◆ 李曉洪

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。2016 年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出：“科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)?！边@是中央文件中首次提出“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”?！笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)”。

所謂新型集體經(jīng)濟(jì)，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制，實(shí)行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是以產(chǎn)業(yè)為平臺，以股份為紐帶，形成更好帶動農(nóng)民參與的利益共同體，提高農(nóng)民組織化程度。新型集體經(jīng)濟(jì)凸顯的核心競爭力在于充分挖掘并把農(nóng)村閑置和低效使用的資源、資產(chǎn)最大化利用，整合農(nóng)業(yè)要素，形成一定規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過集體優(yōu)勢來增加村集體收入。由村集體依據(jù)收益分配方案，為每一個(gè)“股民”發(fā)放相應(yīng)的紅利，并為所有成員提供“普惠式”的公共服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村社會福利短板，從而體現(xiàn)出發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。

一、嵩明縣發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索

嵩明縣于2019 年3 月正式啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，經(jīng)過清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、股權(quán)量化等，共清理核實(shí)村級集體資產(chǎn)總額25.11 億元，經(jīng)營性資產(chǎn)2.48 億元，土地總面積91.89 萬畝，農(nóng)用地88.63 萬畝；全縣78 個(gè)村（社區(qū)），除4 個(gè)純城市社區(qū)外，完成人口核查、成員身份認(rèn)定74 個(gè)村（社區(qū)），界定村集體成員280970 人。2020 年11 月，完成股權(quán)配置，74 個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織成立（股份）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、590 個(gè)組級集體經(jīng)濟(jì)組織成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，在全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理系統(tǒng)登記注冊74 個(gè)村（社區(qū)），產(chǎn)改工作全面完成。

嵩明縣發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，形成“黨政經(jīng)三元一體”的領(lǐng)導(dǎo)模式，即村（社區(qū)）黨組織、村（社區(qū)）、集體經(jīng)濟(jì)組織三套班子，基本上是一批人馬，交叉任職，村（社區(qū)）黨組織書記、村（社區(qū)）主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)全過程，確保新型集體經(jīng)濟(jì)沿著正確方向健康發(fā)展。

（一）建章立制，高位推動

第一，建章立制。制定《嵩明縣發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》《嵩明縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》等規(guī)章制度。

第二，高位推動。成立由縣委副書記擔(dān)任組長，組織部部長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長為副組長的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局等涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成的縣級項(xiàng)目組，定期召開項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會，研究工作中存在的問題和困難，合力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。

第三，協(xié)調(diào)聯(lián)動。明確相關(guān)職能部門的相應(yīng)職責(zé)，從新型集體經(jīng)濟(jì)組織的建立、項(xiàng)目的編制、選派聯(lián)系指導(dǎo)員等方面，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。

（二）因地制宜，探索實(shí)踐

第一，資源開發(fā)。通過整合村內(nèi)閑置的公房和土地資源，新建農(nóng)貿(mào)市場、商鋪，在方便群眾購物消費(fèi)的同時(shí)，為村集體經(jīng)濟(jì)帶來穩(wěn)定收益。牛欄江鎮(zhèn)上馬坊村引入企業(yè)，實(shí)施“百花箐山谷”文旅項(xiàng)目，每年為村集體帶來不低于80 萬元的收益。嵩陽街道東村社區(qū)圍繞紅軍長征過嵩明遺跡打造紅色文化之旅。普渡社區(qū)在百余畝生態(tài)濕地上做荷花文章，為“荷”來普渡，成為2022 年夏天嵩明網(wǎng)紅打卡地。

第二，服務(wù)配套。具有區(qū)位優(yōu)勢的村（社區(qū)）針對縣城、中心集鎮(zhèn)和園區(qū)的迫切需求（痛點(diǎn)），進(jìn)行配套服務(wù)。李官、白鶴、阿里塘、龍保等村（社區(qū)）發(fā)展物業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)營4 個(gè)鎮(zhèn)（街道）集市、70 多家企業(yè)、380 多個(gè)村（居）民小組的垃圾清運(yùn)處理項(xiàng)目，累計(jì)創(chuàng)收達(dá)300 余萬元。小街鎮(zhèn)李官村破解小街鎮(zhèn)廉租房物業(yè)管理難題，2021 年為李官村集體經(jīng)濟(jì)增收10 萬元。小街鎮(zhèn)大橋村聚焦園區(qū)企業(yè)員工用餐難、在路邊攤用餐衛(wèi)生健康得不到保障，實(shí)施“中央廚房”項(xiàng)目，集中為企業(yè)提供配餐服務(wù)。同時(shí)向本村老人群體提供低價(jià)、健康的餐食，為老服務(wù)暖人心。

第三，異地置業(yè)。受嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施和用地性質(zhì)限制，部分村（社區(qū)）無緣發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。5 個(gè)鎮(zhèn)（街道）共有16 個(gè)村（社區(qū)）在上級黨委、政府資金扶持下，籌集資金在縣城商業(yè)街區(qū)購置商鋪出租，進(jìn)一步破解生態(tài)保護(hù)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)受限地區(qū)發(fā)展難題。

第四，股份合作。以五條溝村為例。小街鎮(zhèn)五條溝村始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過民主協(xié)商機(jī)制決策，實(shí)施巨菌草種植養(yǎng)殖循環(huán)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過規(guī)?；s化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了降本、提質(zhì)、增收。新型集體經(jīng)濟(jì)組織和村民達(dá)成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2021 年，村集體收入達(dá)146 萬元，夯實(shí)了統(tǒng)籌全村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。到目前為止，651 戶“股民”以“獲租金”“掙薪金”“分現(xiàn)金”等形式累計(jì)新增收益120 余萬元。

第五，細(xì)分市場找到適宜的賽道。一是楊橋街道龍街社區(qū)承接縣內(nèi)外各種文化活動舞臺搭建，依托“四位一體”項(xiàng)目發(fā)展會務(wù)經(jīng)濟(jì)、校外勞動教育實(shí)踐基地項(xiàng)目。二是楊林鎮(zhèn)羅良村跳出嵩明尋優(yōu)質(zhì)資源謀發(fā)展，瞄準(zhǔn)位于會澤縣迤車鎮(zhèn)古生代三疊系紫色玄武頁巖自涌泉水，攜手米竹水業(yè)，主營礦泉水生產(chǎn)銷售。2021 年就實(shí)現(xiàn)銷售額20 余萬元，為村集體經(jīng)濟(jì)增加經(jīng)營性收入5 萬余元。三是牛欄江鎮(zhèn)水海村挖掘本村以鴿入饌特色資源，打造獨(dú)特IP，成立牛欄江鎮(zhèn)水海鴿文化體驗(yàn)中心。圍繞一羽鴿子，傳承鴿文化，推動養(yǎng)鴿、賽鴿、招牌美食、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

二、嵩明縣發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境

（一）內(nèi)生動力不足

第一，村干部發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的主觀能動性不夠。多年來，大多數(shù)村習(xí)慣于依靠上級安排項(xiàng)目、配套資金搞建設(shè)，形成了路徑依賴，對發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)缺乏主觀能動性。嵩明縣“萬名人才興萬村”行動2022 年度服務(wù)周期問卷調(diào)查，35 個(gè)村（社區(qū)）在“幫扶需求”欄填寫了“助力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”，這表明占比接近一半的村（社區(qū)）有明確的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，但如何發(fā)展，無處下手，不會發(fā)展；部分村干部認(rèn)為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)困難重重，而且就算干了“工資”也不會有多大變化，不愿發(fā)展；也有的村干部認(rèn)為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)具有一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，存在“不求有功，但求無過”的思想，不敢發(fā)展。

第二，群眾對新型集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，存在觀望思想。不少村民不知道新型集體經(jīng)濟(jì)為何物，不明白為什么要發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；少數(shù)村民雖然表示希望搞合作社，但大都表示等到能確定賺錢了再加入。

（二）引領(lǐng)發(fā)展的人才缺乏

第一，缺乏運(yùn)營集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人和綜合性人才。新型集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏能較好運(yùn)營集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人，又缺少懂市場、會經(jīng)營、有一技之長的綜合性人才?，F(xiàn)有的新型集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)基本上是由村（社區(qū)）“兩委”班子兼任，村（社區(qū)）干部的選拔歷來重視的是管理服務(wù)能力，而新型集體經(jīng)濟(jì)組織要求的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)營能力，這種選拔機(jī)制和實(shí)際需求的錯(cuò)位，導(dǎo)致新型集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)營中專業(yè)化程度不高。

第二，人才“引不進(jìn)、留不住”。目前，尚未建立系統(tǒng)的、具有吸引力的人才引進(jìn)政策和人才培養(yǎng)激勵機(jī)制，人才“引不進(jìn)、留不住”。

（三）政策扶持不夠

第一，扶持資金缺乏整合統(tǒng)籌。現(xiàn)行扶持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道資金缺乏整合統(tǒng)籌，沒有形成合力，出現(xiàn)“撒胡椒面”現(xiàn)象，導(dǎo)致扶持資金使用效益不高。

第二，項(xiàng)目用地落實(shí)難。實(shí)際用于支持新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目的用地指標(biāo)很少。這也是各新型集體經(jīng)濟(jì)組織反映最突出的問題。

第三，融資貸款難。由于金融資源匱乏，新型集體經(jīng)濟(jì)組織很難獲得金融部門的支持。

（四）體制機(jī)制滯后

發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)機(jī)制、集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制、激勵與監(jiān)督約束機(jī)制等一系列機(jī)制亟待建立完善。如：集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理機(jī)制不健全，日常經(jīng)營管理等不規(guī)范，隨意性較大。

三、嵩明縣發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）強(qiáng)化多措并舉，激發(fā)內(nèi)生動力

第一，加強(qiáng)教育引導(dǎo)?，F(xiàn)代化不僅是物和制度的現(xiàn)代化，還包括人的現(xiàn)代化。一般說來，培育人比物質(zhì)創(chuàng)造更難，且耗時(shí)長。依托新時(shí)代黨員群眾講習(xí)所、村民說事等平臺，以及在集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營過程中，著重教育引導(dǎo)農(nóng)民重塑集體觀念，增強(qiáng)主體意識，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興主體。

第二，強(qiáng)化村（社區(qū)）干部選拔培養(yǎng)工作。加強(qiáng)新形勢下村（社區(qū)）干部動力機(jī)制建設(shè)，切實(shí)激發(fā)村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

第三，培育先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用。培育若干個(gè)村民主動參與、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理、管理機(jī)制健全、品牌效應(yīng)凸顯、利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)定有效的綜合示范點(diǎn)和專項(xiàng)示范點(diǎn)，讓更多人看到新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就，了解其運(yùn)作方式，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)內(nèi)生動力。

（二）注重引才育才，建強(qiáng)動力“引擎”

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在人。用人才激活創(chuàng)造力，盤活發(fā)展資源。最近幾年，全球經(jīng)濟(jì)不景氣疊加疫情影響，農(nóng)村外出人員呈回流態(tài)勢。要抓住機(jī)會，結(jié)合嵩明縣引才育才“歸雁計(jì)劃”，挖掘培養(yǎng)人才，破解人才難題。

第一，在選才方面。注重從致富能手、科技能手、退伍軍人、大學(xué)生、外出經(jīng)商務(wù)工等鄉(xiāng)土人才中，選拔政治思想好、愛農(nóng)村，善經(jīng)營、會管理的“頭雁”及團(tuán)隊(duì)骨干。

第二，在引才方面。一是健全完善返鄉(xiāng)人才政策，以更具吸引力的政策引進(jìn)優(yōu)秀人才。二是建立縣鄉(xiāng)共享的專家智庫。特別是在項(xiàng)目的整體構(gòu)架、重要生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及銷售環(huán)節(jié)，借智借腦，及時(shí)邀請專家進(jìn)行指導(dǎo)。三是用好用活第一書記、科技特派員等農(nóng)村工作隊(duì)伍，為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供強(qiáng)大助力。

第三，在育才方面。一是分門別類設(shè)置專題班開展培訓(xùn)，提高村干部政治思想、經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)稅收、電子商務(wù)等方面的知識水平，提升新型集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營管理能力。二是借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索推行“先給舞臺、再給位子，先當(dāng)配角、再當(dāng)主角，先挑擔(dān)子、再給身份”的遞進(jìn)培養(yǎng)模式，在實(shí)戰(zhàn)中歷練培養(yǎng)。

（三）完善政策配套，加大扶持力度

第一，整合各項(xiàng)涉農(nóng)扶持資金。集中資金每年在各鎮(zhèn)（街道）扶持一個(gè)發(fā)展前景好、示范帶動強(qiáng)的項(xiàng)目，放大財(cái)政資金促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)。

第二，強(qiáng)化土地政策支持。突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善新型集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地指標(biāo)制度。結(jié)合嵩明縣已制定的《鄉(xiāng)村振興中實(shí)用性村莊規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過土地調(diào)規(guī)逐步解決集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地難問題。

第三，強(qiáng)化金融政策扶持。加強(qiáng)與縣農(nóng)商行、農(nóng)行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，提供政策支持，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為新型集體經(jīng)濟(jì)組織提供融資貸款。引導(dǎo)新型集體經(jīng)濟(jì)組織做到自覺履約，進(jìn)而提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。

第四，強(qiáng)化金融創(chuàng)新。提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺運(yùn)營水平，鼓勵和支持以多種形式流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，加快探索承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等抵押擔(dān)保辦法，實(shí)現(xiàn)資本、資源、技術(shù)等要素優(yōu)化配置。

（四）健全體制機(jī)制，推動規(guī)范發(fā)展

第一，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。一是健全完善縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)、村級領(lǐng)辦工作機(jī)制，把新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣綜合考核范圍。二是強(qiáng)化部門協(xié)作。夯實(shí)相關(guān)部門主體責(zé)任，形成責(zé)任部門分工合理、各司其職、協(xié)同配合的組織推進(jìn)體系。三是建立新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫?？h、鄉(xiāng)、村三級每年制定新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目庫，確保每村有2 個(gè)以上長短結(jié)合項(xiàng)目。四是經(jīng)論證通過的項(xiàng)目成立工作專班，與新型集體經(jīng)濟(jì)組織共同推動項(xiàng)目落實(shí)。

第二，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理機(jī)制。針對重大事項(xiàng)決策程序、日常經(jīng)營管理等事項(xiàng)細(xì)化章程、制度，做到新型集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部組織建設(shè)科學(xué)合理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、健全完善。

第三，規(guī)范完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。健全完善財(cái)務(wù)賬簿，完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項(xiàng)制度，全面清理新型集體經(jīng)濟(jì)收入、支出等賬務(wù)，確保賬目清楚、管理規(guī)范、資產(chǎn)安全。

第四，完善健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督約束機(jī)制。建立科學(xué)閉環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

第五，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵機(jī)制，充分調(diào)動村干部持續(xù)發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。依據(jù)《云南省加強(qiáng)村干部管理激勵若干規(guī)定（試行）》，制定新型集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵辦法；面向村（社區(qū)）干部定向招錄公職人員時(shí)，把“有效帶動新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為加分項(xiàng)，將招錄機(jī)會向干出突出實(shí)績的村（社區(qū)）干部傾斜。

（五）推廣亮點(diǎn)模式，建立發(fā)展機(jī)制

第一，推廣有亮點(diǎn)可復(fù)制的發(fā)展模式。一是跨村聯(lián)營、抱團(tuán)發(fā)展模式。小街鎮(zhèn)五條溝村在延伸畜禽資源化利用項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈、籌劃有機(jī)肥生產(chǎn)時(shí)，受到建設(shè)用地不足等問題制約。五條溝村沒有“等靠要”，而是遵循市場規(guī)律，主動向村外尋找適配的資源要素，通過黨建聯(lián)盟的方式，與牛足村、積德村跨村聯(lián)營，整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，破解了發(fā)展難題，帶動了聯(lián)營各方集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展壯大。這種模式值得在全縣推廣。對地域相鄰、資源優(yōu)勢相似、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同的村，支持抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展，形成規(guī)模效益。二是打造IP 發(fā)展模式。牛欄江鎮(zhèn)水海村打造獨(dú)特IP，形成差異化發(fā)展。同樣的產(chǎn)品，一個(gè)獨(dú)特的IP 形象會使產(chǎn)品脫穎而出，迅速吸引消費(fèi)者。將特色農(nóng)產(chǎn)品、特色餐飲、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)植入統(tǒng)一品牌標(biāo)識，形成品牌競爭力。

第二，建立發(fā)展機(jī)制平臺。一是建立健全校地合作機(jī)制。嵩明縣擁有全省規(guī)模最大、配套最完備、入駐師生最多、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新較為活躍的職教園區(qū)。通過黨建聯(lián)盟、校地合作等方式，引導(dǎo)、鼓勵在地高校參與新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同推進(jìn)，推動校地深度融合發(fā)展。二是搭建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造涉農(nóng)政策、信息共享平臺，建立多渠道的學(xué)習(xí)交流平臺。

綜上所述，以“三變”為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中占有股份，構(gòu)建集體成員對于集體資產(chǎn)“按份共有”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)成員資格從“戶籍身份”向“經(jīng)濟(jì)身份”轉(zhuǎn)變，確立股權(quán)的收益、繼承、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能。產(chǎn)權(quán)制度既塑造了村集體的經(jīng)濟(jì)能力，也增強(qiáng)了村莊的治理能力。這樣的制度設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)層面，可以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，激活新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，拓展集體經(jīng)濟(jì)功能。在基層治理層面，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，能夠有效帶動村莊建設(shè)，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織成員的福利保障，提升村莊公共服務(wù)水平；能夠?yàn)榛鶎幼灾翁峁┙?jīng)濟(jì)支撐，有效組織和協(xié)調(diào)村（社區(qū)）治理，強(qiáng)化村（社區(qū)）集體的感召力和組織能力，增強(qiáng)成員的集體認(rèn)同感，提高村級組織的治理能力，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)—基層自治—集體經(jīng)濟(jì)”三方面相融協(xié)調(diào)、互為激勵的村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會治理結(jié)構(gòu)。新型集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民合作的平臺，同時(shí)也是農(nóng)民學(xué)習(xí)提高的平臺，培育他們的主體意識、公共意識，提升素質(zhì)能力，從而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一道前行。