楊玉龍

土耳其作為中東地區(qū)的傳統(tǒng)強國,其經(jīng)濟和軍事實力在中東國家中位居前列。1923年進入共和制時代后,土耳其在國家身份定位方面傾向于“脫亞入歐”和追求西方模式現(xiàn)代化,一度游離于中東地區(qū)事務(wù)之外,地區(qū)身份定位不明晰使其地區(qū)影響力受到限制。21世紀(jì)初以來,埃爾多安政府在其執(zhí)政初期對內(nèi)政外交作了方向性調(diào)整,其中土耳其和敘利亞關(guān)系成為土對外政策變革的重點,兩國關(guān)系穩(wěn)定有助于改善土耳其周邊地緣環(huán)境,重塑睦鄰友好國家形象。但是,土耳其政府對外推行“新奧斯曼主義”(Neo-Ottomanism)(1)“新奧斯曼主義”這一術(shù)語用以描述土耳其外交政策背后的政治意識形態(tài),從廣義上講,主張尊重土耳其的奧斯曼帝國歷史,推動土耳其共和國在從前奧斯曼帝國曾經(jīng)統(tǒng)治過的地區(qū)進行廣泛的政治參與,采取積極的、進取的,甚至是被稱之為“擴張主義”、“干涉主義”的外交政策。雖然土耳其官方公開拒絕和反對使用“新奧斯曼主義”用來指稱土耳其外交政策,但該術(shù)語在學(xué)術(shù)界已廣泛使用?？傮w來看,“新奧斯曼主義”不僅反映了土耳其對外政策轉(zhuǎn)型,不再將“脫亞入歐”作為其唯一的外交理念,而且在內(nèi)政治理方面,逐漸偏離了凱末爾主義理念中的世俗主義等意識形態(tài),也標(biāo)志著土耳其國家身份認同的多元化。,與其自我標(biāo)榜的睦鄰友好外交政策存在張力。2012年后,土耳其積極介入中東地區(qū)熱點問題,不惜采取軍事干預(yù)手段介入敘利亞危機,卷入東地中海地區(qū)地緣政治經(jīng)濟利益的多國競逐。雖然進取型外交政策彰顯了土地區(qū)強國影響力,但土耳其綜合國力的有限性使其周邊外交環(huán)境出現(xiàn)了安全困境,并未充分實現(xiàn)土耳其預(yù)設(shè)的國家利益目標(biāo)。當(dāng)前外部環(huán)境變化迫使土耳其再次調(diào)整對外政策,尋求與埃及、以色列、沙特阿拉伯等地區(qū)強國改善關(guān)系。

本文以21世紀(jì)初以來土耳其對敘利亞外交政策為研究主題,力圖通過土耳其對敘政策階段演變概括其三次重大變化調(diào)整。從21世紀(jì)初土耳其對敘外交政策演進的三個階段切入,分別研究土耳其對敘政策的“零問題”外交、“政權(quán)更迭”外交和“安全化”外交的外交議程、實踐措施、調(diào)整動因和多重影響,進而評析土耳其對敘外交政策演變的前景,歸納總結(jié)兩國關(guān)系正?；瘑栴}的主要癥結(jié)、地緣因素,探究大國博弈對土敘兩國和解進程的多重影響。

一、 “零問題”睦鄰?fù)饨徽?2002～2011年)

2002年,正義與發(fā)展黨通過全國選舉一躍成為土耳其議會第一大黨,正發(fā)黨執(zhí)政標(biāo)志著土耳其傳統(tǒng)外交政策和外交理念的范式轉(zhuǎn)向,土耳其政府對其傳統(tǒng)親西方外交政策重新定位,復(fù)歸國家身份中的中東地區(qū)角色,進而提出了“零問題”外交理念,土耳其積極發(fā)展睦鄰友好關(guān)系,修復(fù)周邊外交環(huán)境。

(一) 戰(zhàn)略縱深主義地緣政治思想與土耳其對敘“零問題外交”的提出

這一時期,土耳其尚處于議會制外交決策形態(tài),執(zhí)政黨在對外關(guān)系處理方面較為謹慎克制,試圖打造其“溫和伊斯蘭主義”的民主形象,達武特奧盧對正發(fā)黨的外交理念塑造、外交政策推行施加了長期影響,確保了正發(fā)黨在土耳其政壇站穩(wěn)腳跟的現(xiàn)實需要。一方面,正發(fā)黨仍處于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)階段,對外政策實施較為克制,對內(nèi)也主張通過包容方式解決國內(nèi)民族問題;另一方面,從黨內(nèi)決策運行機制來看,埃爾多安與其他黨內(nèi)高層共享對土耳其內(nèi)政外交的政策制定和決策權(quán)力,特別是達武特奧盧就任外交部長和總理時期,他對于土耳其外交的影響是將自身所理解的國際關(guān)系學(xué)術(shù)理念與外交實踐相結(jié)合。

2016年后,土耳其逐步確立了總統(tǒng)制外交決策機制,埃爾多安主義在外交決策方面占據(jù)絕對優(yōu)勢地位?？偨y(tǒng)制形成以后,總理不再享有外交決策權(quán),其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣外交部門主要負責(zé)外交政策執(zhí)行,權(quán)力高度集中于埃爾多安總統(tǒng),達武特奧盧由于政見分歧和權(quán)力斗爭失敗最終退出正發(fā)黨,兩人對于土耳其內(nèi)政外交一系列分歧致使正發(fā)黨內(nèi)部爆發(fā)了建黨以后最大的一次高層分裂。此后,埃爾多安本人主導(dǎo)著土耳其對外政策的制定和推行,體現(xiàn)了更多他本人的外交思想意志,但從其外交實踐的思路和過程來看,沒有從根本上偏離當(dāng)年達武特奧盧構(gòu)想的戰(zhàn)略縱深學(xué)說。不過,兩人對如何實現(xiàn)和推行土耳其的大國戰(zhàn)略,有著外交方略上的顯著差異。

2002年埃爾多安政府建立后,在外交方面開始推行“零問題”周邊外交政策,緩和與周邊國家關(guān)系,該政策是這一時期土耳其實踐戰(zhàn)略縱深學(xué)說的溫和方式,即不干預(yù)他國內(nèi)政或介入地區(qū)沖突,強調(diào)以經(jīng)濟交流、文化往來等政策工具推行其外交政策,并帶有顯著的泛伊斯蘭主義色彩。土耳其旨在建設(shè)與周邊鄰國之間的和睦外交關(guān)系,改善長期以來土耳其與周邊多數(shù)鄰國關(guān)系不睦的外交現(xiàn)實,緩和其惡劣的地緣政治狀態(tài),消除土耳其的安全焦慮。(10)Ahmet Davutoglu, “Turkey’s Zero-Problems Foreign Policy,” Foreign Policy, May 20, 2010, http://foreig-npolicy.com/2010/05/20/turkeys-zero-problems-foreign-policy/, 上網(wǎng)時間:2022年4月22日。

總體而言,埃爾多安政府推行的“零問題”外交主要有六個方面的基本目標(biāo):其一是安全問題,建立土耳其與周邊鄰國的安全互信;其二是經(jīng)濟融合,加強土耳其與周邊鄰國的經(jīng)貿(mào)往來和聯(lián)系,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟融合目標(biāo);其三是文化交流,構(gòu)建土耳其與周邊鄰國之間的文化認識,相互尊重;其四是政治合作,構(gòu)建土耳其與周邊鄰國的政治互信框架,建立安全互信的基石;其五是地區(qū)共同體意識,構(gòu)建土耳其與周邊鄰國的共同地區(qū)意識,加強區(qū)域合作,推動區(qū)域一體化發(fā)展;其六是穩(wěn)定與發(fā)展,構(gòu)建土耳其與周邊鄰國的雙邊穩(wěn)定關(guān)系,實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定與全面發(fā)展的目標(biāo)。(11)Murat Yeilta and Ali Balc, “A Dictionary of Turkish Foreign Policy in the AK Party Era: A Conceptual Map,” SAM Papers, No. 7, May 2013, p. 15, https://sam.gov.tr/?p=3523, 上網(wǎng)時間:2022年12月11日。

2002年至2011年間,土耳其政府在“零問題”外交政策指導(dǎo)下,逐步與周邊鄰國建立起相對穩(wěn)定的雙邊關(guān)系,改善了周邊地緣環(huán)境。在“零問題”外交政策實施過程中,與敘利亞的雙邊外交關(guān)系是土外交政策實施的重點方向,土敘關(guān)系既關(guān)乎土耳其“零問題”外交實踐的具體表現(xiàn),也是土耳其維護國家安全的現(xiàn)實需要。

(二) 土耳其以經(jīng)濟外交緩和土敘矛盾

歷史上,土敘兩國關(guān)系始終處在“高度敵對”與“冷和平”之間徘徊游移,因而被學(xué)界稱之為“敵友之間”狀態(tài)。20世紀(jì)后半葉土敘兩國關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾主要有以下幾個方面。其一,土敘兩國在哈塔伊地區(qū)存在歷史性的領(lǐng)土糾紛。(12)“哈塔伊省”被敘利亞稱為“伊斯坎德倫”(Iskenderun),在奧斯曼帝國時代被稱為“亞歷山大勒塔”(Alexandreatta)。伊斯坎德倫地區(qū)傳統(tǒng)意義上被認為屬于“敘利亞”文化地理板塊的一部分,其主體居民也并非是土耳其民族,而是阿拉伯人、土耳其人、庫爾德人共同聚居的多元族群區(qū)域。在法國委任統(tǒng)治敘利亞時期(1920～1946年),哈塔伊省被法國殖民勢力割讓給土耳其,違背了哈塔伊地區(qū)阿拉伯民族和敘利亞阿拉伯民族的政治意愿,使敘利亞阿勒頗地區(qū)失去了出?？凇＿@一領(lǐng)土變更并未得到后來實現(xiàn)獨立的敘利亞政府承認,由此引發(fā)了土敘兩國數(shù)十年的領(lǐng)土紛爭。其二,土敘兩國對兩河流域水資源利用和分配方式存在嚴(yán)重分歧。其三,土敘兩國在庫爾德問題跨界議題處置方面存在深刻的現(xiàn)實矛盾,這是兩國長期處于敵對狀態(tài)的主要原因。

1998年土敘危機結(jié)束后,土敘兩國關(guān)系實現(xiàn)了正常化,但仍處于冷和平狀態(tài)。埃爾多安執(zhí)政后推行的“零問題”周邊外交政策,試圖緩解1998年土敘危機對兩國關(guān)系造成的嚴(yán)重裂痕,恢復(fù)土敘兩國的互信關(guān)系。土耳其政府“零問題”周邊外交政策的實施意味著其將擱置對敘利亞的安全化外交議程,(13)Bülent Aras and Rabia Karakaya Polat, “From Conflict to Cooperation: Desecuritization of Turkey’s Relations with Syria and Iran,” Security Dialogue, Vol. 39, No. 5, 2008, p. 498.不再將敘作為國家安全的重大威脅,構(gòu)建在政治、經(jīng)濟、安全等層面的雙邊互信關(guān)系。具體而言,埃爾多安政府對敘利亞采取了貿(mào)易導(dǎo)向和邊界開放的方式,旨在增進兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系,消除冷和平狀態(tài)。2004年,土敘兩國成立了“聯(lián)合經(jīng)濟委員會”(Joint Economic Committee, JEC),簽署了多項雙邊貿(mào)易協(xié)定,土耳其企業(yè)開始大規(guī)模進入敘利亞國內(nèi)市場。在邊界開放政策方面,2009年土敘兩國實現(xiàn)了公民免除簽證的邊界開放協(xié)議,使兩國之間的人員往來日益密切,便利了土敘兩國經(jīng)濟貿(mào)易往來。2006～2010年,土耳其對敘利亞貿(mào)易出口量增加了三倍,敘利亞對土耳其貿(mào)易出口量從1.8億美元猛增至6.6億美元,(14)Christopher Phillips, “Turkey and Syria,” in Nicholas Kitchen, ed., Turkey’s Global Strategy, LSE IDEA-S Special Report, May 2011, p. 38, http://eprints.lse.ac.uk/id/eprint/43498, 上網(wǎng)時間:2022年12月13日。兩國經(jīng)貿(mào)市場互通已成為中東北非地區(qū)經(jīng)濟重要增長點。

埃爾多安政府對敘外交政策的“零問題”舉措,得到敘利亞政府的積極回應(yīng)。兩國關(guān)系穩(wěn)定化改善了土耳其周邊外交環(huán)境,使數(shù)十年沖突不斷的土敘關(guān)系得以緩和。埃爾多安政府對敘利亞推行的政策,不僅旨在增進土敘關(guān)系的友好發(fā)展,還希望通過敘利亞作為南下戰(zhàn)略通道,使土耳其經(jīng)濟和政治影響力進入東地中海的黎巴嫩、約旦和伊拉克等國家,謀劃以土耳其為核心的東地中海經(jīng)濟一體化進程。這是當(dāng)時土耳其重塑地區(qū)身份和地區(qū)戰(zhàn)略的重要布局。

二、 “政權(quán)更迭”外交政策(2012～2016年)

2011年,敘利亞在“阿拉伯之春”的影響下爆發(fā)了大規(guī)模街頭運動,反對派趁機發(fā)動武裝叛亂,大國干預(yù)與地緣博弈使敘利亞危機在2012年后全面爆發(fā),危機引發(fā)的地緣震動對歐亞地區(qū)安全產(chǎn)生深遠影響。埃爾多安政府在中東劇變面前,重新審視土耳其在阿拉伯世界的地區(qū)政策和角色身份,“阿拉伯之春”刺激了土耳其在西亞北非地區(qū)踐行“新奧斯曼主義”的地區(qū)戰(zhàn)略野心。埃爾多安政府認為,阿拉伯國家威權(quán)政體或君主制等非民主政體將在此次政治劇變中紛紛垮臺,且自認為是中東地區(qū)唯一的伊斯蘭民主國家,有其地區(qū)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)中東伊斯蘭地區(qū)的民主化進程。土耳其試圖追求超越其國家能力的地區(qū)強權(quán)愿景,不僅沒有為地區(qū)穩(wěn)定和安全秩序構(gòu)建提供穩(wěn)定性發(fā)展因素,反而加劇了中東地區(qū)持續(xù)動蕩,使敘利亞等國家深陷代理人戰(zhàn)爭的災(zāi)難狀態(tài)。

(一) 土耳其對敘“政權(quán)更迭”政策的地緣政治考量

在敘利亞危機爆發(fā)初期,埃爾多安政府通過外交斡旋方式,試圖向巴沙爾政府施壓,迫使后者在敘利亞推行自由化和民主化改革,全面變革敘利亞的政治體制、經(jīng)濟和社會政策。(15)?mer Tapnar, “Turkey’s Strategic Vision and Syria,” The Washington Quarterly, Vol. 35, No. 3, 2012, p. 137.但是,巴沙爾政府面對國內(nèi)日益嚴(yán)峻的政治形勢,并未計劃向國內(nèi)反對派勢力妥協(xié),敘利亞危機由于外部干預(yù)和大國博弈等因素迅速滑向大規(guī)模軍事沖突的災(zāi)難狀態(tài)。

埃爾多安政府在確立對敘“政權(quán)更迭”政策的過程中,(16)參見Salim ?evik,“Obstacles to a Turkey-Syria Reconciliation,” Arab Center Washington DC, March 29, 2023, https://ar￣ab￣centerdc.org/resource/obstacles-to-a-turkey-syria-reconciliation/,上網(wǎng)時間:2023年4月13日。充分考量了中東地區(qū)地緣形勢變化以及土耳其的地區(qū)角色,做出拋棄敘利亞現(xiàn)政權(quán)的戰(zhàn)略決策。

第一,土耳其試圖與海灣阿拉伯國家協(xié)調(diào)對敘“政權(quán)更迭”政策,拉攏沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等國,雙方在對敘外交政策方面有著較為一致的利益共同點。土耳其政府力圖增強在阿拉伯世界更為顯著的政治影響力,并借機拉攏沙特阿拉伯、卡塔爾等海合會國家。在敘利亞問題方面,土耳其政府判斷阿拉伯世界遜尼派國家會對敘利亞采取“政權(quán)更迭”的政治立場,土耳其不希望在敘利亞問題方面加大與阿盟主要國家的政治分歧。(17)Tark “The ‘Arab Spring’ and the Rise of the 2.0 Version of Turkey’s ‘Zero Problems with Neighbors’ Policy,” SAM Papers, No. 1, 2012, p. 6, https://sam.gov.tr/?p=2494, 上網(wǎng)時間:2022年12月15日。

第三,土耳其政府誤判敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)展趨勢,選擇了“政權(quán)更迭”的對敘政策。敘利亞危機爆發(fā)初期,土耳其政府及其軍方判定巴沙爾政府將類似于利比亞、也門等國家的前政府而迅速倒臺,因而執(zhí)行“政權(quán)更迭”對敘政策不會產(chǎn)生較大軍事阻力和經(jīng)濟成本,并迅速選定了敘利亞自由軍(Syria Free Army, SFA)等組織作為土耳其在敘境內(nèi)的代理人。但巴沙爾政權(quán)并未像土耳其戰(zhàn)略判斷的那么腐朽和脆弱,戰(zhàn)略誤判導(dǎo)致土耳其對敘政策調(diào)整的重大外交失敗,使土耳其深陷敘利亞內(nèi)戰(zhàn)泥潭。此外,土耳其也未能預(yù)判到敘利亞境內(nèi)庫爾德武裝力量會成為內(nèi)戰(zhàn)角逐的核心角色。受敘利亞內(nèi)戰(zhàn)影響,庫工黨武裝及其分支組織(即 “敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨”(Democratic Union Party, PYD,以下簡稱“庫民聯(lián)黨”),(19)敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨是活躍于敘利亞東北部地區(qū)的庫爾德族武裝力量的政黨組織。該政黨及其高層人員與土耳其庫工黨存在密切關(guān)聯(lián),被土耳其政府認定為庫工黨分支組織,因而在性質(zhì)上被土政府列為“恐怖主義”組織。但是,關(guān)于該政黨及其武裝是否屬于庫工黨分支,在學(xué)界也存在不同看法的爭議。該組織因其抗擊極端組織的軍事成就,被美國等西方國家倚重。在敘北地區(qū)迅速躍升為主導(dǎo)型的軍事安全力量,并與美國政府合作共同打擊極端組織“伊斯蘭國”,進而對土耳其國家安全利益產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。在俄羅斯公開宣布軍事介入敘利亞危機后,敘利亞內(nèi)戰(zhàn)局勢一舉扭轉(zhuǎn),土耳其對敘“政權(quán)更迭”政策已喪失現(xiàn)實可能性。

(二) “政權(quán)更迭”政策的消極后果

埃爾多安政府對敘推行的“政權(quán)更迭”外交政策不僅未能達成戰(zhàn)略預(yù)設(shè)目標(biāo),還惡化了土耳其周邊地緣政治環(huán)境,使安全議程再次成為土耳其對敘政策中最為關(guān)切的戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先,土耳其對敘“政權(quán)更迭”外交政策使伊朗和俄羅斯與土耳其之間產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的戰(zhàn)略目標(biāo)沖突。特別是伊朗政府對土政策較為強硬,土伊兩國在敘境內(nèi)存在著一定程度的軍事摩擦隱患,而俄羅斯在軍事介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)后,也與土耳其產(chǎn)生了地緣戰(zhàn)略目標(biāo)沖突,埃爾多安政府的對敘政策惡化了與兩大鄰國之間的穩(wěn)定關(guān)系,“零問題”周邊外交政策已名存實亡。

其次,埃爾多安政府對敘“政權(quán)更迭”政策及其軍事干預(yù)主義引起國際社會批評。2011年土耳其對敘政策正式確立為“政權(quán)更迭”后,在政治和軍事上支持敘利亞自由軍等政治與軍事反對派。(20)Raymond Hinnebusch, “Back to Enmity. Turkey-Syria Relations Since the Syrian Uprising,” Journal of German Orient Institute, Vol. 56, No. 1, 2015, p. 18.2014年后極端組織“伊斯蘭國”在敘利亞中東部地區(qū)的快速發(fā)展,致使敘利亞內(nèi)戰(zhàn)局勢更趨復(fù)雜化和激烈化。對此,國際社會質(zhì)疑土耳其對敘政策政治目標(biāo)的合理性及其影響,“不負責(zé)任”的地區(qū)政策使土耳其試圖樹立的“土耳其模式”形象在阿拉伯世界受到嚴(yán)重挫折。(21)Jean-Loup Samaan, “The Rise and Fall of the ‘Turkish Model’ in the Arab World,” Turkish Policy Quarterly, Fall 2013, p. 66, http://turkishpolicy.com/article/647/the-rise-and-fall-of-theturkish-model-in-the-arab-world-fall-2013, 上網(wǎng)時間:2022年12月15日。

再次,“政權(quán)更迭”政策間接地給予了敘庫爾德武裝力量發(fā)展空間,使土耳其國家安全出現(xiàn)嚴(yán)重隱患。21世紀(jì)初以來,“敘利亞庫民聯(lián)黨”在敘境內(nèi)逐漸發(fā)展壯大,與庫工黨武裝及其領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜拉·奧賈蘭(Abdullah ?calan)存在密切聯(lián)系,其政治意識形態(tài)基本以奧賈蘭的“民主邦聯(lián)主義”(Democratic Confederalism)政治思想為軸心而構(gòu)建,土耳其軍方認定其為庫工黨武裝分支組織。(22)楊玉龍:《現(xiàn)代中東庫爾德政黨研究:起源、嬗變和現(xiàn)實》,西北大學(xué)2019級博士學(xué)位論文,第259-268頁。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后敘東部地區(qū)出現(xiàn)的權(quán)力真空為庫民聯(lián)黨在政治和軍事上的躍遷式發(fā)展提供了充分空間。由此,庫民黨聯(lián)組建了一支名為“人民保衛(wèi)軍”(People Protection Units, YPG)的庫爾德民兵武裝力量,并成長為抗擊極端組織“伊斯蘭國”勢力的敘境內(nèi)主要武裝,得到了美國政府公開的軍事援助。2015年10月,庫民聯(lián)黨在敘北地區(qū)建立“敘利亞民主軍”(Syrian Democratic Forces, SDF),庫爾德武裝勢力已基本控制了敘東北部地區(qū),這一形勢變化促使土耳其政府重新審視其對敘政策的戰(zhàn)略目標(biāo)及其影響。

最后,土耳其政府對敘“政權(quán)更迭”政策加劇了敘利亞難民危機,而難民危機又直接地沖擊了土耳其社會經(jīng)濟和國內(nèi)安全,使土耳其被迫接納數(shù)百萬敘利亞難民,深陷敘利亞危機泥潭而無法脫身。自2011年敘利亞危機爆發(fā)后,前后約有400萬敘利亞難民涌入土耳其境內(nèi),(23)Selin Akyuz and Ozgun Tursun, “When Syrian ‘Girls’Meet Turkish ‘Boys’: Mapping Genereded Stories of Mixed Marriages,”Middle East Critique, Vol.28, No.1, 2019, pp. 29-49.對土耳其社會、經(jīng)濟、安全均造成了強烈沖擊。

三、 “安全化”外交議程(2016年以來)

2016年后土耳其政府對敘外交政策的調(diào)整是建立在國內(nèi)外形勢發(fā)生諸多變化的基礎(chǔ)之上的被動性改變,以適應(yīng)中東地區(qū)地緣政治變動的新形勢。在“安全化”外交轉(zhuǎn)型過程中,(24)Rahmouni Fatima Zahra,“Securitization and De-securitization: Turkey-Syria Relations Since the Syrian Crisis,” Asian Journal of Middle East and Islamic Studies, Vol.11, No.2, 2017, pp. 27-39.土耳其充分考慮了中東地緣形勢變化和敘利亞沖突格局變動等因素;在“政權(quán)更迭”對敘政策失敗的現(xiàn)實條件下,迅速調(diào)整其外交方位,以跨境軍事行動和大國協(xié)調(diào)機制并行方式確保其在敘利亞的相關(guān)國家利益,并與域內(nèi)外大國展開了新一輪激烈的地緣利益競逐。

(一) 土耳其對敘外交政策調(diào)整的動因

隨著土耳其對敘“政權(quán)更迭”政策破產(chǎn),俄羅斯和伊朗對敘利亞問題的強勢介入徹底打破了先前的權(quán)力格局,域內(nèi)外大國也紛紛以“反恐”為名義介入敘利亞危機。這就迫使土耳其政府迅速調(diào)整其對敘外交政策,重新將“安全化”議程作為其對敘政策的首要目標(biāo),并積極與俄羅斯、伊朗等國家行為體進行政策協(xié)調(diào),進而形成了關(guān)于大國協(xié)調(diào)敘利亞問題的阿斯塔納機制。在行為動機的闡釋方面,土耳其調(diào)整對敘外交政策主要出于多重國內(nèi)因素考慮和外部形勢變化,根本目標(biāo)是維護土耳其國家安全利益,防止敘庫爾德武裝問題擴散外溢至土耳其國內(nèi)。土耳其對敘外交政策調(diào)整主要基于以下動因。

第二,地緣政治和安全格局變動。2015年以來,中東地區(qū)地緣政治的重大變化迫使土耳其在對敘政策需要改弦易張,“政權(quán)更迭”政策事實上已經(jīng)破產(chǎn)。2015年俄羅斯軍事介入敘利亞戰(zhàn)場從根本上改變了敘內(nèi)戰(zhàn)格局,巴沙爾政權(quán)轉(zhuǎn)危為安,重新掌握了戰(zhàn)場主動權(quán),反對派武裝和極端組織“伊斯蘭國”等勢力節(jié)節(jié)敗退,“政權(quán)更迭”政策已失去了現(xiàn)實基礎(chǔ)。在中東地緣政治方面,埃及實現(xiàn)了政權(quán)更迭,與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋聯(lián)結(jié)為更為緊密的準(zhǔn)聯(lián)盟關(guān)系,阿拉伯世界并未接受土耳其鼓吹的所謂“土耳其模式”的民主。

第三,敘利亞庫爾德問題的變化。該問題的復(fù)雜化趨勢產(chǎn)生的直接和潛在外溢風(fēng)險已危害到土耳其國家安全利益,對敘政策的 “安全化”轉(zhuǎn)向是較為急迫的軍事安全策略,也是土耳其對敘政策的傳統(tǒng)手段。在土耳其推行對敘“政權(quán)更迭”政策失敗的同時,抗擊極端組織“伊斯蘭國”的敘利亞庫爾德武裝力量在美國支持下迅速發(fā)展為敘境內(nèi)的主要軍事組織,并控制了敘東部大片地區(qū)和關(guān)鍵性軍事和經(jīng)濟重鎮(zhèn),其領(lǐng)土控制面積僅次于巴沙爾政府,其羅賈瓦(Rojava)(26)“羅賈瓦”意指敘利亞庫爾德斯坦,即“敘利亞北部和東部自治行政當(dāng)局”(Autonomous Administration of North and East Syria),是敘利亞東北部事實上的自治區(qū),該自治區(qū)事實上由庫民聯(lián)黨及其武裝力量控制。該組織奉行阿卜杜拉·奧賈蘭的政治思想學(xué)說,與庫工黨有著千絲萬縷的思想、政治和人員聯(lián)系。隨著庫民聯(lián)黨在敘東北部地區(qū)建立自治政府,并逐步擴大其領(lǐng)土控制范圍,對土耳其一側(cè)的庫爾德人聚居區(qū)的影響力日增,被埃爾多安政府認為是危害土耳其國家安全與領(lǐng)土完整的首要威脅。地方自治體系的形成已具有許多準(zhǔn)國家功能,因而被土耳其認定為國家安全與領(lǐng)土完整的主要威脅。(27)自20世紀(jì)70年代以來,庫爾德問題一直是土耳其國家安全與領(lǐng)土完整的首要威脅,由庫工黨引發(fā)的國內(nèi)沖突在80年代幾乎發(fā)展為一場“準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)”,致使土耳其東南部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞。1999年,庫工黨領(lǐng)導(dǎo)人奧賈蘭被捕后,庫工黨在土耳其暫時進入低潮期,并進入組織轉(zhuǎn)型階段。一方面,庫工黨在土耳其國內(nèi)謀求通過政治合法化進入議會政治;另一方面,庫工黨在伊拉克、敘利亞建立起松散的傘狀分支組織,其中敘利亞庫民聯(lián)黨被土耳其政府認定為庫工黨的跨國主要分支組織。因此,在敘利亞庫民聯(lián)黨發(fā)展為重要的軍事政治派別后,土耳其政府已充分意識到其現(xiàn)實的國家安全威脅。埃爾多安政府決心將“安全化”作為對敘政策的重心,其中,打擊乃至消滅敘利亞庫民聯(lián)黨及其武裝力量,成為土耳其對敘政策的主要目標(biāo)和實施方向。由此,埃爾多安政府對敘政策的“安全化”調(diào)整不僅是外部形勢變化的結(jié)果,也是其國家安全戰(zhàn)略的必然訴求。

第五,土耳其與美國的聯(lián)盟關(guān)系幾近破裂。土耳其對敘“安全化”政策轉(zhuǎn)向是土美兩國在敘利亞問題等議題利益分歧沖突化的結(jié)果之一,并導(dǎo)致土美關(guān)系繼續(xù)下行,土美同盟關(guān)系事實上已經(jīng)瓦解。一方面,作為北約成員的土美兩國關(guān)系近年來齟齬不斷,美國在敘利亞政策方面依托庫爾德武裝力量打擊極端主義勢力,不惜犧牲與土耳其的外交信任關(guān)系;另一方面,埃爾多安政府對美國支持敘庫爾德武裝極為不滿,兩國在敘利亞庫爾德問題方面的政策分歧升級為利益沖突,而土耳其也缺少軍事選項之外的其他手段去制衡、削弱敘庫爾德武裝力量的發(fā)展。2023年3月初,美國參謀長聯(lián)席會議主席馬克·米利突訪敘利亞庫區(qū),這表明美國短期內(nèi)并未打算收回對敘利亞庫爾德武裝的支持,美土兩國在敘利亞庫爾德問題方面的利益之爭仍將持續(xù)。

(二) 土耳其軍事干預(yù)主義的升級及其安全預(yù)期目標(biāo)的效度

2016～2022年,土耳其對敘政策的“安全化”議程主要以跨境軍事行動為主要表現(xiàn)形式,(30)土耳其的“安全區(qū)政策”主要通過跨境軍事行動完成。2016～2022年期間,土耳其軍隊共計實施了五次大規(guī)模跨境軍事行動,建立了一條將土敘邊界部分隔離的安全區(qū),以阻止敘庫爾德武裝力量向土耳其方向滲透,并繼續(xù)不定期地跨境打擊敘利亞和伊拉克境內(nèi)的庫爾德武裝軍事目標(biāo)。“安全區(qū)政策”是其對敘軍事行動核心理念。(31)Erwin Van Veen and Jan Van Leeuwen, “Turkey in Northwestern Syria: Rebuilding Empire at the Margins,” Netherlands Institute of International Relations, 2019, pp. 1-8, https://www.clingendael.org/sites/default/files/2020-1/Policy_Brief_Turkey_in_Northwestern_Syria.pdf,上網(wǎng)時間:2023年4月11日。土耳其政府推行的“安全區(qū)政策”使其代理人組織更加穩(wěn)固地控制了敘利亞西北部地區(qū),使土敘邊界西部地帶成為土耳其控制之下的“國中之國”。土耳其政府不僅將庫爾德武裝逐出土敘邊界,還在敘利亞西北部邊界地帶形成了受其全面影響和控制的獨立行政區(qū)。在這些獨立行政區(qū),土耳其通過其政治代理人“敘利亞全國聯(lián)盟”(Syrian National Coalition, SNC)行使基本的行政、司法等地方政府職能,軍事上依靠“敘利亞國民軍”(Syrian National Army, SNA)維持地方安全,并參與土耳其在敘利亞境內(nèi)的軍事行動。(32)Erwin Van Veen and Jan Van Leeuwen, “Turkey in Northwestern Syria: Rebuilding Empire at the Margins,” Netherlands Institute of International Relations, CRU Policy Brief, June 2019, pp. 2-3, https://www.clingendael.org/sites/default/files/2020-01/Policy_Brief_Turkey_in_Nor￣thwestern_Syria.pdf,上網(wǎng)時間:2023年4月11日。

根據(jù)2016～2022年土耳其對敘發(fā)動的五次軍事行動結(jié)果來看,其軍事戰(zhàn)略目標(biāo)大部分得到實現(xiàn),對敘政策的“安全化”議程基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。雖然存在美國、俄羅斯等大國的干涉與掣肘,土耳其還是基本完成了土敘邊界地帶的安全區(qū)設(shè)立與隔離,消除了土耳其境內(nèi)庫工黨分子與敘利亞庫爾德武裝之間的陸上聯(lián)系,降低了土耳南部地區(qū)安全隱患。但土耳其在敘利亞境內(nèi)軍事行動受制于俄羅斯和伊朗,中短期內(nèi)消滅敘利亞庫爾德武裝及其自治區(qū)并不現(xiàn)實。

(三) “安全化”外交議程與土耳其在阿斯塔納大國協(xié)調(diào)機制中的參與

在“政權(quán)更迭”政策失敗的現(xiàn)實下,土耳其、海灣阿拉伯國家、法國、美國等域內(nèi)外各方勢力在2016年前后已放棄推翻巴沙爾政府的預(yù)期目標(biāo),轉(zhuǎn)而采取了符合各方利益的新對策。在內(nèi)外因素共同影響下,“安全化”外交是土耳其當(dāng)時較為現(xiàn)實的對敘政策選項,但敘利亞內(nèi)戰(zhàn)博弈各方力量格局變化,使土對敘政策推行不可避免地受到俄羅斯和伊朗兩國的制約,這就為阿斯塔納三國協(xié)調(diào)機制的建立提供了條件。

2017年后逐步形成的敘利亞問題阿斯塔納和談進程確保了敘利亞沖突各方建立起利益協(xié)調(diào)和沖突風(fēng)險控制的大國協(xié)調(diào)機制,土耳其借此鞏固了在敘土邊界及敘西北部地區(qū)的代理人組織網(wǎng)絡(luò),降低了與俄羅斯、伊朗之間利益分歧沖突化的風(fēng)險。從實際效果來看,阿斯塔納機制至少通過沖突降級區(qū)設(shè)置緩解了敘利亞人道主義危機,控制了政府軍與反對派武裝之間沖突所造成的災(zāi)難性后果。在打擊極端主義和恐怖主義勢力方面,土耳其與俄羅斯和伊朗協(xié)調(diào)立場、相互配合,聯(lián)合打擊“伊斯蘭國”等極端組織。

從利益分歧角度來看,土耳其在阿斯塔納機制參與進程中堅持對伊德利卜地區(qū)的間接控制,并要求跨境打擊敘庫爾德武裝力量,在這些議題方面與俄羅斯、伊朗存在立場分歧,但土俄伊三國在敘利亞問題方面的利益分歧處于可控范圍內(nèi)。在伊德利卜問題方面,土耳其不僅支持著該地區(qū)的多個反對派武裝力量,也拒絕將周邊多個地區(qū)控制權(quán)歸返巴沙爾政府,(33)Samuel Ramani, “Russia’s Efforts to Expand the Astana Process in Syria,” Middle East Institute, October 7, 2019, https://www.mei.edu/publications/russias-efforts-expand-astana-process-syria, 上網(wǎng)時間:2023年3月29日。而俄羅斯方面一直支持敘利亞政府軍收復(fù)反對派武裝控制區(qū)。在敘利亞庫爾德武裝地位問題方面,土耳其力圖通過跨境軍事行動消滅被其認定的“恐怖主義組織”,但遭到俄羅斯、伊朗和美國等大國掣肘反對。因此,阿斯塔納機制的和平談判進程有效維持了敘利亞境內(nèi)的相對穩(wěn)定局面,結(jié)束了大規(guī)模戰(zhàn)亂狀態(tài),但三國之間分歧仍存。而阿斯塔納機制最為主要的障礙即土敘關(guān)系難以恢復(fù),這使得敘利亞問題距離最終解決仍面臨許多不確定性。

總之,長期深陷敘利亞問題泥潭并不符合土耳其國家利益需要,也無助于改善埃爾多安政府的國內(nèi)民意支持基礎(chǔ)。因此,在“安全化”外交理念整體不變的基礎(chǔ)下,土耳其改善與敘利亞官方外交關(guān)系的政治需要更符合當(dāng)前地區(qū)形勢和緩的大趨勢。(34)Marco Mossad, “Is Turkey Headed Toward a Rapprochement with Syria?,” Inkstick Media, January 20, 2023, https://inkstickmedia.com/is-turkey-headed-toward-a-rapprochement-with-syria/, 上網(wǎng)時間:2023年2月14日。

四、 “安全化”議程影響下“再接觸”外交前景

2023年初以來,在俄羅斯政府積極斡旋運作之下,土耳其、伊朗、敘利亞外交部門頻繁互動。2023年5月10日,俄土伊敘四國在莫斯科召開外長級會談,為土敘兩國關(guān)系正?；於诵碌幕A(chǔ)。不過,此次土敘政府高級官員公開接觸之后,兩國并未實現(xiàn)進一步的和解行動。2023年8月初,敘利亞巴沙爾總統(tǒng)罕見地在接受阿拉伯媒體采訪時公開批評土耳其是敘利亞境內(nèi)“恐怖主義”組織的背后支持力量。這些政治信號反映出當(dāng)前土敘兩國關(guān)系存在的結(jié)構(gòu)性矛盾,兩國元首的直接會晤仍有相當(dāng)?shù)恼尉嚯x,土耳其依然堅持將“安全化”政策作為其對敘外交的主要選項。

(一) 土敘兩國關(guān)系正?；闹饕?/h3>

目前,埃爾多安政府仍然將“安全化”作為其對敘利亞外交政策的首要戰(zhàn)略,所謂的土敘和解服務(wù)于土耳其“安全化”對敘外交的基本目標(biāo),分別為國家反恐和保障邊境安全等訴求,而敘利亞難民問題對土耳其國內(nèi)政治已造成了多方面影響,這些議題都迫使埃爾多安政府亟需結(jié)束對巴沙爾政府的敵視性外交政策。

首先,土耳其針對敘利亞庫爾德武裝力量推行的國家反恐戰(zhàn)略面臨著多方掣肘和阻礙,土耳其軍方試圖消滅敘利亞庫爾德武裝的戰(zhàn)略目的難以實現(xiàn)。2023年初以來,土耳其軍方意圖占領(lǐng)科巴尼、曼比季等敘利亞東北部庫區(qū)戰(zhàn)略要地的新一輪跨境軍事行動計劃,遭到了美國、俄羅斯等大國反對和阻攔。(35)Charles Lister, “Turkish-Syrian Re-engagement: Drivers, Limitations, and US Policy Implications,” Middle East Institute, January 18, 2023, https://www.mei.edu/publications/turkish-syrian-re-engagement-drivers-limitations-and-us-policy-implications, 上網(wǎng)時間:2023年2月17日。在當(dāng)前中東和解浪潮的形勢下,土耳其一意孤行地對敘北地區(qū)發(fā)起大規(guī)模軍事行動,僅遭到美國、俄羅斯和伊朗的反對,也難以被國際社會和阿拉伯國家認可,并且將對土敘關(guān)系正常化造成更嚴(yán)重的危害。土耳其公然侵犯敘利亞領(lǐng)土,在敘利亞境內(nèi)建立所謂的“安全區(qū)”,遙控伊德利卜地區(qū)的反對派武裝,不符合敘利亞國家主權(quán)獨立與領(lǐng)土完整的國際法基本原則,并加劇了敘利亞國內(nèi)局勢的動蕩。

其次,土耳其在敘利亞伊德利卜等地區(qū)扶持軍事反對派勢力,支持敘利亞國民軍等反對派組織,以代理人身份干涉敘利亞內(nèi)政,嚴(yán)重危害了敘利亞領(lǐng)土統(tǒng)一與國家安全,這是當(dāng)前土敘兩國外交和政治矛盾的核心議題。因此,巴沙爾政府在2023年初的土敘兩國莫斯科會議后要求土耳其軍隊全面撤出敘利亞,不再支持反對派組織,這一點能否實現(xiàn)將直接關(guān)系到土敘兩國關(guān)系的前景。(36)“Syria’s Assad Ties Rapprochement with Turkey to ‘End of Occupation’,” Fars News Agency, January 13 , 2023, https://www.farsnews.ir/en/news/14011023000349/Syria%E2%80%99s-Assad-Ties-Rapprchemen-wih-Trke-y-%27End-f-Occpain%27, 上網(wǎng)時間:2023年1月18日。

近年來,沙姆解放組織在土耳其的庇護下,在敘西北部地區(qū)不斷向其他反對派勢力發(fā)動軍事行動,造成伊德利卜等地區(qū)動蕩不安,在土敘兩國可能的和解進程背景下,這些軍事和政治反對派最為堅決地反對土敘和解。(37)Sinem Cengiz, “Syria’s Stakeholders Divided over Turkiye Rapprochement,” Arab News, January 6 , 2023, https://www.arabnews.com/node/2227671, 上網(wǎng)時間:2023年2月15日。以沙姆解放組織等為代表的軍事反對派力量將成為阻礙甚至是破壞敘利亞國內(nèi)和平與統(tǒng)一的重大障礙。從現(xiàn)實角度分析,埃爾多安政府對該地區(qū)苦心經(jīng)營十多年,培植和扶持了一批反對派武裝力量,即使未來土敘兩國實現(xiàn)外交和解,土耳其也不會輕易從敘西北部地區(qū)撤軍,放棄其精心培植的代理人武裝組織。(38)Emily Milliken and Giorgio Cafiero, “Where Would Rapprochement Between Turkey and Syria Leave the Syrian Opposition?,” Democracy for the Arab World Now, January 27, 2023, https://dawnmena.org/where-woul-d-rapprochement-between-turkey-and-syria-leave-the-syrian-oppo￣si￣tion/, 上網(wǎng)時間:2023年2月15日。

當(dāng)前,伊德利卜問題已成為土敘兩國之間的核心矛盾之一,對土耳其邊境安全、遣返難民、反恐戰(zhàn)略、改善對外關(guān)系等造成了消極影響。土耳其支持的代理人武裝力量敘利亞國民軍,實際上是由各種不同意識形態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)層控制的軍事武裝力量支配,(39)這些相互獨立、互不統(tǒng)屬甚至是相互敵對的軍事政治派別,包括“蘇丹蘇萊曼沙阿旅”(Sultan Suleiman Shah Brigade, SSSB)、“哈姆扎師”(Al-Hamzah Division, HD)、“黎凡特陣線”(The Levant Front, LF)等各派組織,雖然被統(tǒng)稱為敘利亞國民軍,但實際上是擁兵自重的地方軍閥勢力。參見Orwa Ajjoub, “HTS, Turkey, and the Future of Syria’s North,” Middle East Institute, October 26, 2022, https://www.mei.edu/publi-cations/hts-turkey-and-future-syrias-north, 上網(wǎng)時間:2023年1月15日。彼此之間互不統(tǒng)屬。這些相互敵對的軍事派別多年來不斷內(nèi)訌,對土耳其試圖構(gòu)建的“安全化”邊境政策造成了嚴(yán)重破壞。在沙姆解放組織軍事力量不斷擴大下,敘利亞西北部地區(qū)正在被重新整合為新的地方秩序,沙姆解放組織在敘西北地區(qū)統(tǒng)治力量的加強,恐將成為一顆會引發(fā)地區(qū)局勢不穩(wěn)定的“定時炸彈”。

再次,敘利亞難民遣返問題也是土敘兩國矛盾紛爭的核心議題之一,并對土耳其國內(nèi)政治造成了顯著影響。近兩年來,土耳其國內(nèi)通脹問題始終難以消解,社會經(jīng)濟不穩(wěn)定使許多反對政黨和民意將難民問題作為政治話題加以公開化。輿論認為,敘利亞難民加劇了土耳其社會經(jīng)濟負擔(dān),造成了更嚴(yán)重的失業(yè)和犯罪問題,要求遣返敘利亞難民的呼聲不斷發(fā)酵。包括共和人民黨、好黨等土耳其反對黨將社會經(jīng)濟困難歸咎于敘利亞難民問題,并指責(zé)埃爾多安政府收容數(shù)百萬敘利亞難民。難民問題已經(jīng)成為影響土耳其國內(nèi)政治走向的重要議題,迫使埃爾多安政府采取多重手段嘗試驅(qū)使敘利亞難民離開土耳其,包括建立所謂安全區(qū)地帶和強制遣返難民。但由于敘利亞北部地區(qū)持續(xù)動蕩不安,仍有大量敘利亞平民試圖越境逃亡至土耳其等國家,難民遣返工作收效甚微。

(二) 土耳其推進對敘“再接觸”政策的主要動因

首先,土耳其推行對敘“再接觸”外交是其當(dāng)下對外緩和的重要組成部分,服務(wù)于埃爾多安對當(dāng)前中東地區(qū)形勢變化的戰(zhàn)略判斷。2022年以來,土耳其對外推行緩和政策,修補與埃及、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、以色列等中東地區(qū)大國的外交關(guān)系。綜合來看,埃爾多安通過緩和外交力圖改善周邊政治環(huán)境,改變與其他中東地區(qū)大國的對立關(guān)系或冷和平外交狀態(tài),積極吸引海灣石油大國的經(jīng)濟投資。這是對過去十年土耳其地區(qū)外交政策的修補,也是在迎合當(dāng)前中東地區(qū)和解浪潮的形勢變化,順勢而為地拓展土耳其中東外交的發(fā)展空間,修復(fù)其日益惡化的周邊外交環(huán)境。但是,對外緩和政策的實施并不意味著埃爾多安放棄了先前所堅持的積極進取型外交政策,土耳其對于東地中海油氣資源爭奪、利比亞危機干涉、敘利亞問題干預(yù)、高加索地區(qū)事務(wù)介入等既有政策不會產(chǎn)生根本性調(diào)整。當(dāng)前,對外緩和政策是為了解決土耳其面臨的內(nèi)外困境,而不是外交戰(zhàn)略層面的掉頭轉(zhuǎn)向。因此,土耳其在實施對敘“再接觸”外交過程中,不會輕易放棄對敘利亞問題的干預(yù)政策,改變其防御性“安全化”外交理念。(40)Christopher Phillips, “Turkey’s Diplomacy Drive: Is This ‘Zero Problems’ 2.0?,” Middle East Eye,February 3, 2023, https://www.middleeasteye.net/opinion/turkey-diplomacy-drive-zero-problems, 上網(wǎng)時間:2023年3月28日。

其次,埃爾多安政府對敘“再接觸”外交議程從短期策略來看服務(wù)于正發(fā)黨的選舉政治需要,對沖反對派政黨聯(lián)盟的批評聲浪。土耳其國內(nèi)輿論對于“安全區(qū)政策”、跨境打擊庫族武裝持支持態(tài)度,這是埃爾多安順應(yīng)國內(nèi)民粹主義情緒的表現(xiàn);但土耳其社會普遍對土敘兩國長期對立持懷疑態(tài)度,特別是敘利亞大規(guī)模戰(zhàn)亂引發(fā)的難民危機,使土耳其社會經(jīng)濟苦不堪言,民眾和輿論普遍要求土敘兩國應(yīng)當(dāng)邁向和解進程,解決敘利亞難民的回歸安置問題。埃爾多安政府當(dāng)前的對外緩和政策及對敘外交接觸策略,服務(wù)于正發(fā)黨的選舉政治需要,積極回應(yīng)社會輿論對于緩和對敘政策、妥善解決難民問題的民意。在總統(tǒng)大選勝利后,埃爾多安還需要進一步落實其選舉承諾,夯實民意基礎(chǔ),為2024年土耳其地方市政選舉打好基礎(chǔ)。

最后,埃爾多安政府實施對敘“再接觸”政策的主要目標(biāo)是解決難民遣返問題。滯留土耳其境內(nèi)的敘利亞難民問題已成為土社會治理痼疾,沒有敘利亞政府參與下的難民遣返和安置等工作難以成功。(41)Kamal Alam, “Why Erdogan Needs Assad More Than Ever,” Middle East Eye, August 19, 2022, htttp://www.middleeasteye.net/opinion/why-erdogan-needs-assad-more-ever, 上網(wǎng)時間:2023年3月22日。一是敘利亞北部不穩(wěn)定的安全形勢使難民家庭拒絕回國,特別是土耳其規(guī)劃的所謂安全區(qū)地帶并無安全可言;二是土耳其政府在敘利亞西北部扶持的反對派組織造成的伊德利卜問題已經(jīng)長期化,該問題引發(fā)的多輪沖突還造成了新的難民潮;三是土敘兩國缺乏官方外交和雙邊合作機制,土耳其境內(nèi)數(shù)百萬難民的龐大遣返計劃,如果沒有敘利亞政府的協(xié)調(diào)配合,其實施機制、過程和結(jié)果將面臨著許多困難。而對于敘利亞政府來說,在土耳其沒有將軍隊撤出敘利亞領(lǐng)土并停止扶持反對派武裝政策之前,實現(xiàn)兩國在難民遣返方面的合作可能也并不現(xiàn)實。

五、 大國博弈對土敘兩國和解進程的多重影響

地緣政治競爭深度影響土敘兩國關(guān)系正?；l(fā)展進程,俄羅斯、美國、伊朗等域內(nèi)外大國仍保持著對敘利亞問題的大國競逐,敘利亞問題政治解決走向很大程度上受到這些大國之間利益關(guān)系競爭的影響,巴沙爾政府對外關(guān)系的國家利益驅(qū)動能力受到各大國博弈制約。從大國博弈敘利亞的力量對比結(jié)果來看,俄土伊三國協(xié)調(diào)機制將對敘利亞問題政治解決進程產(chǎn)生主導(dǎo)性影響,而土敘兩國關(guān)系正?；瘜⒊蔀榻鉀Q敘利亞問題、實現(xiàn)和平的關(guān)鍵性變量。

第一,俄羅斯正在試圖通過大國協(xié)調(diào)方式推動土敘兩國外交和解進程,并將伊朗納入談判進程,從而確保俄羅斯在敘利亞的戰(zhàn)略利益。就當(dāng)前土敘關(guān)系正?；h題而論,俄羅斯試圖充當(dāng)調(diào)解人居中斡旋,促使土敘兩國走向和解。土敘和解符合俄羅斯的中東戰(zhàn)略利益,并有助于弱化美國在敘利亞影響力。而土敘兩國關(guān)系正?；鉀Q兩國久拖不決的紛爭,可以減少俄羅斯對敘利亞的軍事投入,將更多軍事資源投入俄烏沖突戰(zhàn)場,而在外交方面,也有助于拉攏土耳其向俄羅斯靠攏,加大北約集團內(nèi)部分裂。

俄羅斯試圖主導(dǎo)敘利亞問題政治解決進程,加快土敘外交和解,與普京政府當(dāng)前在俄烏沖突中的不利局面有著重要關(guān)聯(lián)。自2015年俄羅斯軍事介入敘利亞危機以來,俄羅斯在敘利亞長期保持一定規(guī)模的軍事資源投入,并源源不斷向敘利亞政府提供維系其政權(quán)穩(wěn)定的經(jīng)濟、軍事等援助。但在俄烏沖突爆發(fā)一年多后,俄羅斯相關(guān)軍事資源被嚴(yán)重消耗,被迫將其部署在敘利亞境內(nèi)的部分空軍、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和常規(guī)部隊等關(guān)鍵軍事資源轉(zhuǎn)移回國內(nèi),其對敘利亞長期提供的經(jīng)濟援助也趨于停頓。(42)Nikita Smagin, “Moscow’s Original ‘Special Operation’: Why Russia Is Staying in Syria,” Carnegie Endowment for International Peace, February 7, 2023, https://carnegieendowment.org/politika/88958, 上網(wǎng)時間:2023年3月30日。因此,俄羅斯政府當(dāng)前的外交優(yōu)先事務(wù)是如何解決俄烏沖突問題,現(xiàn)實條件下不具備持續(xù)向敘利亞投入大量戰(zhàn)略資源的意愿和能力。而破解敘利亞問題政治解決進程的關(guān)鍵變量即實現(xiàn)土耳其對敘政策調(diào)整,結(jié)束兩國敵對狀態(tài)。2023年5月10日,俄土伊敘四國莫斯科外長會議成功召開,四國一致同意為土敘兩國關(guān)系正常化制定具體的路線圖,俄羅斯和伊朗將扮演第三方調(diào)解斡旋的角色。(43)Raúl Redondo, “Turkey and Syria Move Towards Normalisation of Relations,” Atalayar, May 10, 2023, https://www.atalayar.com/en/articulo/politics/turkey-and-syria-move-towards-normalisation-of-relations/20230510163141184540.html,上網(wǎng)時間:2023年08月10日。

需要指出的是,俄羅斯始終將敘利亞作為其戰(zhàn)略資產(chǎn)而加以經(jīng)營,土敘和解結(jié)果并不意味著俄羅斯會選擇從敘利亞戰(zhàn)略退出。(44)在2023年3月16日敘利亞總統(tǒng)巴沙爾訪問莫斯科期間,俄敘兩國就雙邊軍事合作達成了新的共識。俄羅斯不僅將繼續(xù)使用赫梅米姆空軍基地和塔爾圖斯海軍基地,還將使用阿勒頗以東的賈拉赫空軍基地。巴沙爾總統(tǒng)對俄未來擴大在敘軍事基地規(guī)模、增加軍隊人數(shù)表示歡迎。普京政府當(dāng)前對敘政策主要是順應(yīng)中東地區(qū)和解進程,削減對敘戰(zhàn)略投入資源。俄敘兩國準(zhǔn)聯(lián)盟外交關(guān)系仍將牢不可破,俄羅斯在敘利亞的軍事存在將得到長期維護,以塔爾圖斯港海軍基地和赫梅米姆空軍基地為核心的相關(guān)軍事設(shè)施將確保俄羅斯對敘利亞及東地中海地區(qū)保持長期的軍事威懾力量。(45)“Assad Welcomes New Russian Bases in Syria after Putin Meeting,” Al Jazeera, March 16, 2023,https://www.aljazeera.com/news/2023/3/16/assad-will-welcome-new-russian-military-hases-in-syria, 上網(wǎng)時間:2023年4月1日。

第二,伊朗作為敘利亞數(shù)十年以來的準(zhǔn)聯(lián)盟外交合作方,是敘利亞對外安全合作的重要戰(zhàn)略支撐,伊朗政府對于敘利亞問題的相關(guān)政策及其在土敘和解關(guān)系中的態(tài)度也將產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前,伊朗政府對于敘利亞問題的主要戰(zhàn)略關(guān)切是避免伊朗對敘外交影響的邊緣化,并反對由俄土兩國單獨主導(dǎo)敘利亞問題政治解決進程,將阿斯塔納機制形成的俄土伊協(xié)調(diào)機制弱化。在2023年初土敘兩國莫斯科會議初步實現(xiàn)外交接觸后,伊朗公開對沒有被邀請參會感到不滿。(46)Sinem Cengiz, “Iran Won’t Be Sidelined by Turkiye-Syria Warmth,” Arab News, January 13, 2023, https://www.arabnews.com/node/2232011, 上網(wǎng)時間:2023年2月5日。2023年4月5日,俄土伊敘四國莫斯科副外長級會議成功舉行閉門會議,雖未發(fā)表相關(guān)會議公報,但伊朗被納入和談進程。這表明,伊朗在土敘和解進程中避免被邊緣化方面取得了顯著進展。

對于土敘兩國的“再接觸”及其關(guān)系正?；M程,伊朗政府樂于看到土敘兩國關(guān)系正常化帶來的積極效應(yīng),即穩(wěn)定敘利亞巴沙爾政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ),這將有助于恢復(fù)該地區(qū)安全秩序,繼續(xù)聯(lián)合敘利亞對抗以色列。(47)Menekse Tokyay, “Uninvited to Moscow Meeting about Syria, Iran Appears Dismayed,” Arab News, January 3, 2023, https://www.arabnews.com/node/2226231/middle-east, 上網(wǎng)時間:2023年2月15日。伊朗在未來可能會加強謀求參與該和解進程的外交角色,從維護自身利益角度推動土敘兩國實現(xiàn)外交和解。隨著土耳其與伊朗兩國合作關(guān)系的發(fā)展,將直接有助于推動土敘兩國關(guān)系正常化,發(fā)揮伊朗的第三方斡旋作用。(48)Carnegie Endowment for International Peace, July 6, 2023, 上網(wǎng)時間:2023年8月9日。從2023年初以來美伊兩國在敘利亞境內(nèi)的軍事沖突來看,美伊博弈敘利亞及其代理人沖突很可能將長期化,并在伊拉克等中東地區(qū)國家繼續(xù)維持激烈爭奪。俄土伊三國敘利亞問題協(xié)調(diào)機制的實現(xiàn),將有助于維持敘利亞北部地區(qū)安全秩序的生成。

第三,以沙特阿拉伯和埃及為代表的阿拉伯世界主要大國在中東地區(qū)和解潮背景下,無意于對敘利亞保持集體孤立政策。將敘利亞重新納入阿拉伯世界,符合當(dāng)前沙伊外交和解環(huán)境下的地區(qū)格局變化。2023年4月初,敘利亞與埃及、沙特阿拉伯先后實現(xiàn)了外交破冰。敘利亞外長費薩爾·梅克達德(Faisal Mekdad)時隔十多年訪問埃及,這標(biāo)志著敘埃兩國外交接觸的突破性進展。(49)Aidan Lewis, “Egypt and Syria Commit to Closer Ties as Foreign Minister Visits Cairo,” Reuters, April 1, 2023, https://www.reuters.com/world/syria-foreign-minister-makes-first-Egypt-visit-more-than-decade-2023-04-01/,上網(wǎng)時間:2023年4月7日。

2023年5月召開的阿盟峰會及其通過的《吉達宣言》,成為敘利亞重返阿拉伯世界的重要轉(zhuǎn)折點。此次阿盟峰會宣布恢復(fù)敘利亞的阿盟成員國資格,結(jié)束了阿拉伯世界對敘利亞十多年的集體外交孤立。阿盟峰會在敘利亞問題方面的基本立場將有助于加快全面解決敘利亞問題。在敘利亞重返阿盟進程中,沙特阿拉伯發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,并支持其他阿拉伯國家與敘利亞恢復(fù)正?；饨魂P(guān)系。(50)“Saudi Arabia: Talks Underway on Syria’s Return to Arab League,” Middle East Monitor, March 8, 2023, https://www.middleeastmonitor.com/20230308-saudi-arabia-talks-underway-on- sy￣rias-return-to-arab-league/,上網(wǎng)時間:2023年3月20日。

第四,當(dāng)前美國政府對敘利亞問題采取的是有限介入的模糊性政策,并對土敘和解進程保持了行動靜默。美國對敘利亞問題的戰(zhàn)略關(guān)切主要立足于遏制伊朗地區(qū)軍事影響,打擊極端主義殘余勢力,并繼續(xù)保持對敘庫爾德武裝的支持,阻止土耳其對敘北地區(qū)發(fā)動新一輪大規(guī)模軍事行動。2014年 “伊斯蘭國”等極端主義興起后,美國逐漸將“政權(quán)更迭”對敘政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉纯謶?zhàn)略,積極支持敘庫爾德武裝力量抵抗極端勢力,對于巴沙爾政府采取了外交孤立和經(jīng)濟制裁的雙重施壓戰(zhàn)略,試圖迫使巴沙爾政府接受美西方國家的政治改革計劃。目前來看,外交孤立政策正在被層層打破,而經(jīng)濟制裁措施也未能迫使巴沙爾政權(quán)屈服,美國對敘政策已經(jīng)陷入困境。對此,美國仍在敘利亞保持了一定規(guī)模的軍事人員,并在敘境內(nèi)東部、北部和南部保留了若干軍事基地,其戰(zhàn)略目標(biāo)實質(zhì)上是為了遏制和監(jiān)控伊朗在敘的相關(guān)軍事活動。

美國對于土敘和解進程保持了靜默態(tài)度。敘利亞問題的地緣政治復(fù)雜性涉及了北約東擴議題、敘庫爾德武裝力量合法地位、美土關(guān)系前景等諸多影響因素,這使得拜登政府在土敘關(guān)系和解問題方面并未采取積極活動。(51)Maria Maalouf, “How the US Views Potential Turkiye-Syria Reconciliation,” Arab News, January 21, 2023, https://www.arabnews.com/node/2236506, 上網(wǎng)時間:2023年2月5日。美土兩國對于敘利亞庫爾德武裝力量的未來地位及其合法性存在根本分歧,美國政府反對埃爾多安政府發(fā)起新一輪針對敘庫爾德武裝的軍事行動。(52)Joseph Haboush, “Top US Military General Warns Turkey Against Syria Incursion,” Alarabiya News, December 22, 2022, https://english.alarabiya.net/News/middle-ast/2022/12/22/Top-US-military-general-warns-Turkey-against-Syria-incursion, 上網(wǎng)時間:2023年2月7日。但是,美國并不會因敘庫爾德武裝力量地位問題、北約東擴議題放棄與土耳其的安全合作關(guān)系。拜登政府還在積極為美國國會批準(zhǔn)對土耳其F-16戰(zhàn)機軍售案提供支持,這說明美土兩國的安全、軍事合作關(guān)系依然存在利益共同點。由此來看,美國方面不大可能會為土敘兩國和解進程設(shè)置顯著障礙,但在敘庫爾德武裝地位問題方面仍會與土耳其保持較為長期的博弈。對美國政府而言,其在敘相關(guān)利益的主要威脅來自于伊朗陣營,而非土耳其的跨境軍事行動。從中長期地區(qū)博弈前景來看,美國、以色列與伊朗及其代理人武裝(包括黎巴嫩真主黨武裝)之間的沖突將成為敘利亞動蕩的主要矛盾。(53)“US Air Strikes ‘Kill 11’ in Syria after Drone Kills Contractor,” Al Jazeera, March 24, 2023, https://www.aljazeera.com/news/2023/3/24/us-says-air-strikes-hit-syria-targets-after-deadly-drone-attack, 上網(wǎng)時間:2023年4月2日。

當(dāng)前敘利亞問題錯綜復(fù)雜的地緣政治競爭形勢充分說明,敘利亞仍然是域內(nèi)外各方勢力博弈之地。而自身經(jīng)濟和軍事實力孱弱的巴沙爾政府面對國內(nèi)嚴(yán)峻的社會經(jīng)濟危機,也不得不繼續(xù)依賴周邊大國或國際組織援助艱難度日。土敘關(guān)系和解進程的主導(dǎo)權(quán)和發(fā)展前景并不在敘方手中,而是取決于大國之間地緣政治博弈的利益競逐結(jié)果。從土耳其國內(nèi)政治視角來看,埃爾多安政權(quán)一貫善于運用外交政策工具實現(xiàn)其國內(nèi)政治目標(biāo)。雖然埃爾多安政府釋放出對敘利亞“再接觸”的多種政策信號,但這種外交信號并不代表土耳其對敘外交政策已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,更不意味著土耳其將嘗試對敘推行睦鄰友好的不干涉外交。反恐、國家安全、邊界控制、難民遣返等議題才是土耳其對敘政策的基本盤,這些議題的核心仍然是“安全化”為導(dǎo)向。

六、 結(jié)語

2002年以來,土耳其政府根據(jù)國內(nèi)外形勢變化提出“零問題”周邊外交政策,打破了土耳其傳統(tǒng)外交思維慣性。在此形勢下,土耳其政府主動向敘利亞伸出橄欖枝,利用經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和自由邊界開放政策彌合兩國關(guān)系矛盾,化解了土敘兩國冷和平關(guān)系。但是,“阿拉伯之春”的爆發(fā)改變了中東地區(qū)戰(zhàn)略格局和地緣政治形勢,土耳其政府試圖向阿拉伯國家推售其所謂的“土耳其模式”民主化進程,其外交政策開始偏離睦鄰友好理念。由于土耳其政府戰(zhàn)略誤判了敘利亞危機發(fā)展趨勢,進而提出以“政權(quán)更迭”為目標(biāo)的對敘政策,使土敘兩國關(guān)系轉(zhuǎn)為高度敵對狀態(tài)。但“政權(quán)更迭”對敘政策引發(fā)土耳其周邊外交和安全環(huán)境的雙重惡化,庫爾德武裝對土耳其國家安全構(gòu)成了重要威脅。埃爾多安政府被迫提出“安全化”對敘政策,向傳統(tǒng)外交政策復(fù)歸。在當(dāng)前中東和解浪潮的背景下,土耳其積極尋求對外關(guān)系的緩和策略,在對敘政策方面拋出“再接觸”政策。但“再接觸”對敘政策并未明確提出解決伊德利卜問題的政治路線圖,土敘關(guān)系和解進程尚未邁出真正意義的突破。

從敘利亞國家利益視角分析,土敘兩國關(guān)系和解需要正視兩國之間存在的根本性分歧。巴沙爾總統(tǒng)在2023年8月初接受阿拉伯媒體采訪時明確指出,土敘兩國關(guān)系正常化的政治前提是土耳其制定從敘利亞撤軍的具體時間表,(54)“Syria’s Assad blames Turkey’s Erdogan for violence in Syria,” Alarabiya News, August 09, 2023, https://english.alarabiya.net/News/middle-east/2023/08/09/Syria-s-Assad-says-he-will-not-meet-Turkey-s-Erdogan-under-his-conditions,上網(wǎng)時間:2023年8月10日。并不再向敘利亞境內(nèi)諸多被敘政府認定為“恐怖主義”組織的代理人提供支持。雖然2023年土敘兩國實現(xiàn)了部級領(lǐng)導(dǎo)人會談,但土耳其在對敘具體政策實施方面沒有實質(zhì)性調(diào)整的積極動向,這使得敘利亞政府在兩國關(guān)系正?；矫嫒鄙俑顚哟谓佑|的現(xiàn)實動機。

從大國博弈視角來看,總統(tǒng)大選后的土耳其外交“向西轉(zhuǎn)向”趨勢顯著,土俄關(guān)系面臨新一輪調(diào)整周期。作為土敘關(guān)系正?；饕牡谌秸{(diào)解,俄羅斯對土敘關(guān)系議題是否會有新的政策調(diào)整較為重要?？傊?土敘兩國關(guān)系正?；M程不會一帆風(fēng)順,關(guān)于伊德利卜問題和庫爾德問題的多國博弈將是影響兩國關(guān)系發(fā)展走向的主要變量。