王薈

甘肅省社會(huì)科學(xué)院副研究員

近年來，在甘肅省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，平?jīng)鍪腥嫔钊胴瀼攸h的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來，如何讓科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)平?jīng)鍪芯C合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體躍升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，是重要的研究課題。

平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要亮點(diǎn)

助推裝備制造業(yè)研創(chuàng)升級(jí)，系統(tǒng)謀劃工業(yè)發(fā)展。一是著力提升研創(chuàng)能力，大力推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。目前，平?jīng)鍪袠?gòu)建了以2 個(gè)省級(jí)技術(shù)中心、2 個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、2 個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、1個(gè)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、3 個(gè)“專精特新”企業(yè)、5 個(gè)省級(jí)高新企業(yè)、1 個(gè)微波電子工程中心為主體的裝備制造業(yè)創(chuàng)新體系。二是延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈條，以華亭煤業(yè)集團(tuán)60 萬噸甲醇制取及20 萬噸聚丙烯項(xiàng)目和華亭工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目為主要抓手，延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進(jìn)煤電化冶一體化發(fā)展。三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，著力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。截至2021 年底，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到338 天，比2015 年增加23 天，優(yōu)良天數(shù)比率為92.6%。目前全市獲評(píng)綠色工廠達(dá)到5 戶，其中國家級(jí)2 戶。

探索循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌促農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園33 個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)200 戶。全市高效節(jié)水灌溉達(dá)到24.8 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到了0.51，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到81%，尾菜處理率達(dá)到40%，化肥農(nóng)藥利用率均達(dá)39%，綠色防控率達(dá)31%。2014 年以來，平?jīng)鍪欣塾?jì)投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金30.5 億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紅牛、蘋果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)厚積成勢(shì)，在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到218 個(gè)，有靜寧蘋果、平?jīng)黾t牛2 個(gè)區(qū)域公共品牌，11 個(gè)企業(yè)品牌入選“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。

文旅、中醫(yī)藥、商貿(mào)物流和信息產(chǎn)業(yè)多頭并進(jìn)，提振服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是以品牌戰(zhàn)略推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平?jīng)鍪兄攸c(diǎn)打造“文化名城·一源四鄉(xiāng)”文化品牌和“問道崆峒·養(yǎng)生平?jīng)觥甭糜纹放?。同時(shí)加快推進(jìn)三大景區(qū)建設(shè)，新增A級(jí)景區(qū)8家，全市A 級(jí)景區(qū)達(dá)到26 家。二是中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市共建設(shè)11 個(gè)重點(diǎn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。涇川縣王村鎮(zhèn)百泉村孝謙文化中心探索創(chuàng)建了“八位一體”（互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)文化+居家養(yǎng)老+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+人居環(huán)境治理+自然農(nóng)耕體驗(yàn)+休閑觀光+精準(zhǔn)扶貧+農(nóng)村電商）的農(nóng)村智慧健康居家養(yǎng)老“百泉模式”。三是現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定向好。已建成物流園區(qū)（中心）占地面積42.28 萬平方米，倉儲(chǔ)面積19.23 萬平方米。目前，全市從事電商物流業(yè)務(wù)的大型物流企業(yè)88 家，總倉儲(chǔ)面積58.8 萬平方米。四是數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)不斷提升?！笆濉逼陂g，全市投資建設(shè)信息化項(xiàng)目3000 多個(gè)，市、縣兩級(jí)財(cái)政先后投資5 億多元。推進(jìn)了全光網(wǎng)城市建設(shè)，全市所有行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率從2015 年底的24%提高到100%，農(nóng)村平均帶寬達(dá)到97M（國家要求帶寬為12M）。目前全市已建成5G 基站799 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)所有重點(diǎn)場(chǎng)所區(qū)域的覆蓋。

平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀特點(diǎn)

從宏觀層面來看，平?jīng)鍪薪? 年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下特點(diǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。2017—2022年，平?jīng)鍪械貐^(qū)生產(chǎn)總值分別為388.26 億元、432.33 億元、450.87 億元、474.70 億元、553.97 億元、641.58 億元。

二是農(nóng)業(yè)占比有緩慢上升趨勢(shì)。2017—2021 年，平?jīng)鍪腥萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由21 ∶27.2 ∶51.8 轉(zhuǎn)變?yōu)?3.5 ∶26.8 ∶49.7。2022 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值641.58 億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值151.73 億元，增長6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值190.70 億元，增長12.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值299.14 億元，增長7.3%。對(duì)比近幾年全市14 個(gè)地州市的三次產(chǎn)業(yè)占比情況，平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)占比較高，2020 年僅次于武威市（30.72%）和張掖市（27.54%），省內(nèi)排名第三；工業(yè)占比和服務(wù)業(yè)占比在14 個(gè)地州市的排位則處于居中水平。

三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重增加。2020 年，平?jīng)鍪惺笊鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值103.09億元，比上年增長10.23%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的21.7%，占全省比重為4.73%。2021 年，平?jīng)鍪惺笊鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)增加值139.28 億元，比上年增長35.11%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的25.1%，比重比上年提高3.4 個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的依賴和要求更高，科技創(chuàng)新是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)重要的突破口，亦是平?jīng)鍪姓w產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要制約因素。

四是三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平依然偏低，亟待以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2022 年，平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)在GDP 中占比為23.64%，遠(yuǎn)高于7.3%全國平均水平；工業(yè)占比為29.72%，大幅低于39.9%的全國平均水平；服務(wù)業(yè)占比為46.63%，亦低于52.8%的全國平均水平。以農(nóng)業(yè)為例，平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)村用電量、有效灌溉面積在省內(nèi)分別排名靠后，化肥施用折純量則在省內(nèi)排名第2。其相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)占比與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的現(xiàn)實(shí)形成強(qiáng)烈對(duì)比。

平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的科技創(chuàng)新短板

平?jīng)鍪锌萍紕?chuàng)新領(lǐng)域各項(xiàng)工作雖然持續(xù)推進(jìn)，但亦要客觀認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)卦诳萍紕?chuàng)新和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)水平、科技研發(fā)投入、擴(kuò)大創(chuàng)新主體、探索科技與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展機(jī)制構(gòu)建等方面依然較落后的現(xiàn)實(shí)。

科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)水平偏低。2021 年，甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為53.71%，蘭州市綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為79.53%，而平?jīng)鍪芯C合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為35.36%，處于全省第四梯隊(duì)的位置，遠(yuǎn)低于排名第一的蘭州市。同年，甘肅省科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為56.4%，蘭州市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60.4%，而平?jīng)鍪锌萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率不到50%。平?jīng)鍪锌萍紕?chuàng)新水平及科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)水平整體偏低。

科技研發(fā)投入水平明顯偏低。2020 年甘肅省各地州市研究與試驗(yàn)發(fā)展支出數(shù)據(jù)顯示，平?jīng)鍪锌萍佳邪l(fā)投入水平明顯偏低。2020 年，平?jīng)鍪杏醒邪l(fā)活動(dòng)的單位僅有22家，在省內(nèi)排名第9；研發(fā)人員數(shù)為789 人，在省內(nèi)排名第9；研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為9288萬元，在省內(nèi)排名第12；研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支出為87 萬元，在省內(nèi)排名第13。總體看來，平?jīng)鍪锌萍佳邪l(fā)投入在省內(nèi)基本處于墊底水平。平?jīng)鍪性谏鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條上的科研投資不足，低水平的科技研發(fā)投入嚴(yán)重影響了地方創(chuàng)新活力，尤其不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)。

科技創(chuàng)新主體偏少，企業(yè)缺乏核心競爭力。一方面，平?jīng)鍪袆?chuàng)新主體數(shù)量偏少。全市省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器數(shù)量少，機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度低，參與市場(chǎng)競爭、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮不夠充分。企業(yè)類創(chuàng)新主體僅有78 個(gè)，且同時(shí)實(shí)現(xiàn)4 種創(chuàng)新的企業(yè)僅有4 個(gè)，在省內(nèi)排名第12，基本屬于墊底水平。另一方面，開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)占比亦偏低。申請(qǐng)專利、申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、申請(qǐng)版權(quán)登記的企業(yè)占比很低，在省內(nèi)排名分別為第10、第10 和第14。以信息產(chǎn)業(yè)為例，平?jīng)鍪腥鄙贁?shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，國家、省上曾多次征集數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但平?jīng)鍪心軌蛉霂斓钠髽I(yè)項(xiàng)目少之又少。再以裝備制造業(yè)為例，平?jīng)鍪械难b備制造企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，大多以初級(jí)加工為主，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，裝備制造產(chǎn)業(yè)在全市規(guī)模以上工業(yè)中占比小，已有的裝備制造企業(yè)體量小，對(duì)研發(fā)投入仍顯不足，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的平均比例在1%以下，多數(shù)企業(yè)沒有形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)，加之全市制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，中高端制造業(yè)加工產(chǎn)品仍處于起步階段，企業(yè)各自為政，技術(shù)研發(fā)、原材料采購、零配件供應(yīng)、產(chǎn)品包裝運(yùn)輸?shù)壬舷掠萎a(chǎn)業(yè)幾乎全部依靠外部，整個(gè)行業(yè)未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，核心競爭力十分欠缺。

科技創(chuàng)新與生態(tài)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展機(jī)制欠缺。一是平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)和工業(yè)整體仍處于資源開發(fā)和原材料加工的初級(jí)階段，發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，關(guān)聯(lián)度低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系。以清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為例，其以企業(yè)為主體的清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí)施率不高，效益不明顯，影響企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的積極性，制約了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和服務(wù)體系的發(fā)展。二是科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不足。大多數(shù)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化趨勢(shì)缺乏深入研究，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果研發(fā)推廣力度不大，創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素不能有效組合，尤其是缺少自主技術(shù)和核心技術(shù)。三是技術(shù)創(chuàng)新型人才匱乏，行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。2020 年全市共有各類專業(yè)技術(shù)人員3.7 萬名，擁有國家突出貢獻(xiàn)專家2 名，甘肅省333 科技人才、555 創(chuàng)新人才10 名，甘肅省優(yōu)秀專家17 名，甘肅省領(lǐng)軍人才3 名，享受國務(wù)院特殊津貼44 名。各類人才雖然逐年有所增加，可總體依然十分欠缺，尤其是生產(chǎn)一線科技人才匱乏，企業(yè)技術(shù)人才特別是領(lǐng)軍人才非常稀缺。以平?jīng)鍪醒b備制造業(yè)為例，其企業(yè)管理人員、研發(fā)技術(shù)人員相對(duì)缺乏，科技人才隊(duì)伍質(zhì)量不高，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新型人才。由于企業(yè)自身能力弱，企業(yè)難以提供優(yōu)厚的工資福利待遇招聘高層次管理人才、技術(shù)人才，企業(yè)自主培養(yǎng)的人才同樣也留不住，企業(yè)人才隊(duì)伍的匱乏已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重短板。

企業(yè)是創(chuàng)新主體，創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。建議進(jìn)一步構(gòu)建明確企業(yè)作為創(chuàng)新主體地位的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的幾點(diǎn)建議

為更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效目標(biāo)，突出科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，平?jīng)鲞€需積極探索，彌補(bǔ)短板，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

多渠道探索科技創(chuàng)新投融資體制，進(jìn)一步提高研發(fā)支出。在明確科技領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)到2025 年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到0.8%的目標(biāo)，建議進(jìn)一步提高各級(jí)部門政府研發(fā)支出，健全政府投資與社會(huì)化籌資相結(jié)合的多元化、多層次、多渠道的科技投入機(jī)制。一是各級(jí)政府要繼續(xù)加大財(cái)政科技投入，市縣兩級(jí)財(cái)政部門要緊扣本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，嚴(yán)格按照文件要求，圍繞科研條件改善、技術(shù)研究開發(fā)、成果應(yīng)用推廣、人才引進(jìn)培育、服務(wù)體系建設(shè)等組織申報(bào)項(xiàng)目，把好資金的使用關(guān)。二是大力引導(dǎo)支持企業(yè)及其他社會(huì)力量通過設(shè)立基金、捐贈(zèng)等方式，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。三是設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)資金及使用監(jiān)管機(jī)制，把有限的資金用在刀刃上?？山梃b深圳做法，通過實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理人+技術(shù)顧問”管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理；實(shí)行“里程碑式”考核制度，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)約定的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核，確保資金利用率。

培育具有核心競爭力的創(chuàng)新主體，進(jìn)一步營造良好的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。企業(yè)是創(chuàng)新主體，創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。為實(shí)現(xiàn)到2025 年全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50戶以上、省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到60 戶以上的目標(biāo)，還需在營造良好創(chuàng)新生態(tài)方面多加探索。一是建議進(jìn)一步構(gòu)建明確企業(yè)作為創(chuàng)新主體地位的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。制定企業(yè)科技檔案、技術(shù)需求清單，定期對(duì)接高等院校和科研院所，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)?？蛇m度提高現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)水平和扶持力度，引導(dǎo)本市大型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)其與省市外的技術(shù)先進(jìn)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)開展技術(shù)交流和合作研發(fā)并組建研究院，開展前沿先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)，攻克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)。二是建議通過構(gòu)建科學(xué)高效的創(chuàng)新工作機(jī)制，打造更優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。在推進(jìn)“科技型中小企業(yè)—省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系建設(shè)進(jìn)程中，可借鑒其他省市做法，成立市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、發(fā)改、科技、工信、財(cái)政等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，探索制定適合本市實(shí)際情況的《企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法》，實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理。未來還可對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新積分進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)積分開展梯次培育。

打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科創(chuàng)閉環(huán)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新耦合發(fā)展。為破解科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題，全面提高平?jīng)鍪锌萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平，還需在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造科創(chuàng)閉環(huán)，積極探索“政府+科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的金三角合作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)。一是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，依托平?jīng)鰢肄r(nóng)業(yè)科技園區(qū)項(xiàng)目，借鑒其他省區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極尋求與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院等高層次科研機(jī)構(gòu)的合作，將示范區(qū)作為他們新品種研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、示范基地，科研課題實(shí)施基地，研究生、本科生實(shí)習(xí)基地，杜絕低層次科研重復(fù)，爭取彎道超車。重點(diǎn)在紅牛、蘋果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展重大基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)瓶頸攻關(guān)，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用融合發(fā)展模式，打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。著力構(gòu)建“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二是在工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以平?jīng)龈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主承載，積極整合各縣、區(qū)科技創(chuàng)新資源和要素。在高精度煤炭洗選加工、煤矸石、煤泥、粉煤灰等工業(yè)固廢的綜合開發(fā)利用，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融合制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成應(yīng)用等方面與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展多維度合作，建議以政府基金運(yùn)作模式強(qiáng)化資智對(duì)接，帶動(dòng)科研項(xiàng)目落戶和成長，推動(dòng)資智的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”。三是要依托項(xiàng)目和平臺(tái)，簡化程序、精準(zhǔn)引才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，但是由于蘭州、西安及成都等市對(duì)平?jīng)龅娜瞬藕缥?dāng)?shù)厝瞬帕魇栴}嚴(yán)重。未來要在保住現(xiàn)有人才的同時(shí)，依托項(xiàng)目和平臺(tái)，簡化程序、精準(zhǔn)引才，才能保證科技創(chuàng)新?lián)碛谐掷m(xù)推動(dòng)力。建議將被動(dòng)的人才流失逐步轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的人才流動(dòng)，可緊緊圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高待遇、優(yōu)先精準(zhǔn)引才，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的研究型高層次專家和人才，不能一味阻止流失或高薪引進(jìn)，而應(yīng)該在適度放寬人才外流的同時(shí)，通過制度安排（比如實(shí)行靈活的坐班制度、考核政策、科研任務(wù)、優(yōu)厚待遇等）使其在流動(dòng)的同時(shí)發(fā)揮才智。建議對(duì)在基層工作的應(yīng)用和技術(shù)型人才，著力提高工資待遇，加強(qiáng)師徒傳承，做好后備人才“傳、幫、帶”及人才儲(chǔ)備工作。