曾蘭婕 侯玉蓮 肖麗娟 鐘子玲 石巧玲

（福州工商學院財經學院 福建福州 350715）

全域旅游是全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空推進旅游產業(yè)綜合發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享的大旅游、系統(tǒng)旅游與現(xiàn)代旅游[1]。2018年國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》將全域旅游提升為國家戰(zhàn)略。永泰縣素有“福州市后花園”之美稱，旅游業(yè)是其經濟發(fā)展的重要產業(yè)。2019年，永泰縣被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。在此背景下，探索永泰縣全域旅游發(fā)展路徑，對促進永泰縣以旅游業(yè)為主導產業(yè)推進全縣經濟高質量發(fā)展具有積極的意義。

1 永泰縣旅游業(yè)發(fā)展概況及其特點

1.1 永泰縣旅游業(yè)發(fā)展概況

永泰縣全縣現(xiàn)擁有5個國家4A級旅游景區(qū)，位居全省前列，打造出4個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，4個省級金牌旅游村，35個省級旅游特色村，均居全省之最。2022年，永泰縣接待游客1 256.2萬人次，同比增長4.68%；旅游總收入累計65.32億元，同比增長8.86%；鄉(xiāng)村游及其他旅游方式共計1 093萬人次，同比增長12.68%[2]。

1.2 永泰縣旅游業(yè)發(fā)展特點

第一，自然景觀資源豐富。永泰縣屬于多山地區(qū)，地形陡峻，奇峰林立，懸崖、突巖、峭壁比比皆是，群山海拔在1 100 m～1 400 m，由此而形成了諸多極具觀賞性的奇特的自然資源景觀，聞名遐邇的有云頂景區(qū)、青云山風景名勝景區(qū)、天門山景區(qū)、百漈溝生態(tài)旅游景區(qū)等4A級旅游景區(qū)。此外還有葛嶺鎮(zhèn)的赤壁、方廣巖，白云鄉(xiāng)的姬巖（雞巖），樟洋棋桿院里村高蓋山（名山室）的紫蓋峰、龍嶺池、飛升臺等諸多奇特的自然景觀。

第二，人文歷史底蘊深厚。永泰縣于唐永泰二年建縣，以年號永泰為縣名，雅稱永陽。一千多年的歷史沿革，永泰縣積淀了深厚的人文歷史底蘊，并出現(xiàn)了眾多歷史文化名人，元代有官居二品不事二主的忠烈王翰，清代有著名詩人黃任、政聲卓著口碑載道的江景陽，現(xiàn)代有民主革命先驅孫中山先生的秘書黃展云等，其他歷史名人還有如“永?；⒆稹比瓌?chuàng)始人李元珠及其第一代“虎爪”傳人李昭北，“虎腿”傳人鄭登光，書法家鄭燁、劉啟濂、盧天成、黃大和，著名畫家黃步香、柯琪，著名御醫(yī)力鈞等[3]。由此而發(fā)展起來的永泰縣人文歷史旅游資源既有三狀元文化、張圣君宗教信仰文化、武術文化、溫泉文化，也有自然人文相結合的景觀嵩口古鎮(zhèn)、名山室、方廣巖寺、闇亭寺、姬巖、方壺巖、鳳凰寺、白云巖、古民居古寨堡、摩崖石刻、古墓葬、紅色革命舊址等[4]。

第三，古舊村落旅游資源分布廣泛。永泰縣的傳統(tǒng)古舊村落眾多，于2022年入選傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣公示名單。全縣以大樟溪為軸線，串聯(lián)梧桐、嵩口等村鎮(zhèn)的古舊村落，形成總長56 km的大樟溪沿線鄉(xiāng)村振興示范帶。其中，大喜村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村、第四批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，梧桐鎮(zhèn)入選福建省全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。

2 全域旅游視角下永泰縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然永泰縣的旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，但在完全實現(xiàn)全域旅游方面還存在不足。

2.1 勞動力生產要素不足

全域旅游強調全要素推進旅游產業(yè)綜合發(fā)展，但永泰縣勞動力無法為旅游業(yè)提供充足的生產要素。首先，永泰縣以農業(yè)人口為主，占總人口的82%[5]，絕大部分農業(yè)人口以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，沒有足夠的知識和經驗投入到旅游業(yè)中。其次，永泰縣農村的年輕勞動力基本在外地務工或置業(yè)，農村空心化、老齡化現(xiàn)象嚴重。最后，在我國生育率下降的大背景下，未來隨著現(xiàn)有農村勞動力因年齡增長而失去勞動能力，永泰縣的人力資源（特別是體力勞動者）將面臨嚴峻形勢。

2.2 產業(yè)鏈發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)

全域旅游需要全行業(yè)、全過程推進旅游產業(yè)綜合發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套。近年來，雖然永泰縣城鄉(xiāng)公路、高速公路、高鐵等基礎設施建設不斷完善，引進資本打造休閑農莊、溫泉酒店、景區(qū)景點及娛樂項目，并通過廣告媒體大力宣傳，為永泰縣旅游業(yè)發(fā)展提供了有力保障，但在鄉(xiāng)村旅游領域仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是村莊道路投入建設不到位，特別是在重要節(jié)假日游客在鄉(xiāng)村旅游的“最后一公里”常常被堵得水泄不通，影響游客的體驗感。二是鄉(xiāng)村環(huán)境保護投入不足，沒有設立足夠多的垃圾存放點，也沒有保護環(huán)境宣傳標志，游客進入鄉(xiāng)村后常常留下大量白色垃圾，嚴重污染環(huán)境。三是特色農產品品牌知名度不夠，未實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)?；Ｓ捞┛h李子、青梅等水果以及農副產品在福建省范圍內具有一定知名度，但未能在全國范圍內形成品牌效應，且隨著農村勞動力的缺失，這些農副產品產業(yè)極難產業(yè)化與規(guī)?；?，甚至有些農產品正在消失。

2.3 全域旅游整體布局西強東弱

全域旅游強調全時空推進旅游產業(yè)綜合發(fā)展，但目前永泰縣全域旅游整體布局呈西強東弱的態(tài)勢。這主要跟永泰縣地形地貌的分布有關。永泰縣西南部不僅擁有綿延的山峰，還有隨處可見的奇特的斷裂面、深切的山谷、飛流的瀑布等壯麗景觀。其中，嵩口赤水至葛嶺、塘前的近東西向主體山脈橫亙永泰縣南部，長約80 km，寬約15 km，其海拔自西向東起伏下降。自古奇峰異嶺出典故，嵩口古鎮(zhèn)、名山室、闇亭寺、姬巖、方壺巖、鳳凰寺、白云巖、古民居古寨堡、摩崖石刻、古墓葬等名勝古跡也都聚集在永泰縣西部。云頂、青云山等全國聞名的國家4A級旅游景區(qū)也分布在永泰縣西部。近年來，為促進永泰東部旅游業(yè)發(fā)展，永泰縣引進了歐樂堡海洋世界與水上樂園等娛樂項目，建立了千江月休閑農場和幸福莊園等休閑娛樂農莊，一定程度上彌補了東部旅游資源的不足，但這些休閑娛樂場的知名度遠不及云頂、青云山及嵩口古鎮(zhèn)等西部旅游景區(qū)的知名度，總體上永泰縣全域旅游的布局還是呈現(xiàn)出西強東弱的態(tài)勢。

2.4 旅游產業(yè)帶動其他產業(yè)發(fā)展能力不足

全域旅游要求區(qū)域經濟以旅游業(yè)為主導引領其他產業(yè)發(fā)展，強調的是旅游產業(yè)全域聯(lián)動，而永泰縣的旅游業(yè)帶動其他產業(yè)發(fā)展的能力有所不足。2022年永泰縣旅游總收入65.32億元，同比增長8.86%，大幅度超過永泰縣的地區(qū)生產總值，且遙遙領先于其他產業(yè)的增長率（見表1）。其中，旅游總收入同比增長率約是第一產業(yè)和第二產業(yè)的1.93倍。這說明永泰縣旅游業(yè)在自身高速增長時，帶動第一產業(yè)、第二產業(yè)發(fā)展的效果在一定程度上存在不足。需要特別指出的是，在旅游總收入高速增長的情況下，包含旅游業(yè)的第三產業(yè)卻出現(xiàn)了負增長。這說明永泰縣旅游業(yè)的高速增長并沒有帶動第三產業(yè)中的住宿和餐飲業(yè)、交通運輸服務業(yè)等其他與旅游業(yè)關聯(lián)度高的行業(yè)發(fā)展。其主要原因與游客赴永泰旅游時主要采取一日游、自駕游等旅游方式有關。

表1 2022年永泰縣經濟發(fā)展指標

2.5 成果全民共享分配不均

全域旅游強調旅游成果全民共享，而永泰縣全域旅游存在經濟利益共享分配不均的情況。從農業(yè)人口對總產值的分配情況來看，2022年永泰縣地區(qū)生產總值367.83億元，其中農林牧漁共104億元[6]，占比約28.5%，而永泰縣常住人口中82%為農業(yè)人口，即永泰縣八成以上人口僅參與分配不到三成的產值，絕大多數的永泰縣農業(yè)人口僅能分配到少數的經濟利益。從旅游總收入增速與居民人均可支配收入增速比較來看，2022年永泰縣旅游總收入增長率為8.86%，據永泰縣統(tǒng)計局統(tǒng)計，永泰縣全體居民人均可支配收入增長率僅為5.1%，這表明永泰縣旅游總收入增速遠高于居民人均可支配收入增速。導致上述兩種現(xiàn)象的根本原因在于資本要素報酬率遠高于勞動力要素報酬率。永泰縣近年來通過招商引資大力發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)了眾多旅游項目，也拉動了當地GDP增長，但由于當前永泰縣從事農業(yè)的勞動力人口素質整體水平還不夠高，導致勞動力要素價格低于資本要素價格，最終導致經濟利益分配不均。

3 促進永泰縣全域旅游發(fā)展的對策建議

3.1 提升農村勞動力能力素質

積極開展“農村產業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)計劃”，試點開設新業(yè)態(tài)技能培訓班，強化農村旅游相關產業(yè)的新業(yè)態(tài)人才技術培訓，提升農村勞動力能力素質[7]。一是完善農業(yè)技術推廣體系[8]。引導旅游產業(yè)資本對農村勞動力培訓進行投資，開設農民培訓班，聘請高水平農業(yè)學專家對農民進行宣導與培訓。引導農民根據市場經濟規(guī)律及政策方向開展農業(yè)生產活動，避免因盲目開墾種植而破壞鄉(xiāng)村環(huán)境，同時引導農民有序種植觀賞性植物，吸引游客流量；對農民使用現(xiàn)代農業(yè)設備、智慧農機及現(xiàn)代農業(yè)種植技術進行培訓[9]。二是完善人才政策體系，加強高層次人才、緊缺人才、創(chuàng)業(yè)人才、管理人才、專業(yè)技術人才培養(yǎng)引進，構建多元化人才隊伍，保障旅游產業(yè)鏈各領域、各層次對人才的需求。

3.2 加大農村基礎配套設施建設投入

針對村莊道路投入建設不到位、鄉(xiāng)村環(huán)境保護投入不足等問題，需要加大農村基礎配套設施建設投入。一是要大力推動村莊道路改造建設，由政府牽頭入駐當地的旅游企業(yè)、旅游相關產業(yè)經營者及當地村民成立村道改造建設小組，建立政企民村道共建機制；共同制定村道養(yǎng)護基金方案，每年固定提取一定比例的旅游收入作為村道養(yǎng)護基金，用于日常村道清潔、防護及修繕等開支。二是結合永泰縣美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌布局，加大農村配套設施投入，由政府出資建設農村公共停車場、新能源汽車充電站，緩解旅游高峰期游客停車難、新能源汽車充電難等問題。三是加大環(huán)保公共設施投入，建設村莊公共衛(wèi)生間，緩解游客鄉(xiāng)村旅游如廁難題，同時每年從村道養(yǎng)護基金中列支村容村貌清潔綠化項目，由政府牽頭當地村民組建村容村貌維護小組，負責日常村莊清潔綠化等工作，提高環(huán)保管理水平，做好鄉(xiāng)村環(huán)境保護措施。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃農村經濟，加強旅游業(yè)與其他行業(yè)的聯(lián)動性

針對旅游產業(yè)帶動其他產業(yè)發(fā)展能力不足的問題，要進行農村經濟統(tǒng)籌規(guī)劃，強化旅游產業(yè)與農村經濟協(xié)同發(fā)展的能力。一是建立永泰縣農產品展示交易中心，將永泰縣特色農產品與歷史文化、傳統(tǒng)文化相結合，在農產品展示交易中心的展覽館中展示永泰縣蔥餅、李干的由來典故、當地農產品手工制作工藝流程的歷史演變等，打造旅游與農產品采購一體化的農產品展示交易基地。二是推動休閑農業(yè)大力發(fā)展，組織當地村民有規(guī)劃地種植適應市場需求的熱門應季農產品，指導村民擺脫傳統(tǒng)農業(yè)種植經營模式，采用先進的休閑農業(yè)經營模式，在做大永泰縣游客流量的同時，切實帶動農民致富。三是推動農家樂、民宿經濟發(fā)展，在鄉(xiāng)村住宅建設統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，指導和鼓勵有條件的農民開展“農家樂+民宿”經營模式，允許和鼓勵農民新建自建房用于開展農家樂酒店與民宿經營，實現(xiàn)旅游業(yè)有效帶動酒店餐飲住宿等服務業(yè)發(fā)展。

3.4 東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展

針對永泰縣東部區(qū)域自然景觀不足的弱點，重點突出永泰土特產的旅游文化，以彌補“東弱”的不足，需要加大旅游配套產業(yè)投入，實現(xiàn)永泰縣東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是將永泰縣農產品展示交易中心的選址設在永泰縣東部的城峰鎮(zhèn)、葛嶺鎮(zhèn)等區(qū)域，定期舉辦以當地農產品為特色的美食文化節(jié)，提升當地農特產品品牌知名度，吸引從永泰縣西部旅游返程的游客參與，提高永泰縣東部區(qū)域游客流量，帶動東部區(qū)域農家樂、酒店、餐飲及民宿經濟發(fā)展。二是在永泰縣東部區(qū)域的高速路出口、永泰動車站附近選址建設游客集散中心，建立私家車與大型旅游觀光公共汽車一體化的停車場地，方便游客在集散中心乘坐旅游觀光汽車直達旅游景點，實現(xiàn)綠色旅游。三是在游客集散中心建立旅客服務“一條街”，支持旅行社、戶外旅行設備經營租賃、行李托運及餐飲住宿服務等行業(yè)集聚發(fā)展，在為游客提供全面服務的同時，方便政府部門集中監(jiān)管和規(guī)范旅游及其配套行業(yè)健康發(fā)展。

3.5 完善全民共享機制，促進勞動力要素價格提升

針對永泰縣全域旅游成果共享不均的問題，需要永泰縣加大改革力度，完善全民共享機制，促進勞動力要素價格提升。一是重構經營方式，讓價值活化，整合鄉(xiāng)村旅游資源，集中打包流轉經營，利用股份經營的可拆分性和靈活性，走出資源碎片化、收益難劃分的困境，促進農村資源價值顯化和活化，把握支配鄉(xiāng)村旅游資源的主動權和主導權[10]。二是以旅游推介為依托，同步開展農產品、農業(yè)活動推廣，利用旅游平臺、媒介擴寬農產品銷售渠道[11]。三是發(fā)展設施農業(yè)和觀光農業(yè)，使傳統(tǒng)農業(yè)與旅游業(yè)有機地結合起來，讓游客參與農產品種植、采摘和包裝等作業(yè)，利用游客的廣泛參與，達到宣傳擴大旅游農業(yè)的影響力、開拓農產品銷售渠道和獲得農產品促銷利益的目的[12]。

4 結語

永泰縣擁有豐富的自然景觀資源，應立足于自身旅游資源優(yōu)勢，響應國家關于全域旅游的戰(zhàn)略部署，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極出臺相關政策措施，努力打破全域旅游發(fā)展的制約因素，實現(xiàn)真正意義上的旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享的大旅游、系統(tǒng)旅游與現(xiàn)代旅游。