徐道彬 白雪兒 曹一霄 李展聰 王福 呂煥明

（1 陜西師范大學(xué)國家安全學(xué)院（政法與公共管理學(xué)院）；2 陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；3 陜西省蜂業(yè)協(xié)會）

21 世紀(jì)以來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷暴發(fā)，全球發(fā)生了多起重大傳染病疫情，傳染速度和強(qiáng)度不斷升級[1]。爆發(fā)于2020 年初的新冠肺炎疫情迅速擴(kuò)散到世界各國，引發(fā)了距今最近的一場全球范圍內(nèi)的重大突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件。這一重大事件表現(xiàn)出影響深遠(yuǎn)、危害嚴(yán)重、時間跨度大等特點，既嚴(yán)重危害了各國人民的身體健康與生命安全，也對各行各業(yè)的發(fā)展帶來巨大考驗。2020 年5 月以后，各地按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的常態(tài)化防控要求，科學(xué)精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但在“外防輸入、內(nèi)防反彈”過程中，一些地方政府采取“一刀切式”應(yīng)急回應(yīng)，層層加碼，不斷擴(kuò)大核酸檢測人群規(guī)模，甚至對一個行政區(qū)實施整體性封閉管理，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會運行、群眾生產(chǎn)生活造成較大影響[2]。養(yǎng)蜂業(yè)特別是西蜂養(yǎng)殖因其需轉(zhuǎn)場、購買生產(chǎn)物資等原因在新冠肺炎期間受到嚴(yán)重影響，發(fā)展嚴(yán)重受挫。

養(yǎng)蜂業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，但在遇到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，養(yǎng)蜂業(yè)極易陷入發(fā)展困境，為解決養(yǎng)蜂業(yè)在遇到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的發(fā)展問題，本文以陜西省漢中市養(yǎng)蜂業(yè)新冠肺炎疫情應(yīng)對為例，采用電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問卷和實地調(diào)研的方式對陜西省漢中市100 家蜂場進(jìn)行了調(diào)查。

1 陜西省漢中市養(yǎng)蜂業(yè)概況

漢中市位于陜西省西南部，轄2 個區(qū)、9 個縣，另有5 個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，截至2020 年11 月1 日，漢中市常住人口3211462 人，其中農(nóng)業(yè)人口1574747 人[3]，全市區(qū)域面積27246km2，耕地面積393.31 萬畝。漢中市地處內(nèi)陸東亞季風(fēng)氣候區(qū)內(nèi)，氣候溫和濕潤，年日照時數(shù)約2301.4h，日光充足，年平均氣溫約14.5℃。漢中市林業(yè)面積2912.4 萬畝。因此，漢中市有著良好的自然環(huán)境，發(fā)展養(yǎng)蜂具有天然的優(yōu)勢。

截至2019 年3 月底，全市中蜂養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)223251 箱，涉及養(yǎng)殖農(nóng)戶19768 戶，其中存欄1～29箱的有17686 戶，占比89.5%；存欄30～99 箱的有1570 戶，占比7.9%；養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)100 箱以上的有512戶，占比2.6%。2018 年全年蜂蜜產(chǎn)量達(dá)1411.5 噸，主要集中在留壩、佛坪、略陽、鎮(zhèn)巴和洋縣。中蜂養(yǎng)殖投資少，簡單易行。不需要專門的場地，不占耕地，蜂具投入很少。養(yǎng)殖中蜂省力，大部分時間不需要專人看管，在飼養(yǎng)良好的狀況下，當(dāng)年投資，當(dāng)年就可收回成本。一箱蜂采用活框飼養(yǎng)，平均產(chǎn)量可達(dá)10kg以上，產(chǎn)值約1000元左右。另外，蜂群一年還可繁殖1.5倍以上，產(chǎn)值約500 元，經(jīng)過兩年擴(kuò)群可達(dá)50 群蜂左右，常年產(chǎn)值可達(dá)3～5 萬元，受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響小，是山區(qū)農(nóng)民脫貧增收的可靠產(chǎn)業(yè)項目。

全市西蜂養(yǎng)殖規(guī)模約15 萬箱，涉及養(yǎng)殖戶900多戶，其中存欄30～99 箱的有120 戶，占比13.3%；養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)100 箱以上的有780 戶，占比86.7%。2018 年全年蜂蜜產(chǎn)量約15000 噸，主要集中在留壩、洋縣、鎮(zhèn)巴和西鄉(xiāng)縣。西蜂養(yǎng)殖投資大，由于無法像中蜂一樣依靠零星、分散的蜜源留在當(dāng)?shù)胤敝常鞣漯B(yǎng)殖需追花奪蜜轉(zhuǎn)地放養(yǎng)。養(yǎng)殖西蜂費時費力，需要蜂農(nóng)專門看管，勞動強(qiáng)度大，但一年中可實現(xiàn)多次收獲，產(chǎn)量大。人均飼養(yǎng)量僅80～100 群，年群產(chǎn)蜜80～100kg，群產(chǎn)值1000～1500 元。由于西蜂養(yǎng)殖需要定期轉(zhuǎn)場，也極易受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，因此，西蜂養(yǎng)殖所受的影響遠(yuǎn)比中蜂養(yǎng)殖大得多。

2 新冠肺炎疫情期間對陜西省漢中市養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展問題的調(diào)查分析

2.1 調(diào)查方法及調(diào)查對象

本次調(diào)查主要采取電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)問卷和實地調(diào)研的方式展開，共調(diào)查100 個蜂場，都來自陜西省漢中市。調(diào)查對象中，男性占96%，女性占4%。調(diào)查的蜂農(nóng)基本為西蜂養(yǎng)殖者，年齡范圍為25～65 歲，平均年齡45 歲，大多數(shù)在50 歲以上。

2.2 新冠肺炎疫情對養(yǎng)蜂業(yè)的主要影響

新冠肺炎疫情對陜西省漢中市養(yǎng)蜂業(yè)造成了較大的影響。表1 為在新冠肺炎疫情期間對養(yǎng)蜂業(yè)造成的主要影響因素，從表中可以看出，蜂產(chǎn)品銷售困難、蜂場轉(zhuǎn)運目的地不允許進(jìn)入、白糖等生產(chǎn)物資價格上漲過快是蜂農(nóng)認(rèn)為影響最大的3 點；除此之外，資金壓力大、購買白糖、蜂藥、蜂機(jī)具等生產(chǎn)物資困難、采購生活物資困難、聯(lián)系不到運輸車輛轉(zhuǎn)運蜂群也對蜂農(nóng)造成了較大的影響。

經(jīng)過分析，對養(yǎng)蜂業(yè)影響最大的因素：蜂產(chǎn)品銷售困難、蜂場轉(zhuǎn)運目的地不允許進(jìn)入、白糖等生產(chǎn)物資價格上漲過快，都是養(yǎng)蜂業(yè)生產(chǎn)資料方面的問題。新冠肺炎疫情期間，蜂農(nóng)產(chǎn)出的蜂產(chǎn)品常常無法正常售出，生活和生產(chǎn)得不到保障。蜂群結(jié)束一個蜜源，急需轉(zhuǎn)場到下一個蜜源，但又常常面臨蜂場轉(zhuǎn)運地封村封路不允許蜂農(nóng)進(jìn)入的情況，導(dǎo)致蜂農(nóng)長期滯留，為了喂養(yǎng)和繁殖蜜蜂，蜂農(nóng)不得不購買高價白糖等生產(chǎn)物資，長期下來，蜂農(nóng)又面臨資金壓力、生活物資的采購等一系列問題，逐漸陷入困境。因此，在新冠肺炎疫情期間，如何保障養(yǎng)蜂業(yè)生產(chǎn)資料的獲取極為重要。

表1 新冠肺炎疫情對養(yǎng)蜂業(yè)的主要影響

2.3 新冠肺炎疫情期間導(dǎo)致養(yǎng)蜂業(yè)純收入減少的原因

新冠肺炎疫情期間，在多個方面對養(yǎng)蜂業(yè)純收入造成了影響，表2 為新冠肺炎疫情期間導(dǎo)致養(yǎng)蜂業(yè)純收入減少的原因。從表中可以看出，蜂產(chǎn)品銷售困難、養(yǎng)蜂成本上漲、蜂產(chǎn)品產(chǎn)量下降是導(dǎo)致新冠肺炎疫情期間養(yǎng)蜂純收入減少影響最大的3 個因素；另外，銷售蜂群收入減少、無法開展蜜蜂授粉導(dǎo)致授粉收入減少、蜜蜂繁殖受限也是導(dǎo)致養(yǎng)蜂業(yè)純收入減少的重要原因。

受新冠肺炎疫情的影響，各地封村封路，人群無法流動，蜂農(nóng)無法進(jìn)行蜂產(chǎn)品零售，同時蜂產(chǎn)品收購廠商也很難到達(dá)蜂農(nóng)蜂場，導(dǎo)致蜂農(nóng)無法將蜂產(chǎn)品大規(guī)模售出。蜂農(nóng)因疫情防控原因，無法進(jìn)行轉(zhuǎn)場，為了維持蜂群的繁殖，不得不購買高價的白糖等生產(chǎn)物資，導(dǎo)致蜂農(nóng)養(yǎng)蜂成本上漲。同時，無法及時轉(zhuǎn)場趕赴下一個蜜源，導(dǎo)致蜂農(nóng)無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)活動，蜂產(chǎn)品產(chǎn)量下降。

表2 新冠肺炎疫情期間導(dǎo)致養(yǎng)蜂純收入減少原因

2.4 新冠肺炎疫情期間蜂農(nóng)對政府提供幫助的滿意度

新冠肺炎疫情期間，對各行各業(yè)都提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，政府作為蜂農(nóng)最值得信賴和依靠的部門，在新冠肺炎疫情中表現(xiàn)的也不盡人意。表3 為新冠肺炎疫情期間蜂農(nóng)對政府提供幫助的滿意度。從表中可以看出，47%的蜂農(nóng)對新冠肺炎疫情期間政府提供的幫助滿意度表示一般，分別有22%和22%的蜂農(nóng)對新冠肺炎疫情期間政府提供的幫助表示很不滿意和不滿意，只有11%和3%的蜂農(nóng)對新冠肺炎疫情期間政府提供的幫助表示滿意和很滿意。

可以看出，絕大多數(shù)蜂農(nóng)認(rèn)為政府沒有在新冠肺炎疫情期間為自己提供滿意的服務(wù)。在新冠肺炎疫情期間，多數(shù)地方政府封村封路，審批手續(xù)繁瑣復(fù)雜，蜂農(nóng)經(jīng)常面臨不能轉(zhuǎn)場的問題，即便是進(jìn)行了轉(zhuǎn)場，到達(dá)轉(zhuǎn)場目的地后，又面臨當(dāng)?shù)卣蛞咔轱L(fēng)險不讓進(jìn)入的問題。此外，在不能進(jìn)行正常轉(zhuǎn)場的情況下，各地大多數(shù)政府也未能及時給蜂農(nóng)提供生產(chǎn)生活物資供應(yīng)，引起大多數(shù)蜂農(nóng)的不滿，導(dǎo)致對政府的信任度降低。

2.5 新冠肺炎疫情期間蜂農(nóng)希望得到的政策支持

新冠肺炎疫情對各行各業(yè)都造成重大影響，也對政府相關(guān)部門為以后重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理提出更高的要求。通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情期間，蜂農(nóng)最想獲得的政策支持為“辦理特許通行證，保障運輸通暢”，另外“控制物資生產(chǎn)價格不大幅上漲”、“提供物資保障服務(wù)”和“提供貸款等資金支持”也是大部分蜂農(nóng)的迫切希望（表4）。

表4 新冠肺炎疫情期間蜂農(nóng)希望得到的政策支持

養(yǎng)蜂業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，不僅能為從業(yè)人員提供經(jīng)濟(jì)收入，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)振興有重要作用，更重要的是蜜蜂授粉后帶來的巨大的生態(tài)價值，對推動鄉(xiāng)村振興下生態(tài)振興有重要作用。制定并實施養(yǎng)蜂業(yè)支持政策，構(gòu)建中國養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的政策支持體系，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，才能更好的加快現(xiàn)代養(yǎng)蜂業(yè)的健康發(fā)展[4]。

2.6 蜂農(nóng)期待陜西省蜂業(yè)協(xié)會提供的幫助

陜西省蜂業(yè)協(xié)會自創(chuàng)立以來，一直密切關(guān)注陜西省養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展。在新冠肺炎疫情期間，也對養(yǎng)蜂協(xié)會提出了更高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新冠肺炎疫情期間，蜂農(nóng)最期待蜂業(yè)協(xié)會為其提供的幫助是“建立統(tǒng)一的銷售市場”，同時也希望蜂業(yè)協(xié)會能為其“提供相關(guān)技術(shù)支持”和“提供電商培訓(xùn)”（表5）。

表5 新冠肺炎疫情期間蜂農(nóng)期待蜂業(yè)協(xié)會提供的幫助

在新冠肺炎疫情期間，由于蜂農(nóng)蜂場所在地大多采取封村封路等防疫措施，絕大多數(shù)蜂農(nóng)被困在某一蜜源地?zé)o法進(jìn)行轉(zhuǎn)場，導(dǎo)致蜂產(chǎn)品銷售成了大問題，蜂產(chǎn)品無法售出就沒有經(jīng)濟(jì)來源以維持正常的生活和生產(chǎn)，因此蜂農(nóng)希望蜂業(yè)協(xié)會能建立統(tǒng)一的銷售市場。在以后面臨類似重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，蜂農(nóng)可以通過統(tǒng)一的銷售市場進(jìn)行蜂產(chǎn)品銷售，不會因銷售問題陷入困境。同時，大多數(shù)蜂農(nóng)年齡很大，在當(dāng)今快速發(fā)展的現(xiàn)代化社會，很多蜂農(nóng)已經(jīng)與社會脫節(jié)，因此蜂農(nóng)希望蜂業(yè)協(xié)會能組織相關(guān)的培訓(xùn)，為其提供相關(guān)技術(shù)支持和電商經(jīng)驗，從而能獲得更大的銷售空間和經(jīng)濟(jì)效益，這也是在以后面臨類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件解決蜂產(chǎn)品銷售問題的重要途徑。

3 對策建議

3.1 蜂農(nóng)提升自身能力

廣大蜂農(nóng)應(yīng)自主拓展利用養(yǎng)蜂業(yè)的其他功能，通過開設(shè)農(nóng)家樂、文旅體驗項目等方式增加自身收入。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)相關(guān)書籍等方式，自主提升養(yǎng)蜂能力。還要提高風(fēng)險意識，有意識地儲備額外應(yīng)急資金與生產(chǎn)物資，提高抗風(fēng)險能力，在面臨重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時才能從容應(yīng)對。

3.2 蜂業(yè)協(xié)會發(fā)揮引導(dǎo)作用

蜂業(yè)協(xié)會可以倡議設(shè)立蜂產(chǎn)品供銷委員會，并在所轄各地區(qū)設(shè)立分機(jī)構(gòu)，通過協(xié)會影響力與各地有意愿的經(jīng)銷商建立合作關(guān)系；并組織協(xié)會、蜂農(nóng)與經(jīng)銷商對商品價格進(jìn)行三方協(xié)商，調(diào)整產(chǎn)品價格至合理區(qū)間，以及打通供給端與需求端之間的信息壁壘，從而解決廣大蜂農(nóng)們的產(chǎn)品銷售問題。同時，蜂業(yè)協(xié)會可以派專員到各地組織電商培訓(xùn)課程，使蜂農(nóng)掌握電商運營方式，進(jìn)而利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺的運營成本小、客戶群體廣等特點，推動統(tǒng)一市場的形成。再者，蜂業(yè)協(xié)會可以鼓勵與引導(dǎo)蜂農(nóng)改造升級蜂業(yè)相關(guān)配套生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)智慧蜂業(yè)、數(shù)字蜂業(yè)，加強(qiáng)蜂業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)信息自動采集、數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測預(yù)警功能，使用數(shù)字蜂箱、配套專業(yè)環(huán)境監(jiān)測儀器等智能設(shè)備，推動蜂業(yè)自動化水平。

3.3 政府相關(guān)部門切實履行職能

政府在遇到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊背景下，應(yīng)當(dāng)為蜂農(nóng)辦理特許通行證，簡化審批手續(xù)，幫助蜂農(nóng)解決轉(zhuǎn)場問題。同時，建議政府在地方推動設(shè)立專業(yè)養(yǎng)蜂合作社，蜂農(nóng)集體入股合作社，統(tǒng)一進(jìn)行收購，收購所得收入對入股蜂農(nóng)進(jìn)行分紅；并對合作社購置養(yǎng)蜂生產(chǎn)物資、專業(yè)特種設(shè)備以及運輸車輛等進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕蜂農(nóng)個體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再者，建議政府設(shè)立蜂業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)物資儲備機(jī)制，由相關(guān)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行管理，以縣為單位，當(dāng)?shù)胤錁I(yè)龍頭企業(yè)、合作社以及個體蜂農(nóng)按一定比例出資建設(shè)應(yīng)急物資儲備配套設(shè)施，由此提升地方蜂業(yè)抗風(fēng)險能力。最后，政府要落實主管部門責(zé)任，建立與蜂農(nóng)間的信息互通、高效協(xié)同與緊急預(yù)警機(jī)制，做好信息收集和分析研判，提升對蜂業(yè)的信息服務(wù)能力。必要時爭取地方金融政策，為有需要的蜂農(nóng)提供貸款等資金支持，助力蜂農(nóng)渡過資金緊張時期。

3.4 生產(chǎn)資料供應(yīng)商保障物資供應(yīng)

生產(chǎn)資料商應(yīng)暢通與蜂農(nóng)間的銷售渠道，保障生產(chǎn)資料供銷聯(lián)系暢通，并做好生產(chǎn)資料運輸暢通工作，在遇到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時可尋求政府幫助。同時，生產(chǎn)資料商要堅持自主創(chuàng)新，提升生產(chǎn)資料的科技水平，如發(fā)展數(shù)字化、信息化、智能化的蜂業(yè)相關(guān)高科技設(shè)備，從而提升養(yǎng)蜂業(yè)的抗風(fēng)險能力。