賈真

韶關(guān)市審計(jì)服務(wù)中心 廣東 韶關(guān) 512002

引言

所謂全面審計(jì)，實(shí)際上就是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段工程造價(jià)的全過程審計(jì)，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收及決算階段。建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用全面審計(jì)的方式能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正在工程造價(jià)全過程存在的各種偏差，從而為投資方利益提供一定的保障。同時(shí)，依托于全面審計(jì)的方式，建設(shè)項(xiàng)目在落實(shí)的整個(gè)過程中均可以實(shí)現(xiàn)財(cái)力、物力和人力的合理配置，從而獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)在工程造價(jià)中的科學(xué)運(yùn)用必不可少。

1 全面審計(jì)概述

全面審計(jì)又稱全部審計(jì)，這種審計(jì)方式在實(shí)際應(yīng)用中通常會(huì)以審計(jì)要求和審計(jì)目的作為依據(jù)，以被審計(jì)對(duì)象的所有資料為依據(jù)，從而對(duì)審計(jì)內(nèi)容的有效性、合法性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。采用全面審計(jì)的審計(jì)方式與專題審計(jì)的審計(jì)方式存在一定的差異。采用全面審計(jì)的方式其審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容更加廣泛，在實(shí)際應(yīng)用過程中所涉及的工作量較大，耗費(fèi)的精力和時(shí)間也比較多，但全面審計(jì)形式更加徹底、全面、詳細(xì)，因此，在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中采用全面審計(jì)的方式十分重要。

總體而言，科學(xué)地運(yùn)用全面審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中能夠準(zhǔn)確判斷工程造價(jià)方案的合理性。通常來說，一個(gè)建筑項(xiàng)目一般是由主體工程和附屬工程共同構(gòu)成的，審計(jì)人員在開展審計(jì)工作期間，由于對(duì)建筑工程的各個(gè)組成部分沒有得到充分的認(rèn)知，往往在審計(jì)過程中只重視主體工程部分的審計(jì)，而忽視附屬工程部分的審計(jì)。從表面上看，這種只審計(jì)主體工程部分的審計(jì)形式在選擇審計(jì)對(duì)象時(shí)較為準(zhǔn)確，不過在具體進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工的過程中，審計(jì)人員不僅需要注重對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目組成部分的嚴(yán)格審計(jì)，同時(shí)還需要確保選用審計(jì)方式的合理性。由于工程項(xiàng)目不同，所使用的審計(jì)方式也需要呈現(xiàn)出差異化的特征，但值得注意的是，在審計(jì)期間需要使用全面審計(jì)的方式，從而確保審計(jì)工作的質(zhì)量[1]。

2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中運(yùn)用全面審計(jì)的價(jià)值

全面審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中的運(yùn)用具備可觀的價(jià)值，能夠發(fā)揮多方面的作用。具體而言，這些價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 有助于實(shí)施科學(xué)決策

在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中運(yùn)用全面審計(jì)可以為建設(shè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施科學(xué)決策并提供幫助。依托于全面審計(jì)，審計(jì)工作人員可以實(shí)現(xiàn)全過程管控。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目處于投資決策階段時(shí)，審計(jì)人員就需要開展項(xiàng)目監(jiān)管工作，如果在這個(gè)過程中暴露出一些缺陷、不足或問題，審計(jì)人員就需要進(jìn)行相關(guān)情況的記錄，以確保記錄的及時(shí)化、精準(zhǔn)化。在完成記錄后，審計(jì)人員應(yīng)將結(jié)果及時(shí)反饋到相關(guān)主體中。在此之后，有關(guān)主體就會(huì)以審計(jì)人員的記錄作為依據(jù)，完成更具針對(duì)性的決策咨詢意見的制定，由此一來，建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過程中隱藏的違紀(jì)行為和違規(guī)行為就可以有效地被揭發(fā)出來，進(jìn)而從根本上避免不正之風(fēng)的出現(xiàn)以及散播。除此之外，建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)期間牽扯到的多個(gè)部門和單位也會(huì)受到來源于審計(jì)工作的督促，在這種情況下，相關(guān)負(fù)責(zé)人在行使自身權(quán)利的過程中也會(huì)受到有效制約。在這種情況下，借助更加恰當(dāng)?shù)墓芾砼c決策方式，建設(shè)項(xiàng)目施工效率和質(zhì)量也可以達(dá)到更高的水準(zhǔn)。

2.2 有助于提升投資效益

某一主體在建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行資金投入最主要的目的是獲取更為可觀的經(jīng)濟(jì)利益，也就是投資收益。而全面審計(jì)在工程造價(jià)中的運(yùn)用，能夠?yàn)橥顿Y收益的增加創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。在建設(shè)項(xiàng)目施工期間，采取全面審計(jì)能為工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接影響。所以，若想獲取到規(guī)模更大的經(jīng)濟(jì)效益，就需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)施工階段進(jìn)行充分管控。而全面審計(jì)的有效落實(shí)，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，進(jìn)而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的效益帶來更加積極的影響，這也為投資主體創(chuàng)造更多的投資收益，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的良好控制。

2.3 有助于建立健全相關(guān)制度

將全面審計(jì)應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中，能夠?yàn)轫?xiàng)目相關(guān)參建單位對(duì)自身各項(xiàng)制度的全面性提供有力的保障。審計(jì)團(tuán)隊(duì)在開展全面審計(jì)的過程中，可以對(duì)項(xiàng)目工程從決策階段到竣工驗(yàn)收階段的整個(gè)過程做到跟蹤審計(jì)，以確保工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。除此之外，運(yùn)用全面審計(jì)還可以對(duì)工程建設(shè)有關(guān)主體的質(zhì)量控制起到強(qiáng)有力的督促作用，這也為相關(guān)工程人員的責(zé)任意識(shí)的提升奠定基礎(chǔ)，從源頭上杜絕多種問題的出現(xiàn)，這對(duì)于建設(shè)單位建立健全各項(xiàng)制度也是十分有利的。

2.4 有助于控制工程造價(jià)

在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)時(shí)，將全面審計(jì)應(yīng)用到工程建設(shè)的各個(gè)階段中，可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行充分的控制。借助全面審計(jì)這種方式的幫助下，建設(shè)團(tuán)隊(duì)不管是在建設(shè)項(xiàng)目施工前期、施工中期以及施工后期，均能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效管理和控制。與此同時(shí)，全面審計(jì)還可以將工程造價(jià)中存在的不良問題及時(shí)揭露出來，有利于對(duì)工程造價(jià)做好事先的預(yù)防工作，進(jìn)一步控制工程造價(jià)[2]。

3 全面審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中運(yùn)用的策略

3.1 決策階段工程造價(jià)的審計(jì)

對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過程而言，工程造價(jià)在其中貫穿，在工程決策階段通常會(huì)涉及許多經(jīng)濟(jì)決策和技術(shù)決策等，這些內(nèi)容將會(huì)對(duì)工程造價(jià)的確定產(chǎn)生較深的影響，尤其是施工設(shè)備的選用、施工工藝的評(píng)選、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定等多項(xiàng)內(nèi)容，這些方面均會(huì)對(duì)工程造價(jià)的最終結(jié)果產(chǎn)生決定性作用。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)最終結(jié)果的影響程度最高，能夠占到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目80%～90%的比重。由此可見，做好建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)可以為整個(gè)項(xiàng)目資金的確定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不僅如此，投資決策階段的工程造價(jià)還可以為后續(xù)其他施工環(huán)節(jié)和建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制實(shí)現(xiàn)合理性和科學(xué)性帶來直接影響。

在項(xiàng)目建設(shè)前期工作中，投資估算可以說是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從本質(zhì)上來說，投資估算相關(guān)文件可以被劃分到?jīng)Q策性文件的范疇中，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析和研究時(shí)投資估算充當(dāng)核心依據(jù)。在相關(guān)單位批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，投資估算就能夠作為下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)的一種投資限額。利用投資限額，可以在一定程度上控制初步設(shè)計(jì)概算。同時(shí)，建設(shè)單位籌措資金時(shí)，投資估算還可以作為一種重要依據(jù)?；谶@一點(diǎn)，在決策階段確定工程造價(jià)時(shí)，需要真實(shí)反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，確保從投資估算階段開始就能夠?qū)⒐こ添?xiàng)目投資進(jìn)行完整且正確地反映。

對(duì)于投資決策階段，為了有效實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)，審計(jì)人員必須以優(yōu)選投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過程中合理滲透，并以工程造價(jià)控制的一般理論和原則為前提和依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目過程中所出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)要素的具體變動(dòng)情況加以合理、適當(dāng)?shù)貙徲?jì)，以防止出現(xiàn)項(xiàng)目缺陷。

3.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的審計(jì)

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來說，設(shè)計(jì)階段是對(duì)其建設(shè)目標(biāo)作出全面規(guī)劃和具體表述的一個(gè)重要階段，是整個(gè)項(xiàng)目的核心所在。同時(shí)，設(shè)計(jì)階段又是對(duì)投資和技術(shù)這兩項(xiàng)內(nèi)容的關(guān)系作出有效管理的一個(gè)核心階段，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)決策與管理的關(guān)鍵時(shí)期。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)方案本身的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)保證與國(guó)家層面的相關(guān)要求和規(guī)定相一致，同時(shí)確保建設(shè)項(xiàng)目投入使用之后的功能可以與使用者的實(shí)際需要相符合。設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)一方面與建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的具體規(guī)模息息相關(guān)；另一方面，雖然設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)在工程總投資中所占的比重較小，但它能夠?qū)こ淘靸r(jià)產(chǎn)生較大程度的影響。以往建筑行業(yè)中常見的輕設(shè)計(jì)、重施工的理念必須摒棄，在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)和控制時(shí)必須從設(shè)計(jì)階段入手。因此，做好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的審計(jì)工作是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行充分控制的核心所在[3]。

3.3 實(shí)施階段工程造價(jià)的審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段是形成建筑物實(shí)體的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是消耗財(cái)力、物力與人力最主要的階段，不僅如此，實(shí)施階段也是全面審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)運(yùn)用的重點(diǎn)。通常來說，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段涉及的范圍較廣且工程量較大，能夠影響項(xiàng)目實(shí)施效果和工程造價(jià)的因素也比較多，包括市場(chǎng)供求變化、施工設(shè)備和施工材料價(jià)格變化、政策性變化以及施工周期等。為了提升建設(shè)項(xiàng)目水平，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)加以有效控制，將項(xiàng)目本身的投資效益進(jìn)行充分發(fā)揮，就需要做好審計(jì)工作與管理工作，以將建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益提升到一個(gè)更高的水準(zhǔn)。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，需要審核的內(nèi)容也比較多，包括招標(biāo)方式、承包模式、評(píng)標(biāo)方法、工程變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證等，具體如下。

3.3.1 審計(jì)招標(biāo)方式及承包模式。在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段，常見的招標(biāo)方式有邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)。在審計(jì)期間，審計(jì)團(tuán)隊(duì)需要嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式，以確保選取的招標(biāo)方式足夠科學(xué)合理，這是合理確定工程合同價(jià)款的必要前提和重要基礎(chǔ)。除此之外，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的承包模式進(jìn)行審計(jì)時(shí)，常見承包模式有總承包模式以及平行承包模式等，審計(jì)人員需要根據(jù)項(xiàng)目本身的類型去完成相應(yīng)的承包模式。

3.3.2 審計(jì)評(píng)標(biāo)方法。對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行審計(jì)也是全面審計(jì)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，由于施工組織方案、施工組織設(shè)計(jì)以及施工工藝之間存在一定的差異，導(dǎo)致清單項(xiàng)目單價(jià)存在的差異也十分明顯。因此，在評(píng)標(biāo)時(shí)審計(jì)人員需要對(duì)最高價(jià)中標(biāo)的綜合因素評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)中標(biāo)的單因素評(píng)標(biāo)法進(jìn)行科學(xué)合理的選用，從而進(jìn)一步明確每一個(gè)參與投標(biāo)的單位所提出的報(bào)價(jià)，以確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。這樣可以有效地避免中標(biāo)單位中標(biāo)之后相關(guān)主體關(guān)于報(bào)價(jià)構(gòu)成所出現(xiàn)的異議。

3.3.3 充分把控工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。一般情況下，在工程建設(shè)期間，現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變更情況是難以從根本上杜絕的，但可以借助科學(xué)手段對(duì)這類問題加以控制，例如：借助圖紙會(huì)審和技術(shù)咨詢等形式，在工程項(xiàng)目正式建設(shè)之前盡可能地消除存在的問題和不明確的地方。另外，在實(shí)際開展施工之前需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)研究，若出現(xiàn)不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的情況時(shí)，可以將其提前處理，這種做法能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)進(jìn)行更加有效地控制[4]。

3.4 竣工階段工程造價(jià)的審計(jì)

在全面審計(jì)應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中時(shí)，竣工決算階段是其最后一個(gè)環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)同樣是工程造價(jià)全面審計(jì)中最為關(guān)鍵的一個(gè)階段?？⒐Q算階段在審計(jì)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)工程造價(jià)的充分控制。在竣工決算階段進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)時(shí)，通常涉及以下三方面：第一，審計(jì)工程量。在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)注重審計(jì)工作的貫徹落實(shí)，這可以直接影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性；第二，審計(jì)套取定額子目。在審計(jì)這項(xiàng)內(nèi)容的過程中需要嚴(yán)格審計(jì)工程計(jì)量、項(xiàng)目?jī)?nèi)容等多項(xiàng)相關(guān)要素是否與所套用的定額保持一致；第三，審計(jì)材料價(jià)差。在竣工結(jié)算階段的審計(jì)中，材料價(jià)差扮演著重要角色，審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目所在地區(qū)的市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格和造價(jià)管理單位公開的施工材料價(jià)格信息作為依據(jù)，全面審計(jì)材料價(jià)差。

4 結(jié)束語

從本質(zhì)上來看，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中的全面審計(jì)工作所涉及的范圍較廣，并且對(duì)技術(shù)性方面的要求也比較高。因此，為了確保全面審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中的運(yùn)用能夠?qū)⒆陨砀鞣絻r(jià)值更加切實(shí)、有效地發(fā)揮出來，提升建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理性，從事審計(jì)的工作人員應(yīng)當(dāng)秉承實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)專業(yè)的工作態(tài)度，確保工程造價(jià)在審計(jì)過程中達(dá)到有效化、合理化、公正化、客觀化的價(jià)值。從而為建設(shè)項(xiàng)目的順利落實(shí)提供有力保障，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)建筑領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。