全建平

（湖南省衡陽市衡南縣原種場(chǎng)，湖南 衡陽 421100）

近幾年，國(guó)內(nèi)頻頻發(fā)生的食物安全事故，使食品安全受到了人們的普遍重視。水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康、公共安全和社會(huì)安定，一直以來都是備受矚目的話題。提升畜產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，已成為我國(guó)面臨的重大課題。

1 水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品監(jiān)管存在的問題及分析

1.1 養(yǎng)殖戶產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

我國(guó)鄉(xiāng)村人口眾多，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)占多數(shù)，以農(nóng)村農(nóng)戶的自由分散放養(yǎng)為主，技術(shù)手段和設(shè)備不足。缺乏科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)，帶來監(jiān)管和質(zhì)量控制的困難。此外，區(qū)域差異很大，在廣東省和浙江省等南部城市有大量的漁業(yè)資源，而在北方和新疆則有很大的發(fā)展。而與之相應(yīng)的，則是與之相對(duì)應(yīng)的，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)比較先進(jìn)，而且基礎(chǔ)設(shè)施也比較完備[1]。要將畜產(chǎn)品跟水產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量提升，則要從源頭上治理，要從農(nóng)民和漁民的意識(shí)培訓(xùn)做起，農(nóng)戶分布比較零散，也有一部分養(yǎng)殖戶追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了監(jiān)管環(huán)節(jié)的同時(shí)，甚至利用了對(duì)人體有害的生長(zhǎng)激素。有的當(dāng)?shù)卣狈?duì)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致問題水產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

目前，我國(guó)現(xiàn)行的畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度還存在著許多缺陷。這一點(diǎn)反映在基層的畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中，例如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立起水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，或者建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的多方資源配置不當(dāng)，缺乏監(jiān)督職能。另外，由于該地區(qū)是畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的最大問題，這一類的商品大部分都是通過農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行出售的。而目前國(guó)內(nèi)的農(nóng)村畜牧水產(chǎn)品交易市場(chǎng)的質(zhì)檢工作還不到位，一些農(nóng)貿(mào)質(zhì)檢抽檢形同虛設(shè)。

1.3 養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

近年來，我國(guó)開展了畜產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)備也十分簡(jiǎn)單，未能對(duì)周圍的環(huán)境進(jìn)行很好的管理，同時(shí)，也沒有完善的養(yǎng)殖工藝，導(dǎo)致了一些畜禽的死亡和糞便的處理不符合標(biāo)準(zhǔn)，因此，即便是一個(gè)大型的養(yǎng)殖場(chǎng)，他們的養(yǎng)殖工藝不符合標(biāo)準(zhǔn)，消毒免疫不合格，缺乏檔案記錄，不完善的制度對(duì)畜產(chǎn)品的安全會(huì)造成很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 動(dòng)物產(chǎn)品安全性低

目前，飼料添加劑和消毒劑在畜禽生產(chǎn)過程中大量使用，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品受到嚴(yán)重的污染，而肉類產(chǎn)品中常含有此類添加劑，人們食用后可危害人體健康。所以，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量對(duì)于我國(guó)糧食和人民的身體健康具有十分重要的意義。因此，強(qiáng)化動(dòng)物食物安全需要國(guó)家、政府和養(yǎng)殖場(chǎng)等各個(gè)層面的工作監(jiān)督到位，責(zé)任到人，只有這樣，人民群眾的食品安全才能得到保障。

1.5 屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大

一般市場(chǎng)上的問題豬肉，可能是在宰殺和處理的過程中造成的。第一，養(yǎng)殖場(chǎng)沒有遵守法規(guī)進(jìn)行檢疫，屠宰廠未能及時(shí)地將這些產(chǎn)品隔離、處理。第二，屠宰廠環(huán)境衛(wèi)生有待提高，必須每日消毒。第三，加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定的制造商的處罰。私營(yíng)屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)列為專項(xiàng)治理對(duì)象，要加強(qiáng)其監(jiān)管，促使相關(guān)企業(yè)積極配合工商、衛(wèi)生等部門對(duì)其進(jìn)行集中整頓，對(duì)于屢次被處分或警告，但仍不進(jìn)行整頓的，要進(jìn)行行政處罰。

1.6 畜產(chǎn)品藥物殘留

仍有部門企業(yè)在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中使用添加違禁藥品，如抗生素、激素等化學(xué)藥劑，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品中藥物殘留超標(biāo)。些廠商在飼料中添加過量的生長(zhǎng)激素，以縮短生豬、牛、羊等畜產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，從而縮短了所產(chǎn)產(chǎn)品的生長(zhǎng)期，其所含的生長(zhǎng)激素也會(huì)極大地提高人體患病的概率。從目前的情況來看，畜產(chǎn)品中的藥品殘留來源3個(gè)方面：一是企業(yè)在無專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，盲目地對(duì)畜禽接種，提高了畜禽的存活率，但造成了藥品的大量殘留。二是人為增加生產(chǎn)規(guī)模，縮短生產(chǎn)周期。三是飼料的選用，目前很多廠商多選用添加了防腐劑、抗菌劑等藥物的飼料，而這種藥物不能經(jīng)過體內(nèi)血液循環(huán)，最終會(huì)堆積在體內(nèi)，從而增加殘留的可能性。又在隨后的加工和運(yùn)輸中，添加一些增亮、增白的化學(xué)物質(zhì)，以保持畜產(chǎn)品的耐久和鮮亮，而這種化學(xué)物質(zhì)也會(huì)滲透到人體，給人體帶來極大的傷害。

1.7 設(shè)備及技術(shù)不足

造成這些問題的根本原因主要是人為因素和設(shè)備因素。技術(shù)人員的技能水平不足，沒有接受過專門的訓(xùn)練，知識(shí)匱乏，工作的監(jiān)管積極性也不高。

設(shè)備落后是由于財(cái)政投入力度不夠，每年投入在裝備購(gòu)置方面的經(jīng)費(fèi)很低，難以達(dá)到各地的實(shí)際需要。

2 對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)入市前的經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)素養(yǎng)

畜牧水產(chǎn)品的安全和質(zhì)量問題，首先應(yīng)由進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)。作為養(yǎng)殖者，必須對(duì)質(zhì)量的安全性有很強(qiáng)的認(rèn)識(shí)。找到問題的源頭。而在取舍利益關(guān)系和職業(yè)道德問題上，更要以道德為基礎(chǔ)。事實(shí)上，身為一個(gè)管理者，不能為了追求利潤(rùn)而忘記了自己要承擔(dān)的專業(yè)職責(zé)。

2.2 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建立完善的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)中心，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，建立起一個(gè)涵蓋全縣的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。從畜禽產(chǎn)品的品質(zhì)安全需求出發(fā)，建立了縣級(jí)畜禽產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)控中心和相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)置可檢測(cè)瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥品的檢驗(yàn)儀器。開展生鮮乳收購(gòu)站、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售過程中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，匯總、分析和發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行依法處理，確保全縣畜產(chǎn)品的品質(zhì)安全。設(shè)立了縣級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理組織，并制訂了“三定”辦法，完成了人員、經(jīng)費(fèi)、物資配置。

2.3 抓好源頭管理

（1）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫管理

從免疫程序，法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，病死畜禽的無害化處置等方面著手，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)不達(dá)標(biāo)的，要及時(shí)進(jìn)行整改，逾期不整改的，將被取消其《動(dòng)物防疫條件合格證》。

（2）獸藥飼料使用承諾制

與已通過 GSP的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽署《獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)質(zhì)量承諾書》，并與各大型養(yǎng)殖企業(yè)簽訂《獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)質(zhì)量承諾書》。對(duì)大型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，并對(duì)其生產(chǎn)檔案和投入品的使用情況進(jìn)行檢查。各大型農(nóng)場(chǎng)每年都會(huì)進(jìn)行一次“瘦肉精”含量的檢測(cè)[2]。

2.4 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

（1）建立高素質(zhì)的檢疫隊(duì)伍

要按照當(dāng)?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖規(guī)模，對(duì)人員進(jìn)行科學(xué)的配置，在產(chǎn)地、屠宰檢疫和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢查等關(guān)鍵的方面進(jìn)行崗位和人數(shù)的配備，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)的更新，使整個(gè)檢疫團(tuán)隊(duì)的綜合能力得到進(jìn)一步的提升，同時(shí)也要嚴(yán)格控制好動(dòng)植物的檢疫工作。

（2）建立穩(wěn)定的防疫隊(duì)伍

動(dòng)物防疫防治是一項(xiàng)具有專業(yè)化、科學(xué)化特點(diǎn)的基礎(chǔ)工作，對(duì)畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量和安全起著重要作用。建議國(guó)家加大對(duì)防疫工作的投資力度，通過改善防疫工作的待遇和待遇，將其納入社會(huì)保障體系，吸引有知識(shí)、有能力、有責(zé)任心、熱愛動(dòng)物防疫工作的人士參與到動(dòng)物防疫工作中來，使防疫隊(duì)伍更加穩(wěn)固，并將強(qiáng)制性免疫制度執(zhí)行到位，確保動(dòng)物疾病的免疫工作。

（3）建立執(zhí)法嚴(yán)格的監(jiān)督隊(duì)伍

在規(guī)范執(zhí)法過程中，要從標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法文件的生成等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，做到嚴(yán)格、文明執(zhí)法，同時(shí)也要提升每個(gè)執(zhí)法人員的法治觀念，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治思想、社會(huì)主義法制、職業(yè)道德教育，不斷地加強(qiáng)執(zhí)法的責(zé)任心，不斷地提升自己的思想素養(yǎng)和專業(yè)能力。各級(jí)政府應(yīng)為其提供一筆專門的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，用來購(gòu)置必要的訓(xùn)練設(shè)備，并通過知識(shí)講座、案例分析、專家論壇、經(jīng)驗(yàn)交流、考察學(xué)習(xí)等方式，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，使其整體水平得到提升。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量和安全監(jiān)管。

2.5 執(zhí)行檢疫檢驗(yàn)程序

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《家畜屠宰管理?xiàng)l例》，我市所在的所有畜禽屠宰場(chǎng)（站）都配備了專職的獸醫(yī)，負(fù)責(zé)對(duì)畜禽及其制品的檢疫檢查，多年來，他們一直都在檢疫檢驗(yàn)工作中，根據(jù)檢疫工作規(guī)范，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疾病動(dòng)物和制品均能根據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處置。

2.6 擴(kuò)大宣傳

重點(diǎn)是加大對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策的宣傳、培訓(xùn)力度。國(guó)家有很多關(guān)于動(dòng)物的法律、法規(guī)和部門和地方的規(guī)定，要讓本地畜牧業(yè)工作人員以及公眾對(duì)此方面的知識(shí)有一個(gè)更深刻的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們的學(xué)法、用法、守法意識(shí)，縣監(jiān)督所的所有干部都要主動(dòng)投身于對(duì)法律的宣傳和宣傳，尤其是對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》和《柳州市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》等新的法律、法規(guī)的宣傳，以及利用廣播和電視進(jìn)行廣泛的宣傳和宣傳[3]。

2.7 提高監(jiān)管技術(shù)水平

對(duì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。一是要強(qiáng)化飼料、飼料添加劑和獸藥等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理；飼養(yǎng)單位購(gòu)買的飼料和飼料添加劑，以及獸藥，一定要從合法的制造商那里購(gòu)買，并且要根據(jù)相關(guān)的要求，對(duì)購(gòu)買的飼料以及飼料添加劑、獸藥的來源以及用途進(jìn)行詳細(xì)記載。二是要做好疫苗接種和疫情監(jiān)測(cè)工作。飼養(yǎng)單位應(yīng)具備合格的獸醫(yī)，并按有關(guān)要求對(duì)疫苗接種和用藥進(jìn)行科學(xué)記載。三是對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)所飼養(yǎng)的動(dòng)物進(jìn)行常規(guī)化抽查，并對(duì)其所飼養(yǎng)的動(dòng)物樣品進(jìn)行病毒、獸藥等的檢測(cè)。對(duì)銷售的畜禽要進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，對(duì)不合格的要依照法律規(guī)定處置，絕不允許違禁產(chǎn)品進(jìn)入市面，給人們的健康構(gòu)成威脅。四是要進(jìn)一步完善縣級(jí)畜禽疾病監(jiān)測(cè)中心、畜禽產(chǎn)品品質(zhì)測(cè)試與檢測(cè)中心，不斷提升畜禽產(chǎn)品的品質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。五是修訂有關(guān)的立法規(guī)定，以一種僅以目測(cè)為主的方式來進(jìn)行檢驗(yàn)。正規(guī)獸醫(yī)在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，注重對(duì)各個(gè)生產(chǎn)過程中監(jiān)控措施的落實(shí)，將質(zhì)檢工作交給有資格的實(shí)驗(yàn)室或?qū)I(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行[4]。