文/劉國斌

“一帶一路”倡議是習(xí)近平總書記提出的一項具有里程碑意義的國際合作倡議，是踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大舉措，是為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及和平發(fā)展提出的“中國方案”。自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，中國與共建國家（地區(qū)）的合作日漸頻繁，六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)逐步深化，形成了新發(fā)展格局，在“五通”領(lǐng)域取得了重大成就。2023年是“一帶一路”倡議提出十周年，經(jīng)過十年發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)歷經(jīng)從“潑墨大寫意階段”到“工筆畫階段”再到“高質(zhì)量發(fā)展階段”的變化，是開放包容、合作共贏以及互惠互利的國際平臺。黨的二十大報告提出了推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，為“一帶一路”建設(shè)指明了新的突破方向。在這些背景下，“一帶一路”倡議將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時，也將扮演更加重要的角色。

“一帶一路”倡議十年來取得一系列重大成就

第一，政策溝通：達(dá)成廣泛國際合作共識。十年來，中國政府積極謀劃“一帶一路”倡議，深化與共建國家（地區(qū)）的政策溝通和交流，在合作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)對接、規(guī)則制定及政策實施等方面不斷升級，“一帶一路”朋友圈持續(xù)擴(kuò)大，政策溝通從“夯基壘臺”到“落地生根”，達(dá)成更廣泛的國際合作共識。截至2023年6月，中國已經(jīng)與152個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋非洲52個國家、亞洲40個國家、歐洲27個國家、大洋洲11個國家、南美洲9個國家和北美洲13個國家，涵蓋金融投資、貿(mào)易合作、電子商務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)、科技民生、人文合作、社會發(fā)展、互聯(lián)互通等多個領(lǐng)域。從雙邊合作來看，中國與共建國家（地區(qū)）簽署諸多雙邊合作文件，涉及金融、科技、投資、能源、農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易規(guī)則制定等眾多領(lǐng)域。從多邊合作來看，中國與多個國家簽署多邊合作文件，深化了項目合作。

第二，設(shè)施聯(lián)通：建成全方位基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。十年來，中國始終秉持共商共建共享的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為主線，加強(qiáng)與共建國家（地區(qū)）的互聯(lián)互通建設(shè)，通過鐵路、陸路、海運(yùn)、空運(yùn)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造了“一帶一路”互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了“六廊六路多國多港口”的合作框架，從“點(diǎn)”到“面”建成了全方位基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施聯(lián)通取得重大成就。具體來說，一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成就顯著，西部陸海新通道建設(shè)成績突出；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升，立體交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。

第三，貿(mào)易暢通：取得實質(zhì)性進(jìn)展。十年來，中國與“一帶一路”共建國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、貿(mào)易自由化便利化水平提升、產(chǎn)業(yè)合作等不斷推進(jìn)，“一帶一路”貿(mào)易暢通水平進(jìn)一步提高，貿(mào)易合作取得實質(zhì)性進(jìn)展，為中國經(jīng)濟(jì)增長及現(xiàn)代化發(fā)展提供了新的優(yōu)勢，也為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了有力保障。從貿(mào)易規(guī)模進(jìn)展來看，2023年一季度，以人民幣計，中國對“一帶一路”共建國家（地區(qū)）進(jìn)出口3.43萬億元，占中國外貿(mào)整體比重達(dá)34.7%；同比增長16.8%，比整體增速高出12個百分點(diǎn)。從貿(mào)易自由化便利化水平來看，中國與共建國家（地區(qū)）的貿(mào)易自由化便利化水平不斷提升，2022年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效，累計與32個共建國家和地區(qū)簽署經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)協(xié)議；截至2023年6月，中國已經(jīng)與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定。

第四，資金融通：體系不斷完善。十年來，中國與“一帶一路”共建國家（地區(qū)）的投融資合作持續(xù)深化，加快了彼此投資合作，同時，金融服務(wù)不斷完善，人民幣國際化進(jìn)程逐步推進(jìn)，“一帶一路”資金融通體系得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善。從投資合作進(jìn)展來看，2023年1—5月，中國對“一帶一路”共建國家（地區(qū)）的非金融類直接投資達(dá)到630.6億元，與上年同期相比增加了19.6%，對外承包工程也表現(xiàn)良好。從金融服務(wù)層面來看，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中非發(fā)展基金等一批金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)提供了資金支持和金融產(chǎn)品服務(wù)，滿足了“一帶一路”建設(shè)的有效需求。從人民幣國際化進(jìn)程來看，隨著中國與“一帶一路”共建國家（地區(qū)）在金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作深化，人民幣國際化水平也不斷提升。2023年一季度，境內(nèi)非銀行部門跨境收付中，人民幣占比達(dá)到了48.6%，首次超過了美元占比（46.7%）。

第五，民心相通：領(lǐng)域持續(xù)拓展。十年來，中國同“一帶一路”共建國家（地區(qū)）在文化交流、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生項目、減貧等領(lǐng)域的合作持續(xù)深化，為推進(jìn)中國與“一帶一路”共建國家（地區(qū)）和平發(fā)展提供了有力支持。一方面，在文化交流合作領(lǐng)域，中國與共建國家（地區(qū)）的交流日漸頻繁，各種文化節(jié)日或會議層出不窮，“魯班工坊”建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，加深了中國與共建國家（地區(qū)）的文化交流。另一方面，在減貧領(lǐng)域，十年來，共建“一帶一路”倡議拉動近萬億美元投資規(guī)模，達(dá)成3000多個合作項目，創(chuàng)造了近42萬個就業(yè)崗位，讓共建國家（地區(qū)）近4000萬人擺脫貧困，使各國獲得更多發(fā)展機(jī)會，成果更好惠及民生。

當(dāng)前“一帶一路”倡議發(fā)展面臨的新機(jī)遇

第一，“一帶一路”能源合作拓寬了能源產(chǎn)業(yè)合作空間?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國與共建國家（地區(qū)）相繼合作建設(shè)了一大批能源合作項目，拓寬了中國與共建國家（地區(qū)）的能源合作空間。同時，絲路基金以“一帶一路”能源合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)電力、新能源等領(lǐng)域投資，為中國同共建國家（地區(qū)）的能源合作提供了支持。此外，十年來，中國與100多個國家（地區(qū)）開展綠色能源項目合作，在共建“一帶一路”國家的綠色低碳能源投資已經(jīng)超過傳統(tǒng)能源。未來，隨著高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，能源合作的重心將逐漸向新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，能源合作機(jī)制等將持續(xù)完善，中國與“一帶一路”共建國家（地區(qū)）在新能源領(lǐng)域的合作大有可為。

第二，“綠色絲綢之路”拓展了“一帶一路”綠色發(fā)展空間。2021年11月19日，習(xí)近平總書記在北京出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會時強(qiáng)調(diào)，“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效”，“要穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長點(diǎn)”。可見，“綠色絲綢之路”建設(shè)是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有效實踐。此外，中國聚焦共建國家疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與綠色低碳發(fā)展需求，持續(xù)推動“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心以及“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院建設(shè)。從這些表現(xiàn)來看，“一帶一路”綠色發(fā)展的屬性愈加明顯，為今后“一帶一路”建設(shè)指明了方向，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展將成為“一帶一路”建設(shè)的主旋律，具有廣闊前景。

第三，“健康絲綢之路”深化了醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作空間。2016年6月，習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時就已經(jīng)提出要打造“健康絲綢之路”。2017年1月，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦訪問世界衛(wèi)生組織時提出共建“健康絲綢之路”的重要觀點(diǎn)，簽署了“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域的合作諒解備忘錄?？梢?，“健康絲綢之路”發(fā)展趨勢良好且正式走向世界。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，中國與共建國家（地區(qū)）在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的合作逐漸深化，已經(jīng)形成了以雙邊、多邊合作為基礎(chǔ)，服務(wù)“一帶一路”的衛(wèi)生合作戰(zhàn)略布局，“健康絲路論壇”活動不勝枚舉。從這些層面來看，“健康絲綢之路”發(fā)展將持續(xù)深化并為今后“一帶一路”建設(shè)帶來醫(yī)療衛(wèi)生等健康領(lǐng)域合作發(fā)展的新機(jī)遇。

第四，“數(shù)字絲綢之路”完善了數(shù)字領(lǐng)域合作空間?！皵?shù)字絲綢之路”是“一帶一路”倡議的完善和補(bǔ)充，是中國與共建國家（地區(qū)）合作交流的新領(lǐng)域，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，為“一帶一路”建設(shè)帶來了新機(jī)遇?！皵?shù)字絲綢之路”重視數(shù)字化賦能，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共建國家（地區(qū)）各個領(lǐng)域的融合和滲透，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域形成新的合作共識和合作空間。

“一帶一路”倡議發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

首先是大國博弈帶來的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰痹S多共建國家對外面對大國博弈，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、地區(qū)沖突、民族矛盾等多重問題，影響了其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！耙粠б宦贰焙w的范圍包括大國博弈最為激烈的幾個區(qū)域，如印太地區(qū)和中亞地區(qū)。此外，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，給雙方經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治方面的交流合作帶來了諸多挑戰(zhàn)。因此，從某種意義上來看，大國博弈帶來的挑戰(zhàn)將會阻礙“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

其次是規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)對接帶來的挑戰(zhàn)。中國與“一帶一路”共建國家（地區(qū)）在市場開放、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、能源合作等諸多領(lǐng)域達(dá)成了廣泛的共識?？陀^而言，中國在貨物貿(mào)易便利化措施、市場準(zhǔn)入要求、電子商務(wù)合作等絕大多數(shù)條款上與共建國家（地區(qū)）的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)相符合，這些規(guī)則的對接基本不會造成壓力。但是，投資、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)條款等方面的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與中國現(xiàn)行規(guī)則差距較大，在與“一帶一路”倡議相關(guān)政策對接時會有較大壓力。此外，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)將是今后“一帶一路”建設(shè)的重要方向，更好地實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對接將是一大挑戰(zhàn)。

最后是國際復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對中國實施了一系列掣肘行動。特別是特朗普上臺后，多次主動挑起貿(mào)易爭端，并撕毀談判協(xié)定，同時還利用互聯(lián)網(wǎng)對中國進(jìn)行污名化。此外，英美等國的逆全球化現(xiàn)象可能會給“一帶一路”建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，俄烏沖突不斷升級也給“一帶一路”建設(shè)帶來一系列不確定性。

推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的未來策略與路徑

第一，加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“軟聯(lián)通”。一方面，要加強(qiáng)中國與“一帶一路”國家（地區(qū)）的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，建立區(qū)域合作常態(tài)化機(jī)制和高層對話磋商機(jī)制，從國家戰(zhàn)略高度和全球化視野出發(fā)，推進(jìn)雙邊、多邊合作，為“一帶一路”貿(mào)易合作提供頂層設(shè)計。另一方面，遵循綠色、開放、廉潔的發(fā)展理念，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化中國與共建國家（地區(qū)）在產(chǎn)業(yè)合作、項目合作、人文交流、科技合作、能源合作等方面的戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接和機(jī)制對接，構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，中國與“一帶一路”共建國家（地區(qū)）應(yīng)深入研究《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”等多邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容，掌握發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和政策。

第二，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。一方面，要培育多元化市場主體，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時，要推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場和政府作用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改造和升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。另一方面，要通過三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，提高產(chǎn)業(yè)價值鏈、供應(yīng)鏈，高質(zhì)量推進(jìn)中國與共建國家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)合作，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

第三，優(yōu)化“一帶一路”建設(shè)的外部環(huán)境。一是中國應(yīng)積極與共建國家（地區(qū)）加強(qiáng)合作交流，建立協(xié)商共建工作機(jī)制和高層政府對話機(jī)制，構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，以更加開放包容和合作共贏的態(tài)度謀求與共建國家（地區(qū)）的合作。二是構(gòu)建應(yīng)對逆全球化的體制機(jī)制。一方面，要積極構(gòu)建“一帶一路”區(qū)域市場，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，降低對西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的依賴；另一方面，要建立技術(shù)合作聯(lián)盟，打破發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)壟斷。三是建立應(yīng)對地區(qū)沖突和安全問題的機(jī)制，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建安全和諧的發(fā)展環(huán)境。四是打造有利于“一帶一路”共建國家（地區(qū)）經(jīng)貿(mào)交往和投融資便利化的市場環(huán)境，打造彰顯公平正義的區(qū)域市場體系，確保各共建國家（地區(qū)）均能在這一市場體系中獲得公平發(fā)展?；诖?，實現(xiàn)新發(fā)展格局下“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第四，構(gòu)建雙向投資平臺，提升投資質(zhì)量。這既是有效緩解投資風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險的積極舉措，也是加快“一帶一路”建設(shè)的有效思路。一方面，要加快國內(nèi)投資平臺建設(shè)，提升國內(nèi)對“一帶一路”國家（地區(qū)）的項目投資、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)投資等方面的投資質(zhì)量，降低對外投資風(fēng)險，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。另一方面，要利用好國內(nèi)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等條件，加快跨境投資園區(qū)建設(shè)，吸引國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)在國內(nèi)投資，解決國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、資金、人才等要素不足的難題。如此，既有助于加快中國與“一帶一路”國家（地區(qū)）的要素資源的區(qū)際流動和配置，也能夠?qū)崿F(xiàn)雙向投資、提升投資質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)雙方貿(mào)易合作。