徐興利 黃家偉 本刊記者

近年來，我國食品安全及食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，對食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展起到了規(guī)范和糾偏作用。禁用“生鮮燈”、規(guī)范合格憑證、強(qiáng)化食品安全責(zé)任等舉措進(jìn)一步推動了我國食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

自2023年12月1日起，《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第81號，以下簡稱《辦法》）正式施行?！掇k法》的施行，進(jìn)一步打開了食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管新局面，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作、市場銷售環(huán)節(jié)銜接工作提出了更加具有針對性的要求，對我國食用農(nóng)產(chǎn)品市場長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展起到重要指導(dǎo)作用。

近年來，《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法）相繼修訂，對食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出新規(guī)定。如建立實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，需要從食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)明確相應(yīng)銜接要求。同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售涌現(xiàn)新模式，現(xiàn)有監(jiān)管辦法和工作舉措與行業(yè)發(fā)展要求和監(jiān)管需求不相適應(yīng)的問題日益明顯，《辦法》的修訂工作必要且迫切?！掇k法》的修訂施行，既是對一段時(shí)期以來我國食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售中存在的突出問題進(jìn)行改進(jìn)和修正，也是對食用農(nóng)產(chǎn)品市場長期發(fā)展的規(guī)范和完善。

要想貫徹落實(shí)《辦法》提出的相關(guān)要求，切實(shí)解決食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售中存在的相關(guān)問題，就要了解《辦法》的適用范圍。

《辦法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，指通過食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、商場、超市、便利店等固定場所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購行為?！掇k法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品，指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動物產(chǎn)品及其制品。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義》（中國民主法制出版社2023年3月第1版），“植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”包括在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等初加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的初加工產(chǎn)品，區(qū)別于經(jīng)過加工已基本不能辨認(rèn)其原有形態(tài)的“食品”或“產(chǎn)品”。魚干、菜干、果干等“干貨”若僅經(jīng)過簡單晾曬，未經(jīng)過其他加工工藝，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。

在了解了《辦法》適用范圍后，就能做到有的放矢，對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)典型共性問題采取行之有效的監(jiān)管措施。

《辦法》所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品，指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品。

禁用“生鮮燈” 美顏?zhàn)兯仡?/h2>

一段時(shí)期以來，人們在選購食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，往往會出現(xiàn)一種“錯(cuò)覺”，在市場、超市選購時(shí)看到的食用農(nóng)產(chǎn)品（鮮肉、海鮮、蔬菜等）的色澤格外漂亮，鮮肉愈發(fā)紅潤，蔬菜分外水靈翠綠，但是將其買回家中卻發(fā)現(xiàn)，色澤與之前購買時(shí)存在差別。其實(shí)，這并不是“錯(cuò)覺”，而是燈光的作用。

不知從何時(shí)起，一種能夠使食用農(nóng)產(chǎn)品顏值提升的“生鮮燈”出現(xiàn)在食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、商場及超市中，在一定程度上給人們選購食用農(nóng)產(chǎn)品帶來了困擾。有消費(fèi)者表示，在市場購買鮮肉時(shí)，當(dāng)時(shí)看著色澤非常好，買回家后感覺色澤有變化，當(dāng)時(shí)不知道是什么原因?，F(xiàn)在買肉時(shí)都會在自然燈光下挑選，以免出現(xiàn)類似的情況。

不少消費(fèi)者在選購食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)遇到過上述情況，但如果只是感官上的差別，不涉及質(zhì)量安全問題，往往只能不了了之。有消費(fèi)者說：“遇到這種事情總覺得心里不舒服，有種被欺騙的感覺。” 在《辦法》修訂之前，并沒有相應(yīng)法律法規(guī)禁止使用“生鮮燈”，在商品質(zhì)量合格的情況下，“生鮮燈”似乎成為了商家的營銷手段，但這對消費(fèi)者來講，何嘗不是一種“欺騙”。

對于“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，《辦法》做出了相應(yīng)要求，增加對銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求?！掇k法》提出，銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施誤導(dǎo)消費(fèi)者對商品的感官認(rèn)知。

銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施誤導(dǎo)消費(fèi)者對商品的感官認(rèn)知。

多地監(jiān)管部門在行動

連日來，全國多地對“生鮮燈”及相關(guān)問題展開治理行動，一方面，引導(dǎo)商家意識到“生鮮燈”的危害性和違法性；另一方面，通過執(zhí)法力度的加強(qiáng)，禁止使用“生鮮燈”，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

日前，江西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會發(fā)布的江西食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場“生鮮燈”使用狀況體察報(bào)告顯示，在體察的265家經(jīng)營場所中，超過八成使用了“生鮮燈”照明，超過85%的食用農(nóng)產(chǎn)品在不同光源下對比比較明顯，甚至是非常明顯。

為切實(shí)規(guī)范生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域照明設(shè)施使用行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，江西省市場監(jiān)管局開展“生鮮燈”專項(xiàng)治理。以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、生鮮肉菜店等生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品銷售主體為重點(diǎn)治理對象，全面排查食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售存在的“生鮮燈”問題，對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售量較大以及群眾投訴線索較多的單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，指導(dǎo)督促食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者、銷售者等進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)使用的照明設(shè)備不符合有關(guān)規(guī)定的，盡快更換照明設(shè)備切實(shí)整改到位。

《辦法》發(fā)布后，福建省市場監(jiān)管局隨即下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)新修訂〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)福建省食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提示食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者在《辦法》正式實(shí)施后不得使用“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者，助力食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。福州市對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者開展宣貫教育和前期排查，已有26家食品銷售主體將生鮮燈更換為白色LED燈。廈門市指導(dǎo)轄區(qū)部分農(nóng)貿(mào)市場更換“生鮮燈”，并組織廈門市質(zhì)檢院光學(xué)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員，對燈具進(jìn)行現(xiàn)場測試、篩選，確保新更換的燈具符合要求。泉州市以農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動為契機(jī)，推動將禁用“生鮮燈”納入農(nóng)貿(mào)市場改造提升規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場照明，已有12個(gè)商超全面停止使用“生鮮燈”。

同時(shí)，福建省市場監(jiān)管部門通過“線上+線下”多種途徑，廣泛宣傳普法，引導(dǎo)銷售者充分認(rèn)知“生鮮燈”的危害性和違法性，提醒銷售者對使用的照明燈具等開展自查自糾，及時(shí)按照規(guī)定更換燈具設(shè)施，逐步摒棄各類“生鮮燈”“美顏燈”。

從上述監(jiān)管治理行動可以看到，各地監(jiān)管部門通過引導(dǎo)加監(jiān)管的方式，雙管齊下，“生鮮燈”治理工作取得了良好成效。通過禁用“生鮮燈”，不難看出國家及相關(guān)監(jiān)管部門對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售及質(zhì)量安全的重視，以及對人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)注。經(jīng)過多年發(fā)展，我國食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售逐漸規(guī)范，這既是對民生的負(fù)責(zé)，也是對行業(yè)發(fā)展、市場秩序的支撐和維護(hù)。

福建省市場監(jiān)管部門通過“線上+線下”多種途徑，廣泛宣傳普法，引導(dǎo)銷售者充分認(rèn)知“生鮮燈”的危害性和違法性。

《辦法》修訂 既是糾偏也是完善

除了“生鮮燈”，在我國食用農(nóng)產(chǎn)品市場長期發(fā)展過程中，銷售、質(zhì)量安全保障等環(huán)節(jié)陸續(xù)出現(xiàn)有待糾偏和堵漏的典型問題。伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提升，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售模式不斷變化更新，相關(guān)隱患的隱蔽性和危害性亟待重視，相應(yīng)監(jiān)管措施和方式也隨之完善和提升。其中，較為典型的便是食用農(nóng)產(chǎn)品合格憑證和食品安全責(zé)任強(qiáng)化等問題。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格憑證是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要憑證，也是進(jìn)入市場流通的“準(zhǔn)入許可”。

合格憑證再規(guī)范

食用農(nóng)產(chǎn)品合格憑證是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要憑證，也是進(jìn)入市場流通的“準(zhǔn)入許可”，對其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，既是對人民群眾身體健康和生命安全的負(fù)責(zé)，也能促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場有序發(fā)展?！掇k法》規(guī)定，除生產(chǎn)者或者供貨者出具的承諾達(dá)標(biāo)合格證外，自檢合格證明、有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明等也可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。

在食用農(nóng)產(chǎn)品合格憑證方面，《辦法》對食用農(nóng)產(chǎn)品采購行為、從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、實(shí)行統(tǒng)一配送銷售方式的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)以及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口提出了具體要求。

《辦法》規(guī)定，銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十五條的規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證，并核對供貨者等有關(guān)信息。采購按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)索取并留存動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證等證明文件。采購進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取并留存海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。供貨者提供的銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議等憑證中含有食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、供貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等進(jìn)貨信息的，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證。

從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)對采購渠道的審核管理，優(yōu)先采購附具承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品。對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的，鼓勵銷售企業(yè)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測。

實(shí)行統(tǒng)一配送銷售方式的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，對統(tǒng)一配送的食用農(nóng)產(chǎn)品可以由企業(yè)總部統(tǒng)一建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度并保存進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證；所屬各銷售門店應(yīng)當(dāng)保存總部的配送清單，提供可查驗(yàn)相應(yīng)憑證的方式。配送清單保存期限不得少于六個(gè)月。

從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

銷售者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在銷售場所明顯位置或者帶包裝產(chǎn)品的包裝上如實(shí)標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱或者姓名等信息。產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)具體到縣（市、區(qū)），鼓勵標(biāo)注到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等具體產(chǎn)地。對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯存條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；在包裝、保鮮、貯存中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品添加劑名稱。銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明具體制作時(shí)間。食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，不得含有虛假、錯(cuò)誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容。鼓勵銷售者在銷售場所明顯位置展示食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證。帶包裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵在包裝上標(biāo)明生產(chǎn)日期或者包裝日期、貯存條件以及最佳食用期限等內(nèi)容。

進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，并以中文載明原產(chǎn)國（地區(qū)），以及在中國境內(nèi)依法登記注冊的代理商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式，可以不標(biāo)示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式。進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品的外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等內(nèi)容。分裝銷售的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上保留原進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品全部信息以及分裝企業(yè)、分裝時(shí)間、地點(diǎn)、保質(zhì)期等信息。

未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的銷售者和無法提供進(jìn)貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售。

食品安全責(zé)任再落實(shí)

食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場是食用農(nóng)產(chǎn)品流通的重要渠道和平臺，其開辦者責(zé)任重大?！掇k法》要求，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗(yàn)、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置、投訴舉報(bào)處置等管理義務(wù)，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行抽樣檢驗(yàn)、統(tǒng)一銷售憑證格式以及監(jiān)督入場銷售者開具銷售憑證等管理義務(wù)。

集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立入場銷售者檔案并及時(shí)更新，如實(shí)記錄銷售者名稱或者姓名、統(tǒng)一社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式，以及市場自查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題和處理信息。入場銷售者檔案信息保存期限不少于銷售者停止銷售后六個(gè)月。

正如上文所述，食用農(nóng)產(chǎn)品合格憑證是質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保證，關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，重要性不言而喻。由此可見，食用農(nóng)產(chǎn)品合格憑證的查驗(yàn)工作同樣是食品安全建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！掇k法》規(guī)定，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，列明違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的退市條款。未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的銷售者和無法提供進(jìn)貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售。

此外，集中交易市場開辦者對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證或者查驗(yàn)并留存銷售者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所以及食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、入場日期等信息。對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進(jìn)入市場銷售。

作為食用農(nóng)產(chǎn)品市場交易環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，集中交易市場開辦者有責(zé)任對場內(nèi)所銷售商品質(zhì)量進(jìn)行把控和管理，維護(hù)市場秩序、保障食品安全?！掇k法》規(guī)定，集中交易市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求入場銷售者立即停止銷售，依照集中交易市場管理規(guī)定或者與入場銷售者簽訂的協(xié)議進(jìn)行銷毀或者無害化處理，如實(shí)記錄不合格食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、銷售者、銷毀方式等內(nèi)容，留存不合格食用農(nóng)產(chǎn)品銷毀影像信息，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。記錄保存期限不少于銷售者停止銷售后六個(gè)月。

集中交易市場開辦者有責(zé)任對場內(nèi)所銷售商品質(zhì)量進(jìn)行把控和管理，維護(hù)市場秩序、保障食品安全。