如數(shù)據(jù)孤島、公民參與精細(xì)化治理效率不高、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)支撐能力不足等。深入分析社會(huì)治理現(xiàn)存問(wèn)題，并提出借助數(shù)字化技術(shù)的賦能作用的治理路徑，提升社會(huì)治理精細(xì)化的水平，以期推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］數(shù)字化轉(zhuǎn)型；社會(huì)治理；精細(xì)化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.18.067

［中圖分類號(hào)］D63［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）18-0206-03

0? ? ?引 言

社會(huì)治理的精細(xì)化轉(zhuǎn)型是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方向，是實(shí)現(xiàn)“善治”的重要途徑。信息技術(shù)的普遍應(yīng)用是精細(xì)化治理的主要特征。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，同時(shí)也對(duì)公共管理領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)于提升社會(huì)治理精細(xì)化水平也起到較大的技術(shù)支撐作用，數(shù)字化技術(shù)在治理體系中的應(yīng)用也在倒逼社會(huì)治理朝著精細(xì)化方向發(fā)展。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)與困境，以及社會(huì)治理精細(xì)化應(yīng)如何借助數(shù)字技術(shù)的力量獲得更大的發(fā)展動(dòng)力，是需要關(guān)注與研究的問(wèn)題。

1? ? ?數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下社會(huì)治理精細(xì)化的現(xiàn)狀

1.1? ?數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下精細(xì)化治理的關(guān)鍵是堅(jiān)持多元共建

首先，社會(huì)治理需要加強(qiáng)黨在治理精細(xì)化中的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局的核心作用。其次，政府發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控等主導(dǎo)作用，政府通過(guò)不斷轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織的培育和發(fā)展，吸收與招納更多的治理主體參與精細(xì)化治理，購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)來(lái)更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化公共服務(wù)需求。社會(huì)組織與市場(chǎng)也是治理主體的組成部分，社會(huì)組織與志愿組織等治理主體也在為治理精細(xì)化水平的提升貢獻(xiàn)力量與資金支持。對(duì)于公眾參與社會(huì)治理，居民自治組織、網(wǎng)格化治理、社區(qū)自治組織的發(fā)展都有效調(diào)動(dòng)了公民參與精細(xì)化治理的熱情。最終構(gòu)建形成黨委總攬全局、政府協(xié)調(diào)各方、社會(huì)積極參與、市場(chǎng)貢獻(xiàn)力量、公民活躍自治的治理主體格局。

1.2? ?數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下精細(xì)化治理的核心是以人為本

滿足公民的利益是社會(huì)治理的目標(biāo)，在精細(xì)化的社會(huì)治理之中，始終堅(jiān)持把公眾的需求放在治理過(guò)程中的首要位置。社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展堅(jiān)持以人為本的核心，秉持多元共建、共治，發(fā)展成果由社會(huì)共享的原則，更加關(guān)注細(xì)節(jié)以及精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)資源的合理利用及分配，將公眾對(duì)于公共服務(wù)的需求作為治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，精準(zhǔn)捕捉公民的需求，以便向公眾提供便利、高效、人性化服務(wù)，滿足公民對(duì)于美好生活的追求。

1.3? ?數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下精細(xì)化治理的突破是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用

在精細(xì)化治理過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)的普遍應(yīng)用起到了關(guān)鍵性的作用。黨和國(guó)家在各個(gè)層面推進(jìn)了許多工作，精細(xì)化治理在以往的治理體系的基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，如網(wǎng)格化管理、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等措施［1］。借助數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，各地各級(jí)政府精細(xì)化治理的探索已經(jīng)取得了初步成果，“城市大腦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“云計(jì)算”“云服務(wù)”等智慧治理與智慧政務(wù)在不斷加強(qiáng)政府與公民之間的聯(lián)系，構(gòu)建了政府與民眾、社會(huì)組織的溝通渠道，使政府與公民、社會(huì)的聯(lián)系不再局限于傳統(tǒng)的治理模式。信息技術(shù)的普遍應(yīng)用既是精細(xì)化治理的需要，也是緊跟信息化時(shí)代步伐的具體舉措，創(chuàng)新了精細(xì)化治理的途徑。

1.4? ?數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下精細(xì)化治理的目標(biāo)是社會(huì)共享

社會(huì)治理精細(xì)化是社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑，治理成果由社會(huì)共享，是精細(xì)化治理的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)全體公民共享發(fā)展成果的社會(huì)治理精細(xì)化。就是在社會(huì)治理精細(xì)化的過(guò)程中，運(yùn)用一定專業(yè)化、科學(xué)化的手段，如法律、道德、信息技術(shù)等，去解決社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題，解決與公民生活息息相關(guān)的社會(huì)民生問(wèn)題，以此促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)治理體系，朝著社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)和全體人民共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)［2］。這就要求社會(huì)治理在朝向精細(xì)化、精準(zhǔn)化發(fā)展過(guò)程中，更加關(guān)注教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)民生的發(fā)展，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)民生領(lǐng)域。

2? ? ?社會(huì)治理精細(xì)化面臨的困境

2.1? ?公民參與精細(xì)化治理率不高

當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)不斷增加，社會(huì)治理面臨的問(wèn)題不斷增多，公民的社會(huì)需求以及社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越繁雜。治理精細(xì)化以提升公眾的幸福感與滿意度作為基本導(dǎo)向，而公眾對(duì)于公共服務(wù)的滿意度不高，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下社會(huì)治理精細(xì)化面臨的挑戰(zhàn)［3］。政府與公眾的聯(lián)系主要有兩種渠道：一是傳統(tǒng)的治理模式，線下辦理公民的社會(huì)需求；二是公民利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線上辦理。但是有些群體對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用與操作較為陌生，不熟悉線上辦理業(yè)務(wù)流程，對(duì)線上辦理服務(wù)的滿意度不高。

2.2? ?數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題

精細(xì)化的治理理念認(rèn)為，社會(huì)治理是一個(gè)較大的治理系統(tǒng)，大系統(tǒng)中又由多個(gè)治理單元構(gòu)成，各單元之間緊密連接、信息互通，可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)治理流程的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。但從近些年的發(fā)展來(lái)看，在社會(huì)治理過(guò)程中各組織、各部門(mén)之間條塊分割，較為分散，信息呈“碎片化”分散，再加上自上而下的傳統(tǒng)治理模式，使得治理單元之間的數(shù)據(jù)共享以及信息整合面臨著較大阻力。如何賦予數(shù)據(jù)權(quán)限，打破不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的數(shù)字孤島和系統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和系統(tǒng)的整合優(yōu)化等問(wèn)題還沒(méi)有得到解決［4］。

2.3? ?網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

信息技術(shù)在公共管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，為精細(xì)化治理帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其中個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)是精細(xì)化治理需要關(guān)注的問(wèn)題。在從傳統(tǒng)的治理模式向精細(xì)化治理模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中需要打破管理過(guò)程的封閉性，為推進(jìn)精細(xì)化治理水平的提升，需要將數(shù)據(jù)開(kāi)放共享并進(jìn)行信息整合。但隨著數(shù)字化技術(shù)在社會(huì)精細(xì)化治理過(guò)程中的普及與應(yīng)用，公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與社會(huì)治理以及各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享與互通，就出現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息泄露的問(wèn)題。首先，公民在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)時(shí)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全管理措施的不健全，公民個(gè)人信息容易發(fā)生泄露，嚴(yán)重侵害了公民的隱私權(quán)，同時(shí)也會(huì)造成公民對(duì)線上政務(wù)服務(wù)的擔(dān)憂與不信任。其次，由于網(wǎng)上監(jiān)管力度不足，許多不實(shí)消息的傳播，也會(huì)給社會(huì)治理帶來(lái)許多難題。最后，數(shù)據(jù)安全也是網(wǎng)絡(luò)安全不可忽視的問(wèn)題，數(shù)據(jù)作為數(shù)字化技術(shù)的重要組成部分，保障數(shù)據(jù)的安全是數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)使用與數(shù)據(jù)交換必須解決的問(wèn)題［5］。

2.4? ?技術(shù)支撐能力不足

首先，信息基礎(chǔ)設(shè)施不完備。數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋與普及，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與支撐都離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但目前全國(guó)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有達(dá)到均衡普及，不同地區(qū)、同一地區(qū)不同系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異阻礙了數(shù)據(jù)信息的開(kāi)放共享?；A(chǔ)設(shè)施的不完備影響社會(huì)治理精細(xì)化的服務(wù)效率。其次，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏。數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理精細(xì)化中的應(yīng)用需要專業(yè)技術(shù)人員的支持。但是，目前我國(guó)對(duì)于公務(wù)人員的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于具有社會(huì)治理能力與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的人員培養(yǎng)還沒(méi)有形成體系。專業(yè)人才的缺失，阻礙了數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理精細(xì)化中的應(yīng)用。

3? ? ?社會(huì)治理精細(xì)化水平的提升路徑

社會(huì)治理精細(xì)化模式的轉(zhuǎn)變不是對(duì)以往治理模式的全盤(pán)否定，而是對(duì)傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理方法的總結(jié)與超越，是在以往的治理體系的基礎(chǔ)上嵌入精細(xì)化的治理理念、專業(yè)化的技術(shù)手段，用最低的治理成本實(shí)現(xiàn)治理資源的均衡分配以及公共服務(wù)的有效供給，以此提高社會(huì)治理精細(xì)化水平，從而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，智能技術(shù)的應(yīng)用有利于融合社會(huì)治理行為、擴(kuò)充社會(huì)治理主體參與渠道、提升社會(huì)治理精細(xì)化能力。

3.1? ?以數(shù)字技術(shù)拓寬公眾參與渠道

數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下精細(xì)化治理的核心是以人為本，這就說(shuō)明了公眾在治理中的重要作用，公眾是社會(huì)治理精細(xì)化的重要參與主體。要使數(shù)字技術(shù)與社會(huì)民生緊密聯(lián)系在一起，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在教育、衛(wèi)生、政務(wù)等社會(huì)民生領(lǐng)域，提供智慧政務(wù)與智慧民生服務(wù)［6］。政府信息公開(kāi)是公眾參與精細(xì)化治理的重要方式，利用數(shù)字技術(shù)拓寬公眾參與治理的渠道，推進(jìn)由“自上而下”的治理模式向“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的治理模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)把握和應(yīng)對(duì)民眾訴求，鼓勵(lì)公眾自我治理與自發(fā)治理秩序的形成［7］。同時(shí)也可以利用微信公眾號(hào)、微博、城市自建App等途徑發(fā)布相關(guān)政務(wù)信息，讓公民加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化的了解與認(rèn)識(shí)，向公民普及精細(xì)化治理與數(shù)字化治理的理念。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，使公民需求得到精準(zhǔn)、便捷、高效的回應(yīng)，以此調(diào)動(dòng)公民參與精細(xì)化治理的熱情，提高公民在社會(huì)治理中的幸福感與滿足感。

3.2? ?數(shù)據(jù)開(kāi)放共享推動(dòng)治理精細(xì)化

數(shù)據(jù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展的重要資源，要加大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享力度，建立跨部門(mén)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)資源的充分收集、利用是解決社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，加大數(shù)據(jù)資源在精細(xì)化治理中的高效、合理的應(yīng)用。對(duì)于數(shù)據(jù)資源的把握，可以在對(duì)收集到的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上做到?jīng)Q策科學(xué)、計(jì)劃合理、服務(wù)精準(zhǔn)等，以較低的成本來(lái)提高治理的精細(xì)化水平［8］。并通過(guò)數(shù)字技術(shù)與綜合協(xié)調(diào)信息處理平臺(tái)的搭建和應(yīng)用，將整個(gè)網(wǎng)格系統(tǒng)與政府緊密聯(lián)系在一起，達(dá)到數(shù)據(jù)信息資源的共享聯(lián)通，在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)治理流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化發(fā)展。

3.3? ?構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防線助力治理精細(xì)化

對(duì)于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防線，為精細(xì)化治理的發(fā)展提供基本保障。首先，應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī)。用法律作為網(wǎng)絡(luò)安全治理的底線，使信息技術(shù)的應(yīng)用在精細(xì)化治理中有法可依，營(yíng)造有法必依的網(wǎng)絡(luò)氛圍。互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，對(duì)于數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，應(yīng)建設(shè)各地區(qū)、各部門(mén)數(shù)據(jù)共享立法監(jiān)督體制，完善大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享法律體系，明確數(shù)據(jù)收集、分析與利用各職能部門(mén)的責(zé)任，通過(guò)監(jiān)管數(shù)據(jù)收集的每一個(gè)環(huán)節(jié)，明確各職能部門(mén)責(zé)任。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)范與約束。政府應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)治理的監(jiān)督與監(jiān)管力度，引導(dǎo)公民傳播積極、正能量的信息，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高公民對(duì)于線上政務(wù)的信任，增強(qiáng)公民的安全感。最后，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全理念的宣傳，提升政府部門(mén)、市場(chǎng)與公民等主體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度，提升其網(wǎng)絡(luò)安全理念。做到依法管制，以道德約束，為數(shù)字技術(shù)在精細(xì)化治理中的應(yīng)用營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，提升社會(huì)治理的精細(xì)化水平。

3.4? ?以數(shù)字技術(shù)助推治理手段專業(yè)化

數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要加大智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提高數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的全國(guó)均衡覆蓋比率。通過(guò)政府調(diào)控解決基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展較差地區(qū)的政策引導(dǎo)與扶持；對(duì)于數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)建設(shè)跨部門(mén)的信息共享互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，有助于構(gòu)建精細(xì)化治理的多元參與治理體系，通過(guò)優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建云計(jì)算、邊緣計(jì)算和超算協(xié)同的多層次計(jì)算體系，建設(shè)多樣化的數(shù)據(jù)存算一體化基礎(chǔ)設(shè)施，為利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行線上服務(wù)提供穩(wěn)定、完善的技術(shù)支撐，助推治理手段的專業(yè)化發(fā)展［9］。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)在治理中的賦能與支撐，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化手段專業(yè)化。

同時(shí)，針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)，政府應(yīng)該發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)和引進(jìn)具有社會(huì)治理能力與數(shù)字化技術(shù)的復(fù)合型人才；同時(shí)鼓勵(lì)高校培養(yǎng)數(shù)字化技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、管理等方面的人才。增加信息技術(shù)的投入資金，為信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)與人才培養(yǎng)提供資金支持；加強(qiáng)從事“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”公務(wù)人員的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)各方的共同努力，為人才培育提供力量，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平。

主要參考文獻(xiàn)

［1］韓志明.從粗放式管理到精細(xì)化治理：邁向復(fù)雜社會(huì)的治理轉(zhuǎn)型［J］.云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（1）：107-114.

［2］社會(huì)治理現(xiàn)代化指標(biāo)構(gòu)建研究課題組.新中國(guó)70年社會(huì)治理現(xiàn)代化評(píng)估研究［J］.社會(huì)治理，2019（10）：11-27.

［3］薛澤林，孫榮.人工智能賦能超大城市精細(xì)化治理：應(yīng)用邏輯、重要議題與未來(lái)突破［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（2）：55-62.

［4］楊旎.城市精細(xì)化管理與基層治理創(chuàng)新互嵌：實(shí)踐模式與理論探討［J］.新視野，2020（3）：73-79.

［5］李良榮，袁鳴徽.安全而開(kāi)放：互聯(lián)網(wǎng)輿論治理的基本原則［J］.未來(lái)傳播，2021（6）：2-9，121.

［6］高奇琦，劉洋.人工智能時(shí)代的城市治理［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：33-42.

［7］李齊，曹勝，吳文怡.中國(guó)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)論闡釋：樣態(tài)和路徑［J］.中國(guó)行政管理，2020（10）：44-51.

［8］王昊.提升高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字牽引力［J］.唯實(shí)，2022（7）：6-8.

［9］羅燦.大數(shù)據(jù)背景下“數(shù)字化”社會(huì)治理的創(chuàng)新機(jī)制研究［J］.中阿科技論壇（中英文），2022（4）：46-49.