浙江省杭州市人民檢察院黨組成員、副檢察長 鄔秀君

杭州開展無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟的探索和實踐，主要包括三個方面的內(nèi)容，即“三處著眼”“四項舉措”和“五個亮點”。

“三處著眼”

習(xí)近平總書記指出，無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視。遵循總書記重要指示精神，杭州市人民檢察院以問題為導(dǎo)向，積極探索開展無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，從前期調(diào)研到具體實施，再到深化提升，涵蓋三個方面的重要考量。

著眼于人權(quán)保障，主動履職?！皻埣踩耸且粋€特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注?！?020年，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市中專用盲道被違規(guī)占用現(xiàn)象突出，汽車站等公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)不完善、大型居住區(qū)無障礙停車位設(shè)計維護不規(guī)范、人行天橋未配套設(shè)置無障礙設(shè)施等一系列問題，給不特定群體的日常生活造成不便甚至安全隱患。作為人民檢察機關(guān)，我們從尊重和保障人權(quán)的高度，探索通過履行公益訴訟檢察職責(zé)的方式，解決這些群眾身邊的小事，進一步推動、完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

著眼于服務(wù)大局，能動履職。習(xí)近平總書記指出，杭州不應(yīng)當(dāng)僅僅是浙江的杭州、中國的杭州，也應(yīng)當(dāng)是亞洲的杭州、世界的杭州。杭州肩扛著“展示新時代中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“建設(shè)共同富裕示范區(qū)”和“中國式現(xiàn)代化城市范例”“努力成為世界一流的現(xiàn)代化國際大都市”等重要使命，又承擔(dān)著舉辦亞運會、亞殘運會的重大責(zé)任。作為省會城市檢察機關(guān)，我們始終著眼于與黨委、政府中心工作同頻共振，以無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟工作，推動共同富裕示范區(qū)市域治理，為“辦好一個會、提升一座城”貢獻檢察力量。

著眼于法律監(jiān)督，依法履職。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察官是公共利益的代表。面對無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域管理規(guī)范亟待完善、管理流程把控不嚴(yán)、監(jiān)管職能交叉等現(xiàn)實問題，檢察機關(guān)需要以法律的強制力推動落實。但過去檢察機關(guān)公益訴訟法定領(lǐng)域中并不包括無障礙環(huán)境建設(shè)。杭州檢察機關(guān)秉承法律精神，認(rèn)真研究國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《無障礙設(shè)計規(guī)范》等監(jiān)督依據(jù)，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥開展“等外”領(lǐng)域探索，在上級支持和多方共同努力下，在全國檢察機關(guān)率先開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專項監(jiān)督，并層層遞進，實現(xiàn)了從個案辦理到類案監(jiān)督，從專項治理到立法完善的新領(lǐng)域“閉環(huán)式”探索實踐。

“四項舉措”

無障礙環(huán)境建設(shè)是特殊群體的關(guān)注焦點，也是全體社會成員普遍受惠的民生工作。杭州市人民檢察院堅持目標(biāo)引領(lǐng)、人民至上、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，采取“四項舉措”護航民生民利。

抓調(diào)研，深入調(diào)研找問題。2019年底，杭州市人民檢察院啟動無障礙環(huán)境建設(shè)專題調(diào)研，通過走訪殘聯(lián)、無障礙促進會等社會團體，實地踏勘現(xiàn)場，聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議等方式，發(fā)現(xiàn)全市無障礙環(huán)境建設(shè)存在設(shè)施建設(shè)不充分、設(shè)施管理不規(guī)范、區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問題，涵蓋設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理、驗收、維護等多個環(huán)節(jié)，涉及城管、住建、文廣、交通等多個職能部門，特殊群體呼聲強烈，社會各界廣泛關(guān)注。為此，我們多次向市人大常委會、上級院專題匯報爭取支持。在各方支持下，我們依據(jù)國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》及省市實施辦法、國家標(biāo)準(zhǔn)中的強制性條款，厘清行政監(jiān)管職責(zé)邊界，于2020年1月部署開展設(shè)施無障礙專項監(jiān)督，打響了無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟“第一槍”。

抓監(jiān)督，專項監(jiān)督促整改。在專項監(jiān)督行動中，全市檢察機關(guān)開展了深入細致的調(diào)查核實工作，市無障礙環(huán)境促進會全力支持，多次參與相關(guān)案件的實地踏勘、公開聽證、跟進監(jiān)督等程序，提供了專業(yè)的指導(dǎo)意見。全市共排查發(fā)現(xiàn)違法點130處，制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議36份，督促相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。這些部門收到檢察建議后，高度重視，迅速行動，在規(guī)定期限內(nèi)，將檢察建議所指出的違法點全部整改到位。同時，各職能部門根據(jù)檢察建議要求，舉一反三、主動排查，增設(shè)或整改68個公共停車場，共計617個無障礙停車位、4045處盲道障礙物被清除，674處破損、缺失的無障礙設(shè)施（不含盲道）恢復(fù)正常使用，對20座人行天橋無障礙設(shè)施實施改造，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片、惠及一方”的最優(yōu)監(jiān)督實效。中國殘聯(lián)副主席呂世明親臨杭州指導(dǎo)，稱贊“杭州市檢察院在全國首創(chuàng)系統(tǒng)化開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟工作”。相關(guān)工作被總結(jié)為“杭州經(jīng)驗”寫入2021年全國兩會最高檢工作報告，以專題新聞發(fā)布會的形式在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

抓深化，協(xié)同深化建機制。2020年6月，杭州市政府辦公廳出臺《杭州市“迎亞（殘）運”無障礙環(huán)境建設(shè)行動計劃（2020—2022年）》，并成立無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，進一步明確了牽頭部門。市檢察院秉持“訴前實現(xiàn)維護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，積極與市無障礙辦等部門強化協(xié)作配合，深化專項監(jiān)督。聯(lián)合市無障礙辦印發(fā)《關(guān)于強化檢察公益訴訟職能，服務(wù)保障無障礙環(huán)境建設(shè)的十一條意見》，為新領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督提質(zhì)增效夯實制度根基。3年來，我們與市無障礙辦在線索移送、培訓(xùn)交流、專業(yè)互助等方面持續(xù)深化協(xié)作，聯(lián)合召開無障礙環(huán)境建設(shè)專題座談會，協(xié)調(diào)市級相關(guān)職能部門積極履職，加強專項排查，重在源頭預(yù)防，努力做到控存量、防增量。

抓治理，系統(tǒng)治理助立法。依托杭州打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”的區(qū)位優(yōu)勢，我們將監(jiān)督視角從設(shè)施無障礙逐步向信息無障礙、服務(wù)無障礙等維度延伸，助力消除特殊群體“數(shù)字鴻溝”，形成系統(tǒng)治理模式。3年多來，共辦理專項監(jiān)督案件67件，涉及18類258處違法點，有力保障了殘疾人、老年人等特殊群體合法權(quán)益，走出了一條檢察公益訴訟助力無障礙環(huán)境建設(shè)的有效路徑。5個無障礙公益訴訟案件獲評最高檢典型案例，被人民日報、新華社、央視、法治日報等權(quán)威媒體多次報道。2021年8月，市政府通過《杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)和管理辦法》，將“支持和配合檢察機關(guān)依法開展的無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟工作”寫入政府規(guī)章。全國人大常委會、最高檢、中國殘聯(lián)等中央機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次來杭調(diào)研無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟“雙向入法”，為無障礙環(huán)境建設(shè)法貢獻了“杭州元素”。2023年6月28日，無障礙環(huán)境建設(shè)法順利通過，其中第63條將檢察公益訴訟作為無障礙環(huán)境監(jiān)督管理的兜底保障措施進行明確規(guī)定，無障礙環(huán)境建設(shè)成為檢察公益訴訟“4+N”案件范圍的第十個法定新領(lǐng)域。最高檢有關(guān)負責(zé)人表示，這是中國特色公益司法保護制度的重要創(chuàng)新。

“五個亮點”

在黨委政府、高校智庫、新聞媒體及社會各界的大力支持下，杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟工作順利開展，涌現(xiàn)出以拱墅區(qū)人民檢察院為代表的一批“優(yōu)等生”。

強基礎(chǔ)，做好一個“行”字。拱墅區(qū)檢察院立足大運河杭州段的區(qū)位特點，排查客運碼頭無障礙設(shè)施配置情況，協(xié)同港航部門啟動行業(yè)專項整治，實現(xiàn)全市客運碼頭無障礙通道設(shè)置率達78%，輪椅配備率達85%。在杭州市人民檢察院指導(dǎo)下，該院還向市公交集團制發(fā)民事公益訴訟訴前檢察建議，督促民事主體積極履行行業(yè)公共管理職責(zé)，推動交通樞紐等候區(qū)改善提升，改造無障礙公交車站點15處，升級1800余輛公交車電子站名播報系統(tǒng)，市公交集團還實施了不具備無障礙設(shè)施公交車三年淘汰計劃，多維度滿足特殊群體出行需求。富陽區(qū)檢察院督促公安部門在盲校等盲人通行較為集中路段，上線全省首批新型智能交互式過街語音提示裝置，在為視障群體提供更有針對性提示服務(wù)的同時，降低對附近居民的噪聲干擾，營造全民有愛無“礙”的濃厚氛圍。

促提升，做亮一個“學(xué)”字。針對部分區(qū)級公共圖書館未依法配備盲文讀物、有聲讀物以及未提供語音讀屏、大字閱讀等無障礙閱讀設(shè)施設(shè)備的情形，我們在全市開展逐個排摸，協(xié)同相關(guān)職能部門督促公共圖書館增設(shè)盲人閱讀專區(qū)，配備無障礙閱讀輔助設(shè)備和讀物，完善室內(nèi)盲道等硬件改造，著力破解視障群體“閱讀難”。蕭山、富陽、建德等地還針對公共圖書館、老年大學(xué)電梯不具備無障礙基礎(chǔ)功能問題，督促相關(guān)職能部門推動電梯無障礙功能提升，讓特殊群體在公共文化場所“進得了門”“上得了樓”，讓全民共享文化發(fā)展成果。

重特色，做優(yōu)一個“游”字。關(guān)注特殊群體“數(shù)字鴻溝”“智能鴻溝”困境，推動部分景點升級預(yù)約售票服務(wù)，增設(shè)現(xiàn)金服務(wù)窗口，保障殘疾人、老年人等各類游客的游覽需求。拱墅區(qū)針對轄區(qū)多家大型商場內(nèi)無障礙衛(wèi)生間未配備救助呼叫按鈕或按鈕不能正常使用等安全隱患，督促職能部門推動改造，確保公民在緊急情況下能發(fā)出求助信號，及時獲得救助。拱墅區(qū)人民檢察院還聚焦運河大劇院未提供無障礙信息交流服務(wù)、未設(shè)置無障礙通道等問題，協(xié)同職能部門啟動改造工程，增設(shè)無障礙服務(wù)臺、明盲導(dǎo)示地圖、室外語音服務(wù)樁、室內(nèi)語音導(dǎo)航提示器、無障礙觀眾席、無障礙電梯及廁所等軟硬件設(shè)施，形成覆蓋面積達9萬余平方米的無障礙游覽圈。蕭山、臨安、錢塘三區(qū)督促相關(guān)職能部門更新升級198座公共停車場自動收費系統(tǒng)，登記殘疾人車輛信息1243條，完善政府定價管理停車場停車收費系統(tǒng)定期更新機制，推動殘疾人停車優(yōu)惠減免政策落地落實。

抓保障，做強一個“醫(yī)”字。富陽區(qū)人民檢察院依托區(qū)域醫(yī)療特色，推動相關(guān)職能部門在重點醫(yī)院分步增設(shè)無障礙信息顯示屏、語音文字互轉(zhuǎn)系統(tǒng)、語音輔助提示裝置等設(shè)施，全面推進醫(yī)療系統(tǒng)信息無障礙環(huán)境建設(shè)。錢塘區(qū)人民檢察院針對疫情防控背景下部分老年人、殘疾人等“無碼群體”就醫(yī)障礙及現(xiàn)金支付障礙，協(xié)同相關(guān)職能部門推動改進收費方式，方便“無碼群體”無障礙就醫(yī)。建德市人民檢察院針對轄區(qū)醫(yī)療急救指揮調(diào)度系統(tǒng)僅接收電話呼救，對聽力障礙、語言障礙群體自主報警存在客觀障礙的情形，協(xié)同相關(guān)職能部門推進醫(yī)療急救指揮調(diào)度系統(tǒng)全面升級，增設(shè)文字信息報送和文字呼叫功能，創(chuàng)新研發(fā)一鍵呼救定位功能，暢通特殊群體生命呼救渠道。在個案基礎(chǔ)上，我們聯(lián)合市無障礙辦等部門在全市醫(yī)療急救指揮中心應(yīng)用推廣，實現(xiàn)一域突破，全域推廣。針對全市6家定點醫(yī)療機構(gòu)殘疾人駕照體檢渠道不暢問題，采取措施，推動定點體檢醫(yī)院服務(wù)全覆蓋、新升級，方便全市1158名持證殘疾人就近就便享受駕照體檢服務(wù)。

謀全局，做精一個“亞”字。杭州亞（殘）運會于今年9月召開，是黨的二十大之后我國舉辦的規(guī)模最大、水平最高的國際綜合性體育賽事。我們連續(xù)兩年部署了“護航亞運”無障礙環(huán)境提升專項監(jiān)督行動和百日攻堅行動，各區(qū)縣市就已辦案件進行“回頭看”，確保整改“不反彈”。拱墅區(qū)人民檢察院針對官方接待飯店無障礙客房缺失或不規(guī)范問題，督促相關(guān)職能部門進行集中改造，推動轄區(qū)12家接待酒店整改問題70余個。臨平區(qū)人民檢察院以轄區(qū)兩個亞（殘）運會場館臨平體育中心、塘棲盲人門球基地為重點區(qū)域，對周邊主要路段盲道設(shè)施開展“地毯式排查”，推動職能部門開展盲道設(shè)施建設(shè)專項行動，全面落實整改。錢塘、淳安等地針對康復(fù)護理機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、殘疾人之家等建筑周邊未依法配置殘疾人適用健身康復(fù)器材或器材破損的情形，聯(lián)合殘聯(lián)等部門參與體育場地設(shè)施布局規(guī)劃，實現(xiàn)特殊器材優(yōu)化高效配置，并加強檢修消除安全隱患，促進公共體育服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。

如今，無障礙環(huán)境建設(shè)迎來了有大法保障的時代，杭州市無障礙環(huán)境建設(shè)也已經(jīng)進入需要多方尋找才能找到辦案線索的新階段。下一步，杭州市人民檢察院將以此次研討會和無障礙環(huán)境建設(shè)法實施為契機，進一步發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，協(xié)同有關(guān)機關(guān)、人民團體、社會組織等多元主體，推動無障礙設(shè)施建設(shè)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變；持續(xù)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端信息無障礙服務(wù)，助力打破信息壁壘；重點關(guān)注社會服務(wù)領(lǐng)域問題，為特殊群體服務(wù)待遇落實、就業(yè)政策落地提供法律保障，自覺扛起共富路上的檢察擔(dān)當(dāng)；適應(yīng)老齡化社會需求，深入研究“懸空老人”等社會熱點問題，推動無障礙環(huán)境建設(shè)與居家養(yǎng)老服務(wù)專項深度融合；探索開展無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域前端治理和預(yù)防性公益訴訟，促進源頭治理，讓無障礙成為美好社會的標(biāo)配。