蔡 婷，李劍鋒，何玉潔

洋縣動物疫病預(yù)防控制中心,陜西洋縣 723300

洋縣位于漢中盆地東緣，北依秦嶺，南靠巴山，縣內(nèi)轄18 個鎮(zhèn)(街道），自然資源豐富。近年來洋縣畜牧業(yè)發(fā)展迅速，截至目前全縣生豬飼養(yǎng)量60.1 萬頭,牛飼養(yǎng)量8.26 萬頭，羊飼養(yǎng)量3.5 萬只，家禽飼養(yǎng)量162 萬只。生豬定點屠宰場2 個，動物檢疫申報點19 個，動物檢疫工作在省市指導(dǎo)下規(guī)范開展。

1 洋縣無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）的背景

數(shù)字時代的來臨不僅對人們的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生了巨大影響，還對管理者的管理方式、管理水平提出了更高的要求。黨的十九屆五中全會提出要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。如今，各行各業(yè)都在傳統(tǒng)方式方法的基礎(chǔ)上開始探索可以滿足多種需求的數(shù)字信息化道路。動物檢疫出證工作也由紙質(zhì)出證走上了無紙化出證的探究之路。陜西作為第二批無紙化出具動物檢疫合格證明試點省份。漢中市積極響應(yīng)《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）試點工作方案的通知》的文件精神，迅速在全市范圍內(nèi)推開無紙化出證（動物B）工作，洋縣有幸被確定為試點縣。

2 洋縣無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）的開展情況

自我縣被確定為無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）試點縣以來，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取多種措施積極推進無紙化出證（動物B）工作的開展。于2022 年8 月7 日，在洋縣黃安鎮(zhèn)出具了洋縣第一份無紙化動物檢疫合格證明（動物B），成功打響了洋縣無紙化出證的第一槍。同年8 月全縣檢疫出證76 份，其中檢疫無紙化出證52 份，占出證總數(shù)的68%；9 月份檢疫出證91 份，其中檢疫無紙化出證79 份，占出證總數(shù)的87%；10 月份檢疫出證84 份，其中檢疫無紙化出證78 份，占出證總數(shù)的93%；11 月份檢疫出證97 份，其中檢疫無紙化出證92 份，占出證總數(shù)的95%。從此無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）活躍于洋縣動物檢疫出證平臺上。

3 洋縣無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）的推進措施

3.1 大力推進動物防疫信息化錄入、車輛備案及車輛規(guī)范運輸工作

我們采取科室包片、人員包鎮(zhèn)包戶的方法推進畜禽防疫信息錄入。確保所有畜禽應(yīng)免盡免，所有免疫畜禽信息規(guī)范錄入防疫信息系統(tǒng)。截至目前，在全縣動物防疫信息系統(tǒng)中，已錄入養(yǎng)殖場戶765家，此項工作仍在持續(xù)推進中。同時我們嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第531 號公告，落實專人負責畜禽運輸車輛的備案管理工作并對運輸車輛的日常運行、清洗消毒進行監(jiān)管。

3.2 積極傳達文件精神，提高認識，明確任務(wù)

及時向各鎮(zhèn)（街道）官方獸醫(yī)、養(yǎng)殖場（戶）傳達省市關(guān)于無紙化出證的文件精神。印發(fā)了《洋縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）試點工作方案的通知》，對無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）出證工作從要求、規(guī)范、時間等方面進行了統(tǒng)籌安排，要求各鎮(zhèn)（街道）高度重視，從2022 年8 月開始，在動物產(chǎn)地檢疫工作中逐步推廣無紙化出證。

3.3 組織培訓(xùn)，提升操作能力

我縣積極組織養(yǎng)殖場（戶）和官方獸醫(yī)參加無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）工作培訓(xùn)。先后組織了2 次大型線上培訓(xùn)，21 場次針對養(yǎng)殖場（戶）無紙化檢疫申報操作的線下培訓(xùn)及8 場次針對官方獸醫(yī)的檢疫申報受理和出證的線下培訓(xùn)，對一些操作不熟練的予以手把手、一對一式操作指導(dǎo)。使養(yǎng)殖場（戶）和官方獸醫(yī)都迅速掌握操作方法，為無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）工作的推行提供了技術(shù)保障。

3.4 嚴控鎮(zhèn)（街道）票證管理人員領(lǐng)取紙質(zhì)檢疫票證的數(shù)量

減少對各鎮(zhèn)（街道）紙質(zhì)檢疫證明票證供給量，從源頭降低出具紙質(zhì)檢疫票證的可能性。各鎮(zhèn)（街道）在領(lǐng)取紙質(zhì)動物檢疫合格證明時，縣票證管理專員根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)殖場的數(shù)量、實際飼養(yǎng)量等情況，有計劃供給檢疫票證。并對交回的紙質(zhì)動物檢疫證明進行稽核，在查看票證數(shù)量、規(guī)范填寫的基礎(chǔ)上重點詢問出具紙質(zhì)檢疫證明的原因，對無正當理由出具紙質(zhì)檢疫證明的上報領(lǐng)導(dǎo)進行約談，從思想上引起各鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)工作人員對動物檢疫無紙化出證的重視。

3.5 取得生豬販運戶對無紙化出證（動物B）的支持

加大對生豬販運戶的宣傳力度，取得他們的積極配合。我們要求洋縣中仁食品有限公司城區(qū)屠宰場和馬場屠宰場2 個生豬定點屠宰場的工作人員，在縣內(nèi)收購生豬時，必須配合縣內(nèi)動物檢疫無紙化出證工作，在收購生豬時動員養(yǎng)殖場（戶）在手機端“陜西智慧動監(jiān)”平臺上申報檢疫，出具無紙化動物檢疫合格證明（動物B）。否則，不得收購，不準進場。

4 洋縣無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）存在問題

4.1 基層官方獸醫(yī)年齡普遍偏大，對新生事物的接受能力弱

洋縣共18 個鎮(zhèn)（街道），官方獸醫(yī)合計54 人。45 歲以下9 人，46 歲～55 歲31 人，56 歲以上14人。年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大且在畜牧獸醫(yī)行業(yè)工作多年，習(xí)慣于出紙質(zhì)的檢疫證，不愿意接受新事物，對無紙化出證存在抵觸心理；年齡偏大，對于手機、電腦等電子產(chǎn)品學(xué)習(xí)較慢，不能很快掌握操作方法，加之檢疫出證常在戶外進行，受網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定等因素影響，增加了出證難度。

4.2 養(yǎng)殖場（戶）對無紙化出證（動物B）的認可度不高

部分養(yǎng)殖戶從主觀意識上認為紙質(zhì)證更正式比電子證可靠，對無紙化出證的認可度和接受度低。在具體工作中存在不按規(guī)定在線上申報檢疫，強烈要求官方獸醫(yī)出具紙質(zhì)檢疫證明的情況。個別散養(yǎng)戶不能理解無紙化檢疫出證工作的重大意義，以學(xué)不會線上檢疫申報為借口，嫌麻煩不愿在手機端申報檢疫；養(yǎng)殖戶中還存在使用非智能手機的情況，這部分人無法自己在手機上申報檢疫，這對無紙化出證（動物B）工作的推進也有一定影響。

4.3 機構(gòu)改革后，鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量下降

機構(gòu)改革后，原基層鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站撤銷，人、財、物移交鎮(zhèn)（街道）人民政府管理。出現(xiàn)人員包村等政務(wù)、事務(wù)工作安排，之前負責的畜牧發(fā)展、疫病防控、檢疫監(jiān)管等工作面臨無人負責、弱化等不利局面。部分鎮(zhèn)（街道）人員脫離畜牧獸醫(yī)工作崗位，不再履行官方獸醫(yī)職責，產(chǎn)地檢疫、落地監(jiān)管等許多監(jiān)管工作面臨“最后一公里”脫節(jié)風(fēng)險，嚴重削弱了動物防疫和衛(wèi)生監(jiān)管工作力度。

4.4 工作經(jīng)費緊張，工作開展困難

目前縣級財政越來越困難，經(jīng)費被進一步壓縮、整合，致使業(yè)務(wù)工作缺乏經(jīng)費保障，開展困難。特別是基層在鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷，人員移交到鎮(zhèn)人民政府后，防疫、檢疫等辦公經(jīng)費不能得到有效保障，像檢疫網(wǎng)絡(luò)費用、檢疫出證辦公電腦的更新、打印機的日常維修維護、檢疫人員落實當場到戶檢疫的交通費等需要資金支持的細微方面都存在不同程度的困難，從而大大降低了工作人員的工作積極性，嚴重影響了檢疫工作的開展。

5 持續(xù)推進無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）的建議

5.1 強化官方獸醫(yī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，壯大畜牧獸醫(yī)隊伍的建設(shè)

“無紙化”電子出證將是今后動物產(chǎn)地檢疫的趨勢，目前無紙化出具動物檢疫合格證（動物B）的踐行僅是開端。今后我們的工作將面臨更大的挑戰(zhàn)，年齡結(jié)構(gòu)老化不是理由，只有不斷學(xué)習(xí)才能跟上信息時代的發(fā)展。對此應(yīng)繼續(xù)加強官方獸醫(yī)專業(yè)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，多交流總結(jié)工作方法和經(jīng)驗。

5.2 提高大眾對無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B）的認可度

通過向養(yǎng)殖場（戶）開展動物檢疫無紙化申報的指導(dǎo)培訓(xùn)、發(fā)放操作手冊、科普動物檢疫無紙化出證的意義及相較于紙質(zhì)出證的優(yōu)勢等方式，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼游餀z疫無紙化出證的固有看法。明確向他們傳達動物產(chǎn)地檢疫電子證與紙質(zhì)證有同等的地位，且電子證不僅可以打破傳統(tǒng)出證方式受空間和設(shè)備影響的局限性，還可以實現(xiàn)貨主、種類、用途、起運地、目的地等信息的“菜單式”管理，信息填寫更加簡單快捷，逐漸提高大眾對動物檢疫無紙化出證的認可度。

5.3 加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提升對畜牧獸醫(yī)工作的重視度

做好動物防疫、動物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣，是畜牧獸醫(yī)工作者的責任和使命。在機構(gòu)改革的初期，由于相關(guān)部門工作沒有理順，在工作安排上出現(xiàn)疏忽，因抽調(diào)等諸多原因使多名官方獸醫(yī)偏離主體崗位，致使畜牧獸醫(yī)工作人員銳減，對畜牧獸醫(yī)工作的開展造成嚴重影響。

5.4 增加扶持力度，設(shè)立專項經(jīng)費

洋縣受其地理位置、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展理念等方面因素的影響，縣域內(nèi)大型企業(yè)少，自身經(jīng)濟實力薄弱，資金在很大程度上依賴于上級部門的補貼扶持。建議省市適應(yīng)基層體制改革新形勢，設(shè)立動物檢疫專項工作經(jīng)費，為檢疫監(jiān)管工作提供資金支持，保障動物檢疫工作的順利開展。