王偉，黃瑞，王勤志，王兆富，蔣超

（中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 311122）

1 前言

近年來，風(fēng)電建設(shè)工程發(fā)展迅速，裝機(jī)量迅速擴(kuò)大，在風(fēng)電建設(shè)方面的技術(shù)也越來越成熟。但在實際施工過程中，各類安全事故（如起重事故、觸電事故等）仍時常發(fā)生。與國內(nèi)風(fēng)電EPC 建設(shè)項目相比，海外風(fēng)電EPC建設(shè)項目受所在國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和業(yè)主要求嚴(yán)格等因素的制約嚴(yán)重，EPC 項目的HSE（健康、安全與環(huán)境）管理已經(jīng)成為制約項目順利履約的關(guān)鍵問題之一。

鑒于上述問題，本文在分析海外風(fēng)電EPC 項目HSE管理特點和難點的基礎(chǔ)上，結(jié)合阿聯(lián)酋某風(fēng)電項目順利實施的成果經(jīng)驗，針對團(tuán)隊配置、法律法規(guī)等要求辨識、HSE 文件體系建設(shè)等8 個關(guān)鍵要素，提出了相應(yīng)的管理要求，以期進(jìn)一步提升海外風(fēng)電EPC 項目的HSE 管理能力，促進(jìn)海外風(fēng)電EPC 項目HSE 管理高質(zhì)量發(fā)展。

2 海外風(fēng)電EPC 項目的特點及難點

2.1 特點

與國內(nèi)風(fēng)電EPC 項目相比，海外風(fēng)電EPC 項目的HSE 管理既要考慮該風(fēng)電建設(shè)項目本身固有的風(fēng)險，還要兼顧當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會、自然環(huán)境和業(yè)主要求等因素，其外在的不可控因素和受到的外界約束更多。因此，本文在深入分析其他海外風(fēng)電EPC 項目HSE 管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)了海外風(fēng)電EPC 項目的主要特點。

（1）標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。海外項目HSE 管理標(biāo)準(zhǔn)包括歐美HSE 標(biāo)準(zhǔn)、IFC（國際金融公司）、ILO（國際勞工組織）等標(biāo)準(zhǔn)，其涉及面廣、要求高。業(yè)主和監(jiān)理對項目制定的HSE 標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。

（2）勞工素質(zhì)不一。海外項目勞工多以其他國別為主，受勞工國家經(jīng)濟(jì)、教育、文化的影響，大部分勞工受教育程度普遍較低（如印巴勞工等），一般項目難以控制其勞工素質(zhì)。

（3）溝通困難。海外項目受各國語言的影響較大，除英語外，不少國家也使用西語、法語等作為官方語言，導(dǎo)致項目上的溝通困難。同時，勞工國別不一致（如印巴勞工、東南亞勞工使用語言不一致等），也導(dǎo)致項目向下或者橫向溝通困難。

（4）事故影響大。一旦發(fā)生事故，就需要按照合同和文件要求上報，后續(xù)還有一定的調(diào)查程序，發(fā)生事故除影響現(xiàn)場工期外，還會影響員工心理和單位形象，對后續(xù)市場開拓造成了一定的影響。

（5）應(yīng)急要求高。應(yīng)急是海外項目HSE 管理的重點，而受所在國醫(yī)療資源、項目環(huán)境的影響，一般都需要自建醫(yī)務(wù)室、配備醫(yī)生/護(hù)士和各類醫(yī)療物資，投入大。

（6）社會安全風(fēng)險突出。所在國的政治文化差異，導(dǎo)致社會安全風(fēng)險突出，營地、飲食等都容易對項目HSE 管理造成影響。

2.2 存在問題

受上述特點的影響，海外項目普遍存在以下問題。

（1）HSE 團(tuán)隊能力不足，HSE 管理人員不熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，團(tuán)隊內(nèi)部配合差等。

（2）HSE 體系文件質(zhì)量差，在對所在國法律法規(guī)、合同要求不熟悉以及國內(nèi)HSE 管理思路的影響下，導(dǎo)致HSE 人員在編制HSE 體系文件時考慮不周全，可能會存在制度落地性不強、過度承諾、增加投入的風(fēng)險。

（3）HSE 風(fēng)險辨識不足，未能充分考慮所在國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對項目執(zhí)行的影響。

（4）分包管理能力弱，語言溝通問題、合同管控能力等會兒造成自上而下的管理缺位，不能建立有效的溝通和考核機(jī)制。

（5）風(fēng)險管控能力弱，對危大工程特別是超危大工程的管理手段不足，對作業(yè)安全技術(shù)方法審核不到位和安全技術(shù)交底不到位，容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（6）易忽視環(huán)境和職業(yè)健康管理，缺乏對環(huán)境、社會管理重要性的認(rèn)知，容易導(dǎo)致項目因環(huán)境等方面的問題被業(yè)主、政府罰款等。

（7）應(yīng)急能力弱，對當(dāng)?shù)貞?yīng)急資源情況調(diào)查不足，應(yīng)急隊伍建設(shè)不足等。

3 風(fēng)電EPC 項目HSE 管理要點

3.1 完善HSE 管理團(tuán)隊配置

在海外特別是中東這種高端市場，一個優(yōu)秀的HSE管理團(tuán)隊是做好項目HSE 管理的前提。以阿聯(lián)酋某風(fēng)電項目為例，考慮到當(dāng)?shù)豀SE 標(biāo)準(zhǔn)要求高、人員組成復(fù)雜、現(xiàn)場分散等影響，項目在設(shè)置中方安全總監(jiān)的前提下，聘用了具有10 年以上當(dāng)?shù)豀SE 管理經(jīng)驗的HSE Manager，既解決了阿聯(lián)酋要求HSE 管理人員需要當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)的問題，又能最快地識別當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求，編制高水平的、符合業(yè)主要求的HSE 管理程序。除了HSE 經(jīng)理，EPC 方還聘請了有豐富風(fēng)電施工經(jīng)驗的中外籍HSE管理人員參與現(xiàn)場HSE 管理，從而形成了一個熟悉當(dāng)?shù)豀SE 要求、具備豐富風(fēng)電施工經(jīng)驗的HSE 管理團(tuán)隊，完全能夠滿足中東高端市場風(fēng)電項目HSE 管理的要求。對于分包商的HSE 人員，除具有當(dāng)?shù)豀SE 管理經(jīng)驗、有當(dāng)?shù)豀SE 資質(zhì)證書、Nebosh IGC 證書等，還需要通過EPC組織的面試，面試合格后方可入場。

3.2 法律法規(guī)等要求辨識和交底

準(zhǔn)確辨識HSE 法律法規(guī)和合同HSE 要求是執(zhí)行好項目的基礎(chǔ)。在項目實施前，需要組織專業(yè)人員對IFC、ILO、所在國相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和合同HSE要求進(jìn)行梳理、辨識，明確項目執(zhí)行過程中需要遵守的關(guān)鍵條款。如在阿聯(lián)酋，除了需要辨識勞動法、環(huán)境保護(hù)等法律要求外，需要了解OSHAD（職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)）對責(zé)任、風(fēng)險管理、分包商管理、溝通和協(xié)商、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、調(diào)查和報告、檢查和審計、合規(guī)和管理體系評審等9 個HSE 管理要素的最低要求。在此基礎(chǔ)上，還需要特別關(guān)注OSHAD 對機(jī)械設(shè)備管理、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、夜間作業(yè)以及現(xiàn)場醫(yī)療等的要求，避免出現(xiàn)入場設(shè)備檢驗、高處作業(yè)人員資質(zhì)等不合規(guī)等情況。

在全面辨識HSE 要求后，需要組織對總包單位全員、分包單位等進(jìn)行交底培訓(xùn)，以確保實施過程中設(shè)備、人員、文件等的合規(guī)。同時，也需要根據(jù)當(dāng)局和業(yè)主要求，適時開展對各類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行審計。

3.3 施工前HSE 體系文件準(zhǔn)備

在辨識HSE 要求后，需要結(jié)合法律法規(guī)、業(yè)主、監(jiān)理和公司的HSE 要求，在現(xiàn)場實際的基礎(chǔ)上，組織編制項目HSE Management Plan（HSE 管理計劃）、施工環(huán)境管理計劃、責(zé)任制、危險作業(yè)許可管理、勞動保護(hù)用品、應(yīng)急管理計劃、事故報告和調(diào)查程序等系列標(biāo)準(zhǔn)操作程序。

編制上述文件需要項目各部門共同參與，明確項目HSE 方針、目標(biāo)、承諾、組織體系、責(zé)任、溝通程序等，確保上述制度的可操作性和實用性，避免做出過度承諾。各項計劃和操作程序是現(xiàn)場HSE 管理的基準(zhǔn)，一旦通過業(yè)主監(jiān)理審批，就必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，如出現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)行一套、資料整理一套這種“兩層皮”的做法，業(yè)主和監(jiān)理將遵照合同和HSE 程序的要求對項目進(jìn)行處罰。

3.4 風(fēng)險評估

在項目正式施工前，需組織EPC 施工、機(jī)械、HSE等部門相關(guān)人員，對項目執(zhí)行過程中涉及的主要工序/作業(yè)活動進(jìn)行識別，辨識存在的主要風(fēng)險，分析各類事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，計算出其風(fēng)險值，確定風(fēng)險等級。再根據(jù)風(fēng)險提出相應(yīng)的控制措施和采取控制措施后的風(fēng)險等級。在項目執(zhí)行過程中，各分部分項工程等施工前（如土方開挖、電纜敷設(shè)、風(fēng)機(jī)安裝等），需要提前組織編制施工安全技術(shù)文件資料，針對性開展風(fēng)險評估，施工安全技術(shù)文件應(yīng)在經(jīng)施工方、EPC、監(jiān)理和業(yè)主審核同意后方可執(zhí)行。

3.5 人員和機(jī)械設(shè)備入場管理

人員和機(jī)械設(shè)備的入場是做好施工現(xiàn)場安全管理的關(guān)鍵。在人員入場前，需要分包商按照作業(yè)程序要求，提供工人的基本信息、護(hù)照或工作簽證、保險等信息，如果是特種作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備操作人員、兼職應(yīng)急救援人員等有特殊要求的，還需要提交相應(yīng)的資質(zhì)證書，確保其具備相應(yīng)的技能。從事高處作業(yè)等對身體條件有特別要求的人員，還需要指定醫(yī)院提供的體檢報告，確保能夠從事該作業(yè)。

對于機(jī)械設(shè)備，分包商需要在設(shè)備入場前提供設(shè)備的型號、照片、登記證、符合要求的第三方檢測記錄、最后一次投入使用的檢查記錄以及該設(shè)備操作人員資質(zhì)等基本信息，以供EPC 審核。設(shè)備文件資料審核通過后，在開始作業(yè)前，還需要經(jīng)過EPC 和分包商的現(xiàn)場檢查，排查安全隱患，確保作業(yè)安全。

3.6 教育培訓(xùn)

組織開展必要的HSE 教育培訓(xùn)，是項目/雇主的法定責(zé)任。HSE 培訓(xùn)既應(yīng)包括通用的HSE 培訓(xùn)如入場培訓(xùn)、HSE 法律法規(guī)培訓(xùn)、規(guī)章制度培訓(xùn)等，還應(yīng)包括專門的、特定的培訓(xùn)，如高溫作業(yè)培訓(xùn)、腳手架作業(yè)培訓(xùn)、高處作業(yè)培訓(xùn)、PTW培訓(xùn)、急救培訓(xùn)、消防培訓(xùn)、安全意識培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等。

在制定項目教育培訓(xùn)程序的同時，業(yè)主會要求EPC提供培訓(xùn)計劃，明確各個崗位、各類人員的培訓(xùn)需求，對標(biāo)對表進(jìn)行管理。因培訓(xùn)矩陣具有將復(fù)雜信息簡單化、避免隨意性和主觀性以及具有整體性、前瞻性[4]等特點，通常使用培訓(xùn)矩陣的方式來做項目HSE 培訓(xùn)的整體設(shè)計和規(guī)劃，確定項目周期內(nèi)的系列培訓(xùn)。

3.7 分包商管理

海外分包商良莠不齊，因此，做好分包商的HSE 管理也成了項目安全實施的關(guān)鍵工作。海外分包商的選擇包括資質(zhì)預(yù)審、評估選擇、簽訂合同、溝通與合作、進(jìn)場作業(yè)、績效監(jiān)測、驗收及退場和合同關(guān)閉等階段，強調(diào)對分包商全過程管理。在資質(zhì)預(yù)審階段，要在招標(biāo)過程中明確HSE 要求，審核分包商的HSE 資質(zhì)，要求參與投標(biāo)的單位其滿足項目HSE 各項要求。在分包商選擇時，要求分包商有能夠覆蓋其工作范圍的體系文件，在簽訂合同階段，要同步簽訂HSE 協(xié)議，明確獎懲。合同簽訂后，分包商應(yīng)當(dāng)制定施工組織安排，明確作業(yè)方法，經(jīng)審批后才允許實施，實施過程中還應(yīng)當(dāng)遵守EPC 的HSE 規(guī)定。

此外，EPC 還應(yīng)將分包商納入項目HSE 體系，構(gòu)建“橫向到底、縱向到邊”的HSE 管理體系，加強對分包商重點崗位人員的考核選擇，建立完善有效的溝通交流機(jī)制。

3.8 應(yīng)急管理

海外醫(yī)療條件參差不齊，風(fēng)電等新能源項目更是在沙漠等偏遠(yuǎn)地區(qū)，能夠得到的當(dāng)?shù)蒯t(yī)療支持有限的影響，※加強項目應(yīng)急管理也是項目HSE 管理的重要環(huán)節(jié)。要做好應(yīng)急管理工作，需要項目在施工前充分開展應(yīng)急資源調(diào)查和評估，制定項目各類應(yīng)急預(yù)案，并在此基礎(chǔ)上組織建立項目醫(yī)務(wù)室，根據(jù)當(dāng)?shù)匾笈鋫浔匾尼t(yī)療物資，配備專兼職應(yīng)急救援隊伍，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高項目應(yīng)急能力。

3.9 其他

除了上述內(nèi)容外，在項目實施過程中，還需要加強危險作業(yè)許可管理，加強現(xiàn)場檢查和隱患排查治理，做好與員工、管理層和業(yè)主的溝通交流，培養(yǎng)項目“人人參與”的安全文化氛圍，不斷提高現(xiàn)場安全績效。

4 結(jié)語

本文分析了海外風(fēng)電EPC 項目HSE 管理的特點和問題，針對這些問題，基于海外風(fēng)電項目的HSE 管理經(jīng)驗，總結(jié)了在海外風(fēng)電HSE 管理的重點和要點，為海外風(fēng)電EPC 項目HSE 管理提供參考。