新鄉(xiāng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與綠色食品發(fā)展中心 李江偉 張建華

2020 年，中央一號(hào)文件指出，要加強(qiáng)對(duì)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和管理，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給?！笆奈濉睍r(shí)期是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，綠色食品應(yīng)在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、滿足消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮更大作用，應(yīng)受到各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的高度重視。2021 年，中國綠色食品發(fā)展中心組織編制了《綠色食品產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025 年）》，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)量達(dá)2.5 萬家，產(chǎn)品類型達(dá)6.5萬種。政策的利好將極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)市場向“綠色化”發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全國各地綠色食品的發(fā)展。

河南省高度重視綠色食品工作，連年將其列入省市政府工作目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。2022 年，河南省綠色食品數(shù)量近2500 個(gè)，涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，包括米面油、果蔬茶、畜禽、雜糧、食用菌、酒類、飲料、調(diào)味品等各類產(chǎn)品，突顯了河南品牌農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良和區(qū)域特色，綜合位次大大提高，位居全國第六名。但是，綠色食品仍存在發(fā)展難題，需要從業(yè)者和各地政府共同努力改善現(xiàn)狀。例如，綠色食品申請(qǐng)主體以中小型企業(yè)（合作社）等為主，大型綠色食品加工生產(chǎn)企業(yè)較少，行業(yè)內(nèi)缺乏具有標(biāo)桿引領(lǐng)帶頭作用的龍頭企業(yè)，政策監(jiān)管欠缺。為此，本文以河南省新鄉(xiāng)市為例，客觀分析新鄉(xiāng)市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀，指出存在問題和難點(diǎn)，提出對(duì)策建議，以期為各地綠色食品發(fā)展提供參考。

一、綠色食品

（一）綠色食品的定義

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)督控制，并最終獲得綠色食品標(biāo)識(shí)，使消費(fèi)者享受到安全、無公害的農(nóng)產(chǎn)品。綠色食品已發(fā)展30多年，是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，不僅增強(qiáng)了綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)戶增收，而且保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，保障了“舌尖上的安全”。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018 年停止無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以來，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將綠色食品工作擺在更加重要的位置，全國綠色食品迎來井噴式發(fā)展。

（二）新鄉(xiāng)市綠色食品發(fā)展概況

新鄉(xiāng)市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、糧食大市，耕地面積45.69 萬hm2，農(nóng)作物以小麥、粳稻、玉米種植為主，糧食常年種植面積66.67 萬hm2，總產(chǎn)量在45 億kg 以上。全市特色經(jīng)濟(jì)作物常年種植面積達(dá)17.33 萬hm2，蔬菜常年種植面積保持在4.67 萬hm2。

近年，新鄉(xiāng)市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以品牌農(nóng)業(yè)的打造促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)量綠色發(fā)展，把增加綠色食品供給放在重要位置，并作為市縣目標(biāo)考核內(nèi)容予以推進(jìn)。新鄉(xiāng)市綠色食品數(shù)量由2020 年的50 個(gè)產(chǎn)品發(fā)展到2022年的96 個(gè)產(chǎn)品，涉及綠色食品企業(yè)（合作社）46 家，種植總面積達(dá)6.67 萬hm2，批準(zhǔn)總產(chǎn)量47 萬t。

二、新鄉(xiāng)市綠色食品發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢

（一）特色農(nóng)業(yè)百花齊放

新鄉(xiāng)市以傳統(tǒng)作物小麥、玉米、粳稻為主，依托特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極布局綠色食品特色農(nóng)業(yè)，打造新鄉(xiāng)小麥，原陽大米，衛(wèi)輝桃，輝縣食用菌、輝縣山楂，延津花生，封丘樹莓、封丘金銀花，新鄉(xiāng)縣黃金梨等特色農(nóng)業(yè)品牌，逐步形成綠色食品發(fā)展百花齊放、眾彩紛呈的獨(dú)特局面。

（二）加工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

新鄉(xiāng)市具有較好的農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，先后引進(jìn)克明面業(yè)股份有限公司、新鄉(xiāng)市星河生物科技有限公司等一批國內(nèi)外大型知名企業(yè)。全市具有較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)254 家，總產(chǎn)值達(dá)400 億元，尤其是以預(yù)制菜為主的食品加工業(yè)異軍突起。原陽縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地成功入選“2023 十大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地”，初步形成以面制品、肉制品、速凍食品、休閑食品和特色食品為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃發(fā)展為綠色食品提供了有利契機(jī)。

（三）認(rèn)證主體多

新鄉(xiāng)市綠色食品具備運(yùn)行良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。2022 年，新鄉(xiāng)市農(nóng)民合作社突破13 000 家，位居全省前列，其中，國家級(jí)示范社38 家。省級(jí)示范社108 家、市級(jí)示范社812 家。市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到17 家，其中，國家級(jí)2 家、省級(jí)7 家。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7 家。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)140 家，其中，國家級(jí)3 家、省級(jí)66 家。市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌273 個(gè)，均位居全省前列。獲綠色食品標(biāo)志許可的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10 家，其中，9 家是省級(jí)龍頭企業(yè)。

三、綠色食品發(fā)展存在問題

（一）綠色食品總數(shù)偏少，工作力度不一

新鄉(xiāng)市綠色食品現(xiàn)狀是種植類產(chǎn)品多，養(yǎng)殖類、加工類產(chǎn)品少，且分布不均。分析其原因：一是各縣農(nóng)業(yè)基本情況不同。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市如輝縣市、長垣市生產(chǎn)的綠色食品最多，均為18 個(gè)；新鄉(xiāng)市的紅旗區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)各1 個(gè)，牧野區(qū)、鳳泉區(qū)均0 個(gè)。二是部分縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)對(duì)綠色食品的發(fā)展重視程度不夠，宣傳動(dòng)員不積極，綠色食品知識(shí)普及率不高，沒有形成濃厚的發(fā)展綠色食品氛圍，客觀造成企業(yè)不了解綠色食品相關(guān)知識(shí)。三是受全省事業(yè)單位改革影響，部分縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)人員更迭，在一定程度上造成人員斷層、工作脫節(jié)。

（二）申請(qǐng)綠色食品門檻逐步提高

一是提高蔬菜、水果類產(chǎn)品最小申報(bào)面積，限制平行生產(chǎn)。在最新的綠色食品審查中，要求“對(duì)蔬菜或水果初次申報(bào)主體，應(yīng)當(dāng)一次性完成全部產(chǎn)品申報(bào)；對(duì)蔬菜或水果續(xù)展主體，如存在平行生產(chǎn)狀況，要求全部產(chǎn)品統(tǒng)一依照綠色食品規(guī)范組織生產(chǎn)后，再申報(bào)續(xù)展”。二是提高加工品占比，要達(dá)到50%。三是要求從2021年起對(duì)預(yù)包裝食品申請(qǐng)綠色食品要有注冊(cè)商標(biāo)（含授權(quán)使用商標(biāo)）。四是對(duì)投入品使用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。嚴(yán)格遵守農(nóng)藥瓶上標(biāo)簽所規(guī)定的防治對(duì)象施用農(nóng)藥，禁止擴(kuò)大范圍施用農(nóng)藥。

（三）綠色食品品牌效應(yīng)不一

綠色食品認(rèn)證可以有效提高企業(yè)（合作社）產(chǎn)品競爭力，提升品牌影響力，成為開拓高端市場的金鑰匙。如河南仙力面業(yè)有限公司是一家從事掛面生產(chǎn)銷售的企業(yè)，是河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，10 個(gè)面制品獲綠色食品標(biāo)志許可，依托京東、淘寶等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，以綠色食品為亮點(diǎn)，使得企業(yè)口碑、經(jīng)濟(jì)效益雙提升，企業(yè)2022 年銷售額上億元，其中，綠色食品銷售額2000 萬元以上。當(dāng)然，也有部分企業(yè)（合作社）尤其是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品受困于自身銷售渠道，體現(xiàn)不出綠色食品高端、優(yōu)質(zhì)、健康、安全的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)品售價(jià)帶動(dòng)力不強(qiáng)。

（四）缺乏獎(jiǎng)補(bǔ)政策，影響認(rèn)證進(jìn)程

河南省各地市不同程度地出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，如安陽市獎(jiǎng)補(bǔ)3 萬元、開封市獎(jiǎng)補(bǔ)5 萬元等，都極大地加快了當(dāng)?shù)鼐G色食品發(fā)展步伐。新鄉(xiāng)市除封丘縣出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、衛(wèi)輝市依托桃產(chǎn)業(yè)園針對(duì)桃給予資金扶持外，其他縣市尚未出臺(tái)關(guān)于綠色食品方面的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在一定程度上限制了全市綠色食品發(fā)展。

（五）存在不同程度重認(rèn)證輕監(jiān)管情況

近年，全省綠色食品持續(xù)保持高增長態(tài)勢，存在一定程度的重認(rèn)證輕監(jiān)管、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量現(xiàn)象，認(rèn)證后監(jiān)管、防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的壓力不斷增大，很難做到全覆蓋，特別是前期申報(bào)過程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)其進(jìn)行檢查審批，在后期的生產(chǎn)、采摘、儲(chǔ)運(yùn)等過程中的監(jiān)管存在漏洞，認(rèn)證后監(jiān)管難以做到面面俱到。同時(shí)，綠色食品的生產(chǎn)分布不一，存在多個(gè)部門的交叉監(jiān)管和盲區(qū)，無法對(duì)生產(chǎn)過程中操作規(guī)程和全程質(zhì)量控制體系進(jìn)行跟蹤，標(biāo)志許可制度和認(rèn)證后監(jiān)管措施需不斷完善。

四、發(fā)展綠色食品對(duì)策

研究表明，一個(gè)區(qū)域內(nèi)獲綠色食品標(biāo)志許可的企業(yè)多，認(rèn)證產(chǎn)品多，農(nóng)業(yè)主體參與綠色食品生產(chǎn)的積極性高，應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行綠色食品創(chuàng)新，反哺傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民收入水平提高，從而產(chǎn)生示范效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此,各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照“穩(wěn)存量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增總量”的要求，不斷優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、農(nóng)民合作示范社等經(jīng)營主體發(fā)展綠色食品，增加綠色食品供給，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）加大政策扶持力度

政府部門應(yīng)出臺(tái)綠色食品政策引導(dǎo)和資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，有效帶動(dòng)企業(yè)認(rèn)證的積極性和主動(dòng)性，在一定程度上緩解企業(yè)認(rèn)證費(fèi)用壓力。一是積極爭取出臺(tái)市獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）把綠色食品標(biāo)志許可費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)企業(yè)認(rèn)證積極性和主動(dòng)性。二是依托國家、省、市產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將綠色食品與項(xiàng)目結(jié)合，把綠色食品作為項(xiàng)目重要指標(biāo)，有效提升項(xiàng)目主體的生產(chǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，提高項(xiàng)目本身的含金量，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)和綠色食品發(fā)展相互促進(jìn)、共同提升的效果。三是制定綠色食品企業(yè)在政策、稅收、信貸等金融財(cái)稅政策，滿足綠色食品企業(yè)發(fā)展需要。四是發(fā)揮綠色食品龍頭企業(yè)、大型生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)頭示范作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從面積、產(chǎn)品品類、綜合質(zhì)量等方面擴(kuò)大綠色食品規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強(qiáng)做大綠色食品產(chǎn)業(yè)。五是把國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展綠色食品工作的重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益和品牌價(jià)值的提升。

（二）建立完善綠色食品檢查員隊(duì)伍

綠色食品現(xiàn)場檢查員是經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心核準(zhǔn)且具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的人員，是標(biāo)志許可審查工作質(zhì)量的第一責(zé)任人。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的檢查員隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)綠色食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。下一步，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大綠色食品檢查員和監(jiān)管員隊(duì)伍，構(gòu)建合理人才梯隊(duì)，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)隊(duì)伍干事能力，為綠色食品行業(yè)的長久發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

拓寬綠色食品的消費(fèi)市場，需要綠色食品產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)商、銷售商以及政府部門等配合，加大對(duì)目標(biāo)群體的宣傳推廣力度，利用新媒體平臺(tái)等大力宣傳綠色食品安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)特征，讓目標(biāo)受眾能夠長期購買綠色食品，推動(dòng)綠色食品“走出去、發(fā)展好、可持續(xù)”。注重結(jié)合新鄉(xiāng)市強(qiáng)筋小麥、原陽大米等傳統(tǒng)優(yōu)勢，宣傳打造面粉、大米等綠色食品產(chǎn)業(yè)，突出輝縣山楂、衛(wèi)輝桃、封丘金銀花、封丘樹莓等綠色產(chǎn)業(yè)特色，努力培育發(fā)展畜禽、水產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品等，打造具有新鄉(xiāng)地域特色的綠色食品品牌。借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各類主流媒體宣傳平臺(tái)，積極推薦企業(yè)參加綠博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、農(nóng)洽會(huì)等各類農(nóng)業(yè)展會(huì)，為企業(yè)搭建平臺(tái)，尋找更大的市場空間。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，保障綠色食品質(zhì)量安全

政府部門堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，要將監(jiān)管貫穿綠色食品全過程。一是嚴(yán)把許可審查準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)提高準(zhǔn)入門檻。二是加強(qiáng)監(jiān)管，以抓標(biāo)志管理為重點(diǎn)，以年檢為工作重心。根據(jù)企業(yè)獲證時(shí)間、作物生長期等情況合理安排年檢，把產(chǎn)品抽檢結(jié)果作為企業(yè)年檢的重要考核內(nèi)容。三是著重加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程投入品和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制，督促企業(yè)建立食品質(zhì)量安全的追溯機(jī)制。四是加強(qiáng)對(duì)用標(biāo)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，配合市場監(jiān)督等部門清理、整頓和規(guī)范市場，建立企業(yè)自查、管理部門日常檢查、市場監(jiān)督抽查的綠色食品“三查”體系，糾正企業(yè)不規(guī)范使用標(biāo)識(shí)等行為。五是凈化綠色食品市場環(huán)境，打擊假冒使用標(biāo)識(shí)等違法行為，維護(hù)品牌公信力。

（五）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)檢員管理，形成工作合力

綠色食品內(nèi)檢員崗位的設(shè)立是綠色食品企業(yè)質(zhì)量管控的內(nèi)在需求，也是綠色食品行業(yè)發(fā)展及體系運(yùn)行的必然結(jié)果。市縣工作機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)檢員隊(duì)伍的建設(shè)和管理有著極其重要的作用。一是嚴(yán)格內(nèi)檢員準(zhǔn)入制度，讓真正懂技術(shù)、會(huì)管理的人員擔(dān)任內(nèi)檢員，讓專業(yè)人干專業(yè)事，提高企業(yè)自我監(jiān)督的能力和水平。二是開展定期或不定期專項(xiàng)培訓(xùn)工作，提升企業(yè)內(nèi)檢員的業(yè)務(wù)能力，讓內(nèi)檢員能夠發(fā)揮最大作用。三是以內(nèi)檢員為抓手，嚴(yán)格企業(yè)自我管理，鼓勵(lì)企業(yè)提高內(nèi)檢員話語權(quán)，給予內(nèi)檢員“質(zhì)量管理決定權(quán)”，確保內(nèi)檢員工作權(quán)限。同時(shí)，建議企業(yè)提高內(nèi)檢員的薪酬待遇。四是制定工作機(jī)構(gòu)與企業(yè)內(nèi)檢員溝通工作機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，讓企業(yè)自檢與機(jī)構(gòu)監(jiān)督形成合力，確保綠色食品生產(chǎn)規(guī)范、使用合理、健康發(fā)展。

五、綜述

如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺，直接關(guān)乎鄉(xiāng)村振興，甚至成為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)與現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵。在當(dāng)前全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求下，綠色食品作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，響應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)的迫切需求，代表著地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。新鄉(xiāng)市將搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮綠色食品在“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”中的重要作用，在政策引領(lǐng)、品牌宣傳、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范標(biāo)識(shí)使用和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面積極努力，培育具有新鄉(xiāng)地域特色的綠色食品產(chǎn)業(yè)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。