文 / 大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院 楊艷 大理州民族宗教委 張磊

大理白族自治州轄12 個縣（市），1 個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在2.95 萬平方公里的土地上生活著漢、白、彝、回等47 個民族的群眾，364.54 萬人(2021 年)。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和考察云南重要講話精神，扎實推動新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，云南省開展了創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范試點工作的探索，大理州和文山州成為省內(nèi)首批示范州。大理州委、州政府以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以建設(shè)環(huán)洱海鑄牢中華民族共同體意識示范圈為重點，打造具有大理辨識度、全國引領(lǐng)性的“蒼洱處處石榴紅”品牌，率先把大理州創(chuàng)建成為全省首批鑄牢中華民族共同體意識示范州。2022 年，大理州鑄牢中華民族共同體意識示范州（試點）創(chuàng)建工作全面實施，環(huán)洱海鑄牢中華民族共同體意識示范圈創(chuàng)建深入推進(jìn)，鑄牢中華民族共同體意識示范縣市、示范單位創(chuàng)建命名工作統(tǒng)籌開展，鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)建測評指標(biāo)體系和測評辦法探索建立，試點工作取得初步成效。

一、大理州創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范州（試點）工作的經(jīng)驗做法

其關(guān)鍵在于政策先導(dǎo)，“以評促創(chuàng)”打破創(chuàng)建工作的制度瓶頸。2016 年10 月，大理州被國家民委命名為首批“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”，率先成立了黨政一把手親自抓的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)督促檢查機(jī)制與考核機(jī)制?！洞罄戆鬃遄灾沃輨?chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市”三年行動計劃（2021—2023 年）》出臺后，與地方高校展開了深度橫向合作，經(jīng)招投標(biāo)委托大理大學(xué)自主設(shè)計《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地、市、盟）第三方評估指標(biāo)體系》，2022 年1 月后則以《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）測評指標(biāo)（西部地區(qū)）》（民委發(fā)〔2022〕4 號）為評估標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新評估指標(biāo)對全州開展了近兩年的動態(tài)第三方評估。在已有民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大理州在2022 年開展首批鑄牢中華民族共同體意識示范州試點工作中，沿續(xù)了政策先導(dǎo)的創(chuàng)建工作創(chuàng)新機(jī)制，委托第三方評估單位自主設(shè)計了《全國鑄牢中華民族共同體意識示范市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）（試點）評價指標(biāo)體系》，包括《全國鑄牢中華民族共同體意識示范市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）（試點）測評指標(biāo)》與《全國鑄牢中華民族共同體意識示范市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）（試點）第三方評估指標(biāo)體系》，制定《大理白族自治州關(guān)于創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范州試點工作方案》，有序開展了大理州鑄牢中華民族共同體意識示范州、縣、單位、村、個人等各級各類創(chuàng)建工作?；谏鲜龅谌皆u估實踐，校地合作探索了“以評促創(chuàng)”的工作機(jī)制創(chuàng)新，通過引入第三方評估，打破了傳統(tǒng)創(chuàng)建工作的制度瓶頸，通過一定周期的動態(tài)評估，從考核層面倒逼創(chuàng)建主體主動拋棄“突擊式創(chuàng)建”、靠協(xié)調(diào)匯報爭取照顧等錯誤做法，結(jié)合科學(xué)規(guī)范與實際評價促進(jìn)“精準(zhǔn)創(chuàng)建”，激發(fā)創(chuàng)建單位自覺提高創(chuàng)建水平，達(dá)到“以評促創(chuàng)”的目的。

其重點在于：其一，扶持重點，不斷增強(qiáng)示范創(chuàng)建的大理優(yōu)勢。落實為構(gòu)筑中華民族共有精神家園，共培思想根基；加快各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，共建幸福家園；實施好“三個計劃”，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，共創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)；推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會治理格局；有效防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患，共建社會和諧；強(qiáng)化黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，共筑制度保障。其二，激發(fā)活力，增加內(nèi)生動力加速民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作提檔升級。包括高位謀劃，落實落細(xì)；強(qiáng)化定期督導(dǎo)工作，激發(fā)內(nèi)生動力；堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)理論研究。其三，彰顯特色，推動打造鑄牢中華民族共同體意識示范單位的實踐。具體有，打造環(huán)洱海鑄牢中華民族共同體意識示范圈。牢記習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”的殷殷囑托，在洱海保護(hù)治理中彰顯共同體意識，站位全局謀發(fā)展、率先探索創(chuàng)經(jīng)驗、深化內(nèi)涵樹品牌、面向全國作出生態(tài)示范，聚焦人與自然生命共同體和中華民族共同體建設(shè)，將“環(huán)洱海鑄牢中華民族共同體意識示范圈”打造成為具有大理辨識度，具引領(lǐng)性、唯一性的示范工作品牌。打造高質(zhì)量、高水準(zhǔn)、具有大理特色的鑄牢中華民族共同體意識教育主題館，建設(shè)跨區(qū)域跨部門的具有標(biāo)桿性的創(chuàng)建聯(lián)盟，打造鑄牢中華民族共同體意識示范社區(qū)，打造一批鑄牢中華民族共同體意識示范典型，輻射帶動全州各鑄牢中華民族共同體意識示范縣示范單位的實踐。

二、大理州創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范州（試點）工作的問題難點

在創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范州（試點）工作中，州委、州統(tǒng)戰(zhàn)民宗系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部對于創(chuàng)建工作話語體系把握精準(zhǔn)，聚焦鑄牢中華民族共同體意識的主題主線，創(chuàng)建基礎(chǔ)性工作比對評價指標(biāo)均能達(dá)標(biāo)，各縣（市）均有創(chuàng)建品牌。但是，從“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建”到“鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建”，在意識形態(tài)領(lǐng)域具更高要求，所以現(xiàn)階段試點工作仍然存在難點與問題。

一是普通群眾對鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)涵理解不深，混淆了與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的區(qū)別，大眾化程度尚待提高。調(diào)研組在大理州鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建情況調(diào)查中了解到，當(dāng)前創(chuàng)建工作更多體現(xiàn)在黨委和體制內(nèi)干部的真抓實干上，以各族群眾為主體，將鑄牢中華民族共同體意識有機(jī)融入群眾日常工作生活中，發(fā)動群眾合力創(chuàng)建的力度還不充分。

二是部分創(chuàng)建單位對各民族共享的中華文化符號和中華民族形象的內(nèi)涵挖掘不夠，宣教中現(xiàn)代創(chuàng)意與科技賦能鑄牢中華民族共同體意識的動力不足。從全州整體情況來看，大理州在創(chuàng)建工作中能夠始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，培育和踐行社會主義核心價值觀，各級各相關(guān)部門也能夠充分發(fā)揮特色宣講團(tuán)作用，但仍存在部分創(chuàng)建單位對各民族共享的中華文化符號和中華民族形象的內(nèi)涵挖掘不夠，現(xiàn)代創(chuàng)意與科技賦能鑄牢中華民族共同體意識動力不足的問題。

三是過于追求創(chuàng)建結(jié)果易忽視意識形態(tài)站位要求，拉低鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建的思想高度。在政策傳導(dǎo)和落實過程中縣市級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員兩個環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)了中間斷層，導(dǎo)致部分基層過于看重創(chuàng)建成功的結(jié)果，陷入以果代因的誤區(qū)，將創(chuàng)建工作列入地方政府及個別部門的重要政績，將創(chuàng)建工作之“因”政績化、結(jié)果導(dǎo)向化，為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，忽視了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的真正出發(fā)點，過于追求創(chuàng)建結(jié)果忽視創(chuàng)建工作的意識形態(tài)站位要求，從而降低了鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建的思想高度。

四是鑄牢中華民族共同體意識示范州創(chuàng)建工作內(nèi)涵與形式單一，治理能力與治理水平亟待提高。從州級層面來看，大理州在創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范州的工作中能夠以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞率先把大理州創(chuàng)建成為首批鑄牢中華民族共同體意識示范州這一要求。但從縣（市）級層面各點位上的情況來看，仍存在鑄牢中華民族共同體意識示范州創(chuàng)建工作內(nèi)涵與形式單一的問題，同時治理能力與治理水平仍亟待提高。比如部分基層干部思路不明確，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建和鑄牢中華民族共同體意識兩者之間的關(guān)系理解不足，容易將兩者割裂開，一定程度存在將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和鑄牢中華民族共同體意識當(dāng)作“兩條線”，分“兩條路”去分開走的情況，影響了創(chuàng)建工作的整體性；創(chuàng)建工作有常態(tài)化工作機(jī)制，但落實不足；系統(tǒng)化的創(chuàng)建工作思路有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在建立創(chuàng)建聯(lián)盟工作思路上；創(chuàng)建形式和手段單一，如縣（市）啟動鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建工作儀式，一個縣搞簽名會，其他縣也都搞簽名會，思路不夠拓寬，典型材料的寫作手法亦單一、不夠生動，沒有運用多樣化的形式去展現(xiàn)；再是埋頭創(chuàng)建，發(fā)動社會各方力量不足，工作載體單一。

三、進(jìn)一步完善大理州創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范州（試點）工作的對策建議

共鑄“石榴魂”。在構(gòu)筑中華民族共有精神家園上擴(kuò)展新載體，包括積極開展鑄牢中華民族共同體意識理論研究，進(jìn)一步健全鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，繼續(xù)與國家、省級媒體和新媒體開展常態(tài)化、多樣化合作，用中華民族偉大精神來匯聚正能量，用中華文化認(rèn)同浸潤共同體意識，推進(jìn)各民族文化互鑒、交融與創(chuàng)新，全面推廣普及國家通用語言文字。

共培“石榴根”。在推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化上實現(xiàn)新發(fā)展，包括創(chuàng)新民族地區(qū)發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)培植和發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)環(huán)洱海鑄牢中華民族共同體意識示范圈建設(shè)，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板弱項，推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興。

共開“石榴花”。在促進(jìn)各民族交往交流交融上開創(chuàng)新局面，包括深化東西部學(xué)校對口支援協(xié)作定期開展互動交流，啟動城市民族工作服務(wù)管理智慧平臺搭建，深入開展滬滇協(xié)作及定點幫扶，以打造世界級文旅產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局等。

共結(jié)“石榴果”。在推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上取得新實效，包括全面貫徹落實黨的民族政策，不斷健全完善政策法規(guī)體系，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作。

共護(hù)“石榴葉”。在防范民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患上彰顯新作為，包括堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患，開展涉民族因素矛盾糾紛排查化解，推進(jìn)我國宗教中國化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

共連“石榴籽”。在推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識全域創(chuàng)建上實現(xiàn)新升華，包括高質(zhì)量通過全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州重新申報命名，打造一批跨區(qū)域跨部門的具有標(biāo)桿性的創(chuàng)建聯(lián)盟。

共育“石榴樹”。在強(qiáng)化黨對民族工作全面領(lǐng)導(dǎo)上完善新格局，包括用黨的創(chuàng)新理論武裝各族群眾，用健全完善工作體制機(jī)制強(qiáng)化支撐保障，用加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)強(qiáng)化方向正確，用加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)夯實基層基礎(chǔ)。

大理州堅決貫徹落實中央民族工作會議精神，切實履行好主體責(zé)任和政治責(zé)任，將全局工作都向鑄牢中華民族共同體意識之“綱”聚焦，將所有發(fā)展賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，高位謀劃推動了新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)建云南省首批鑄牢中華民族共同體意識示范州（試點）工作中取得了顯著成效，為鑄牢中華民族共同體意識實踐提供了“大理樣板”。