梁夢(mèng)茹，張琳琳，于東閣

（黑龍江省水文水資源中心黑河分中心，黑龍江 黑河 164300）

我國(guó)水資源分布廣泛體系豐富，為人類(lèi)的生存和發(fā)展提供了保障，而其管理質(zhì)量也直接關(guān)系到人類(lèi)健康與否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)上升，但在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面也付出了巨大的代價(jià)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、松花江等流域均受到了不同程度的污染，其中化工生產(chǎn)以及生活排放占據(jù)著主因；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性遭受破壞，氣候異常、水文水資源異常變化等現(xiàn)象頻發(fā)，隨之導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害也為人類(lèi)敲響了警鐘。因此，應(yīng)提高水文水資源管理的重視度，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的角度去統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)將重點(diǎn)放在水文水資源防洪問(wèn)題及環(huán)境保護(hù)兩個(gè)層次，在全面措施的協(xié)調(diào)實(shí)施下優(yōu)化水文水資源防洪問(wèn)題及環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提高水文水資源利用效率和管理質(zhì)量。

1 水文水資源管理要義

1.1 基于民生保障，預(yù)防自然災(zāi)害

水是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源，水文水資源在城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉以及工業(yè)生產(chǎn)等方面均有著重要的作用，是民生建設(shè)以及生活生產(chǎn)的基礎(chǔ)性資源。通過(guò)高效的水文、水資源防洪管理以及環(huán)境保護(hù)策略的實(shí)施，能夠及時(shí)地對(duì)水資源管理過(guò)程當(dāng)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。并結(jié)合所檢測(cè)的水位、降水量以及徑流量等信息進(jìn)行科學(xué)分析形成預(yù)警。該過(guò)程中不僅能夠有效地對(duì)洪澇災(zāi)害所產(chǎn)生的概率進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)也可以判斷水文生態(tài)環(huán)境所遭受的污染程度，從而為進(jìn)一步的民生保障提供依據(jù)。相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)分析的實(shí)際結(jié)果作出判斷，并進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)部署，例如制定預(yù)案機(jī)制以及應(yīng)急方案等，從而有效地降低洪澇災(zāi)害以及環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響。另外，在水文水資源管理工作進(jìn)行的過(guò)程中可以加強(qiáng)周邊居民的防洪減災(zāi)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而在生產(chǎn)生活中嚴(yán)格要求自己并積極配合相關(guān)部門(mén)的管理工作，有效地降低災(zāi)害來(lái)臨時(shí)所面臨的財(cái)產(chǎn)和健康損失。

1.2 基于生態(tài)建設(shè)，踐行可持續(xù)發(fā)展

水資源建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，黨的二十大報(bào)告中明確指出應(yīng)統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理。整個(gè)水資源管理包含防汛抗旱減災(zāi)、水資源的分配、調(diào)度以及水生態(tài)保護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容，是水生態(tài)建設(shè)的有力支撐。高效的水文水資源防洪管理以及環(huán)境保護(hù)策略的實(shí)施能夠從系統(tǒng)性的角度出發(fā)，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)研、規(guī)劃、調(diào)度對(duì)水文水資源的管理現(xiàn)狀進(jìn)行明確，著力利用立體監(jiān)測(cè)體系、高效信息服務(wù)體系在創(chuàng)新和發(fā)展的過(guò)程中對(duì)水文水資源的內(nèi)生特點(diǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和保障努力達(dá)成發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的平衡。且在整個(gè)生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中有利于良好氣候以及水文條件的形成，從而進(jìn)一步地進(jìn)行洪澇災(zāi)害的預(yù)防；而在防洪治理的過(guò)程中也有效地抑制了洪水對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的影響，二者展現(xiàn)的是一個(gè)相互影響相互促進(jìn)的關(guān)系，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的踐行有著積極的意義。

1.3 基于協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造和諧狀態(tài)

人與自然的和諧發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的前提，發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)涵在于通過(guò)相關(guān)技術(shù)的運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的增長(zhǎng)，同時(shí)兼顧自然生態(tài)平衡，承擔(dān)著保護(hù)自然條件的基本責(zé)任和義務(wù)，這也是“綠水青山就是金山銀山”的基本內(nèi)涵。其中既展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的重要特征，同樣也展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求。洪澇災(zāi)害防治以及環(huán)境保護(hù)是水文水資源管理的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，不僅影響著人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)管理安全，同樣也是地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。整個(gè)治理過(guò)程中展現(xiàn)出因地制宜、功能多元化、科學(xué)合理、生態(tài)綠色的基本原則，在統(tǒng)一的調(diào)整和規(guī)劃中借助自我演替能力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和發(fā)展，最大限度地減少氣候影響，減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生概率。因此通過(guò)高效的水文水資源防洪管理以及環(huán)境保護(hù)策略的實(shí)施能夠從根本上化解環(huán)境與自然災(zāi)害所帶來(lái)的危機(jī)，營(yíng)造人與自然和諧發(fā)展的狀態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 防洪及環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 意識(shí)薄弱，難以形成內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

水是生命之源，水文水資源的管理質(zhì)量直接關(guān)系到人類(lèi)的健康與經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。水文水資源管理體系當(dāng)中的防洪以及環(huán)保問(wèn)題也一直是我國(guó)民生工程以及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)，相關(guān)政策持續(xù)出臺(tái)處理力度逐漸加大，我國(guó)水文水資源整體管理質(zhì)量有所提升。但在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，依舊有意識(shí)薄弱、管理粗獷的現(xiàn)象存在。內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的缺乏，導(dǎo)致水文水資源防洪與環(huán)境保護(hù)整體效果差強(qiáng)人意。在防洪問(wèn)題上，人們認(rèn)為洪澇災(zāi)害作為自然現(xiàn)象難以避免，相關(guān)部門(mén)尚未形成對(duì)水文水資源的高效管理，即便能夠按照相關(guān)政策需求完成水文水資源基本數(shù)據(jù)的收集，但并未進(jìn)行深度的信息挖掘，所以難以形成對(duì)科學(xué)防控洪澇災(zāi)害的參考。且大多數(shù)群眾在洪澇災(zāi)害來(lái)臨時(shí)缺少防洪減災(zāi)意識(shí)，即便相關(guān)的預(yù)警已經(jīng)發(fā)布，但依舊未能夠根據(jù)預(yù)警信息采取及時(shí)的撤離或者防護(hù)措施。

2.2 制度缺失，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題凸顯

生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直是水文水資源管理的重點(diǎn)內(nèi)容，該過(guò)程中需要通過(guò)合理節(jié)水以及治水措施的采取，保證水文水資源結(jié)構(gòu)性的協(xié)調(diào)，同時(shí)在環(huán)保意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下減少污染排放提高污染治理效果，從根源上解決水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，最終達(dá)成美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。但當(dāng)前大多數(shù)地方在進(jìn)行水文水資源生態(tài)環(huán)境管理的過(guò)程中依舊以經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，忽略了水資源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。實(shí)際上，水文水資源管理過(guò)程中需要嚴(yán)格的制度約束，但許多地區(qū)在管理制度的制定和推廣上表現(xiàn)較為滯后，很多主要內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的水文水資源治理實(shí)際。且大多數(shù)節(jié)水以及相關(guān)治理制度泛泛而談具備一定的模糊性，因此本身應(yīng)用價(jià)值難以體現(xiàn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水收集處理率僅為60%，而農(nóng)村甚至還未達(dá)到30%，大量污水的排放不僅導(dǎo)致了生態(tài)功能的衰退以及生物多樣性的喪失，同樣也對(duì)氣候產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

2.3 技術(shù)落后，難以提供科學(xué)依據(jù)

各種監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)是提高水文水資源防洪問(wèn)題以及環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量的高效輔助，能夠從科學(xué)系統(tǒng)的角度出發(fā)提供更為精準(zhǔn)且實(shí)時(shí)有效的數(shù)據(jù)支持，真正地做到科學(xué)管理，科學(xué)防治。尤其是隨著技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)步，當(dāng)前水文水資源防洪以及環(huán)境保護(hù)已經(jīng)呈現(xiàn)出科技化、全面化以及高質(zhì)量化基本管理特征。但當(dāng)前大多數(shù)水域在管理過(guò)程中由于資金或者專(zhuān)業(yè)人才技術(shù)的缺乏導(dǎo)致整個(gè)管理技術(shù)較為落后，缺乏必要的設(shè)備更新，缺乏精準(zhǔn)性、科學(xué)性的技術(shù)引進(jìn)。在防洪問(wèn)題上，并未對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合利用、綜合分析并形成風(fēng)險(xiǎn)提示，準(zhǔn)確地對(duì)洪澇災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警。在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，難以對(duì)水域內(nèi)的污染程度以及污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)測(cè)，也就很難根據(jù)實(shí)際情況制定治理計(jì)劃。

2.4 體系粗放，全面管理遇到阻礙

在各種先進(jìn)技術(shù)以及先進(jìn)理念的輔助之下，水文水資源防洪以及環(huán)境保護(hù)過(guò)程中應(yīng)該形成一個(gè)精細(xì)化的管理體系。不僅能夠科學(xué)地分析確認(rèn)管理現(xiàn)狀，更能夠在深入挖掘當(dāng)中找出整個(gè)管理體系中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決措施。目前，我國(guó)水文水資源管理處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，想要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略平衡，必須提供全面的、精細(xì)化的治理。不過(guò)我國(guó)水文水資源防洪以及環(huán)境保護(hù)管理依舊面臨著較大的壓力，該過(guò)程中既要考慮民生的基本保障，也要考慮人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其在信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，合理地將各項(xiàng)信息技術(shù)運(yùn)用在水文水資源管理體系當(dāng)中，不僅能夠減少水資源的浪費(fèi)、提升環(huán)境保護(hù)效果、有效地對(duì)洪澇災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)也能夠促進(jìn)整個(gè)管理工作朝向更為先進(jìn)更為高效的方向發(fā)展。但我國(guó)水文水資源管理信息化建設(shè)依舊處于一個(gè)低發(fā)展水平的階段，不僅難以通過(guò)科學(xué)的技術(shù)設(shè)備應(yīng)用來(lái)為信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，且相關(guān)的監(jiān)測(cè)計(jì)量覆蓋率有所不足，信息共享不到位，難以對(duì)水文水資源的管理提供高度高效的支持。

3 水文水資源管理及環(huán)境保護(hù)策略

3.1 加強(qiáng)意識(shí)滲透，形成內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

（1）加強(qiáng)防洪減災(zāi)意識(shí)

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)所造成的直接損失或者間接損失所占自然災(zāi)害總損失的比例高達(dá)一半。所以，洪澇災(zāi)害的發(fā)生不僅影響著群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同樣也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的影響。想要從根源上解決該種問(wèn)題不僅需要相關(guān)的水利部門(mén)承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警職責(zé)，同樣也需要群眾建立起高度的防洪減災(zāi)意識(shí)。這樣一來(lái)，便能夠在相關(guān)部門(mén)發(fā)出洪澇災(zāi)害預(yù)警之后采取有效的措施進(jìn)行自救或者互救，以減少相關(guān)的損失。因此各職能部門(mén)應(yīng)加大防洪防災(zāi)的宣傳力度，主動(dòng)承擔(dān)起自身的職責(zé)，通過(guò)多樣化、豐富化的防洪減災(zāi)主題宣傳以及各類(lèi)科普講座等保證防洪減災(zāi)意識(shí)的全面性覆蓋。另外，也需要通過(guò)相關(guān)避險(xiǎn)演練、逃生演練活動(dòng)的組織提高群眾在洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)自救和互救能力。

（2）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

實(shí)際上，洪澇災(zāi)害的發(fā)生不僅與地質(zhì)地貌以及自然降水有著緊密的聯(lián)系，人類(lèi)頻繁地生活生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)追求中所造成的生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)平衡受損，也間接地造成了洪澇災(zāi)害的產(chǎn)生。所以，還需從環(huán)境保護(hù)意識(shí)入手，通過(guò)大量的宣傳和推廣讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到節(jié)約水資源以及保護(hù)水資源的重要性。并且能夠在日常生活中嚴(yán)格地要求自己，減少污水排放和垃圾的丟棄，從源頭上對(duì)污染源進(jìn)行控制。

3.2 完善制度建設(shè)，形成外部保障

（1）優(yōu)化防洪方案

防洪方案的優(yōu)化以各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，包括應(yīng)急方案、物資儲(chǔ)備方案以及相應(yīng)的排水、泄水方案等。整個(gè)方案制定的過(guò)程中應(yīng)結(jié)合地域的實(shí)際情況以及周邊居民的生活方式進(jìn)行更新，從多角度出發(fā)，保證方案的系統(tǒng)性和科學(xué)性。該過(guò)程中應(yīng)該以人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)為基礎(chǔ)，充分地對(duì)各職能部門(mén)的資源進(jìn)行調(diào)動(dòng)合理地規(guī)劃避險(xiǎn)路線。

（2）環(huán)境保護(hù)方案

整個(gè)環(huán)境保護(hù)方案應(yīng)該以剛性制度約束為基礎(chǔ)，一要在各個(gè)部門(mén)的聯(lián)合配合下實(shí)現(xiàn)制度以及標(biāo)準(zhǔn)的層層落實(shí)和全面性覆蓋，通過(guò)相關(guān)的目標(biāo)責(zé)任以及監(jiān)督管理責(zé)任，從源頭上控制水體污染。二要加大違規(guī)廢水以及廢物排放的處理力度，通過(guò)嚴(yán)格審批管理制度設(shè)定提高多污染企業(yè)審批門(mén)檻。三要通過(guò)長(zhǎng)效環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建立，結(jié)合具體情況采取源頭措施，在高效的協(xié)調(diào)下保證長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)融合發(fā)展。進(jìn)一步地為環(huán)境保護(hù)以及污染治理效果提升奠定基礎(chǔ)。另外，環(huán)境保護(hù)過(guò)程當(dāng)中的生態(tài)修復(fù)工程也占據(jù)著較為重要的位置，該過(guò)程中可以通過(guò)多種手段的實(shí)施進(jìn)行土地整理保證水系的暢通，實(shí)現(xiàn)水資源涵養(yǎng)以及凈化能力的提升；并通過(guò)生物多層次的構(gòu)建保證生態(tài)環(huán)境的多樣性，最大限度避免水體環(huán)境污染而影響氣候。

3.3 重視技術(shù)引進(jìn)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用以及科學(xué)技術(shù)手段的覆蓋能夠全面地提升水文水資源防洪問(wèn)題以及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的管理質(zhì)量，進(jìn)一步地推進(jìn)水文水資源管理的精準(zhǔn)性、可靠性和先進(jìn)性。整個(gè)技術(shù)引進(jìn)的過(guò)程中要注重各種人力、物力以及財(cái)力的支持力度，通過(guò)投入資金的增加保證相關(guān)檢測(cè)設(shè)備的完善，通過(guò)人才建設(shè)的加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)以及應(yīng)用的推廣，不斷提高整體管理水平。技術(shù)引進(jìn)的過(guò)程中，以自動(dòng)采集、3S技術(shù)以及人工智能監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)。例如，通過(guò)各種傳感技術(shù)以及信息感應(yīng)技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)雨情、水情以及水質(zhì)的實(shí)時(shí)采集和分析；通過(guò)3S技術(shù)的使用保證數(shù)據(jù)采集的實(shí)時(shí)性和全面性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的可視化表達(dá)，為相關(guān)的預(yù)警分析以及環(huán)境分析提供直觀的參考。

3.4 重視系統(tǒng)優(yōu)化，夯實(shí)精細(xì)管理

精細(xì)化管理系統(tǒng)的應(yīng)用可以保證水文水資源防洪問(wèn)題以及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題管理的全面性覆蓋，在科學(xué)技術(shù)保障的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)。該過(guò)程中應(yīng)踐行“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的基本要求，著力提升數(shù)字化以及信息化建設(shè)。首先，要加大各種人才儲(chǔ)備以及資金投入的力度，保證從根本上形成有效支持，在不斷地溝通和交流當(dāng)中設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理的信息化系統(tǒng)建設(shè)方案。其次，要結(jié)合相關(guān)技術(shù)以及設(shè)備完善數(shù)據(jù)庫(kù)，將各種視頻監(jiān)控或者雨量水表傳感器的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并呈現(xiàn)在可視化界面上。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，合理地進(jìn)行防洪預(yù)警以及生態(tài)環(huán)境預(yù)警。再次，整個(gè)信息化建設(shè)過(guò)程中的資源共享有著非常重要的作用，應(yīng)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合保證數(shù)據(jù)傳輸共享的實(shí)時(shí)性和有效性，在高效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一之下，制定完善的管理方案，實(shí)現(xiàn)水文水資源科學(xué)有效的管理。最后，根據(jù)自然情況以及生產(chǎn)生活實(shí)際制定更新預(yù)警紅線數(shù)據(jù)值，結(jié)合信息化建設(shè)完善預(yù)警報(bào)警體系。

4 結(jié)語(yǔ)

水文水資源防洪問(wèn)題以及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不僅關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣也關(guān)乎著人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。整個(gè)管理過(guò)程中要保證形成高效的管理治理和保護(hù)意識(shí)，通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用健全整個(gè)治理體系，保證對(duì)水文水資源形成全過(guò)程、全要素以及全流程的立體感知。