惠天罡，高 璐

（1. 首都師范大學(xué)國際文化學(xué)院，北京 100089；2. 首都師范大學(xué)文學(xué)院，北京 100089）

一、引言

隨著世界范圍內(nèi)日益頻繁的人員流動(dòng)，國際移民問題愈來愈引發(fā)關(guān)注。本文所指“移民”即指“國際移民”。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)統(tǒng)計(jì)局于1998 年公布了《國際移民數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)建議》（Recommendations on Statistics of International Migration），對(duì)“國際移民”簡要定義為：任何一位改變了常住國的人，但不包括娛樂、度假、商務(wù)、醫(yī)療或宗教等原因而短期出國者?！皣H移民”分為“長期移民”和“短期移民”，前者是指遷移到其祖籍國以外的另一個(gè)國家至少一年（12 個(gè)月）以上，后者為遷移到其祖籍國以外的另一個(gè)國家至少3 個(gè)月以上、一年（12 個(gè)月）以下［1］。本文討論的國際移民適用于以上定義。

中國學(xué)術(shù)界應(yīng)重視國際移民問題，積極探索，構(gòu)建適應(yīng)國內(nèi)現(xiàn)實(shí)的理論框架，探討合理的來華移民語言政策（梁德惠［2］，2023）。作為移民大國，法國的移民語言政策在入籍要求、永久居留、社會(huì)融入等各方面均有涉及。但我們發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)針對(duì)法國移民的研究焦點(diǎn)多集中于穆斯林移民（汲淑艷［3］，2007；劉力達(dá)［4］，2013；敏若菲［5］，2022）、后續(xù)教育（王軍［6］，2001）、移民政策（金玉國［7］，1992；王毅［8］，2002；楊柳［9］，2004；李洪波［10］，2017）、移民融入（王牧、顏山鳳［11］，2021）以及華人移民（耿鑫［12］，2014）等方面，并未對(duì)移民語言政策進(jìn)行深入討論。僅有葉慧淘（2022）用語料庫語言學(xué)方法探究法國法語政策與移民政策的話語相關(guān)性［13］。

國外涉及法國移民語言政策的研究主題相對(duì)廣泛。主要包括：

其一，從社會(huì)融入討論移民語言的重要性。此方面的研究多為結(jié)合移民融入產(chǎn)生的問題，體現(xiàn)移民融入中語言的重要性。Danielle Vilchien（2005）分析了法國重新啟動(dòng)的一體化政策和反對(duì)歧視的舉措，該政策在很大程度上受到魁北克經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)和影響。新政策向所有新移民提供“接待和融入合同”，幫助他們獲得語言培訓(xùn)和就業(yè)支持［14］。Safi 和Mirna（2006）指出“分段同化理論”（théorie de l’assimilation segmentée）可決定移民融入社會(huì)方式的眾多因素，其中最重要的個(gè)體影響因素就包括對(duì)移民目的國的語言掌握［15］。Hambye Ph 和Romainville A S（2014）探究了關(guān)于語言、移民和融入之間的關(guān)系，并通過定量和定性調(diào)查方法來衡量它們?cè)谌丝谥械闹匾裕?6］。

其二，探討法國移民語言教育培訓(xùn)的效果。Adami H 和André V（2013）關(guān)注到對(duì)移民的法語培訓(xùn)［17］。Canut E，Delahaie J（2022）注意到法國移民和融入局（OFII）系統(tǒng)為移民人口提供的“字母到A1”級(jí)別的教育效果低下的現(xiàn)象，基于某項(xiàng)學(xué)校的創(chuàng)新項(xiàng)目“移民對(duì)外法語”（Migra FLE）①對(duì)成年移民的培訓(xùn)結(jié)果，指出法國應(yīng)該重新思考移民融入法國的意義，并基于學(xué)習(xí)者母語和文化的全球融合模式，提出有效的教學(xué)方法［18］。

其三，將法國與其他國家的移民語言政策進(jìn)行對(duì)比分析。此方面的研究更多聚焦于同屬法語背景下多國/地區(qū)之間政策的對(duì)比。Coraline Pradeau（2020）對(duì)比了比利時(shí)、法國、瑞士和魁北克的移民語言政策，指出此四個(gè)國家和地區(qū)所提供的語言培訓(xùn)方案都符合“移民個(gè)體與國家共同努力”的邏輯，即移民必須努力融入社會(huì)，特別是學(xué)習(xí)本國語言，政府同時(shí)努力為他們提供融入社會(huì)的相關(guān)服務(wù)，以促進(jìn)其語言水平達(dá)到移民目的國所提出的語言要求［19］。Coraline Pradeau（2021）又結(jié)合官方公布文本、立法文件以及機(jī)構(gòu)教學(xué)文件，進(jìn)一步聚焦于比利時(shí)、法國、瑞士和魁北克這四種法語背景下語言融入政策的國家（地區(qū)）和跨國（區(qū)）層面的特殊性［20］。

綜上所述，目前國外的研究角度較為多元，而國內(nèi)對(duì)于法國移民政策的研究多限于討論發(fā)展進(jìn)程以及現(xiàn)存問題，如民族族群、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)子女教育等，并沒有專門關(guān)注法國移民語言政策的研究，大部分文章在提及語言文化方面時(shí)僅僅提到法國對(duì)移民有語言文化方面的要求，但并未進(jìn)一步展開。作為重要的交流工具，語言是新移民融入社會(huì)需要面對(duì)的最直接、最重要的問題之一，倘若不能使用語言進(jìn)行有效溝通，必然會(huì)減弱新移民的社會(huì)生活融入與體驗(yàn)。因此，厘清移民語言政策的發(fā)展歷程和演進(jìn)邏輯尤為重要，同時(shí)也對(duì)中國乃至全球移民語言政策的制定具有重要參考價(jià)值。

二、法國移民語言政策發(fā)展歷程

政策的變化發(fā)展與時(shí)代背景息息相關(guān)。作為法國移民管理制度的一部分，法國移民語言政策與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)問題等方面密切相關(guān)，移民在法國的社會(huì)地位受到勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化和政治環(huán)境變化的影響。因此，法國移民語言政策的發(fā)展歷程受到多方面綜合因素的影響。法國移民語言政策主要包括語言管理和語言教育服務(wù)兩方面，主要體現(xiàn)在：第一，針對(duì)不同移民群體和居留需求作出明確的法語等級(jí)水平要求，出臺(tái)“融入合同”，提出相應(yīng)規(guī)定。第二，為移民開發(fā)并提供相關(guān)語言、就業(yè)、文化、價(jià)值觀課程，以支持他們后續(xù)在日常生活、學(xué)習(xí)及工作方面的正常運(yùn)行。在不同時(shí)期，法國移民語言政策的制定與實(shí)施會(huì)有所調(diào)整，并不斷優(yōu)化升級(jí)。

伴隨著工業(yè)革命的到來，法國的移民浪潮開始興起。由于工業(yè)擴(kuò)張時(shí)期人口的減少，法國從一開始就依賴移民，至今共有四次移民浪潮：第一次為1850—1918 年，第二次為1919—1945 年，第三次為1945—1974 年，第四次為1974 至今（Wenden［21］，2016）。第一次浪潮中的移民主要來自鄰近法國的中歐、南歐國家；第二次浪潮中的移民主要來自中歐、東歐地區(qū)；第三次浪潮中的移民除了來自中歐、南歐外，開始向北非馬格里布國家以及亞洲某些國家拓展；第四次浪潮中的移民主要是需要尋求庇護(hù)的難民和一些非法移民。

雖然自2019 年以來受到疫情影響，2020 年簽證發(fā)放量大幅下降（-79.8%），共簽發(fā)712311份簽證，移民人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄下降［22-23］。但法國所有移民類別在2021 年均出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，2021 年，簽發(fā)的簽證數(shù)量增加（+2.9%），共簽發(fā)了733069 份簽證，其中入法籍人數(shù)增加53%，庇護(hù)申請(qǐng)也增近三成［24］。

盡管法國擁有較為久遠(yuǎn)的移民歷史和眾多的移民數(shù)量，但在19 世紀(jì)，法國幾乎沒有移民管理制度，且當(dāng)時(shí)的移民原籍國大多有學(xué)習(xí)法語的傳統(tǒng)，或者與法國文化背景相同或相似，移民進(jìn)入社會(huì)很快就會(huì)被法國社會(huì)同化。之后大批不同文化背景的移民進(jìn)入法國社會(huì)，在一定程度上給移民管理帶來了一些難題，法國不得不出臺(tái)明確的移民管理政策。

法國移民管理制度真正開始出現(xiàn)大約是在20 世紀(jì)中葉，即從國家移民局（Office National de l’Immigration）成立后，法國的移民管理制度慢慢步入正軌，其中對(duì)于移民語言和價(jià)值觀方面的要求也在不斷地提高。

法國移民語言政策的發(fā)展正是隨著移民浪潮的變化而不斷變化。根據(jù)法國移民語言政策的出臺(tái)時(shí)間及其政策內(nèi)容的調(diào)整與變化，我們劃分為以下幾個(gè)階段：萌芽期（20 世紀(jì)初—1973年）、摸索期（1974 年—21 世紀(jì)初）、快速發(fā)展期（21 世紀(jì)初至今）。

（一）萌芽期（20 世紀(jì)初—1973 年）

這一階段受到兩次世界大戰(zhàn)和政權(quán)變更的影響，國家起初沒有對(duì)移民進(jìn)行嚴(yán)格意義上的統(tǒng)一管理。隨著移民管理政策的不斷出臺(tái)，此時(shí)法國雖然沒有明確的針對(duì)移民的語言政策，但也開始為移民及其家屬提供一些簡單的語言層面的幫助，主要體現(xiàn)在各個(gè)機(jī)構(gòu)組織幫助移民勞工及其家庭盡快適應(yīng)在法國的生活以及在戰(zhàn)后幫助移民勞工返還原籍國。

經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)以及1930 年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，法國雖然在20 世紀(jì)二三十年代成立了一些機(jī)構(gòu)，如：隸屬于非政府組織的國際社會(huì)服務(wù)組織（Service Social International，簡稱SSI）的移民社會(huì)救助局（Service Social d’Aide aux émigrants，簡稱SSAé），負(fù)責(zé)挑選、雇用和運(yùn)送外國勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)和工業(yè)移民總協(xié)會(huì)（Société Générale d’Immigration Agricole et Industrielle）以及移民事務(wù)副國務(wù)秘書處。但三個(gè)機(jī)構(gòu)在這一時(shí)期并未出臺(tái)任何移民語言政策，僅僅是為了戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后滿足法國勞動(dòng)力需求而建立。且在之后的一段時(shí)間內(nèi)，由于政權(quán)變更問題，導(dǎo)致關(guān)于移民的一系列政策停滯不前。

雖然并未出臺(tái)明確的移民語言政策，但在這一階段成立的SSAé 日后出于人道主義和緊急援助的考慮，在物質(zhì)或精神生活層面幫助在法的外國勞動(dòng)力及其家庭解決生活難題②。這在一定程度上為后續(xù)相關(guān)政策的制定奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后法國于1944 年6 月成立臨時(shí)政府，同年10 月19 日，法國頒布了《法國國籍法》（code de la nationalité fran?aise）。次年11 月2 日，戴高樂簽署了設(shè)立國家移民局（Office National de l’Immigration，簡稱ONI）的命令，認(rèn)定該局是第一個(gè)負(fù)責(zé)外國工人招聘的國家機(jī)構(gòu)。移民局的設(shè)立旨在招聘更多的外國勞工以加快恢復(fù)法國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，維護(hù)法國的國際工業(yè)制造地位。1946 年，法蘭西第四共和國成立，但移民局的職責(zé)并未改變。可以說，移民局的成立，使法國的移民管理制度初見雛形——出臺(tái)了第一部移民法案，其中提到了移民“同化”（assimilation）的重要性，而“同化”也是后續(xù)一段時(shí)間內(nèi)法國移民語言政策的重要組成部分。到了20 世紀(jì)60 年代，雖然歐洲開始關(guān)注到移民局的活動(dòng)，但移民局的主要任務(wù)仍為招聘勞工，并未出臺(tái)專門針對(duì)移民語言政策的文件，僅僅是停留在語言幫扶和“同化”層面。

這一階段，經(jīng)歷了法國政權(quán)在戰(zhàn)后的頻繁更迭以及經(jīng)濟(jì)層面所遭受的嚴(yán)重打擊，移民政策的重點(diǎn)是服務(wù)于對(duì)勞工移民的招聘和對(duì)非法移民的打擊，政府并未出臺(tái)針對(duì)移民的語言管理與服務(wù)以及文化融入的政策。因?yàn)檫@一時(shí)期的移民主要來自歐洲范圍內(nèi)法國的鄰近國家以及一些非洲殖民地國家，這部分勞工移民的文化背景大多與法國文化背景相同或相似，或在祖籍國接受過法語學(xué)習(xí)，根據(jù)移民法案，只要沒有表現(xiàn)出“缺乏同化”（défaut d’assimilation）的意識(shí)，身體素質(zhì)及精神健康良好，就不會(huì)被法國拒絕接受。

由于這一階段的移民文化背景與法國文化具有較強(qiáng)的相似性，法國政府僅僅出于人道主義和緊急援助的考慮對(duì)移民勞工及其家屬在語言文化方面予以幫助，但在一定程度上也為后來移民語言政策的出臺(tái)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）摸索期（1974 年—21 世紀(jì)初）

較前一個(gè)階段而言，隨著家庭移民這一新類型移民的增多，本階段的移民語言政策在移民“同化”（assimilation）、“嵌入”（insertion）以及“融入”（intégration）政策的不斷變化中③逐漸明確地體現(xiàn)出來，并在20 世紀(jì)末、21 世紀(jì)初正式出臺(tái)。此階段語言政策主要體現(xiàn)在語言教育服務(wù)方面：1. SSAé 為移民勞工家屬提供語言培訓(xùn)；2. 推出“個(gè)體融入合同”，專為移民提供公民課、語言課培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

20 世紀(jì)70 年代初，法國經(jīng)濟(jì)受到石油危機(jī)的影響，導(dǎo)致1974 年永久性工人移民活動(dòng)被暫停，駐外使團(tuán)的活動(dòng)也隨之減少。此時(shí)正值右派吉斯卡爾·德斯坦（Giscard d’Estaing）執(zhí)政時(shí)期（1974—1981）的移民局在危機(jī)中重新審視其目標(biāo)。在這一時(shí)期，以往的移民大多是男性勞工，而隨著這些勞工的家庭成員團(tuán)聚活動(dòng)越來越多，家庭移民也首次成為法國的一個(gè)重大問題。為了確保帶家人來的工人能夠有足夠的資源和適當(dāng)?shù)淖》浚?976 年4 月29 日，移民局出臺(tái)76-383號(hào)法令，對(duì)申請(qǐng)家庭團(tuán)聚的群體做出了規(guī)定。雖然移民局此次并未出臺(tái)明確針對(duì)此群體的語言管理、服務(wù)等方面的政策和要求，但在20 世紀(jì)70年代初，SSAé 向那些家庭成員仍在原籍國居住的家屬提供學(xué)習(xí)法語或獲得職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這為后續(xù)相關(guān)語言政策的制定與語言服務(wù)的支持提供了一定的實(shí)踐性參考。

1988 年，原有的國家移民局（ONI）轉(zhuǎn)型為國際移民局（Office des Migrations Internationales，簡稱OMI），名稱的變化也標(biāo)志著移民管理開辟了新局面，各項(xiàng)管理移民的政策愈加細(xì)化且不斷收緊，并開始推行針對(duì)移民語言培訓(xùn)的融入合同，即“接待和融入合同”（Contrat d’Accueil et d’Intégration，簡稱CAI），并于2005 年生效。新移民簽訂CAI 合同后，會(huì)得到相應(yīng)的語言教育服務(wù)。具體包括：1. 為期一天的公民培訓(xùn)課程，該課程幫助移民了解法蘭西第五共和國的基本權(quán)利、主要原則和價(jià)值觀以及法國的各個(gè)機(jī)構(gòu)職能。2. 根據(jù)個(gè)體的學(xué)習(xí)需求和語言能力而提供的語言培訓(xùn)課程。在新移民培訓(xùn)結(jié)束后其語言水平將會(huì)達(dá)到“法語初級(jí)語言文憑”（DILF）④。簽署合同者需要與工作人員進(jìn)行面談，以提供后續(xù)的個(gè)性化語言及就業(yè)服務(wù)。這項(xiàng)合同為后期移民語言管理和語言教育服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

在此階段，左右黨派交替執(zhí)政，移民語言政策開始正式確立，關(guān)注點(diǎn)不斷集中到“移民融入”這一問題上，移民局出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策和配套服務(wù)，即建立了“接待和融入合同”（CAI），為公民提供語言培訓(xùn)服務(wù)。合同中明確的語言服務(wù)在一定程度上為法國篩選優(yōu)質(zhì)移民人才，以應(yīng)對(duì)法國經(jīng)濟(jì)不斷波動(dòng)起伏的情況，做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）快速發(fā)展期（21 世紀(jì)初至今）

自2000 年以來，負(fù)責(zé)移民管理的機(jī)構(gòu)組織不斷重組。機(jī)構(gòu)的調(diào)整與成立，促使移民語言政策頻頻出臺(tái)，并提供更多的語言服務(wù)。這一階段語言政策主要體現(xiàn)在：1. 針對(duì)來自第三國（歐盟以外）的新移民，推出并更新“共和國融入路線”（Parcours personnalisé d’intégration républicaine）；2.以《共和國融入合同》（Contrat d’intégration républicaine，簡稱CIR）替代原有的CAI 合同，為移民提供更多語言服務(wù)；3.采用多種數(shù)字化資源為移民提供多元化語言學(xué)習(xí)途徑。

2001 年，最高融入委員會(huì)（Haut Conseil à l’Intégration）強(qiáng)烈批評(píng)當(dāng)時(shí)的融入政策［25］。該委員會(huì)評(píng)估后認(rèn)為，這項(xiàng)政策存在一些不足之處，只涉及法國境內(nèi)10%的移民。許多新移民被接待平臺(tái)排除在外，而被接待平臺(tái)接待的移民中只有大約三分之一的新移民要求接受語言面試。委員會(huì)還指出，以往針對(duì)新移民的語言服務(wù)是識(shí)字和學(xué)習(xí)基本法語，這種語言服務(wù)適合來自發(fā)展中國家的移民配偶，因?yàn)樗麄兇蠖嘟逃捷^低或完全不懂法語，甚至是文盲。但隨著移民結(jié)構(gòu)的改變，在2000 年由巴黎接待中心接待的5 000人中，約有一千人是以“家庭團(tuán)聚”的原因進(jìn)入法國，其中4 000 人是法國國民的配偶。這些人往往在原籍國接受過教育，希望學(xué)習(xí)一些有助于提升交往能力、滿足就業(yè)需求的對(duì)外法語（FLE）課程，但這些新移民基本沒有得到這方面的語言教育服務(wù)。委員會(huì)認(rèn)為，當(dāng)時(shí)為新移民提供的語言教育服務(wù)缺乏吸引力，主要是因?yàn)閷?duì)新移民的需求缺乏認(rèn)識(shí)。委員會(huì)呼吁建立一個(gè)真正的可以發(fā)揮主導(dǎo)作用的公共接待服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠確保在外國人接待、融入政策和反歧視方案之間建立必要的聯(lián)系，同時(shí)也能夠負(fù)責(zé)簽訂個(gè)體融入合同。

2005 年，法國成立了國家外國人接待和移民局（Agence nationale de l’accueil des étrangers et des migrations，簡稱ANAEM），這個(gè)機(jī)構(gòu)將OMI和SSAé 合并到了一起。二者的合并反映出“接待和融入”這一概念的興起。2007 年薩科齊出任總統(tǒng)后，為解決移民所帶來的社會(huì)安全問題，在移民政策上主張“有選擇性”，嚴(yán)格打擊非法移民，通過加強(qiáng)國家間的合作以控制法國的外來移民人數(shù)，幫助新移民更好地融入社會(huì)，但同時(shí)也提高了法國移民門檻。自2007 年開始，法國移民的法語水平開始作為是否能夠成功獲取相關(guān)居留證的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定首次來法的移民申請(qǐng)者須在領(lǐng)取居留證前參加法語培訓(xùn)。

2009 年，ANAEM 與國家社會(huì)凝聚力和平等機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)（Agence nationale pour la cohésion sociale et l'égalité des chances，簡稱ACSé）的一部分合并在一起，成立了法國移民和融入局（Office Fran?ais de l’Immigration et de l’Intégration，簡稱OFII）。該機(jī)構(gòu)是一個(gè)單一的負(fù)責(zé)移民管理的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)移民在法國居留的第一個(gè)五年內(nèi)的社會(huì)融入服務(wù)。自2010 年以來，該機(jī)構(gòu)一直在法國內(nèi)政部下屬的外國人總局的監(jiān)督下工作，負(fù)責(zé)接待外國人并為他們?nèi)谌敕▏鐣?huì)提供各項(xiàng)服務(wù)支持。

此外，語言政策的持續(xù)出臺(tái)與當(dāng)時(shí)的法國社會(huì)狀況不無聯(lián)系。敏若菲（2022）指出，“9·11”事件之后，反恐成為西方政治的主要議題之一，法國民眾對(duì)穆斯林移民的看法出現(xiàn)明顯分化。法國移民政策實(shí)際上已經(jīng)成為政治派別斗爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。對(duì)于法國最大的兩個(gè)政治派別而言，保守主義右派主張法蘭西民族利益至上，要求加強(qiáng)種族隔離；而激進(jìn)左派則認(rèn)為要積極推進(jìn)改革，主張人權(quán)平等、消除歧視［5］。自第三次移民浪潮帶來了大量穆斯林移民群體后，移民群體難以融入法國社會(huì)的問題日益凸顯。經(jīng)濟(jì)不斷衰退，部分移民群體引發(fā)一系列社會(huì)治安問題，因此移民政策呈現(xiàn)不斷收緊的狀態(tài)，移民語言政策及相關(guān)服務(wù)的配置也在不斷調(diào)整。自2011 年起，移民入籍要求更加嚴(yán)格，政府所頒布的政令特別強(qiáng)調(diào)對(duì)入籍申請(qǐng)者的法語語言水平進(jìn)行考察，要求申請(qǐng)者的語言水平必須滿足日常生活管理且需要提供學(xué)歷文憑或語言水平證明，證明申請(qǐng)者至少等同于《歐洲語言共同參考框架》規(guī)定的B1 等級(jí)。這樣的舉措在很大程度上可以幫助法國有效管理、評(píng)估、接受高質(zhì)量的外來移民，從而有利于緩解一部分社會(huì)治安問題，更有效地服務(wù)于法國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)。

2016 年3 月7 日的《法國移民法案》（Loi du 7 mars 2016 relative au droit des étrangers en France”，簡稱Loi RDEF）⑤為來自第三國（歐盟以外）的新移民設(shè)計(jì)了“共和國融入路線”（Parcours personnalisé d’intégration républicaine），并促使新修訂的《共和國融入合同》（Contrat d’intégration républicaine，簡稱CIR）替代原有的《接待和融入合同》（CAI），并于2016 年7 月1 日生效。主要圍繞廣泛的公民培訓(xùn)、加強(qiáng)語言要求以及支持外國人適應(yīng)社會(huì)的需求，要求簽署合同者參加公民培訓(xùn)及語言培訓(xùn)。公民培訓(xùn)為期兩天，內(nèi)容包括：法蘭西共和國的價(jià)值觀和制度及在法國生活和就業(yè)。語言培訓(xùn)的時(shí)長依舊依據(jù)簽署者的法語水平而定，簽署者首先在OFII 的接待平臺(tái)上接受書面和口語測(cè)試，衡量其法語語言技能。根據(jù)測(cè)試結(jié)果及簽署者的個(gè)人需求，OFII 將提供不同課時(shí)類型的語言培訓(xùn)課程（50小時(shí)、100 小時(shí)或200 小時(shí)），旨在幫助簽署者達(dá)到《歐框》的A1 等級(jí)（基礎(chǔ)級(jí)）⑥。

2017 年馬克龍（Macron）開始執(zhí)政，面對(duì)的是法國經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)率極高以及眾多的社會(huì)問題，如社會(huì)割裂、社會(huì)治安受到威脅等。同年9 月，法國共和黨參議員羅歇·卡魯奇在報(bào)告中指出，2016 年法國有2.6 萬外國人接受了由法國移民和融入局提供的培訓(xùn)課程，然而一半以上語言水平?jīng)]有達(dá)到契約所要求的初級(jí)水平。在他看來，200 小時(shí)的語言學(xué)習(xí)時(shí)長對(duì)于零基礎(chǔ)學(xué)習(xí)者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。至于公民教育，卡魯奇認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容沒有考慮聽眾的法語水平，只是“在屏幕前講述歷史”而已［26］。多數(shù)移民參與課程只是為了攢夠課時(shí)換取居留證，融入的主動(dòng)性和積極性不高。為“重塑法蘭西”“重振法國”，馬克龍此后對(duì)《法國移民法案》進(jìn)行了一系列的改革，移民管理政策依舊是呈持續(xù)收緊的趨勢(shì)，移民語言政策開始著重考慮語言教育的時(shí)長和內(nèi)容。

2018 年馬克龍政府推出了新版《共和國融入合同》（CIR），同年，時(shí)任總理愛德華·菲利普表示，要維持移民接待和難民收容政策的總體平衡，核心就在于提升移民融入政策的質(zhì)量［27］。當(dāng)時(shí)，只有2/3 的《共和國融入合同》（CIR）受益人達(dá)到法語“ A1”等級(jí)［28］。愛德華·菲利普又于2019 年3 月21 日表示，法國政府計(jì)劃在當(dāng)年夏天之前提高入籍所需的法語要求［29］。政府受到議員Aurélien Taché 的議會(huì)報(bào)告的啟發(fā)，從2019年開始，采取措施將語言課程的時(shí)長翻倍，從之前的最多200 小時(shí)增加到400 小時(shí)。而且為讀寫困難的學(xué)生提供600 小時(shí)的課程（約3500 人），還制定了兒童保育服務(wù)，以解決年輕父母上課的后顧之憂。同時(shí)，采用更小的班級(jí)，提供更均勻一致的課程、更現(xiàn)代的教學(xué)工具以改善培訓(xùn)質(zhì)量。政府還表示為在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)為達(dá)到《歐框》A1 等級(jí)的參培者提供工作機(jī)會(huì)。2019 年法國進(jìn)一步更新“共和國融入路線”（parcours d’intégration républicaine），該項(xiàng)目于2022 年1 月正式生效。若移民者打算在法國永久定居，且獲得第一份居留許可證，需首先簽署一份《共和國融入合同》（CIR），再在法國國內(nèi)進(jìn)行相關(guān)后續(xù)培訓(xùn)以及測(cè)試評(píng)估⑦。據(jù)內(nèi)政部2022 年發(fā)布的文件顯示，2021 年簽署近10.9 萬份CIR，其中大多數(shù)是出于家庭團(tuán)聚（51%）和人道主義（32%）居留。

隨著法國移民人數(shù)增長以及移民社會(huì)融入問題逐漸增多，法國對(duì)移民者的法語培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，并提供不同時(shí)長的語言培訓(xùn)課程。根據(jù)2020 年所發(fā)布的CIR 顯示，移民簽署者需進(jìn)行必修課程培訓(xùn)。比如，無須參加考試的公民課（Formation civique），課程為期4 天，旨在幫助移民更好地理解并掌握共和國的價(jià)值觀和法國社會(huì)的運(yùn)作⑧。此外，還有根據(jù)簽署合同者語言水平而制定的語言課（Formation linguistique），若簽署者語言水平達(dá)到A1 等級(jí)即可免除語言培訓(xùn)。

若未達(dá)到A1 等級(jí)則需參加語言培訓(xùn)課，移民局聯(lián)合機(jī)構(gòu)為簽署者提供四種類型時(shí)長的免費(fèi)語言培訓(xùn)課程。合同有效期為一年，一旦確定，此語言培訓(xùn)不可更改。若培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)長結(jié)束前通知移民局簽署者水平已達(dá)到A1 等級(jí)，培訓(xùn)即可終止。

在合同結(jié)束后的三個(gè)月內(nèi)，簽署者會(huì)進(jìn)行第二次個(gè)性化面談，當(dāng)簽署者的所有條件均達(dá)標(biāo)時(shí)，方可獲得為期2 至4 年多年居留卡（carte de séjour pluriannuelle），具體時(shí)長視簽署者的身份而決定。若想進(jìn)一步拿到10 年長期居留卡（carte de résident），則需繼續(xù)參加OFII 提供的100 小時(shí)語言培訓(xùn)課程，以達(dá)到《歐框》A2 等級(jí)（初級(jí)）⑨。若想加入法國國籍（nationalité fran?aise）成為公民，簽署者需同樣參加OFII 提供的100 小時(shí)的語言培訓(xùn)課程，達(dá)到《歐框》B1 等級(jí)（中級(jí)）⑩。為了考取相應(yīng)的等級(jí)證書，計(jì)劃移民者可以參加相應(yīng)的法語水平考試，如法語初級(jí)文憑（DILF）、法語學(xué)習(xí)文憑與法語高級(jí)文憑（DELF-DALF）、法語水平考試（TEF）、法語知識(shí)測(cè)試（TCF）?等。除CIR 合同所提及的線下“公民課”和“語言培訓(xùn)課”之外，耿鵬濤，李雁（2019）指出移民在申請(qǐng)醫(yī)療、職業(yè)教育、住房服務(wù)時(shí)同樣需要參加一天的通識(shí)課程［30］。法國還為準(zhǔn)備入境前的新移民提供了作為國家征集項(xiàng)目的免費(fèi)線上培訓(xùn)課程，其中包括對(duì)外法語（FLE）課程。

綜上所述，在政治層面，各個(gè)執(zhí)政者具有不同的政治主張，某些移民語言管理和服務(wù)政策有時(shí)不能保證延續(xù)性。在社會(huì)層面，受國內(nèi)外形勢(shì)變化的影響產(chǎn)生了需要解決的社會(huì)問題，這成為制定相關(guān)移民語言政策的重要考量。法國移民語言政策的發(fā)展歷程總體表現(xiàn)為“由松到緊，由寬到嚴(yán)”。此外，歐洲委員會(huì)（Council of Europe）和歐洲語言測(cè)試者協(xié)會(huì)（ALTE）在2007 年、2009年、2013 年和2018 年分別做了4 次有關(guān)成人移民語言政策調(diào)查，研究表明，各個(gè)國家對(duì)移民者的語言要求越來越明確，對(duì)其語言水平要求也越來越高?。據(jù)歐洲委員會(huì)（Council of Europe）和歐洲語言測(cè)試者協(xié)會(huì)（ALTE）2018 年成人移民語言政策調(diào)查顯示，法國對(duì)于移民的不同階段的語言等級(jí)要求也逐步提高（見表1），這也印證了上述所探討的“由松到緊，由寬到嚴(yán)”的趨勢(shì)。

表1 法國成人移民語言等級(jí)要求變化?

針對(duì)移民者入境前的語言等級(jí)，2007、2009、2013 年并未做出要求，而2018 年則要求移民者入境前須達(dá)到A1 等級(jí)。據(jù)2013 年的調(diào)查顯示，永久居留權(quán)獲得者的語言等級(jí)要求從A1 等級(jí)提高到了A2 等級(jí)。針對(duì)進(jìn)一步申請(qǐng)加入法國籍成為公民的要求則從2007、2009 年的無要求提高到了B1 等級(jí)。由于經(jīng)濟(jì)衰退，移民群體增加但因融入困難而造成社會(huì)治安等一系列問題，歷屆政權(quán)不斷收緊、提高移民進(jìn)入門檻，具體體現(xiàn)在法國對(duì)移民所掌握的法語水平與移民對(duì)法國社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)同提出要求，對(duì)語言要求的提高被認(rèn)為能夠幫助移民解決融入社會(huì)困難的問題。根據(jù)表1，可以看出對(duì)法國移民的語言要求在10年中難度明顯增加，這與法國移民語言政策逐步收緊的趨勢(shì)較為一致。雖然對(duì)于移民的語言文化層面的要求在不斷提高，但相應(yīng)的配套服務(wù)資源也在不斷增加，線下和線上教育培訓(xùn)資源都保持了充分的供給。

在移民語言政策快速發(fā)展時(shí)期，也出現(xiàn)了諸多移民引發(fā)的社會(huì)安全問題，如：2005 年移民少年之死，引發(fā)長達(dá)20 天的社會(huì)騷亂；2015 年發(fā)生的一系列恐怖襲擊事件；2020 年底發(fā)生兩次民眾被極端穆斯林?jǐn)厥资录?023 年移民少年被警察槍殺事件。發(fā)生諸多此類由移民引發(fā)的社會(huì)治安問題，主要是因?yàn)楸狈且岷桶⒗崮滤沽忠泼袢后w的獨(dú)特宗教文化背景與法國主流社會(huì)文化融入問題。移民語言政策的優(yōu)化能否有助于緩解此類社會(huì)問題，應(yīng)該引起重視。

據(jù)2017 年8 月24 日德國貝塔斯曼基金會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，西歐穆斯林移民在接受義務(wù)教育、掌握當(dāng)?shù)卣Z言等方面已經(jīng)取得長足進(jìn)步。穆斯林人口的受教育程度穩(wěn)步提升，18 歲以下的二代穆斯林移民接受義務(wù)教育的比例高達(dá)67%，其中法國適齡穆斯林學(xué)生的失學(xué)比例僅為11%，在西歐國家中最低［31］。雖然穆斯林移民群體后代在法國長大且擁有較好的法語水平，但并沒有充足的機(jī)會(huì)融入法國，其身份認(rèn)同感呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。根本問題在于宗教沖突及社會(huì)其他成員對(duì)移民群體的認(rèn)同感低。面對(duì)著移民所帶來的種種問題，法國仍在不斷對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，因此，未來移民語言政策將在圍繞如何能夠更好地做到求同存異、解決文化沖突和社會(huì)歧視問題繼續(xù)推進(jìn)，這需要移民者自身、法國本土民眾以及國家社會(huì)機(jī)構(gòu)三方共同努力。

三、法國移民語言政策的核心邏輯：平等對(duì)待、服務(wù)社會(huì)

法國移民語言政策的演進(jìn)過程充分體現(xiàn)了法國的價(jià)值觀，即18 世紀(jì)提出的“自由、平等、博愛”（Liberté，égalité，F(xiàn)raternité）。此價(jià)值觀一直伴隨著法國的政策和制度演進(jìn)，并于1946 與1958 年兩次寫進(jìn)法國憲法當(dāng)中，至今仍為法國公民的信條。這一價(jià)值觀是法國政府制定移民語言政策的人文基礎(chǔ)。受到該價(jià)值觀的影響，移民語言政策呈現(xiàn)出平等對(duì)待、服務(wù)社會(huì)的特點(diǎn)，這既是價(jià)值觀在移民語言政策方面的具體體現(xiàn)，又是法國移民語言政策的核心邏輯。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）“整體化對(duì)待”是移民語言政策體現(xiàn)的基本理念

從19 世紀(jì)法國建立移民管理制度開始，平等對(duì)待、服務(wù)社會(huì)成為法國移民語言政策的內(nèi)在核心邏輯，所以在制定政策時(shí)會(huì)“整體化對(duì)待”。國家在制定政策時(shí)并不考慮移民原有的文化與價(jià)值觀背景，將移民與法國本土居民當(dāng)作一個(gè)整體，學(xué)習(xí)同一種語言并遵守同一種價(jià)值觀。這與法國一直以來所推行的“標(biāo)準(zhǔn)法語教學(xué)”以及“政教分離”的主張密不可分。王牧、毛國民（2021）指出：法國的移民政策歷來采取“共和同化”模式，即不區(qū)分民族、語言、宗教，對(duì)包括移民在內(nèi)的所有公民一視同仁，其基本原則是“平等”與“世俗化”［32］。

即使在一戰(zhàn)后的一段時(shí)期內(nèi)，雖然當(dāng)時(shí)的移民語言政策尚處于萌芽期，但也體現(xiàn)著“整體化對(duì)待”的理念，主要體現(xiàn)在對(duì)移民子女的入籍政策上。勞工移民的后代可享有與父母雙方均為法國籍的子女一樣的教育權(quán)。移民局成立后，推出越來越多有關(guān)語言測(cè)試評(píng)估以及語言文化課程培訓(xùn)的配套服務(wù)。對(duì)新移民而言，語言文化及其價(jià)值觀層面的學(xué)習(xí)被法國看作是“融入”的必要過程。這使新移民與法國公民在一定層面上被“一視同仁”，即新移民與法國公民共同遵循同一種法蘭西價(jià)值觀，共同使用同一種語言。這樣的做法也保證了法蘭西文化的影響力不會(huì)受到移民所帶來的多元文化的沖擊而減弱。

Dominique Schnapper（2008）指出，與英國和德國移民的后代相比，法國移民的子女對(duì)父母的原籍文化是最不了解且最疏遠(yuǎn)的，他們完全適應(yīng)法國的社會(huì)文化生活［33］。法國一直強(qiáng)調(diào)不以種族、宗教和性別去評(píng)判一名公民，這使得移民的種族、宗教文化背景會(huì)自然被忽視，所以也并未設(shè)計(jì)出一個(gè)適合來自不同文化背景的移民群體的融入政策。這進(jìn)一步促使移民原有的語言及文化基礎(chǔ)隨著移民逐漸吸收與接納法國“融入”政策中的語言及價(jià)值觀而減弱。

馬克龍用哲學(xué)般的語言重新詮釋了“平等”和“世俗化”的定義，試圖減少宗教問題對(duì)不同族群移民融入政策帶來的阻力，但對(duì)于來自其他語言且有著不同文化背景的移民來說，這樣“整體化對(duì)待”的語言文化融入政策會(huì)讓他們感到不適，甚至在一定程度上加深了不同族群間的矛盾沖突，而且這種沖突仍在持續(xù)擴(kuò)大。因此，這也反映出法國對(duì)于第三國家移民的融入政策的局限性，多元文化的差異性應(yīng)在制定政策時(shí)予以關(guān)注。

（二）提升移民融入質(zhì)量是政策制定的重要考量

作為新進(jìn)入一個(gè)國家的“外來者”，移民勢(shì)必會(huì)與長久生活在某一國家領(lǐng)土上的“本地人”產(chǎn)生一些沖突，進(jìn)而在一定程度上影響了移民的融入質(zhì)量。為解決各種移民融入所暴露的問題，提升移民融入質(zhì)量，移民政策也在不斷調(diào)整。具體體現(xiàn)在：1. 不斷改進(jìn)移民融入服務(wù)的不足之處；2. 解決移民引起的社會(huì)安全問題。移民語言政策也在不同程度上服務(wù)以上兩個(gè)方面。

語言能力是個(gè)體社會(huì)生存和職業(yè)發(fā)展的重要組成部分，不論是原先建立的CAI 合同還是后來建立并不斷更新的CIR 合同，都為移民提供了公民課、語言課培訓(xùn)或就業(yè)服務(wù)。近些年，法國還根據(jù)簽署合同的移民掌握法語的情況，提供了更多時(shí)長的語言學(xué)習(xí)課程，不斷提供更多的針對(duì)移民的語言服務(wù)，以促進(jìn)他們有效掌握法語，提高語言水平，使他們能夠有效融入法國社會(huì)生活當(dāng)中。

此外，近些年來，由移民引起的社會(huì)安全問題頻發(fā)。如上文所述，社會(huì)安全問題迫使法國政府開始思量如何進(jìn)一步提高移民融入質(zhì)量以穩(wěn)定社會(huì)秩序。2020 年底民眾被極端穆斯林?jǐn)厥椎氖录l(fā)生后，馬克龍總統(tǒng)要求法國穆斯林信仰委員會(huì)（CFCM）在15 天內(nèi)起草一份《共和國價(jià)值觀憲章》。一位來自巴黎郊區(qū)的曾為反種族主義組織工作的社會(huì)黨議員塞巴斯蒂安·彼得拉桑塔說：“對(duì)一些年輕人來說，他們對(duì)宗教信仰的認(rèn)同感比對(duì)共和國的認(rèn)同感更強(qiáng)烈?！保?4］由此可見，由部分族群移民所引發(fā)的社會(huì)沖突問題是法國政府較為棘手的問題，這也在一定程度上為移民語言政策的進(jìn)一步調(diào)整提出了挑戰(zhàn)。

根據(jù)益普索（IPSOS）在2017 年9 月16 日發(fā)布的“對(duì)于移民態(tài)度的年度民意調(diào)查”［35］顯示，只有14%參與調(diào)查的法國本土居民認(rèn)為移民對(duì)于法國社會(huì)產(chǎn)生了積極影響，且有55%的本土居民認(rèn)為移民給法國的公共服務(wù)帶來了太大的壓力，并且認(rèn)為移民難以成功融入法國社會(huì)。而主要的問題體現(xiàn)在不同文化背景圈的價(jià)值觀取向沖突，針對(duì)這一日益凸顯的社會(huì)問題，法國方面仍在思考出臺(tái)何種政策才能最大限度地化解危機(jī)。

現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍2022 年9 月15 日的講話表示一項(xiàng)移民法案將于2023 年初提交，并指出現(xiàn)行的移民?政策是無效的（inefficace）、不人道的（inhumaine），認(rèn)為現(xiàn)行政策導(dǎo)致難民所受待遇較差，因此，他呼吁改革移民程序，推動(dòng)新移民的社會(huì)融入。而此前，為使難民融入，法國已推行HOPE（Hébergement Orientation Parcours vers l’Emploi）計(jì)劃，提供包括面向職業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)化法語課程（cours de fran?ais intensifs à visée professionnelle）在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，擬解決已簽署CIR 合同并通過法語A1 等級(jí)的難民就業(yè)問題。同時(shí)從2021 年起法國開始為新移民（包括難民在內(nèi)）設(shè)置全國范圍內(nèi)的“融合周”（la semaine de l’intégration），一周內(nèi)每一個(gè)工作日專門討論一個(gè)主題，主題涉及：住房、就業(yè)、法語學(xué)習(xí)、文化、體育等。未來，這些語言文化服務(wù)舉措將持續(xù)為移民語言政策改革及提升移民融入質(zhì)量提供充足動(dòng)力。

（三）為移民提供語言文化融入配套服務(wù)是政策內(nèi)容的重要構(gòu)成

在要求移民學(xué)習(xí)法語的語言管理政策下，移民語言政策提供的語言教育服務(wù)主要體現(xiàn)為：為滿足移民語言需求而設(shè)置的語言文化培訓(xùn)課程以及提供其他線上課程資源。盡管現(xiàn)有課程未能全部滿足移民者需求，但目前所推出的教育服務(wù)在很大程度上能夠幫助移民個(gè)體較快地適應(yīng)在法國的日常生活、學(xué)習(xí)或工作。

這些依托各種平臺(tái)的數(shù)字化課程能夠讓外國人學(xué)習(xí)法語并更好地了解法國社會(huì)的價(jià)值觀及運(yùn)作方式。課程主要分為線上語言課程（表2）與法國文化及就業(yè)課程（表3）。這些課程考慮到了不同移民群體的需求，試圖從日常生活、工作求職及法國社會(huì)文化常識(shí)等方面進(jìn)行教育培訓(xùn)，特地為難民設(shè)計(jì)了“法語第一步”（Fran?ais premiers pas）和“快樂對(duì)外法語”（Happy FLE）軟件，且根據(jù)移民群體的不同法語水平，設(shè)計(jì)了法語A1 到B1 等級(jí)的慕課及應(yīng)用軟件。同時(shí)考慮到移民后續(xù)就業(yè)生活的問題，也設(shè)置了以滿足就業(yè)需求的慕課，旨在幫助他們解決工作和生活問題。

表2 線上語言課程

表3 線上法國價(jià)值觀文化及就業(yè)課程

除上述課程外，OFII 也聯(lián)合社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)組織合作開展線下移民法語課程學(xué)習(xí)，同時(shí)法國政府為促進(jìn)移民融入社會(huì)也開設(shè)了三個(gè)月為一學(xué)期的付費(fèi)夜校課程（les cours du soir）。但線下課程的教學(xué)內(nèi)容各不相同，具體由當(dāng)?shù)睾献鳈C(jī)構(gòu)的老師決定。

近些年來，法國當(dāng)局對(duì)于移民的語言要求越來越高，無論是出于國家管理層面的考慮，還是從社會(huì)運(yùn)行層面進(jìn)行考量，擁有良好的語言水平以及較好適應(yīng)能力的移民會(huì)給一個(gè)國家和社會(huì)帶來更多益處。就移民個(gè)體層面而言，擁有良好的語言水平和文化適應(yīng)能力的人更可能避免一些因語言溝通不暢所造成的生活、學(xué)習(xí)和工作上的不便，他們往往會(huì)在異國他鄉(xiāng)較為順利地學(xué)習(xí)、工作和生活。

四、法國移民語言政策的發(fā)展趨勢(shì)

法國移民語言政策不僅受到內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素影響，還受到外部因素影響。隨著世界全球化進(jìn)程的加快以及歐盟移民政策與當(dāng)下全球疫情的影響，法國移民語言政策未來會(huì)呈持續(xù)收緊狀態(tài)，但平等對(duì)待、服務(wù)社會(huì)核心邏輯不會(huì)改變，依然希望移民能融入、認(rèn)同法蘭西文明。

今后，法國移民語言政策的發(fā)展與完善將在堅(jiān)持歐盟移民政策總體方向的基礎(chǔ)上，更加體現(xiàn)“利己性”和數(shù)字化賦能的特點(diǎn)。前者側(cè)重于維護(hù)法國社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展，后者表現(xiàn)為在移民語言政策中運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和資源幫助移民更有效地融入法國語言文化。

（一）堅(jiān)持歐盟移民政策總體方向

法國作為歐盟成員國之一，政策的出臺(tái)與歐盟整體發(fā)展方向密不可分。2020 年歐盟發(fā)布了《2021—2027 年融入與包容行動(dòng)計(jì)劃》，擬在促進(jìn)幫助那些計(jì)劃移民至歐盟國家的“從新入境人員到公民”的外國移民的融入，并幫助他們解決可能會(huì)在融入過程中遇到的困難［36］。

根據(jù)歐盟官網(wǎng)［37］顯示，截至2021 年1 月1日，有4.472 億居民居住在歐盟地區(qū)，其中有2370 萬居民為非歐盟公民，且在2020 年底持有有效居留許可證居住在歐盟的非歐盟公民中，大多數(shù)人持有因家庭或工作原因簽發(fā)的許可證。如果沒有移民，歐洲人口在2019 年會(huì)減少50 萬，因?yàn)闅W盟有420 萬兒童出生，470 萬人死亡。2020 年，由于出生人數(shù)減少、死亡人數(shù)增加和凈移民減少，歐盟人口減少約10 萬人（從2020 年1月1 日的4.473 億人減少到2021 年1 月1 日的4.472 億人）。

歐盟成員國每年都會(huì)接收大量的移民，合法移民是對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的投資，能夠支持歐盟的綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)有助于增強(qiáng)歐洲社會(huì)的活力和凝聚力?！兑泼窈捅幼o(hù)公約》強(qiáng)調(diào)：成功的融入和包容政策是管理良好和有效的移民和庇護(hù)政策的重要組成部分。雖然移民融入政策和配套服務(wù)的設(shè)置是由各個(gè)成員國政府自行制定的，但歐盟也在支持歐盟成員國方面發(fā)揮著重要作用。

法國在遵循歐盟整體政策的同時(shí)，也要維持社會(huì)內(nèi)部安全。通過完善移民政策，尤其是語言學(xué)習(xí)與文化價(jià)值觀認(rèn)同的政策，更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷。同時(shí)也將注意到不同文化背景移民帶來的多元文化，在制定政策時(shí)予以考慮并提供更加完善的配套服務(wù)，盡可能減少部分移民群體因文化價(jià)值觀沖突而造成社會(huì)安全威脅。

歐盟移民政策的總體方向是持續(xù)收緊。法國作為成員國之一，其整體政策方向也將會(huì)持續(xù)收緊，且不斷提高其服務(wù)質(zhì)量，在語言層面提供更多的有效資源用以加快移民融入社會(huì)。

（二）維護(hù)法國社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展

法國社會(huì)發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而移民語言政策的不斷完善，在很大程度上有利于幫助移民解決部分生活就業(yè)難題，從而維護(hù)法國社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展。

法國自戰(zhàn)后以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌宕起伏，失業(yè)率居高不下。政府采取了一系列措施，比如，增加財(cái)政支出避免大規(guī)模的破產(chǎn)以及失業(yè)率再度上升的現(xiàn)象出現(xiàn)。但若想“重振法國”很大程度上要靠勞動(dòng)力，尤其需要掌握技術(shù)的勞動(dòng)力。今后，法國將繼續(xù)著眼于數(shù)字轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，法國會(huì)不斷吸引可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的技術(shù)移民，同時(shí)考慮如何幫助各種類型的移民提高勝任工作的語言與專業(yè)技術(shù)能力。

目前，法國經(jīng)濟(jì)分析委員會(huì)（Conseil d’Analyse économique，簡稱CAE）2021 年11 月9 日公布的一份有關(guān)移民的報(bào)告［38］顯示，與其他經(jīng)合組織國家（Organisation de Coopération et de Développement économiques，簡稱OCDE）相比，法國的移民的總體特點(diǎn)是：低技能、缺乏多樣性、技術(shù)移民數(shù)量較少。內(nèi)政部2021 年1 月發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告［39］指出：技術(shù)移民受到新冠疫情影響，下降超過31%。CAE 所公布的報(bào)告指出：從長遠(yuǎn)角度看，技術(shù)移民的缺乏將會(huì)阻礙法國經(jīng)濟(jì)增長，法國目前的技術(shù)移民政策存在問題。在2007—2016 年期間，43.7%的移民是因家庭團(tuán)聚而來，31%是為赴法學(xué)習(xí)，10%是出于人道主義得以居留，只有9%是為了赴法工作。委員會(huì)呼吁對(duì)現(xiàn)行的技術(shù)移民引進(jìn)制度進(jìn)行調(diào)整，比如，建議采取類似加拿大所采用的移民積分制度，其中“語言培訓(xùn)”也作為積分的重要參考項(xiàng)。但目前為止，法國并未對(duì)技術(shù)移民或具有良好教育的移民人群提出嚴(yán)格的語言培訓(xùn)要求。

從長遠(yuǎn)來看，為了保障社會(huì)良好運(yùn)行、蓬勃發(fā)展，法國除了通過優(yōu)化技術(shù)移民政策而吸引高質(zhì)量技術(shù)人才以及引進(jìn)積分制度并將“語言培訓(xùn)”作為考核項(xiàng)外，還應(yīng)考慮到其他類型移民在尋求工作時(shí)的語言能力以及技術(shù)能力是否能夠保障正常生活，在必要時(shí)提供能夠滿足工作需求的語言服務(wù)等各種專項(xiàng)技能的服務(wù)支持。

（三）移民語言政策中的數(shù)字化賦能

世界是一個(gè)有機(jī)的整體，隨著全球一體化進(jìn)程加快以及當(dāng)下全球新冠疫情的影響，檀有志（2021）指出，結(jié)合目前的全球新冠肺炎疫情大勢(shì)加以考察，當(dāng)今世界頗有可能正處在即將邁入全球化第四個(gè)階段的臨界點(diǎn)，套用弗里德曼的提法，或?qū)⒄Q生全球化4.0 版本［40］。

全球化在這場(chǎng)21 世紀(jì)以來最嚴(yán)重的全球性疫情中得以充分體現(xiàn)。疫情為諸多行業(yè)的正常運(yùn)行帶來諸多不便，數(shù)字信息技術(shù)在疫情期間發(fā)揮的作用有目共睹。疫情影響了移民管理政策的制定，一方面體現(xiàn)在簽證及居留卡的簽發(fā)流程，一方面體現(xiàn)在新移民融入培訓(xùn)課程的數(shù)字資源開發(fā)和供給。吳新慧、張玉坤（2022）指出，手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)接入的低成本以及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)應(yīng)用程序的激增，使得移民使用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體較為普遍，移民對(duì)信息通信技術(shù)（ICT）的使用對(duì)移民過程的每一個(gè)方面都有重大影響［41］。這也會(huì)對(duì)移民的語言管理與服務(wù)的相關(guān)政策的制定與出臺(tái)產(chǎn)生重要影響。各種類型的線上法語課程資源依托多種平臺(tái)，如：法國數(shù)字大學(xué)（FUN）和各種應(yīng)用軟件等，提供數(shù)字化教學(xué)資源，擬在多個(gè)方面為移民提供服務(wù)。

信息技術(shù)全球化將世界緊緊地聯(lián)系在一起，今后還將持續(xù)為世界各國提供動(dòng)力。移民語言及文化服務(wù)也不例外。因此，在對(duì)移民的語言文化融入的配套服務(wù)方面，法國的移民語言政策中必將會(huì)出現(xiàn)更多利用數(shù)字化手段，調(diào)動(dòng)、整合各類社會(huì)資源，滿足不同類型移民的各類需求的相關(guān)舉措。

五、結(jié)語

隨著四次移民浪潮的出現(xiàn)，受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面影響，法國的移民管理制度隨之形成、變化與發(fā)展，其中法國移民語言政策的發(fā)展演變也體現(xiàn)在移民融入政策的發(fā)展過程之中，主要表現(xiàn)在語言管理和語言教育層面，在對(duì)移民入境前、永久居留和成為公民三個(gè)階段的語言要求不斷提高的同時(shí)，繼續(xù)深化為移民提供相應(yīng)的語言文化培訓(xùn)。

自移民管理制度開始并發(fā)展至今，法國的移民語言政策呈現(xiàn)出“由松到緊，由寬到嚴(yán)”的特征。今后，受到疫情和國際形勢(shì)等多種因素的影響，法國的移民語言政策也將持續(xù)呈現(xiàn)不斷收緊的趨勢(shì)。不過，縱觀法國移民語言政策的發(fā)展，“平等對(duì)待、服務(wù)社會(huì)”的核心邏輯會(huì)持續(xù)對(duì)政策的制定產(chǎn)生一定影響。同時(shí)，法國移民語言政策的發(fā)展與完善將在堅(jiān)持歐盟移民政策總體方向的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源，完善相關(guān)配套服務(wù)，改善當(dāng)前移民融入問題，更加體現(xiàn)“利己性”和數(shù)字化賦能的特點(diǎn)。

此外，中法兩國淵源頗深，法國是第一個(gè)同新中國建交的西方國家，在許多方面兩國都有著相似之處，但在針對(duì)移民的語言政策上卻略有不同。中國的移民語言政策起步較晚，自新中國成立以來，來華國際移民的管理極具時(shí)代特色，呈現(xiàn)出“從無到有”“從嚴(yán)到寬”以及逐漸專業(yè)化和服務(wù)化的趨勢(shì)。來華國際移民語言政策及相關(guān)服務(wù)，隨著2018 年國家移民局的成立才開始慢慢探索。目前雖未有明確的語言管理要求，即未對(duì)來華國際移民做出硬性語言水平要求，但相關(guān)語言文化教育服務(wù)開始在探索中實(shí)施。

截至目前，已有多個(gè)城市在外國人較為集中的地方推進(jìn)建設(shè)移民事務(wù)服務(wù)中心及站點(diǎn)，致力于為移民提供語言服務(wù)支持，旨在幫助國際移民融入中國社會(huì)生活?，F(xiàn)階段語言服務(wù)僅限于個(gè)別機(jī)構(gòu)發(fā)起文化交流活動(dòng)和志愿服務(wù)，而針對(duì)移民管理的系統(tǒng)中幾乎沒有線下、線上中文課程，只有極少數(shù)城市的移民事務(wù)服務(wù)中心（站）在微信公眾號(hào)上以定期推送的形式開設(shè)中文和方言小課堂，或聯(lián)合社會(huì)其他語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)中文教學(xué)課程。因此，在語言教育服務(wù)方面仍存在許多需要完善和推進(jìn)的地方。

同時(shí)，在國家移民局官網(wǎng)開設(shè)的多語種界面上，我們發(fā)現(xiàn)設(shè)有類似指南手冊(cè)的《生活在中國》（Living in China）以及中文在線課程（Online Chinese Teaching），指南手冊(cè)的內(nèi)容較為清晰實(shí)用，但官網(wǎng)所設(shè)置的中文在線課程仍存在不足之處，如：只有31 個(gè)日常生活用語視頻課程（Cri learn Chinese）和14 課分場(chǎng)景對(duì)話音頻課程（歡樂漢語Chinese studio），官網(wǎng)提供的課程數(shù)量、課程時(shí)效及適配度等方面都有待進(jìn)一步完善。法國則在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡力整合社會(huì)資源，聯(lián)合多方社會(huì)機(jī)構(gòu)，為移民提供線上、線下課程等相關(guān)服務(wù)，力圖通過語言培訓(xùn)解決移民在就業(yè)、生活方面的問題。參與的社會(huì)機(jī)構(gòu)包括市政府、社區(qū)中心、就業(yè)中心、紅十字會(huì)、文化教育傳播政府/社會(huì)機(jī)構(gòu)、高等院校等多方機(jī)構(gòu)。這對(duì)我們具有一定的借鑒意義。

立足當(dāng)前，放眼未來，我國可借鑒法國在語言教育服務(wù)方面的措施，聯(lián)合國際中文教育行業(yè)一同開發(fā)系統(tǒng)的移民中文課程，提供更多優(yōu)質(zhì)的、適合來華國際移民的語言文化服務(wù)。但提供相關(guān)服務(wù)時(shí)也要注意不同國際移民的差異，爭(zhēng)取做到求同存異、和而不同的同時(shí)，也能不斷增強(qiáng)來華國際移民的社會(huì)參與感與文化認(rèn)同感。

注釋：

① 該項(xiàng)目旨在提供全面的支持，包括：語言、文化、心理、社會(huì)和職業(yè)。法語課程以跨文化方法為基礎(chǔ)，包括從口語到書面的具體學(xué)習(xí)方法。

② 不管移民勞工的種族、政治傾向、宗教信仰如何，還是他們未來選擇繼續(xù)留法、返回其祖國或是前往其他國家，法國方面都會(huì)給予幫助。

③ 根據(jù)Gaspard（1992）的研究發(fā)現(xiàn)，在不同的背景和政黨中，“融入”（intégration）和“ insertion”（嵌入）一詞的使用方式各不相同。在20 世紀(jì)70 年代末80年代初，右派主張移民的“同化”（assimilation）但更傾向于“融入”（intégration），而左派更主張移民的“嵌入”（insertion），強(qiáng)調(diào)移民的平等、福利以及權(quán)利，以改善移民的生活，此時(shí)正值左派密特朗（Mitterrand）執(zhí)政期間（1981—1995）。1986 年，法國左右派政黨達(dá)成一致，更傾向于談?wù)撘泼竦摹叭谌搿保╥ntégration）問題。1987 年，左派又傾向于主張“融入”（intégration），右派開始主張“嵌入”（insertion）。最終在1988 年，“融入”（intégration）一詞開始正式使用。參見：Gaspard F 著“ Assimilation，insertion，intégration：les mots pour‘devenir fran?ais’”，載Hommes et Migrations：Le poids des mots，1992 年第1154 期14-23 頁。

④ 它是一個(gè)由法國教育部于2006 年創(chuàng)立的，終身有效的文憑。對(duì)標(biāo)由2001 年歐洲委員會(huì)（Council of Europe）制定的《歐洲語言共同參考框架》（Cadre Européen Commun de Référence pour les Langues ，簡稱：CECRL，以下簡稱《歐框》）的A1.1 等級(jí)，而A1.1 等級(jí)是歐框A1 等級(jí)的具體細(xì)分，是構(gòu)成口語和書面能力的最低可評(píng)估水平。它是邁向于1985年5 月22 日由法國教育部創(chuàng)立的“法語學(xué)習(xí)文憑與法語高級(jí)文憑”（DELF-DALF）的第一步。參見：歐洲語言共同參考框架（2021），網(wǎng)址：https：//rm.coe.int/cadre-europeen-commun-de-reference-pour-leslangues-apprendre-enseigne/1680a4e270，訪問日期：2023 年2 月10 日。

⑤ 該法包含所有與外國人入境和在法國居留相關(guān)的法規(guī)。

⑥ A1 等級(jí)的要求為：能夠理解和使用熟悉的日常表達(dá)，能進(jìn)行旨在滿足具體需求的非常簡單的陳述?？梢越榻B自己或某人并向某人詢問有關(guān)他們的問題，例如：他們住在哪里、他們的關(guān)系、屬于他們的東西等，并且可以回答相同類型的問題。 如果對(duì)話者說話緩慢、清晰并且樂意配合，則可以以簡單的方式進(jìn)行交流。參見：Département évaluation etcertifications 發(fā)布的“ MANUEL DU CANDIDAT DELF A1 ”，網(wǎng)址：https：//www. france-education-international. fr/document/manuel-candidat-delf-a1，訪問日期：2023 年2 月10 日。

⑦ 據(jù)外國人入境和居留及庇護(hù)權(quán)法典（CESEDA）規(guī)定：持有下列居留許可之一的外國人，可以免簽《共和國融入合同》（CIR），如：訪客、學(xué)生，實(shí)習(xí)生、臨時(shí)工、在法國出生并在法國居住至少8 年的人，生病的外國人，人才護(hù)照，家庭人才護(hù)照，工人季節(jié)性工人和借調(diào)的集團(tuán)內(nèi)部雇員；在法國中學(xué)就讀至少三個(gè)中學(xué)學(xué)年或在法國完成高等教育至少一個(gè)大學(xué)學(xué)年的外國人；在國外中學(xué)完成至少三年法語作為第二語言教育的外國人；符合CESEDA 第L.314-12 條規(guī)定的16 至18 歲有資格獲得居留許可的外國人；屬于歐盟成員國、《歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)定》（Espace économique européen）另一締約國或瑞士聯(lián)邦的公民。

⑧ 在此之前公民課為兩天。2020 年CIR 合同參見：Contrat d’intégration républicaine，網(wǎng)址：https：//www. ofii. fr/wp-content/uploads/2020/12/CIR-CONTRAT.pdf，訪問日期：2023 年2 月10 日。

⑨ A2 等級(jí)的要求為：能理解與以下領(lǐng)域（例如：簡單的個(gè)人和家庭信息、購物、周圍環(huán)境、工作）相關(guān)的獨(dú)句和常用表達(dá)。可以在簡單和常規(guī)的任務(wù)中進(jìn)行交流，只需要就熟悉的常規(guī)主題進(jìn)行簡單直接的信息交流?？梢允褂煤唵蔚姆绞矫枋鲎约旱慕逃囵B(yǎng)、周圍環(huán)境并能討論與當(dāng)前需求相對(duì)應(yīng)的主題。參見：Département évaluation etcertifications 發(fā)布的“ MANUEL DU CANDIDAT DELF A2 ”，網(wǎng)址：https：//www. france-education-international. fr/document/manuel-candidat-delf-a2，訪問日期：2023 年2月6 日。

⑩ B1 等級(jí)的要求為：能在工作、學(xué)校、休閑、日常工作等熟悉的事物中，使用清晰、標(biāo)準(zhǔn)的語言，能夠理解要點(diǎn)?？梢蕴幚碓谑褂媚繕?biāo)語言的地區(qū)旅行時(shí)遇到的大多數(shù)情況。能就熟悉的主題和他感興趣的領(lǐng)域發(fā)表簡單而連貫的演講。 可以講述事件、經(jīng)歷或夢(mèng)想，描述希望或目標(biāo)，并簡要說明計(jì)劃或想法的原因或解釋。參見：Département évaluation etcertifications 發(fā)布的“ MANUEL DU CANDIDAT DELF B1 ”，網(wǎng)址：https：//www. france-education-international. fr/document/manuel-candidat-delf-b1，訪問日期：2023 年2 月3 日。

? 該考試包括：公眾開放考試（TP）和新設(shè)立的融入、居留和國籍考試（IRN）。該考試為了滿足居住在法國的外國人的需求并簡化融入過程，內(nèi)政部融入和獲得國籍司要求法國國際教育的服務(wù)部門創(chuàng)建一個(gè)單獨(dú)的法語考試，以取代原有的法國居民卡（CRF）TCF 考試和獲得法國國籍（ANF）TCF 考試。參見：Manuel du candidat au test de connaissance du fran?ais（TCF），網(wǎng)址：https：//www. france-educationinternational. fr/document/manuelcandidattoutes-declinaisons-tcf，訪問日期：2023 年2 月3 日；Présentation du TCF IRN，網(wǎng)址：https：//www. france-education-international. fr/document/presentationtcfirn，訪問日期：2023 年2 月3 日；Manuel du candidat TCF pour l’accès à la nationalité fran?aise，網(wǎng)址：https：//www.inflexyon.com/wp-content/uploads/Manuel_du_candidat_TCF_pour_lacces_a_la_nationalite_francaise-7.pdf，訪問日期：2023 年2 月3 日。

? 因2007 年的調(diào)查文件需要內(nèi)部權(quán)限才能打開，故在此無法呈現(xiàn)。2009 年、2013 年、2018 年對(duì)移民者語言有所要求的比例依次為：74%、81%、83%。參見：2009 年成人移民語言政策調(diào)查，網(wǎng)址：https：//rm.coe. int/CoERMPublicCommonSearchServices/Display-DCTMContent?documentId=09000016802fc1d9，訪問日期：2023 年2 月5 日；2013 年成人移民語言政策調(diào)查，網(wǎng)址：https：//rm. coe. int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent? documentId=09000016802fc1ce，訪問日期：2023 年2 月5 日；2018 年成人移民語言政策調(diào)查，網(wǎng)址：https：//rm.coe.int/linguistic-integration-of-adult-migrants-requirements-and-learning-opp/16809b93cb，訪問日期：2023 年2 月5 日。

? 表1 中的“無”為沒有明確的要求，“未明確”為成員國設(shè)置了“ unspecified requirements”，因此調(diào)查組織未能明確得知該國是否在當(dāng)年設(shè)置了何種等級(jí)的語言等級(jí)要求。

? 主要是“難民庇護(hù)”政策。